張 郭

（巢湖學(xué)院歷史旅游文化系，安徽巢湖 238000）

析論二戰(zhàn)后美國提升與埃及、伊拉克外交關(guān)系

張 郭

（巢湖學(xué)院歷史旅游文化系，安徽巢湖 238000）

美國提升與埃及和伊拉克外交關(guān)系早在羅斯福時(shí)期就已經(jīng)醞釀。主導(dǎo)中東既是美國領(lǐng)導(dǎo)世界的必然要求，也是美國提升與中東阿拉伯國家外交關(guān)系的根本原因；戰(zhàn)后中東阿拉伯世界的呼聲與現(xiàn)實(shí)要求，使美國提升與中東的外交關(guān)系成為可能；英國在二戰(zhàn)后的實(shí)力不濟(jì)也為美國人提供了更多的外交機(jī)遇；中東的戰(zhàn)略位置和豐富的油氣資源是驅(qū)動美國提升與中東外交關(guān)系的直接因素。

外交關(guān)系；二戰(zhàn)后；美國；埃及；伊拉克

《維也納外交關(guān)系公約》第15條規(guī)定：“使館館長所屬等級之規(guī)定應(yīng)由關(guān)系國家商定之”［1］。特命全權(quán)大使，簡稱大使，是最高一級的外交代表，二戰(zhàn)前，只有大國之間才能互派大使，這反映了大小國家的不平等地位［2］。當(dāng)時(shí)美國與那些已經(jīng)成為聯(lián)合國成員的國家都已建立并維持了大使級外交關(guān)系，截至1945年1月1日美國在所有加入聯(lián)合國的美洲和歐洲國家（除盧森堡外）的外交機(jī)構(gòu)都是大使級，此時(shí)只有伊拉克一個(gè)阿拉伯國家加入了聯(lián)合國。而到1945年10月已有埃及、沙特阿拉伯、敘利亞、黎巴嫩等另外4個(gè)阿拉伯國家成為聯(lián)合國成員國［3］21。因此，戰(zhàn)后初期的美國面臨的一個(gè)重要任務(wù)就是維持并發(fā)展與中東各國的外交關(guān)系。埃及與伊拉克，一個(gè)是東西方交通的戰(zhàn)略要地，一個(gè)是擁有豐富油氣資源的國度，而且兩個(gè)國家又都是英國的傳統(tǒng)勢力范圍，美國將與兩者之間的公使級外交關(guān)系提升至大使級，對于美國在中東發(fā)揮主導(dǎo)性作用與影響具有重要意義。

一、與埃及、伊拉克大使級外交關(guān)系的建立過程

1922年埃及獨(dú)立后，同年4月26日時(shí)任美國總統(tǒng)沃倫·G·哈定（Warren G.Harding）向當(dāng)時(shí)的埃及國王艾哈邁德·福阿德（Ahmed Fuad）發(fā)去信件，承認(rèn)了埃及的獨(dú)立，至此作為半獨(dú)立國家的埃及與美國的非正式關(guān)系結(jié)束，美國在埃及建立了公使館，正式建立了公使級外交關(guān)系［4］。美國還于1930年1月9日在英國倫敦簽訂了《英美伊條約》，在此條約中，美國不僅把伊拉克看作為一個(gè)獨(dú)立國家，同時(shí)也承認(rèn)了英國與伊拉克之間的“特殊關(guān)系”。1931年3月30日美國在巴格達(dá)建立公使館，正式與伊拉克確立了公使級外交關(guān)系［5］。

這種用條約賦予的英國外交代表在埃及、伊拉克兩國的外交優(yōu)越權(quán)，顯然與美國追求與英國平起平坐乃至主導(dǎo)中東的目標(biāo)相悖，這也成為美國提升與這兩個(gè)國家外交關(guān)系的主要“障礙”。美國人因此而抱怨說要不是因?yàn)檫@種條約規(guī)定的存在，美國可能已經(jīng)在1943年在上述兩國建立了大使館［3］23－24。這是戰(zhàn)后美國外交文件中最早涉及提升與埃、伊外交關(guān)系。

在1944年4月，當(dāng)時(shí)的副國務(wù)卿愛德華·斯退丁紐斯（Edward R.Stettinius）和近東非洲事務(wù)處主任華萊士·莫雷（Wllace Murray）訪英時(shí)，也涉及到了美國可能把與埃及、伊拉克的公使級外交關(guān)系提升到大使級的問題。當(dāng)時(shí)英國人則答復(fù)說，在已有的條約下，英國外交官在這兩個(gè)國家享有相較于其他國家外交代表的優(yōu)越權(quán)。由于二戰(zhàn)正在進(jìn)行中，美英兩國就這一問題沒有達(dá)成一致。英國建議待戰(zhàn)后再討論此事，并相信歐洲戰(zhàn)事的結(jié)束將是美國行動的時(shí)候［3］23。針對英國在埃及、伊拉克的外交優(yōu)越權(quán)，1945年10月29日，近東事務(wù)處的一份備忘錄向美國政府提出三項(xiàng)對策：（a）既不建議在埃及建立大使館，又不建議在伊拉克建立大使館，也即保持與埃及、伊拉克兩國之間的公使級外交關(guān)系；（b）敦促英國政府通告埃及、伊拉克兩國政府，英國與兩國之間的條約所規(guī)定的英國享有的外交特權(quán)，不適用于美國駐開羅、巴格達(dá)的大使；（c）不顧英國與兩國之間有條約規(guī)定，美國仍將其駐開羅、巴格達(dá)的外交機(jī)構(gòu)升格為大使館。莫雷并且建議，作為第一步，美國將通告英國政府，美國期待著與埃及、伊拉克之間交換大使，但如果英國仍然在埃及、伊拉克保持著優(yōu)越的外交地位，美國是不會向這些國家派駐大使的，而且表示美國期待著同時(shí)向沙特、黎巴嫩、敘利亞、埃及、伊拉克等5個(gè)阿拉伯國家派駐大使，如果英國不愿放棄在埃及、伊拉克兩國的外交優(yōu)越權(quán)，則美國將向其余3國派駐大使，并撤回駐埃及、伊拉克兩國公使［3］24。

英國人在美國的外交壓力下說它不再堅(jiān)持在埃及的外交首要地位，但認(rèn)為美國的這種要求必須延遲，直到英埃關(guān)于1936年條約談判結(jié)束并訂立新約之時(shí)。美國對英國的答復(fù)顯然不滿意。后經(jīng)進(jìn)一步交涉，英國同意美國在埃及享有與其同樣的外交地位，但英國以只有美國一家提出這一問題為由，宣稱這一做法不適用于其他國家［6］80。但美國的外交目標(biāo)業(yè)已達(dá)到，這樣在1946年10月10日，美埃政府發(fā)表建交公報(bào)，互換大使，宣布將兩國的公使級外交關(guān)系提高到大使級［7］。

1946年美國外交文件第7卷關(guān)于伊拉克的部分涉及到了美伊外交關(guān)系的調(diào)整，文件認(rèn)為美國對伊拉克缺乏一種明確而鮮明政策的原因之一就是英國在伊有著強(qiáng)大影響，這也是美伊提升外交關(guān)系面臨的主要問題。美國聲稱它仍然一如以往地支持英國，但這并不意味著美國支持英國對伊拉克采取的所有政策，美國不尋求削弱英國在伊拉克地位，但前提條件是這不能構(gòu)成對美國利益的威脅。在此文件中美國方面還認(rèn)為，在美埃已經(jīng)建立大使級外交關(guān)系的情況下，在伊拉克越發(fā)增長的國際重要性的前提下，美伊兩國沒有理由不把外交關(guān)系提升至大使級［6］568－570。最終，1946年12月28日，美伊之間正式建立大使級外交關(guān)系［5］。

二、美國提升與中東外交關(guān)系的原因

（一）謀求主導(dǎo)中東是美國采取這一外交行動的根本動因

在洛伊·亨德森（Loy W.Henderson）于1945年11月13日提交給國務(wù)卿的一份備忘錄中，他提到了戰(zhàn)后阿拉伯世界特別是當(dāng)其被作為一個(gè)整體看時(shí)，其由于處于大英帝國戰(zhàn)略核心區(qū)和世界空運(yùn)的中樞，而且又是兩大文明的發(fā)源地和擁有儲量最為豐富而還未被開發(fā)的油氣資源，決定了中東在美國戰(zhàn)后外交的謀劃中將占有更加重要的位置［3］13。二戰(zhàn)期間，“在市場物資普遍匱乏的情況下，美國的商品很快占領(lǐng)了中東的市場［8］61?！绷硗庠谥袞|油氣資源爭奪中，到1944年，美國所控制的石油儲藏量占中東已探明的石油總儲量的比例，從戰(zhàn)前的10%左右猛增到42%［8］62。

為二戰(zhàn)后主導(dǎo)中東，羅斯福（Franklin D.Roosevelt）政府就已開始謀劃。1945年3月當(dāng)時(shí)美國駐沙特公使給國務(wù)卿的一份報(bào)告（節(jié)錄），其中在“（d）勢力范圍對比門戶開放”部分，記錄了羅斯福與沙特國王之間的談話，針對沙特國王所提問題如美國在沙特的政治利益是否是戰(zhàn)爭使然而具短暫性、美國是否會像一戰(zhàn)后那樣二戰(zhàn)后重新回歸西半球，陷于孤立主義狀態(tài)，羅斯?；卮穑瑧?zhàn)后的世界是勢力范圍衰落、門戶開放將得到支持的時(shí)代，美國希望戰(zhàn)后的沙特不被某一個(gè)國家所支配壟斷，而是對包括美國在內(nèi)的所有其他國家開放的，戰(zhàn)后的世界應(yīng)該是通過商品、服務(wù)的自由流通和機(jī)會均等以增進(jìn)自由人民的福祉［3］8－9。羅斯福的這次談話雖然是對沙特說的，但顯然這也是美國戰(zhàn)后政策主張包括其中東政策的一種宣示。

羅斯福的這種思想和政策主張顯然被繼后的美國政府所繼承。美國近東和非洲事務(wù)處主任亨德森在1945年11月10日給杜魯門總統(tǒng)軍事助手沃恩（H.H.Vaughan）準(zhǔn)將的一份電函中，對二戰(zhàn)后美國對中東政策進(jìn)行了歸納描述。文件稱二戰(zhàn)后美國將推行一種更加積極的中東政策，其中之一就是美國支持中東國家完全獨(dú)立，支持中東國家抵制外來大國或國家集團(tuán)謀求特殊地位的努力，美國將對中東國家爭取取消外來大國特殊地位和特權(quán)安排的行動持同情態(tài)度［3］10－11?！皯?zhàn)后的美國幾乎可以確定不會在中東維持一支龐大軍隊(duì)”［3］35，“在某些方面美國在中東的地位是遜于在歐洲和遠(yuǎn)東的，因?yàn)槊绹匀辉诤髢蓚€(gè)地方維持著駐軍”［6］8，美國認(rèn)為自己沒有“足夠充足的手段對中東的和平與安全施加影響”［3］45，為此“盡快為美國在中東國家的外交和領(lǐng)事崗位提供充足的訓(xùn)練有素的人員”［3］36，而提升與埃及、伊拉克等阿拉伯國家的外交關(guān)系成必然要求。

（二）迎合阿拉伯世界的需要

二戰(zhàn)后阿拉伯世界仍然擔(dān)心英國可能卷土重來，在中東重新劃分勢力范圍。而戰(zhàn)后種種跡象表明，英國重返中東，尋求勢力范圍是可能的。1945年2月當(dāng)羅斯福結(jié)束雅爾塔會議回國途徑中東會見沙特、埃及等阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，沙特國王當(dāng)面向羅斯福表達(dá)了這種擔(dān)心，并且認(rèn)為，只有在美國全面涉足中東、發(fā)揮影響的條件下，這種危險(xiǎn)才能被消除，阿拉伯人所擔(dān)心的才不會發(fā)生［3］9。

在此基礎(chǔ)上，美國人對戰(zhàn)后阿拉伯世界的愿望和需求作出了判斷，正如1945年11月13日近東和非洲事務(wù)處主任亨德森給國務(wù)卿的一份備忘錄所分析的那樣，當(dāng)時(shí)阿拉伯世界渴望行使自主權(quán)，反對外來干涉，更不希望像一戰(zhàn)后那樣，內(nèi)部事務(wù)被英、法所干涉。阿拉伯人希望能夠在主權(quán)平等的原則基礎(chǔ)上發(fā)展同其他國家包括美國在內(nèi)的外交關(guān)系，阿拉伯世界需要的是資金、技術(shù)和各類專家，而不是外來指令，需要的是同所有國家的友好條約，而不是謀求特權(quán)地位的條約［3］13。

這份備忘錄還從西方與阿拉伯世界關(guān)系的角度作了進(jìn)一步的分析，認(rèn)為美國在中東但當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，戰(zhàn)后的美國道義形象得以確認(rèn)，阿拉伯世界關(guān)心的是美國是否會繼續(xù)像二戰(zhàn)期間那樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是像一戰(zhàn)后那樣回歸孤立狀態(tài)。而且阿拉伯人擔(dān)心二戰(zhàn)后英法會竭盡所能地重返中東，謀求勢力范圍，所以特別希望美國能夠支持它們抵制這種企圖，而如果美國不能如此，阿拉伯世界則可能轉(zhuǎn)向俄國尋求支持，這顯然不利于美國發(fā)揮影響。而提升美國與阿拉伯世界外交關(guān)系則能夠?qū)δ切┲袞|親美人士產(chǎn)生一種鼓舞作用，否則就會導(dǎo)致阿拉伯人民在追求提高社會、經(jīng)濟(jì)地位的事業(yè)中背離西方［3］11－18。

（三）英國日益衰落的外交契機(jī)

英國在二戰(zhàn)后的江河日下為美國領(lǐng)導(dǎo)世界、主導(dǎo)中東提供了契機(jī)，發(fā)展與中東阿拉伯國家的外交關(guān)系英國的政策至關(guān)重要，為此美國方面對英國的態(tài)度進(jìn)行了分析，認(rèn)為英國政府的一些官員可能是不樂意見到這樣的建議的，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為埃及和伊拉克屬英國的勢力范圍，因此美國不應(yīng)該采取這些措施來增強(qiáng)利益、擴(kuò)展影響；同時(shí)認(rèn)為另一些英國官員可能不這么認(rèn)為，反而認(rèn)為美國在阿拉伯國家利益的增長有利于英國，因?yàn)樗鼤鰪?qiáng)整個(gè)西方在近東的影響力，因此他們可能歡迎美國這樣的舉措［3］23。

面對美國方面的壓力，英國是步步退讓，在百般不情愿而又無能為力的情況下，又要求美國在采取行動提升與阿拉伯國家外交關(guān)系之前，告知自己，以免導(dǎo)致自己的所謂“尷尬”處境［3］20。美國一面答應(yīng)了英國的請求，說行動之前肯定與其進(jìn)行商討［3］20，另一方面又對英國在中東阿拉伯國家所擁有的外交優(yōu)勢表現(xiàn)出無法容忍的態(tài)度。美國駐貝魯特、開羅、巴格達(dá)等地的使節(jié)普遍認(rèn)為在英國仍然保持在埃及、伊拉克的外交特權(quán)的情況下，美國與埃、伊兩國建立大使級外交關(guān)系是不可想象的，將是美國政府的重大失誤，有損美國尊嚴(yán)，而且還將給近東造成一種印象和一種事實(shí)根據(jù)，那就是美國支持英國在這些國家謀求特權(quán)［3］24。也將對美國對敘利亞、黎巴嫩政策造成負(fù)面影響，使得美國承諾的“當(dāng)法國威脅到敘利亞和黎巴嫩兩國的獨(dú)立時(shí)，將向敘、黎提供除武力之外的任何可能的支持”［3］3成為一句空話。

（四）中東的戰(zhàn)略位置和豐富的油氣資源是美國提升與中東外交關(guān)系的直接誘因

中東引以為傲的是在世界上所處的得天獨(dú)厚的地理位置，“20世紀(jì)的陸、海、空運(yùn)輸和交通路線，仍像以往任何時(shí)候一樣，把中東置于要沖地位。”［9］943－944二戰(zhàn)后美國認(rèn)為“一旦中東重要的交通要道落入蘇聯(lián)手中，蘇聯(lián)人就會西出地中海，南下印度洋，進(jìn)入波斯灣，威脅美國在西歐和遠(yuǎn)東的利益。一旦蘇聯(lián)越過伊朗、阿富汗，進(jìn)入波斯灣，控制了豐富的中東石油，就等于控制了西方工業(yè)的生命線”。而且美國認(rèn)為“其在中東的力量最為薄弱，受蘇聯(lián)的威脅最大”［10］334。

美國對中東油氣資源的追逐由來已久，到1944年，美國已控制了中東已探明的石油蘊(yùn)藏量的42%。而且二戰(zhàn)后中東產(chǎn)油國也非常希望美國能夠參與到它們的石油產(chǎn)業(yè)中來，在1945年5月29日當(dāng)時(shí)美國代理國務(wù)卿約瑟夫·克魯（Joseph C.Crew）的一份談話備忘錄中，伊拉克前總理努里帕夏（Nuri Pasha）就表達(dá)了這種愿望。他表示希望美國政府能夠采取盡可能的措施幫助伊拉克提高石油產(chǎn)量，因?yàn)楫?dāng)時(shí)在伊拉克三大產(chǎn)油區(qū)摩蘇爾、基爾庫克和巴士拉中，只有基爾庫克油田在被開采利用，希望那些得到美國政府支持的石油公司能夠采取措施開采摩蘇爾和巴士拉油田，并幫助提高基爾庫克油田的產(chǎn)量，努里說伊拉克政府特別渴望能夠從基爾庫克再建一條直徑達(dá)24英寸的輸油管道，而這種輸油設(shè)備只有美國能夠提供。與之交談的美國國務(wù)院官員表示，將會把他的這些要求報(bào)告給美國政府［6］49－51。到1946年12月28日國務(wù)卿給駐伊使節(jié)發(fā)去秘密函電，讓其通告努里帕夏（已經(jīng)在1946年11月21日再度成為伊拉克總理）美國政府和美國相關(guān)石油企業(yè)支持他的動議，將一如既往積極參與中東石油的開采開發(fā)［3］47－48。這些現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動是美國提升與中東外交關(guān)系的直接誘因。

三、結(jié)束語

美國人對民主、自由、平等等價(jià)值理念的追求，被認(rèn)為是美國所特有的天然屬性，這一直被美國人引以為豪，從二戰(zhàn)中的《大西洋憲章》到關(guān)于伊朗問題的《聯(lián)合聲明》，再到美國提升與埃及、伊拉克兩國外交關(guān)系，無不體現(xiàn)出美國的這種追求，這種追求的刻意性也自然而然地把自己和其他國家（特別是老牌殖民帝國主義國家）區(qū)別開來。羅斯福在與中東阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人交談時(shí)這樣說道：“我們喜歡英國人，但我們也了解英國人，了解英國追逐自己利益的行為方式，你和我在戰(zhàn)后為我們的人民尋求自由與繁榮，……英國也在為世界的自由與繁榮作出貢獻(xiàn)，但條件是這應(yīng)該是由英國來提供而打上‘英國制造’的烙印”。美國總是在這樣強(qiáng)調(diào)著自己與英國的不同，同時(shí)透露出安撫、拉攏甚至迎合阿拉伯人的意圖，誠如沙特國王對美國公使所說：“我從來沒有聽到過英國人被如此準(zhǔn)確地刻畫”［3］8－9。美國正是使用這些諸如“平等”、“自由”、“繁榮”等美麗詞匯，逐漸確立了其在中東的主導(dǎo)地位。這種外交手段和方式也為后來的美國歷屆政府所繼承，這也充分體現(xiàn)出美國外交思想的繼承性和外交政策的連續(xù)性。

二戰(zhàn)后中東人民非常珍惜他們政治上的獨(dú)立，對西方帝國主義疑慮重重，對蘇聯(lián)的長遠(yuǎn)意圖也有顧慮，渴望著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自由的機(jī)會［3］38?，F(xiàn)實(shí)要求美國在戰(zhàn)后推行其中東政策時(shí)不能不適應(yīng)這種要求和趨向。另外，二戰(zhàn)的一個(gè)重要后果就是社會主義的影響進(jìn)一步擴(kuò)展，中東面臨著兩種制度、兩種思想和兩種發(fā)展模式的抉擇，戰(zhàn)后美國對中東政策的一個(gè)重要目標(biāo)就是用自己所代表的西方的價(jià)值觀念和發(fā)展理念來影響中東的發(fā)展走向，避免中東走上社會主義的道路。這就決定了美國在竭力擴(kuò)展自身影響而排斥老牌殖民主義國家勢力的同時(shí)，所具有的“投鼠忌器”的矛盾心態(tài)，誠如美國外交文件所分析的那樣，英國在中東于某種程度上代表著西方的民主和自由企業(yè)制度，它正與蘇聯(lián)所代表的專制獨(dú)裁和封閉型的經(jīng)濟(jì)體系競爭［3］37。對兩者的競爭，美國自然而然地傾向于前者。所以，如前文所述，美國在向英國人施壓的同時(shí)，又不斷地進(jìn)行安撫。這也體現(xiàn)出美國外交政策的變化，它會根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要不停地調(diào)適著自己。

［1］魯毅.外交學(xué)概論［M］.北京：世界知識出版社，1997：60－61.

［2］中華人民共和國外交部.外交代表［EB／OL］.http：／／www.mfa.gov.cn／chn／pds／ziliao／lbzs／t9044.htm，2011－01－10.

［3］United States Department of State.Foreign relations of the United States：diplomatic papers，1945.The Near East and Africa Volume VIII［EB／OL］.http：／／digicoll.library.wisc.edu／cgi－bin／FRUS／FRUS－idx？type＝header＆id＝FRUS.FRUS1945v08，2011－01－10.

［4］United States Department of State.Recognition［EB／OL］.http：／／history.state.gov／countries／egypt，2011－01－10.

［5］United States Department of State.Diplomatic Relations［EB／OL］.http：／／history.state.gov／countries／iraq，2011－01－10.

［6］United States Department of State.Foreign relations of the United States，1946.The Near East and Africa Volume VII［EB／OL］.http：／／digicoll.library.wisc.edu／cgi－bin／FRUS／FRUS－idx？type＝header＆id＝FRUS.FRUS1946v07，2011－01－10.

［7］United States Department of State.Diplomatic Representation for Egypt［EB／OL］.http：／／www.state.gov／s／cpr／93806.htm，2011－01－10.

［8］張士智，趙慧杰.美國中東關(guān)系史［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1993.

［9］西·內(nèi)·費(fèi)希爾.中東史［M］.北京：商務(wù)印書館，1979：943－944.

［10］彭樹智.二十世紀(jì)中東史［M］.北京：高等教育出版社，2001：334.

Analysis on the Reasons the United States Enhances Its Diplomatic Relations with the Middle East after the Second World War？

Zhang Guo
（Department of History and Tourism Culture，Chaohu College，Chaohu，Anhui，238000）

The United States has been brewing to enhance its diplomatic relations with Egypt and Iraq as early as the Roosevelt era.To marginalize the old colonial powers，most typically－the United Kingdom，and make significant progress to lead the Middle East，are not only the necessary requirements for the United States to lead the world，but also the underlying causes why the U.S.enhance it＇s diplomatic relations with the Middle East and Arab countries；The voices of the Middle East and the Arab world after the war，and the practical demands，are the direct cause s why the United States takes this diplomatic action；Britain＇s weaken strength after World War II provided opportunities for the America.The increasingly polarized world has profound influence on American foreign policy tendency.

US，Egypt，Iraq，enhance diplomatic relations

K712.54

A

1673－1794（2011）06－0033－04

張 郭（1978－），男，講師，主要從事中東國際關(guān)系研究。

省級優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2010SQRW095）

2011－02－12