余麗生 馮 健 虞 斌

（浙江省財(cái)稅政策研究室，杭州 310012）

黨的十七大報(bào)告指出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！苯鉀Q民生問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。從公共財(cái)政的視角看，解決民生問題最重要的是不斷增強(qiáng)政府提供與人民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、公共設(shè)施，以滿足人民日益增長(zhǎng)的公共需求，提高人民生活水平。進(jìn)入新世紀(jì)，浙江財(cái)政始終把改善民生作為保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)民生制度建設(shè)，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等民生領(lǐng)域的投入不斷加大，公共服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，形成了惠及全民的公共服務(wù)體系，民生各方面都有了較大改善。但民生建設(shè)面大量廣，與人們的期望和發(fā)展的目標(biāo)仍有一定的差距，有待進(jìn)一步積極推進(jìn)和改善。

一、當(dāng)前民生財(cái)政建設(shè)存在的難題

（一）民生支出需求巨大與財(cái)力有限的矛盾突出一是從需求方面看，未來民生性支出剛性需求不斷增長(zhǎng)。以教育為例，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，明確提出：要逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達(dá)到4%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，壓力是顯而易見。二是民生公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。由于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，原來許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的民生職責(zé)存在“缺位”，歷史的欠賬較多，需要大力彌補(bǔ)，努力提高標(biāo)準(zhǔn)以滿足人們的公共需要。例如，2009年浙江全省各級(jí)財(cái)政共安排低保資金11.83億（其中省財(cái)政4.69億元），低保對(duì)象69.82萬人，每月人均為141元，遠(yuǎn)低于最低一檔的最低工資800元；浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）開展以來，逐步提高的保障水平使得越來越多的新農(nóng)合參保農(nóng)民因此獲得實(shí)惠，最大可能地減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，2009年全省新農(nóng)合平均住院補(bǔ)償率僅為36.5%，新農(nóng)合在起報(bào)線、報(bào)銷上限、報(bào)銷比例等方面存在進(jìn)一步改善的空間。

（二）民生領(lǐng)域公共服務(wù)均等化水平有待提高

通過一系列的轉(zhuǎn)移支付，從浙江省人均財(cái)政支出考察，基本公共服務(wù)保障水平還比較均衡，這對(duì)于保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供基本公共服務(wù)具有重要的意義，但地區(qū)間的公共服務(wù)差距仍然存在。作為政府負(fù)有重要責(zé)任的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，從社會(huì)養(yǎng)老參保人數(shù)的比例上考察，浙江省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)市杭州和寧波是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的兩個(gè)市衢州和麗水的4-5倍；從醫(yī)療參保人數(shù)的比例上考察，杭州和寧波的醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例是衢州和麗水醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例的3-4倍。由此可以看出，各地區(qū)的一些民生項(xiàng)目發(fā)展還不均衡。

（三）城鄉(xiāng)各項(xiàng)民生差距明顯

盡管浙江省農(nóng)村發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，農(nóng)民在發(fā)展中的確獲得了不少實(shí)惠，但在許多民生公共服務(wù)領(lǐng)域，浙江省農(nóng)村總體上還是落后于城市，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等各方面的建設(shè)和發(fā)展慢于城市。教育方面，目前，浙江省基礎(chǔ)教育發(fā)展中最大的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展水平相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在：部分農(nóng)村中小學(xué)的住宿條件和食堂設(shè)施較差，有的甚至還存在安全隱患；貧困家庭學(xué)生尤其是寄宿的貧困學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂；農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平不能完全適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育的需要等。衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員匱乏，技術(shù)水平較低，衛(wèi)生人力資源大多集中在縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村地區(qū)擁有職業(yè)醫(yī)生數(shù)和注冊(cè)護(hù)士數(shù)較少；農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人員不僅數(shù)量不足，而且醫(yī)學(xué)技術(shù)水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員普遍存在學(xué)歷低、職稱低、技術(shù)低等“三低”現(xiàn)象，極不適應(yīng)農(nóng)民健康保障的需要。養(yǎng)老方面，城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系相對(duì)健全，財(cái)政投入較多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，但農(nóng)村養(yǎng)老體系總體上水平還比較低，存在著保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限，與城市的保障水平存在較大差距。由于基本養(yǎng)老金與平均工資等因素掛鉤，所以各地的基本養(yǎng)老金水平略有差異。

（四）民生支出管理制度不完善

民生支出管理制度還有待完善，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)力和事權(quán)的不匹配。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史遺留等原因，許多民生領(lǐng)域亟待取得突破，但在實(shí)踐過程中，往往存在“上級(jí)請(qǐng)客，下級(jí)買單”的現(xiàn)象，即民生政策由上級(jí)決定，實(shí)際支出需由下級(jí)承擔(dān)，從而導(dǎo)致地方政府的支出壓力較大。二是存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。由于民生領(lǐng)域的管理改革相對(duì)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些原本可以由市場(chǎng)提供的公共服務(wù)依然由政府承擔(dān)，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要由政府提供的公共服務(wù)也在不斷變化，一些需要由政府承擔(dān)的或者力度要增強(qiáng)的民生領(lǐng)域卻得不到應(yīng)有的加強(qiáng)。三是決策機(jī)制有待完善。民生項(xiàng)目的科學(xué)決策機(jī)制還沒有完全建立起來，一些民生項(xiàng)目缺乏科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，對(duì)項(xiàng)目的可行性和效益缺乏深入細(xì)致的考證，項(xiàng)目決策的主觀性、隨意性較強(qiáng)，一些項(xiàng)目甚至是“拍腦袋”的政績(jī)工程、“面子”工程。四是考評(píng)制度不完善。沒有建立起民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏明確的支出績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，導(dǎo)致民生支出效益不高。

二、民生財(cái)政建設(shè)應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系

作為財(cái)政部門，首先要充分認(rèn)識(shí)到解決民生問題的重大意義，積極籌集資金，全力支持改善民生的各項(xiàng)政策，保證民生支出與財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，推動(dòng)各項(xiàng)民生事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，擺脫民生事業(yè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，努力使公共財(cái)政最大限度的惠及全省人民。同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，民生問題面廣量大，千頭萬緒，歷史欠賬多，矛盾多、任務(wù)重，在當(dāng)前不可能解決所有問題，要充分考慮財(cái)政可持續(xù)能力，分清輕重緩急，合理安排預(yù)算盤子，量力而行。

（二）處理好當(dāng)前民生與長(zhǎng)遠(yuǎn)民生的關(guān)系

當(dāng)前，民生領(lǐng)域的一些問題非常突出，諸如醫(yī)療、教育、房?jī)r(jià)問題等，如果不抓緊解決，容易形成社會(huì)問題。因此，要盡可能安排落實(shí)好配套資金，確保把已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位，解決好當(dāng)前急需解決的民生問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，民生保障水平也要相應(yīng)提升，因此，解決民生問題是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的工程，絕非一朝一夕所能成就。這就要求我們以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光來看待民生問題，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。既保障群眾衣食住行等基本生活方面，也積極關(guān)注人們?nèi)罕姷纳钇焚|(zhì)方面的民生問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而逐步提高民生保障水平。

（三）處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)協(xié)調(diào)的關(guān)系

民生的改善不僅僅是政府的責(zé)任，而需要政府和市場(chǎng)共同起作用。明確政府在改善民生方面的職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主要作用，不斷增強(qiáng)政府民生公共服務(wù)的供給能力，尤其要解決一些基本的、托底的民生性服務(wù)，讓廣大群眾能享受最基本的公共服務(wù)，保障人們最基本的生存權(quán)、教育權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)。同時(shí)，要擴(kuò)大民生性公共服務(wù)的供給范圍和提高民生服務(wù)的質(zhì)量，也應(yīng)該鼓勵(lì)市場(chǎng)的力量積極參與，充分依靠民間的力量來參與民生事業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步推進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)的思考

在當(dāng)前，保障和改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要按照公共財(cái)政的要求，始終遵循“低起步、廣覆蓋、邁小步、可持續(xù)”的原則，堅(jiān)持雪中送炭，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，確保可持續(xù)發(fā)展，加大財(cái)政投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，最大限度地整合各方面資金，盡最大努力支持解決涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障民生財(cái)政支出

緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，按照“增量?jī)?yōu)方向、存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)存量”的原則，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法籌措安排資金，加大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，確保新增財(cái)力三分之二以上用于解決民生問題，保證民生支出需要。一是教育優(yōu)先投入。全面落實(shí)和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策措施，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平和農(nóng)村教師待遇，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；積極發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大中職學(xué)生資助面；實(shí)施“高等教育質(zhì)量提升工程”，提升高等教育質(zhì)量。二是支持社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，拓寬資金渠道，繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、殘疾人等相關(guān)群體的就業(yè)工作。三是保障醫(yī)療事業(yè)投入。建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，主要對(duì)農(nóng)民住院及大病醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)償，提升基本醫(yī)療保障水平，努力讓城鄉(xiāng)群眾都能看得起病。四是積極籌集廉租房資金。積極支持住房制度改革，并根據(jù)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，多渠道籌措保障資金，加大投入力度，逐步建立和完善城市低收入群體住房保障體系。五是加大生態(tài)環(huán)保投入。繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)保的投入力度，保證生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)支出，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金保障工作，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。六是完善公共安全資金保障機(jī)制。確保公共安全正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)支出，落實(shí)安全生產(chǎn)、重大事故防范和處置所需資金，保障食品安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，積極做好“平安浙江”建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)和諧浙江建設(shè)。

（二）創(chuàng)新民生保障機(jī)制，建立多元化資金投入機(jī)制

要完成民生服務(wù)的有效供給，單靠政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)的力量都不夠。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類別社會(huì)事業(yè)的特點(diǎn)，形成政府部門、非營(yíng)利部門與私人部門之間合理的投融資分工與協(xié)作關(guān)系。因此，應(yīng)該建立靈活的籌資機(jī)制，充分吸納社會(huì)資金，投入到民生事業(yè)建設(shè)中來。一是擴(kuò)大政府信用功能。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金難以滿足民生事業(yè)發(fā)展的情況下，可更多地依靠以財(cái)政信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化融資。利用政府信用，搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)開發(fā)性金融資本參與，以政府資金為基礎(chǔ)，制定政策措施，引導(dǎo)政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)投資。二是發(fā)展多種形式融資。根據(jù)不同類型民生事業(yè)的性質(zhì)，可采取多種形式的融資方式，挖掘與探索民生事業(yè)融資新渠道、新方式、新途徑。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性民生事業(yè)，可通過政策性貸款、發(fā)行債券、捆綁式組合型項(xiàng)目融資等方式籌資。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性民生事業(yè)，可通過貼息貸款、發(fā)行債券、投資基金、ABS融資（資產(chǎn)證券化）、收費(fèi)權(quán)抵押貸款、設(shè)施使用協(xié)議等方式融資；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性民生事業(yè)，可采取股份制融資、商業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)投資基金、ABS融資、發(fā)行債券、民營(yíng)化機(jī)制等方式籌集資金。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高民生公共服務(wù)均等化水平

一是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度。通過轉(zhuǎn)移支付，可以有效地實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力平衡，讓全省的絕大多數(shù)人可以享受相對(duì)均等的民生公共服務(wù)，分享改革和發(fā)展的成果，保障最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從實(shí)踐的角度看，加大轉(zhuǎn)移支付，一方面要積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力做大蛋糕，壯大自身的財(cái)力，從而可以增加轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；另一方面，在轉(zhuǎn)移支付的傾斜度上，應(yīng)把轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)放在欠發(fā)達(dá)地區(qū)上，以保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)能提供最基本的民生服務(wù)。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。應(yīng)該提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，大幅度提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，把分類分檔激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以及其他專項(xiàng)補(bǔ)助、固定結(jié)算等一般財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付作為民生公共服務(wù)均等化的主要工具。同時(shí)，要壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限定于具有外溢性、突發(fā)性、特殊性、非固定性等特征的項(xiàng)目。最終形成搭配合理、行之有效的復(fù)合型轉(zhuǎn)移支付體系。三是加強(qiáng)民生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理。一方面，要科學(xué)立項(xiàng)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的立項(xiàng)，防止專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的隨意性和盲目性，對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行“輕重緩急”的排列比較，優(yōu)先選出群眾急需的民生項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；另一方面，要以財(cái)政專項(xiàng)資金整合為契機(jī)，清理、整合一部分效益差的民生性項(xiàng)目，以充分發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的整合效應(yīng)。同時(shí)，要提高專項(xiàng)資金的預(yù)算約束和執(zhí)行力度，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，切實(shí)提高民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目的使用效益。

（四）優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善民生，既要增加財(cái)政投入，更要加強(qiáng)制度建設(shè)。一是完善民生預(yù)算編制體系。研究科學(xué)設(shè)置編制框架和內(nèi)容，將細(xì)化、龐雜的民生支出內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)歸類，把涉及民生領(lǐng)域的支出項(xiàng)目全部列入預(yù)算，打破預(yù)算科目約束，改變按部門單位設(shè)置科目的辦法，按政府收支分類改革的要求和支出性質(zhì)設(shè)置科目，將分散在不同科目中的民生支出統(tǒng)一歸并分類，按照具體的內(nèi)容和項(xiàng)目精細(xì)化編制預(yù)算，把民生支出計(jì)劃細(xì)化到具體項(xiàng)目。二是建立民生支出與財(cái)政收入的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的情況下，保障民生的壓力相對(duì)要小；而一旦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，保障民生支出的壓力則比較大，因?yàn)槊裆С鼍哂袆傂孕枨蟮奶卣?，一旦確定支出標(biāo)準(zhǔn)就不能輕易降低。在民生事業(yè)發(fā)展和建設(shè)過程中，一味地強(qiáng)調(diào)提高福利水平會(huì)導(dǎo)致財(cái)力無法承受，要謹(jǐn)防福利陷阱，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)將民生財(cái)政定位在滿足社會(huì)居民基本公共服務(wù)需要上。通過建立民生支出與財(cái)政收入的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，提高民生財(cái)政的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立民生投入和民生政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。民生問題包羅萬象，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要加大財(cái)政投入，但目前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)力水平?jīng)Q定了不可能同時(shí)全面滿足所有民生支出需要。這就必須注重民生政策出臺(tái)和財(cái)力投入的協(xié)調(diào)性，要按照財(cái)力的實(shí)際情況，分清輕重緩急，突出保障重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地出臺(tái)各項(xiàng)民生政策。因此，作為財(cái)政部門，首先要積極主動(dòng)地參與各項(xiàng)民生政策的制定，科學(xué)把握民生政策出臺(tái)的節(jié)奏和力度，使得民生政策的出臺(tái)與財(cái)力狀況相匹配，提高政策的執(zhí)行到位率；其次要建立健全民生支出的信息數(shù)據(jù)庫，全面、動(dòng)態(tài)地掌握民生建設(shè)點(diǎn)、線、面全方位的基本情況，科學(xué)有序地安排各個(gè)領(lǐng)域的民生投入，避免重復(fù)建設(shè)，提高民生支出的效率；最后要加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障事業(yè)機(jī)制改革的支持力度，推行“花錢買機(jī)制”的財(cái)政投入方式，形成可持續(xù)的民生發(fā)展機(jī)制。

（五）強(qiáng)化民生支出績(jī)效，真正改善民生福祉

績(jī)效評(píng)價(jià)作為改善公共管理水平的重要工具，具有判斷、預(yù)測(cè)、激勵(lì)、約束等多項(xiàng)功能。通過加強(qiáng)對(duì)民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于增加民生財(cái)政支出的科學(xué)性和透明度，完善政府行為約束機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率。一是完善民生支出的評(píng)價(jià)主體。通過多年的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，浙江省已基本完善了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，因此，不必單獨(dú)設(shè)立民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，要不斷加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)。專家?guī)鞂＜覍⒅饕獏⑴c財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估和審查，幫助研究建立全省民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和方法，并對(duì)全省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目提供咨詢、策劃和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。二是逐步開展和推進(jìn)規(guī)模以上民生項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，并帶動(dòng)全面性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的開展。以規(guī)模以上民生財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為先行和探索，全面考評(píng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的合理性及項(xiàng)目目標(biāo)完成情況，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序擴(kuò)展績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施范圍和完善組織管理程序。三是增加評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，確立民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。逐步探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，根據(jù)民生支出評(píng)價(jià)結(jié)果分析診斷預(yù)算單位和部門的主要政績(jī)水平，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制。

〔1〕郝碩博，李上炸.對(duì)民生財(cái)政的思考[J].山東經(jīng)濟(jì)，2009（11）.

〔2〕安體富.民生財(cái)政：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史性轉(zhuǎn)折[J].地方財(cái)政研究，2008（5）.

〔3〕傅道忠.著力落實(shí)以民生為導(dǎo)向的財(cái)政政策[J].理論探索，2009（3）.