曹 潔

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，安徽合肥 230036）

我國(guó)農(nóng)村教育公平問題研究

曹 潔

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，安徽合肥 230036）

農(nóng)村教育公平一直是影響我國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量提高的重要因素?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”的理念在我國(guó)農(nóng)村教育中貫徹沿用長(zhǎng)達(dá)幾十年，然而在當(dāng)今現(xiàn)代化的教育體系下，效率問題已經(jīng)不是農(nóng)村教育的主要矛盾，讓更多的農(nóng)村受教育群體接受平等教育機(jī)會(huì)、享受教育資源公平分配的權(quán)利，已經(jīng)成為現(xiàn)代教育急需解決的問題。本文主要就農(nóng)村教育公平所面臨的問題成因和策略進(jìn)行探討。

農(nóng)村；教育公平

黨的十七大報(bào)告明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，首先是優(yōu)先發(fā)展教育。而教育公平是當(dāng)前我國(guó)教育良性發(fā)展的前提。同時(shí)，教育公平也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

一、教育公平的內(nèi)涵

我國(guó)教育公平的思想最早可以追溯到偉大的教育家孔子提出的“有教無類”樸素教育思想。1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出的“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針也突出了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的將價(jià)值理念?？梢娊逃揭恢笔俏覈?guó)教育發(fā)展的重要目標(biāo)。

當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)教育公平內(nèi)涵的理解植根于公平理論。所謂“公平”，從語義的層面看，它與“公正”一詞相近，有公正、合理的意思，但公平并不是均等，它作為一個(gè)含有價(jià)值判斷的“規(guī)范性概念”，比平等、均等更抽象、更具道德意味、倫理性和歷史性。在此基礎(chǔ)上，教育公平是指規(guī)定社會(huì)成員所享有的基本教育權(quán)利，規(guī)范教育資源在社會(huì)成員之間的合理分配。它包含兩方面的內(nèi)容：第一，過程公平，即社會(huì)成員在接受教育的過程中，能充分享有國(guó)家所提供的受教育權(quán)利，禁止差別待遇；第二，結(jié)果公平，即教育資源得到充分利用后產(chǎn)生的教育效果應(yīng)均等的體現(xiàn)在每一個(gè)社會(huì)成員身上。教育公平就是教育過程和教育結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。

現(xiàn)代教育理論認(rèn)為“教育公平”主要包含四層含義：第一，向人們提供達(dá)到某一規(guī)定水平的免費(fèi)教育；第二，為所有兒童，不論社會(huì)背景如何，提供普通課程；第三，為不同社會(huì)背景的兒童提供進(jìn)入同樣學(xué)校的機(jī)會(huì)；第四，在同一特定地區(qū)范圍內(nèi)教育機(jī)會(huì)一律平等。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的教育機(jī)會(huì)均等，應(yīng)該是在三個(gè)不同時(shí)期有不同的涵義，一是“起點(diǎn)均等論”，即指入學(xué)機(jī)會(huì)均等，人人都有受教育的權(quán)利，這里不區(qū)別對(duì)待農(nóng)村兒童和城鎮(zhèn)兒童，只要是適學(xué)年齡均可享受平等教育。二是“過程均等論”，指教育條件的均等，主張讓每個(gè)兒童有機(jī)會(huì)享受同樣的教育。不存在區(qū)別好壞的差別教育，無論受教育者的水平如何，成績(jī)的好壞，都可享受均等教育條件 。三是“結(jié)果均等論”，強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等，以便向每個(gè)學(xué)生提供使其天賦得以充分發(fā)展的機(jī)會(huì)，不存在優(yōu)等生或是差等生，讓每個(gè)學(xué)生均等獲得成功的可能。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育公平問題的現(xiàn)狀審視

2009年12月，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過北京益派市場(chǎng)咨詢有限公司和民意中國(guó)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)30個(gè)省、市、區(qū)2952名公眾進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查中，56.5%的人表達(dá)了他們對(duì)當(dāng)下教育現(xiàn)狀的擔(dān)憂——“越來越不公平”。［1］作為世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)的教育事業(yè)本身就起點(diǎn)低、底子薄、任務(wù)重。而由于各方面的原因?qū)е挛覈?guó)當(dāng)前教育資源、教育機(jī)會(huì)更多的集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市和地區(qū)；這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的教育公平問題。

（一）教育觀念落后導(dǎo)致了農(nóng)村教育對(duì)象范圍的縮小

任何一種觀念的形成都有其深厚的歷史及社會(huì)原因，在農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)的地區(qū)殘留的“重男輕女”、“讀書無用論”等傳統(tǒng)教育思想依然存在。在這些教育思想的作用下，一方面表現(xiàn)為：女子的受教育權(quán)利得不到保障，雖然新中國(guó)成立以后，我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定了男女平等的權(quán)利，但在受教育權(quán)利上，由于“嫁出去的女兒，潑出去打水”等陳舊觀念的影響，加上農(nóng)村家庭保障子女接受教育的能力因經(jīng)濟(jì)緣故而不足時(shí)，女子受教育權(quán)利往往被剝奪，教育公平也難以實(shí)現(xiàn)；另一方面表現(xiàn)為：農(nóng)村教育對(duì)象整體的收縮，“讀書——上大學(xué)——就業(yè)”是中國(guó)傳統(tǒng)的教育方向和目標(biāo)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，大學(xué)生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，即使就業(yè)后所獲得的回報(bào)與農(nóng)村家庭在子女教育方面的投入發(fā)差較大，回報(bào)率低，在花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)投入后，上學(xué)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，家庭便反過來忽視子女的教育，由此形成的惡性循環(huán)導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)沒有用武之地，“讀書無用論”的思想在農(nóng)村有所回潮，這在一定程度上又加劇了教育不公平的程度。

（二）教育投入差異弱化了農(nóng)村教育資源獲取的能力

1993年中共中央和國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四。2007年制定的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家將在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)政府對(duì)義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，并逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。不斷推出的國(guó)家政策本身就說明我國(guó)教育投入整體上的不足。據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部2006年調(diào)查顯示：我國(guó)有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降［2］。同時(shí)，由于我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)資源分配方式，城鄉(xiāng)之間差異也十分顯著。如據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年義務(wù)教育生均撥款經(jīng)費(fèi)，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市為1679元，農(nóng)村為1205元，城鄉(xiāng)倍率為1.4；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用支出城市為236元，農(nóng)村為142元，城鄉(xiāng)倍率為1.7。初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市為1835元，農(nóng)村為1315元，城鄉(xiāng)倍率為1.4，初中生均預(yù)算內(nèi)公用支出城市為307元，農(nóng)村為193元，城鄉(xiāng)倍率為1.6。［3］這些都在一定程度上削弱了農(nóng)村教育資源獲取的能力，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村教育的不公平。

（三）師資力量不足限制了農(nóng)村教育效果提高的程度

教師是學(xué)校的主導(dǎo)，教師的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著教學(xué)的效果。相比之下，農(nóng)村教師無論是數(shù)量還是質(zhì)量都無法與城市相提并論，造成這種現(xiàn)狀的原因很多，主要表現(xiàn)為：第一，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，數(shù)量得不到保證。由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的數(shù)量逐漸減少，學(xué)校不斷合并，農(nóng)村教師中的年輕骨干教師也逐漸流入到城市，停留在農(nóng)村的多數(shù)是年齡大的老教師，而從新教師的補(bǔ)充渠道來看，由于取消了中專系列的師范院校，只剩下大專以上的師范院校，畢業(yè)于這些學(xué)到的高學(xué)歷的師范生，一般會(huì)留在城鎮(zhèn)任教，或流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市學(xué)校，很少再回到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師的更新和補(bǔ)充乏力。第二，教師結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)質(zhì)量不斷下滑。當(dāng)前，現(xiàn)代教育已經(jīng)從原始的課本教學(xué)課堂教學(xué)逐漸的轉(zhuǎn)向課外實(shí)踐的教學(xué)類型上，這就意味著原先的傳統(tǒng)教育形式和設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代教育的發(fā)展需要，因此越來越多的現(xiàn)代教學(xué)課目進(jìn)入課堂，像計(jì)算機(jī)，英語，法律等。但在我國(guó)農(nóng)村，由于教師的整體地位不高，社會(huì)認(rèn)可度低，農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇也普遍低于城市的標(biāo)準(zhǔn)等因素導(dǎo)致農(nóng)村教師中，骨干教師、關(guān)鍵教師、特定課目教師數(shù)量急缺，如調(diào)查顯示，在農(nóng)村學(xué)校缺少信息技術(shù)教師達(dá)57.7%；缺少音、體、美教師達(dá)54.7%；缺少英語教師達(dá)57%。［4］教師的層次和結(jié)構(gòu)畸形，這些都嚴(yán)重影響到農(nóng)村教育教學(xué)的質(zhì)量，也直接影響到農(nóng)村的教育公平。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育公平的有效策略

解決我國(guó)農(nóng)村教育公平問題，關(guān)鍵在于所采用的措施要抓住重點(diǎn)、找準(zhǔn)出路，切實(shí)保障措施能得到真正落實(shí)，發(fā)揮其有效性。

（一）加大宣傳力度，更新教育觀念，擴(kuò)大農(nóng)村教育對(duì)象的范圍

陳舊的封建思想和傳統(tǒng)觀念是農(nóng)村教育的發(fā)展嚴(yán)重束縛，是農(nóng)村教育改革成敗的根本，也是限制農(nóng)村適齡教育對(duì)象享有公平教育的重要障礙。要想打破舊思想，樹立新觀念，實(shí)現(xiàn)思想上的四個(gè)轉(zhuǎn)變：即從過去認(rèn)為教育只是投入，周期長(zhǎng)而效益慢，轉(zhuǎn)變到應(yīng)將教育提高到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)；從過去認(rèn)為上學(xué)只是為了升學(xué)，轉(zhuǎn)變到教育的首要任務(wù)應(yīng)是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才來認(rèn)識(shí)；從過去認(rèn)為農(nóng)村教育只是普及九年義務(wù)教育和掃盲，轉(zhuǎn)變到應(yīng)開辦各種有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式教育；從過去單純依靠教育部門辦教育，轉(zhuǎn)變到全黨辦教育、全民辦教育、全社會(huì)辦教育。對(duì)此，應(yīng)加大宣傳力度，使上至政策的制定者下到普通的老百姓深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育的重要地位，農(nóng)村教育的根本任務(wù)是提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，是為農(nóng)村培養(yǎng)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，重視農(nóng)村教育的公平發(fā)展本質(zhì)上就是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各階層群眾進(jìn)行農(nóng)村教育改革的自覺性和主動(dòng)性，解決好“教育與經(jīng)濟(jì)”、“服務(wù)與依靠”關(guān)系，樹立正確的教育觀、人才觀、就業(yè)觀，切實(shí)保障農(nóng)村適齡青少年都能享有受教育權(quán)利，不斷推動(dòng)農(nóng)村教育公平的發(fā)展。

（二）增加投入總量，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村教育的條件

教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障，沒有較大的教育投入，教育改革和發(fā)展很難進(jìn)行，教育公平也無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，在農(nóng)村教育領(lǐng)域?qū)嵭醒a(bǔ)償性投入，不斷提高農(nóng)村的教育教學(xué)條件，是促進(jìn)農(nóng)村教育公平的有效舉措。在我國(guó)，教育公平中的補(bǔ)償投入是指針對(duì)原來處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村教育對(duì)象群體，在教育投入總量一定的情況下有所傾斜，進(jìn)行適度的調(diào)整和補(bǔ)償，立足教育的整體利益，使弱勢(shì)群體普遍地得到由教育帶來的收益，縮減城市和農(nóng)村之間教育條件上的差距，以改善農(nóng)村教育對(duì)象的教育環(huán)境。從表面上看，教育投入補(bǔ)償方法是不平等的，但本質(zhì)上卻是公平的，因?yàn)樗鼘?duì)教育領(lǐng)域中的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體使用并非同等的尺度，這樣實(shí)際上就達(dá)到了某種補(bǔ)償效果，在促進(jìn)社會(huì)公平及教育公平方面發(fā)揮著非常重要的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育腐敗與教育特權(quán)的監(jiān)督。建立全方位的教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)督管理體系，承認(rèn)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)之間教育權(quán)力博弈的合法性，建立起政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)之間公共教育權(quán)力的制衡機(jī)制。在制定公平與效率等重大的教育政策時(shí)，應(yīng)彰顯公平、公正的政策價(jià)值目標(biāo)。

（三）重視教師培養(yǎng)，促進(jìn)師資共享，提高農(nóng)村教育的實(shí)效

教師是學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是學(xué)校的主導(dǎo)，學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量的差距從根本上講是師資水平的差距，因而，重視農(nóng)村教師的培養(yǎng)，深入挖掘教師資源是體現(xiàn)教育公平，提高農(nóng)村教育教學(xué)效果的有效方式。為此，我國(guó)政府從2007年秋季起，在6所教育直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，以吸引、鼓勵(lì)更多優(yōu)秀學(xué)生從事教師工作。2008年教師節(jié)前夕，溫家寶總理在中南海的全國(guó)教師代表座談會(huì)上提出：“今后的教育改革和發(fā)展要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村教育放在重要地位。要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，還要鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村任教?！保?］這都體現(xiàn)了黨和政府對(duì)加強(qiáng)教師培養(yǎng)、提高農(nóng)村教師數(shù)量和水平的重視。而沈陽市在促進(jìn)師資共享方面做出了積極的嘗試。沈陽市實(shí)行“大學(xué)區(qū)”管理，組成“教育聯(lián)合體”，骨干教師屬于“學(xué)區(qū)”而非某個(gè)學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源共享，讓所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，建立教師流動(dòng)機(jī)制，規(guī)定凡是在一所學(xué)校任職、任教6年的校長(zhǎng)、教師都要在“大學(xué)區(qū)”內(nèi)進(jìn)行異校交流，2006年交流比例已經(jīng)達(dá)到專任教師編制的15%［6］。這種模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村教師之間的合理流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村的教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平提供了有益借鑒。

［1］肖舒楠.公眾感受2009：僅11.2%的人認(rèn)為教育公平中國(guó)青年報(bào)［N］.2009－12－15（3）.

［2］教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部.2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告［N］.中國(guó)青年報(bào)，2006－12－29（8）.

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G773

A

1673－1794（2011）06－0087－03

曹 潔（1982－），女，碩士研究生在讀，助教，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

2011－04－21