○吳 迪

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 遼寧 大連 116025）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是第二次世界大戰(zhàn)后伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而出現(xiàn)的新現(xiàn)象，它的迅猛發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流之一，顯著推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。如今，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化快速發(fā)展時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用和地位更加重要。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用更為凸顯，而且市場(chǎng)的力量作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本動(dòng)力同樣不容忽視。由于我國(guó)行政區(qū)域劃分的限制，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，商品、服務(wù)與資本的交換與流通同時(shí)受市場(chǎng)與非市場(chǎng)兩方面因素的制約，這些都直接影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

一、區(qū)域市場(chǎng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)分割至始至終扮演著負(fù)面影響者的角色。市場(chǎng)分割體現(xiàn)了在某區(qū)域內(nèi)不同地方的市場(chǎng)主體受到不同市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，以及各地方之間存在大量的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致各地方之間的經(jīng)濟(jì)邊界不斷得以強(qiáng)化，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。與此相反，市場(chǎng)一體化與地方市場(chǎng)分割是一對(duì)相對(duì)應(yīng)的概念。從一定意義上說(shuō)，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一開放市場(chǎng)的過(guò)程就是逐步消除地方市場(chǎng)分割的過(guò)程。對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)一體化的理解可以從三個(gè)方面出發(fā)。首先，一體化旨在消除一種地方市場(chǎng)分割行為，其中，一個(gè)國(guó)家某區(qū)域內(nèi)各地方政府為了本地的利益，通過(guò)費(fèi)率控制、技術(shù)壁壘與行政管制等多種手段，限制外地要素和產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)或限制本地要素和產(chǎn)品流向外地的行為，這就是所謂的市場(chǎng)分割行為。而市場(chǎng)一體化，意味著貨物、服務(wù)、人員和資本可以完全自由流動(dòng)，而且意味著地方轄區(qū)內(nèi)外這些要素或產(chǎn)品持有者享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和機(jī)會(huì)，也就是不斷消除市場(chǎng)分割的行為或采取的措施等。其次，它描述的是一種狀態(tài)或水平，即在這種狀態(tài)下，某區(qū)域內(nèi)不同地方的市場(chǎng)主體受到同類型的供求關(guān)系的影響和調(diào)節(jié)。再次，它描述的是一個(gè)過(guò)程或趨勢(shì)，即在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)部各地方之間的經(jīng)濟(jì)邊界逐步消失，即市場(chǎng)分割行為消失。某區(qū)域內(nèi)各地方間具有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在空間上的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的空間區(qū)域分工的表現(xiàn)形式，是社會(huì)分工的形式之一。區(qū)域內(nèi)各地方行為主體采取合作行為，并形成合理的區(qū)域內(nèi)地方間的合理分工和消除地方分割的過(guò)程就是區(qū)域市場(chǎng)一體化。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，突破地理上相互毗鄰、原本獨(dú)立發(fā)展的模式的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流逐漸頻繁，這使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)分工與合作日趨深入，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展與區(qū)劃分割矛盾日益突出，這就是一種稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，其本質(zhì)就是通過(guò)建立區(qū)域整合市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置和合理的地區(qū)分工并推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步保障區(qū)域內(nèi)外由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，促使地區(qū)內(nèi)行政單位有效地協(xié)同行動(dòng)，逐漸消除區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)流通壁壘，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，進(jìn)而協(xié)調(diào)各行為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，才是解決日益突出的矛盾的方法。在我國(guó)，生產(chǎn)要素流通的“壁壘”主要體現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全下的行政分化所導(dǎo)致的市場(chǎng)分化和市場(chǎng)封鎖。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的區(qū)域差異向前推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件日趨成熟，呈現(xiàn)出以城市圈為先導(dǎo)，部分行業(yè)或領(lǐng)域先行的特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，正越來(lái)越明顯地出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的視線中。通過(guò)制度建設(shè)，逐步弱化并最終消除行政邊界對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用，使資源配置在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)大資源配置的選擇空間，提高資源配置效率，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目的。

二、區(qū)域市場(chǎng)一體化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，它的良好運(yùn)作可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。在我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，市場(chǎng)一體化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的最主要的動(dòng)因之一，同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)要素順暢流通和經(jīng)濟(jì)一體化的重要保障。目前，我國(guó)區(qū)域市場(chǎng)一體化正在各行為主體即政府與市場(chǎng)作用的合力下深入發(fā)展，并且出現(xiàn)了整體推進(jìn)和部分先行兩種一體化模式。眾所周知，國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)作為促使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩種市場(chǎng)因素，都對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提出了強(qiáng)烈及高層次的要求。在國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)拉動(dòng)力主要體現(xiàn)在跨越行政區(qū)域的成產(chǎn)要素流動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)的日益頻繁所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)一體化要求。為了實(shí)現(xiàn)本區(qū)域短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，一部分地方行政主體傾向于對(duì)本地和非本地企業(yè)區(qū)別對(duì)待，由此產(chǎn)生了市場(chǎng)壁壘。這種區(qū)別對(duì)待實(shí)際上縮小了企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)范圍，同時(shí)也提升了要素流動(dòng)不順暢造成的交易成本，交易成本不可避免地為企業(yè)和個(gè)人所承擔(dān)，這不但影響了該區(qū)域企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的日益成形，為從根本上解決以上問(wèn)題提供了契機(jī)，相關(guān)利益體對(duì)其產(chǎn)生的強(qiáng)烈推動(dòng)欲望不得而知。國(guó)外市場(chǎng)作為另一個(gè)影響因素，正從側(cè)面推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)外依存度仍舊較高而且是不可避免，引進(jìn)并利用外資一度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量，打破了以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一致對(duì)外”的特征，同時(shí)也在一定程度上緩解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿ν诰蚍矫娴牟蛔?。外?guó)資本的進(jìn)入通常傾向于選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，投資環(huán)境較好的區(qū)域，使得中心城市與經(jīng)濟(jì)腹地形成“二元化”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)常出現(xiàn)斷裂或者脫節(jié)。如今，處于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，國(guó)際市場(chǎng)依舊疲軟，對(duì)外貿(mào)易遭受嚴(yán)重挫折，這也使得我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角逐漸由對(duì)外聯(lián)系為主，轉(zhuǎn)向?qū)ν饴?lián)系與對(duì)內(nèi)挖掘并舉，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的步伐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快促使全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)和諧，同時(shí)也會(huì)反作用于區(qū)域市場(chǎng)一體化的進(jìn)程?？傮w來(lái)說(shuō)，區(qū)域市場(chǎng)一體化能夠有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)又會(huì)為區(qū)域市場(chǎng)一體化提供支撐。

綜上所述，面對(duì)發(fā)展條件日趨成熟，驅(qū)動(dòng)要素日益明顯的大環(huán)境，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將進(jìn)入快速發(fā)展期。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各個(gè)區(qū)域的協(xié)同帶動(dòng)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及協(xié)同機(jī)制的建立，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化提供有效支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將有利于形成我國(guó)行政調(diào)控的新載體，促成地方政府管理方式的新變革，為區(qū)域企業(yè)發(fā)展的帶來(lái)新機(jī)遇。

三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步前行

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，自然地理方面的限制或壁壘、企業(yè)壟斷壁壘、政府行政壟斷等都是形成市場(chǎng)分割的原因。同時(shí)，企業(yè)與地方政府均可能是形成壁壘的主體。區(qū)域市場(chǎng)一體化作為消除市場(chǎng)分割的手段，需要擁有合理的促進(jìn)一體化的措施?；诖?，本文提出以下相關(guān)建議。

1、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提供良好環(huán)境。政府始終是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中政策環(huán)境的制定者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，地方政府應(yīng)主要扮演著公共事務(wù)管理者的角色，而不是主動(dòng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此必須要進(jìn)一步調(diào)整政府職能，進(jìn)一步限制和規(guī)范政府行為，從而引導(dǎo)并制定為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供服務(wù)的政策。首先，要克服不同區(qū)域政策差異性。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)磋商，克服多頭管理，各自為政的傾向，制定相關(guān)整合區(qū)域政策，完善區(qū)域共同市場(chǎng)。同時(shí)，在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面要聯(lián)合制定統(tǒng)一政策，著力營(yíng)造一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)差異的政策環(huán)境，徹底清除市場(chǎng)分割形成的壁壘。再就是，要建立區(qū)域市場(chǎng)共同規(guī)則。主要包括以下幾個(gè)方面：突破相互之間壁壘，開放相互之間市場(chǎng)，做到市場(chǎng)透明；著力實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)自由化和自由融合；統(tǒng)一和完善技術(shù)、人才在地區(qū)間自由流動(dòng)和就業(yè)的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、力促企業(yè)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)，提供發(fā)展支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，從根本上打破了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中以政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體的發(fā)展模式，而轉(zhuǎn)向企業(yè)作為一體化的主體。企業(yè)的自主選擇和作用有助于建立區(qū)域市場(chǎng)，同時(shí)也為企業(yè)和各種要素的自由流動(dòng)提供保障。首先，加快國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開。毋庸置疑，弱化地方保護(hù)動(dòng)機(jī)的根本舉措是國(guó)企改革。其次，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)等其他市場(chǎng)主體與國(guó)有主體的平級(jí)待遇。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)整合中抓住機(jī)遇，把一體化要求真正落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中。再次，組建更多跨區(qū)域大型集團(tuán)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)的作用。形成以資源有效配置和整體利益最大化為基礎(chǔ)的合理的專業(yè)分工格局，進(jìn)而整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)市場(chǎng)交易內(nèi)部化，繞開壁壘降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化配置，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

3、制定有效的法律，保障有效實(shí)施。法治環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和重要性都極為關(guān)鍵的因素，尤其當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段后，它的影響力將會(huì)達(dá)到更高層次。通過(guò)法律構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)布局合理，城市地位明確，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體均衡發(fā)展，這些是合理的法律的追求。有效地抑制各地政府片面追求本地利益，防止資源流失，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，降低交易成本，亟需各地密切配合的一體化發(fā)展的法規(guī)，為促進(jìn)市場(chǎng)一體化提供強(qiáng)有力的保障。首先，進(jìn)一步立法與完善法律體系。在最高法的修改中，必須堅(jiān)持相關(guān)原則，比如嚴(yán)禁各種形式的地方保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)等。其次，盡快制定相關(guān)區(qū)域法規(guī)或規(guī)范性文件，以便引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并保障經(jīng)濟(jì)一體化中的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)法律體系調(diào)空，從根本上扭轉(zhuǎn)各自為政，缺乏協(xié)調(diào)的局面，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康、合理和高效。再次，在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，對(duì)地方保護(hù)做出盡可能具體的界定，并制定相應(yīng)的懲罰條款。建立負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并構(gòu)筑完善的法律服務(wù)平臺(tái)，保證執(zhí)法的規(guī)范與公正。

四、結(jié)束語(yǔ)

改革開放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得了有目共睹的成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，它依舊有著舉足輕重的作用。而區(qū)域市場(chǎng)一體化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要推動(dòng)力，同樣需要穩(wěn)步前行。故此，想要確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的順利，市場(chǎng)不可避免的成為治理過(guò)程中首當(dāng)其沖的突破點(diǎn)。市場(chǎng)有條不紊的發(fā)展才能促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。反過(guò)來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)又能為市場(chǎng)一體化提供條件?？傮w來(lái)說(shuō)，區(qū)域市場(chǎng)一體化能夠有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)又會(huì)為區(qū)域市場(chǎng)一體化提供支撐。在實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)制定合理的法律條文，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)的自主發(fā)展，才能有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而服務(wù)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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