中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì) 陳毓圭

輝煌的成就 光明的未來(lái)
——中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷程及未來(lái)展望

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì) 陳毓圭

“四代會(huì)”以來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的重視關(guān)懷下，在財(cái)政部黨組和第四屆理事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)部門(mén)和地方注協(xié)的支持配合下，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)緊緊圍繞“四代會(huì)”確定的行業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予、財(cái)政部黨組委托和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)交辦以及協(xié)會(huì)章程規(guī)定的職能，始終堅(jiān)持以維護(hù)公眾利益為宗旨，以誠(chéng)信建設(shè)為主線，以國(guó)際化發(fā)展為導(dǎo)向，制定實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)“國(guó)辦56號(hào)文件，著力提升行業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。

一、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷程

（一）實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系“四代會(huì)”提出，要用五到十年的時(shí)間，打造出一支在質(zhì)量和數(shù)量上能夠滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，以及現(xiàn)代企業(yè)制度需要的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于2005年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，并制定發(fā)布《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》，為行業(yè)人才建設(shè)提供有力的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。

——以領(lǐng)軍人才培養(yǎng)為著力點(diǎn)，大力培養(yǎng)高端人才。制定和實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，公開(kāi)選拔領(lǐng)軍（后備）人才，通過(guò)集中培訓(xùn)與跟蹤培養(yǎng)相結(jié)合、提升能力與樹(shù)立形象相結(jié)合、系統(tǒng)學(xué)習(xí)與交流互動(dòng)相結(jié)合，著力提升領(lǐng)軍（后備）人才的專(zhuān)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力、文化素養(yǎng)、外語(yǔ)水平和國(guó)際視野。自2005年以來(lái)，已選拔7批共計(jì)193名領(lǐng)軍班學(xué)員，共舉辦20期境內(nèi)外集中培訓(xùn)，這些領(lǐng)軍人才在行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

——與境外會(huì)計(jì)職業(yè)組織加強(qiáng)合作，努力培養(yǎng)國(guó)際化人才。2006年起，先后與英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、香港會(huì)計(jì)師公會(huì)和澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)合作開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目,累計(jì)已有96名中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師分別取得英國(guó)特許會(huì)計(jì)師、香港注冊(cè)會(huì)計(jì)師和澳洲注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資質(zhì)。

——加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)方向建設(shè)，積極培養(yǎng)行業(yè)后備人才。自2006年起，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)方向院校教學(xué)評(píng)估機(jī)制，啟動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)方向?qū)W生境外實(shí)習(xí)項(xiàng)目，已選送5批共442名學(xué)生前往10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的19家國(guó)際會(huì)計(jì)公司進(jìn)行為期3個(gè)月的實(shí)習(xí)，極大提升了注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)方向的影響力。定期舉辦教學(xué)研討會(huì)，與特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)聯(lián)合開(kāi)展師資培訓(xùn)，組織院校師資赴蘇格蘭特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)訪問(wèn)交流，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)方向師資的專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和國(guó)際視野。

——加強(qiáng)繼續(xù)教育制度建設(shè)，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師持續(xù)職業(yè)發(fā)展。為了提升繼續(xù)教育理念，完善繼續(xù)教育機(jī)制，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，2006年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布實(shí)施新的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育制度》。2005年至今，各級(jí)注協(xié)累計(jì)培訓(xùn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師近50萬(wàn)人次。其中，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)委托三所國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦培訓(xùn)班235期，累計(jì)培訓(xùn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師3.5萬(wàn)余人次；6年來(lái)先后舉辦遠(yuǎn)教（視頻）培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)學(xué)員8.5萬(wàn)人次。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)還研究制定了《非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育暫行辦法》，為非執(zhí)業(yè)會(huì)員持續(xù)職業(yè)發(fā)展提供支持。

（二）實(shí)施準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同

——提出并實(shí)施準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略，建立起一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、順應(yīng)國(guó)際趨同大勢(shì)的審計(jì)準(zhǔn)則體系。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于2005年啟動(dòng)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)一年多的努力，擬訂48項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則并于2006年2月由財(cái)政部正式發(fā)布。國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)與中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)簽署聯(lián)合聲明，宣布中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同。世界銀行在《中國(guó)會(huì)計(jì)和審計(jì)評(píng)估報(bào)告》中，認(rèn)為中國(guó)改進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)也對(duì)中國(guó)將國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則融入中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則，并堅(jiān)持動(dòng)態(tài)趨同的積極立場(chǎng)表示了高度贊賞和肯定。在實(shí)現(xiàn)趨同的基礎(chǔ)上，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)啟動(dòng)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的審計(jì)準(zhǔn)則等效談判。2007年12月，中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽署《關(guān)于內(nèi)地審計(jì)準(zhǔn)則與香港審計(jì)準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明》，等效認(rèn)同工作取得重大突破。

——做好準(zhǔn)則實(shí)施的指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保執(zhí)行到位。制定發(fā)布執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則指南，為新準(zhǔn)則的實(shí)施提供更具操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)。相繼制定發(fā)布《財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作底稿編制指南》等，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照新準(zhǔn)則的要求編制工作底稿提供具體指導(dǎo)。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)的作用，積極指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師按準(zhǔn)則要求執(zhí)業(yè)。為了確保新準(zhǔn)則貫徹實(shí)施到位，創(chuàng)造性地采取“一竿子到底”的培訓(xùn)策略，綜合運(yùn)用多種培訓(xùn)手段，完成了直接對(duì)全國(guó)7萬(wàn)多名注冊(cè)會(huì)計(jì)師輪訓(xùn)一遍的任務(wù)。

——根據(jù)國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則明晰項(xiàng)目修訂發(fā)布新審計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。審計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布實(shí)施近4年，總體運(yùn)行情況良好。最近幾年，審計(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)對(duì)國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則做出了重大修訂，我國(guó)審計(jì)實(shí)務(wù)中也面臨一些新的需要解決的問(wèn)題。為此，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于2009年初又進(jìn)一步啟動(dòng)了審計(jì)準(zhǔn)則修訂工作，共涉及38個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目。2010年10月31日，中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)審議通過(guò)修訂后的新審計(jì)準(zhǔn)則，11月1日由財(cái)政部正式發(fā)布。11月10日，國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)與中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)再次簽署聯(lián)合聲明，宣布我國(guó)修訂發(fā)布的新審計(jì)準(zhǔn)則與明晰化后的國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性趨同。

——以國(guó)際趨同戰(zhàn)略為指引，制定發(fā)布注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于2009年10月發(fā)布《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則》和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員職業(yè)道德守則》，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則的全面趨同，這是在審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)際趨同戰(zhàn)略的又一成果。

（三）實(shí)施事務(wù)所做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，同步推進(jìn)中小事務(wù)所做精做專(zhuān) 2007年5月，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略。同時(shí)，科學(xué)引導(dǎo)中小事務(wù)所規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。

——強(qiáng)調(diào)規(guī)模和質(zhì)量并重，引導(dǎo)事務(wù)所做大做強(qiáng)。從2006年起，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不斷修改完善，每年發(fā)布綜合評(píng)價(jià)前百家信息，引導(dǎo)和促進(jìn)事務(wù)所全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。指導(dǎo)事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，2005年發(fā)布《合伙事務(wù)所協(xié)議范本》和《有限責(zé)任事務(wù)所章程范本》，2006年啟動(dòng)內(nèi)部治理規(guī)范體系的建設(shè)工作，并于2007年5月發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南》。為降低事務(wù)所合并風(fēng)險(xiǎn)與成本，制定發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并程序指引》。推進(jìn)大型事務(wù)所向特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)制，幫助和引導(dǎo)事務(wù)所實(shí)現(xiàn)組織體制和內(nèi)部治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

——引導(dǎo)鼓勵(lì)事務(wù)所“走出去”，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2007年12月，在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)推動(dòng)下，商務(wù)部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見(jiàn)》，為事務(wù)所“走出去”提供重要的政策支持。建立“走出去”信息平臺(tái)，為事務(wù)所提供動(dòng)態(tài)信息服務(wù)。多次組織召開(kāi)“走出去”企業(yè)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所座談會(huì)，搭建事務(wù)所與企業(yè)交流信息、溝通情況和洽談合作的平臺(tái)。積極參與雙邊或多邊自貿(mào)談判，推動(dòng)會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放。組織事務(wù)所赴非洲、北美、歐洲和東盟等國(guó)家和地區(qū)考察培訓(xùn)，為事務(wù)所拓展海外業(yè)務(wù)牽線搭橋。承辦三屆中國(guó)（香港）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易洽談會(huì)會(huì)計(jì)服務(wù)分論壇，組織內(nèi)地事務(wù)所赴港交流，對(duì)外推介中國(guó)事務(wù)所。就事務(wù)所加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)做出提示。在推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)和“走出去”的過(guò)程中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極響應(yīng)，一批大型事務(wù)所涌現(xiàn)出來(lái)。2009年度，業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的事務(wù)所達(dá)到34家；截至目前，有50家事務(wù)所在香港、新加坡、日本、澳大利亞、美國(guó)等地設(shè)立了62個(gè)分支機(jī)構(gòu)或者聯(lián)系機(jī)構(gòu)。

——高度重視中小事務(wù)所的規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)中小事務(wù)所做精做專(zhuān)。規(guī)范發(fā)展中小事務(wù)所，既是中小事務(wù)所自身發(fā)展的迫切要求，也是行業(yè)做大做強(qiáng)的內(nèi)在需要，是行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和各地方注協(xié)嚴(yán)密對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事務(wù)所的合伙人（股東）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的要素和程序，確保申請(qǐng)人具有良好的職業(yè)道德和較高的專(zhuān)業(yè)勝任能力；協(xié)調(diào)推進(jìn)高新企業(yè)認(rèn)定審計(jì)等業(yè)務(wù)，開(kāi)拓中小事務(wù)所的業(yè)務(wù)空間；舉辦專(zhuān)門(mén)面向中小事務(wù)所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助中小事務(wù)所培養(yǎng)人才；出臺(tái)《小型企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)工作底稿編制指南》，加強(qiáng)對(duì)中小事務(wù)所執(zhí)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)；探索建立分類(lèi)監(jiān)管制度，促進(jìn)中小事務(wù)所提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。制定發(fā)布《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的意見(jiàn)》，引導(dǎo)打造服務(wù)水平精專(zhuān)的中小事務(wù)所群體。

（四）實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革，打造中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的“國(guó)際通行證”

——不斷提升考試的國(guó)際化水平，助力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。根據(jù)財(cái)政部考委會(huì)的決定，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)從2006年起，設(shè)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師英語(yǔ)測(cè)試，2007年起在全國(guó)統(tǒng)一考試部分考試科目中增加英文附加題或英文作答題；2006年在比利時(shí)布魯塞爾設(shè)立歐洲考區(qū)，2010年又在澳門(mén)設(shè)立考場(chǎng)。同時(shí)加快中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格國(guó)際認(rèn)可的進(jìn)程，其中，2005年與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽定部分考試科目相互豁免實(shí)施協(xié)議，2008年與英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)簽定部分考試科目互免協(xié)議。

——實(shí)施考試制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的國(guó)際趨同。2008年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)啟動(dòng)了考試制度改革研究，并于2009年1月發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》。改革方案以提升考試?yán)砟?、充?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式為核心內(nèi)容，設(shè)計(jì)提出了符合終身學(xué)習(xí)理念和充分體現(xiàn)勝任能力評(píng)價(jià)要求的考試制度。新考試制度兩個(gè)階段“6+1”的考試模式實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際普遍認(rèn)可的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的趨同。2009年，新舊兩套考試制度同時(shí)運(yùn)行，通過(guò)精心組織和周密實(shí)施，順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

——加強(qiáng)考試組織制度和體系建設(shè)，規(guī)范考試組織管理。先后發(fā)布《考試管理工作指南》等組織管理制度，規(guī)范考試組織管理。建立應(yīng)急機(jī)制，從容應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感等突發(fā)事件對(duì)考試的影響。健全了考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審工作機(jī)制，充實(shí)了“理論聯(lián)系實(shí)際，側(cè)重實(shí)務(wù)操作”的命題原則，完善了雙重評(píng)卷制度及評(píng)卷質(zhì)量管理制度，引入執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和領(lǐng)軍人才參與試卷評(píng)閱。同時(shí)，建立了全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試網(wǎng)上報(bào)名管理系統(tǒng)。

——加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)考試的公平、公正。積極推動(dòng)兩次修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，加大對(duì)考試違規(guī)行為的處理力度。2008年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與有關(guān)考試機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)，共享防范舞弊設(shè)備和資源。2010年9月，經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布通知，建立國(guó)家防范和打擊利用無(wú)線電設(shè)備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中舞弊的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。2005年至2009年，共查處了751名考生的違規(guī)行為，并分別給予了取消當(dāng)場(chǎng)或者當(dāng)年考試成績(jī)、3至5年不得參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的處罰。

（五）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，建立行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

——以懲戒警示和教育提高為目標(biāo)，建立完善與國(guó)際慣例趨同的行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度。2004年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)行5年一個(gè)周期的系統(tǒng)性全面檢查。2007年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)將證券資格事務(wù)所的檢查周期由5年調(diào)整為3年，并由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)直接組織檢查，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例的趨同。6年來(lái)，不斷健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，修訂完善檢查手冊(cè)，推進(jìn)檢查工作的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化；制定并不斷完善會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法和懲戒委員會(huì)、申訴委員會(huì)運(yùn)行規(guī)則，保障懲戒工作的公平公正；建立兼職檢查員制度，有力保障了檢查的效率和效果。按照“嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格懲戒”的原則，2005年至2010年，各級(jí)注協(xié)共抽調(diào)5400余名檢查人員，檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所8500余家次，對(duì)存在問(wèn)題的1585家事務(wù)所和3051名注冊(cè)會(huì)計(jì)師給予了行業(yè)懲戒。其中，2007年至2010年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)存在嚴(yán)重執(zhí)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的10家證券資格事務(wù)所和66名相關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師給予了行業(yè)懲戒。

——以上市公司年報(bào)審計(jì)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立完善了年報(bào)審計(jì)監(jiān)管路徑。制定完善上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管工作規(guī)程，抓好年報(bào)審計(jì)監(jiān)管的事前提醒、事中監(jiān)督、事后報(bào)備三個(gè)環(huán)節(jié)。在年報(bào)審計(jì)開(kāi)始前發(fā)出審計(jì)警示。在年報(bào)審計(jì)期間跟蹤上市公司年報(bào)披露，定期編發(fā)年報(bào)審計(jì)情況快報(bào)，關(guān)注“炒魷魚(yú)、接下家”。在年報(bào)審計(jì)結(jié)束后利用報(bào)備資料梳理上市公司年報(bào)審計(jì)中的問(wèn)題，并作為執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重點(diǎn)。在2004至2009年度上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中，通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)工作，調(diào)整利潤(rùn)總額3055億元，調(diào)整資產(chǎn)總額15214億元，調(diào)整應(yīng)交稅金549億元。

——建立行業(yè)誠(chéng)信信息監(jiān)控體系，進(jìn)一步提高行業(yè)運(yùn)行的透明度和信息化水平。2006年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)著手建立以“注冊(cè)”為樞紐的行業(yè)誠(chéng)信信息監(jiān)控體系。誠(chéng)信信息監(jiān)控體系以行業(yè)管理信息系統(tǒng)為技術(shù)支持平臺(tái)，具有“全面記錄、實(shí)時(shí)監(jiān)控、有效披露”三大功能。截至目前，行業(yè)誠(chéng)信信息監(jiān)控體系中，全國(guó)所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的相關(guān)信息，已經(jīng)上網(wǎng)供公眾查詢(xún)和監(jiān)督。

——建立完善任職資格檢查制度，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督管理。認(rèn)真履行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格檢查職能，不斷完善檢查辦法，提高檢查質(zhì)量。2008年，修訂發(fā)布新的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格檢查辦法》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格檢查作出明確的規(guī)范性要求，其中增加了暫緩檢查、檢查結(jié)果需公告等條款，并完善了相關(guān)懲戒措施，加大檢查的力度和披露的剛性。2005年至2010年，共有8236名注冊(cè)會(huì)計(jì)師因未通過(guò)檢查而被撤銷(xiāo)或者注銷(xiāo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格。

（六）指導(dǎo)行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保證行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展

——密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展調(diào)研和研討。密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)動(dòng)態(tài)及其對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的影響，并及時(shí)向國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)提出中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的意見(jiàn)和主張。通過(guò)各種渠道廣泛開(kāi)展調(diào)研，研究提出應(yīng)對(duì)舉措。主辦2009年海峽兩岸及港澳地區(qū)會(huì)計(jì)師行業(yè)交流研討會(huì)，共同探討應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之策。

——發(fā)布應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的意見(jiàn)，積極指導(dǎo)行業(yè)妥善應(yīng)對(duì)?！兑庖?jiàn)》對(duì)行業(yè)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，充分發(fā)揮行業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)和市場(chǎng)信心的提振等，進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。《意見(jiàn)》還要求行業(yè)面對(duì)金融危機(jī)的影響，要堅(jiān)守職業(yè)道德，加強(qiáng)質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大人才吸納和儲(chǔ)備，并在相關(guān)領(lǐng)域給予了具體指導(dǎo)。

——采取積極措施，支持事務(wù)所度過(guò)難關(guān)。在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站開(kāi)通“行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策信息”專(zhuān)欄；提醒事務(wù)所關(guān)注企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能隱藏風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)作出提示，指導(dǎo)事務(wù)所高度警惕和防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；積極與事務(wù)所進(jìn)行溝通，要求事務(wù)所切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，盡量不裁員、不減薪，并自覺(jué)抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；積極協(xié)調(diào)推進(jìn)事務(wù)所參與國(guó)家重大投資項(xiàng)目的咨詢(xún)和審計(jì)項(xiàng)目等，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域；返還會(huì)計(jì)師事務(wù)所2009年度上繳中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)的10%，支持事務(wù)所度過(guò)難關(guān)。

（七）大力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

——加強(qiáng)政策指導(dǎo)，為新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展指明方向。制定發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中重點(diǎn)對(duì)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。制訂發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》。制訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，對(duì)行業(yè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域提供服務(wù)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行了全面梳理，共列示11大類(lèi)262項(xiàng)，為拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域指明了依據(jù)、方向、路徑和措施。

——以點(diǎn)帶面推進(jìn)，逐步逐項(xiàng)突破。組織各地注協(xié)認(rèn)領(lǐng)115個(gè)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)。2010年8月，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)攜同北京、廣西、江蘇注協(xié)分別與北京西城區(qū)政府、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽署了三大會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)的合作框架協(xié)議；11月，攜同天津注協(xié)與濱海新區(qū)人民政府簽署會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地合作框架協(xié)議，著力打造新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展示范基地。積極協(xié)調(diào)人大代表和政協(xié)委員在“兩會(huì)”上提出發(fā)展企業(yè)秘書(shū)服務(wù)，拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)空間的議案和提案。

——加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和指導(dǎo)培訓(xùn)，提供智力和技術(shù)支持。以“拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為題舉辦第四屆注冊(cè)會(huì)計(jì)師論壇，組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師赴香港交流取經(jīng)。陸續(xù)制定發(fā)布《外匯收支情況表審核指導(dǎo)意見(jiàn)》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦企業(yè)破產(chǎn)案件相關(guān)業(yè)務(wù)指南》、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》及其講解、《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》等一系列專(zhuān)業(yè)指引，為行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展提供技術(shù)支持。開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展網(wǎng)頁(yè)，構(gòu)建起行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展的信息平臺(tái)、交流平臺(tái)和展示平臺(tái)。

（八）深化對(duì)外合作交流，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在國(guó)際會(huì)計(jì)師行業(yè)的影響力逐步增強(qiáng)

——擴(kuò)大國(guó)際合作，服務(wù)重點(diǎn)工作。在人才培養(yǎng)上，在考試制度改革過(guò)程中，在推進(jìn)事務(wù)所做大做強(qiáng)戰(zhàn)略中，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，有效推動(dòng)了行業(yè)重點(diǎn)工作的開(kāi)展。

——積極參與會(huì)計(jì)行業(yè)國(guó)際事務(wù)和對(duì)外交流，提升中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。積極履行國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)會(huì)員義務(wù)，直接參與國(guó)際準(zhǔn)則的討論和制定，推動(dòng)審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同。在國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)遵循項(xiàng)目中，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成為首批通過(guò)國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)審定最終行動(dòng)方案的6家會(huì)計(jì)職業(yè)組織之一。劉仲藜會(huì)長(zhǎng)于2005年當(dāng)選國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)基金會(huì)受托人，成為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員。目前，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)繼續(xù)擔(dān)任國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)理事職務(wù)，經(jīng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)推薦，有4名中國(guó)代表在國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)下屬?lài)?guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)、國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、中小事務(wù)所委員會(huì)、會(huì)計(jì)職業(yè)組織發(fā)展委員會(huì)擔(dān)任委員，推薦代表當(dāng)選亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)在國(guó)際會(huì)計(jì)教育準(zhǔn)則理事會(huì)咨詢(xún)顧問(wèn)組的成員。在第18屆世界會(huì)計(jì)師大會(huì)上，國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)授予王軍副部長(zhǎng)“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，以表彰他在推動(dòng)中國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，以及促進(jìn)準(zhǔn)則國(guó)際趨同方面所做的工作，進(jìn)一步表明中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的改革發(fā)展成就，得到行業(yè)國(guó)際組織的高度關(guān)注和充分肯定，充分彰顯了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際影響力。在對(duì)外交往方面，王軍副部長(zhǎng)率團(tuán)出席第17、第18屆世界會(huì)計(jì)師大會(huì)并發(fā)表主題演講，劉仲藜會(huì)長(zhǎng)率團(tuán)出席第17次亞太會(huì)計(jì)師大會(huì)并發(fā)表主題演講，在會(huì)計(jì)行業(yè)的世界舞臺(tái)唱響了中國(guó)聲音。2005年至今，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與14家境外會(huì)計(jì)職業(yè)組織簽署18項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄；接待國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織和國(guó)際會(huì)計(jì)公司來(lái)訪團(tuán)組460余批次，派出出訪團(tuán)組110余個(gè)。

——密切兩岸四地會(huì)計(jì)師行業(yè)聯(lián)系，推動(dòng)建立了海峽兩岸及港澳地區(qū)會(huì)計(jì)師行業(yè)交流研討會(huì)，2006年至今每年舉辦一次。經(jīng)過(guò)多年籌備，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于2010年9月在香港成立了第一個(gè)海外會(huì)員服務(wù)機(jī)構(gòu)——中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)有限公司。

——豐富完善協(xié)會(huì)管理和服務(wù)職能，更好地推進(jìn)行業(yè)建設(shè)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)積極探索行業(yè)管理的規(guī)律，加強(qiáng)面向執(zhí)業(yè)會(huì)員和非執(zhí)業(yè)會(huì)員的服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能建設(shè)，建立完善了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向的鑒證服務(wù)體系、以勝任能力為導(dǎo)向的考試評(píng)價(jià)體系、以嚴(yán)把“門(mén)檻”為導(dǎo)向的注冊(cè)準(zhǔn)入體系、以國(guó)際趨同為導(dǎo)向的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、以終生學(xué)習(xí)為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系、以誠(chéng)信道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查體系、以事務(wù)所“走出去”為導(dǎo)向的國(guó)際合作體系、以做大做強(qiáng)為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略體系、以政治保證為導(dǎo)向的黨建工作體系、以服務(wù)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)為導(dǎo)向的行業(yè)組織體系。

——充分發(fā)揮理事會(huì)的作用，加強(qiáng)民主決策和科學(xué)管理?！八拇鷷?huì)”以來(lái)，組織召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議（含通訊會(huì)議）6次，常務(wù)理事會(huì)會(huì)議7次，就行業(yè)重大事件進(jìn)行民主決策，并先后14次就重要文件、制度、辦法書(shū)面征求常務(wù)理事意見(jiàn)或進(jìn)行審議，確保決策遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，代表行業(yè)整體利益和根本利益。每年分業(yè)務(wù)類(lèi)別召開(kāi)專(zhuān)門(mén)和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)議，或者就特定事項(xiàng)書(shū)面征求委員意見(jiàn)，充分發(fā)揮委員會(huì)的專(zhuān)家咨詢(xún)功能，提高行業(yè)管理決策的科學(xué)水平。

——加強(qiáng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書(shū)處建設(shè)，加大對(duì)地方注協(xié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。協(xié)會(huì)秘書(shū)處是履行和承擔(dān)行業(yè)發(fā)展各項(xiàng)職能的機(jī)關(guān)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)一直高度重視機(jī)關(guān)建設(shè)，在決策機(jī)制、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)流程、檔案管理、內(nèi)部制度和機(jī)關(guān)文化建設(shè)等方面采取了一系列措施。2008年12月，制定發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理和服務(wù)工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)協(xié)會(huì)堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)方式，進(jìn)一步提升協(xié)會(huì)管理和服務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。2010年11月，制定發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)工作人員廉潔自律若干規(guī)定》，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)廉政建設(shè)。2009年8月，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)完成新辦公樓搬遷，辦公條件得到改善，也為深化會(huì)員服務(wù)工作提供了條件，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)充分利用辦公樓的硬件設(shè)施，積極為會(huì)員舉辦講座、提供活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)服務(wù)。

為加大對(duì)地方注協(xié)的工作指導(dǎo)，每年召開(kāi)全國(guó)注協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議，每年召開(kāi)全國(guó)考試、注冊(cè)、培訓(xùn)、監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作會(huì)議，密切中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與地方注協(xié)的工作聯(lián)系與指導(dǎo)。從2008年開(kāi)始，每年舉辦一期全國(guó)注協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班。2005年制定實(shí)施了《地方協(xié)會(huì)年度工作評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)地方注協(xié)進(jìn)行全面考核。目前全國(guó)注協(xié)系統(tǒng)工作人員超過(guò)1000人，管理和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力明顯提升。

——積極開(kāi)展行業(yè)宣傳，提升行業(yè)影響力。6年來(lái)，編發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》280期，《情況通報(bào)》170期，編發(fā)網(wǎng)站信息6000余條，出版《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師》雜志73期（含2期黨建增刊），并于2008年被評(píng)為全國(guó)會(huì)計(jì)類(lèi)核心期刊。6年來(lái)，全國(guó)性新聞媒體共刊發(fā)行業(yè)報(bào)道2500余篇次，其中，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道近20次，中央電視臺(tái)報(bào)道近30次。另外，啟動(dòng)名譽(yù)會(huì)員和資深會(huì)員的評(píng)定工作，積極組織參與全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者“注冊(cè)會(huì)計(jì)師”系列和“會(huì)計(jì)管理工作者”系列的評(píng)選，向社會(huì)展示和傳遞了行業(yè)的良好形象。

——積極開(kāi)展行業(yè)研究和對(duì)外協(xié)調(diào)，推動(dòng)行業(yè)法制體系完善和行業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。全力支持和參與《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂工作；成立行業(yè)相關(guān)立法研究工作組，積極與立法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，促成新《公司法》確立公司法定審計(jì)制度、《證券法》合理界定上市公司審計(jì)責(zé)任、《合伙企業(yè)法》新增“特殊的普通合伙”組織形式、《企業(yè)破產(chǎn)法》明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以擔(dān)任破產(chǎn)管理人，并對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)法》、《審計(jì)法》、《反壟斷法》等20余部法律法規(guī)中涉及行業(yè)職責(zé)、資質(zhì)的條款提出意見(jiàn)，得到立法機(jī)關(guān)的采納。

參與起草財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》；就外匯收支情況表審核、注冊(cè)會(huì)計(jì)師刑事責(zé)任的認(rèn)定、民事責(zé)任的界定、企業(yè)年檢、取消補(bǔ)充審計(jì)和雙重審計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定審計(jì)等事項(xiàng)與國(guó)家外匯管理局、公安部、最高法院、工商總局、證監(jiān)會(huì)、科技部等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促成相關(guān)辦法和司法解釋的出臺(tái)，努力改善外部環(huán)境。

——推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和向心力。舉辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年暨中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立20周年系列紀(jì)念活動(dòng)；舉辦三屆注冊(cè)會(huì)計(jì)師論壇；舉辦兩屆行業(yè)“誠(chéng)信杯”乒乓球賽；舉辦“第三屆全國(guó)會(huì)計(jì)知識(shí)大賽注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)選拔賽”。行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì)建設(shè)的顯著進(jìn)步得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會(huì)的充分肯定。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)于2008年和2010年分別榮獲“中央國(guó)家機(jī)關(guān)文明單位”和“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”稱(chēng)號(hào)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)黨委于2003年至2008年連續(xù)獲得“財(cái)政部先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)。

（十）開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè) 在財(cái)政部黨組和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)具體承擔(dān)行業(yè)黨委辦公室、會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)指導(dǎo)辦公室的職能，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，指導(dǎo)行業(yè)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

孔老一扶住了三弟，不禁也悲從中來(lái)，投筆從戎四年，他孔老一出生入死，從不貪生怕死，就拿這三天惡戰(zhàn)來(lái)說(shuō)吧，身邊又有多少人家的兒子為國(guó)捐了軀，只是萬(wàn)沒(méi)想到自己在前線為黨國(guó)搏命，家中六十老父還是逃不脫抽丁，冤死在自己人手里。

——圓滿(mǎn)完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。2009年10月以來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)第一次作為一個(gè)整體參加了中央舉辦的第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平同志多次作出重要批示，還親自深入會(huì)計(jì)師事務(wù)所視察調(diào)研；李克強(qiáng)同志先后兩次作出重要批示；李源潮同志親臨行業(yè)具體指導(dǎo)，先后8次作出重要批示。中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中組部也給予了有力支持和重點(diǎn)指導(dǎo)，財(cái)政部黨組多次專(zhuān)題聽(tīng)取工作匯報(bào)，積極部署協(xié)調(diào)，財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)謝旭人同志還親自擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)小組組長(zhǎng)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，推進(jìn)“一竿子到底”的動(dòng)員督導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、理論宣講。始終強(qiáng)調(diào)黨建與業(yè)務(wù)“兩手抓、兩促進(jìn)”，著力破解制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。將新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)；發(fā)布一系列推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度和意見(jiàn)；深入開(kāi)展行業(yè)科學(xué)發(fā)展“問(wèn)題與對(duì)策”研討，建立起行業(yè)重大問(wèn)題研討解決制度和業(yè)務(wù)整改長(zhǎng)效機(jī)制。

——啟動(dòng)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)建立行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。緊緊圍繞行業(yè)中心工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，著力推動(dòng)行業(yè)跨越式發(fā)展。

探索建立了以“綜合指標(biāo)導(dǎo)引、分類(lèi)自我評(píng)價(jià)、縱橫定位定向、分級(jí)核實(shí)公開(kāi)、管理持續(xù)優(yōu)化”為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)設(shè)置1500多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，更好地使行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與行業(yè)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

——大力加強(qiáng)行業(yè)黨建，積極為社會(huì)組織黨建工作探索新途徑。胡錦濤總書(shū)記在十七屆四中全會(huì)上進(jìn)一步要求加大在各類(lèi)新社會(huì)組織中建立黨組織的力度，統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)計(jì)師行業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。為貫徹落實(shí)中央精神，2009年9月，中組部與財(cái)政部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》。2009年10月15日，經(jīng)財(cái)政部黨組批準(zhǔn)，成立中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委，成為新社會(huì)組織黨建的重要體制創(chuàng)新。行業(yè)黨委成立后，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)成立省級(jí)行業(yè)黨組織。通過(guò)創(chuàng)新行業(yè)黨建工作體制，使財(cái)政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力量與協(xié)會(huì)系統(tǒng)的組織力量實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，有序推進(jìn)了行業(yè)黨的組織建設(shè)、作用發(fā)揮和活動(dòng)開(kāi)展。2010年4至7月，行業(yè)選派了8名黨員骨干參加財(cái)政部機(jī)關(guān)黨校第52期進(jìn)修班，在此基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)同意，設(shè)立“中央黨校中央國(guó)家機(jī)關(guān)分校財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨員骨干進(jìn)修班”，第一期進(jìn)修班已于10月開(kāi)班。

（十一）廣泛參與社會(huì)事業(yè)，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任

——積極組織推動(dòng)會(huì)員參政議政，為社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。“四代會(huì)”以來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)先后推薦4名注冊(cè)會(huì)計(jì)師當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，38名注冊(cè)會(huì)計(jì)師當(dāng)選為省級(jí)人大代表、政協(xié)委員，189名注冊(cè)會(huì)計(jì)師當(dāng)選為地市級(jí)人大代表、政協(xié)委員，157名注冊(cè)會(huì)計(jì)師當(dāng)選為區(qū)縣級(jí)人大代表、政協(xié)委員。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)還多次組織召開(kāi)行業(yè)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)，為行業(yè)會(huì)員參政議政提供支持。2005年以來(lái)，先后向統(tǒng)戰(zhàn)部推薦了5名信息聯(lián)絡(luò)員，選送了5批共12人參加統(tǒng)戰(zhàn)部組織的新的社會(huì)階層人士理論研討班，先后有多名行業(yè)代表榮獲“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

——積極組織行業(yè)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域管理和服務(wù)工作，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。向人力資源和社會(huì)保障部推薦“企業(yè)年度基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定評(píng)審專(zhuān)家”人選，向中國(guó)證監(jiān)會(huì)推薦主板發(fā)審委委員、創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委委員和并購(gòu)重組委員會(huì)委員，向銀監(jiān)會(huì)推薦事務(wù)所承擔(dān)銀監(jiān)會(huì)的審計(jì)業(yè)務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，擔(dān)任國(guó)資委審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)審專(zhuān)家等。

——積極投身社會(huì)公益，彰顯行業(yè)責(zé)任精神。2006年1月，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)榮獲“首屆全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”?！?·12”汶川大地震發(fā)生后，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)積極組織全行業(yè)共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款5500多萬(wàn)元，部分地方注協(xié)和事務(wù)所組成志愿服務(wù)隊(duì)，無(wú)償為災(zāi)區(qū)提供抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物審計(jì)和管理服務(wù)。為支持我國(guó)西南地區(qū)抗旱救災(zāi)工作，開(kāi)展“春風(fēng)化雨——注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)思源行動(dòng)”，募集善款860余萬(wàn)元。青海玉樹(shù)地震發(fā)生后，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織行業(yè)捐款400萬(wàn)元，定向用于玉樹(shù)地區(qū)孤兒院建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)行業(yè)直接非定向捐款也達(dá)到470余萬(wàn)元。在吉林特大洪澇災(zāi)害和甘肅舟曲泥石流等突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也積極為災(zāi)區(qū)的救助及重建工作奉獻(xiàn)愛(ài)心，充分展現(xiàn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)心系災(zāi)區(qū)、無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任感和公益精神。

6年來(lái)，行業(yè)建設(shè)成果顯著。這些進(jìn)步的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的結(jié)果，是財(cái)政部黨組和理事會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)注協(xié)和行業(yè)廣大同志們共同努力的結(jié)果；這些進(jìn)步的取得，與有關(guān)部門(mén)和地方政府的大力支持密不可分，與財(cái)政部各單位和各級(jí)財(cái)政部門(mén)的大力支持密不可分。

6年來(lái)，行業(yè)建設(shè)取得巨大進(jìn)步，但是仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展還不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，事務(wù)所的綜合實(shí)力與國(guó)際水平相比仍有很大差距，地區(qū)和規(guī)模分布不平衡，鑒證業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，執(zhí)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)一步改善，人才建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，協(xié)會(huì)管理和服務(wù)的科學(xué)化精細(xì)化水平還需要進(jìn)一步提升。需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解放思想，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)建設(shè)工程。

二、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)

“四代會(huì)”深刻總結(jié)了恢復(fù)重建以來(lái)行業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。6年來(lái)的行業(yè)發(fā)展實(shí)踐也再次證明，這些經(jīng)驗(yàn)是行業(yè)加快發(fā)展的法寶，為行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。過(guò)去6年行業(yè)建設(shè)的新實(shí)踐，讓我們進(jìn)一步感到，面對(duì)不同發(fā)展階段和發(fā)展形勢(shì)的變化，需要在始終堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，正確處理好以下方面的關(guān)系：

（一）處理好行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互生互動(dòng)的關(guān)系 注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷完善，兩者是互生互動(dòng)、共生共長(zhǎng)的關(guān)系。因此，過(guò)去幾年我們特別強(qiáng)調(diào)，行業(yè)發(fā)展要始終著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要緊密服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注、順應(yīng)并滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的不同需求，從而在更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，突顯和實(shí)現(xiàn)行業(yè)的價(jià)值，贏得行業(yè)更好的發(fā)展。實(shí)踐充分證明，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)只有積極主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，才能更好地在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中與中國(guó)經(jīng)濟(jì)共成長(zhǎng)。

（二）處理好戰(zhàn)略規(guī)劃與重點(diǎn)突破的關(guān)系 行業(yè)發(fā)展要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，在這個(gè)過(guò)程中，需要找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，通過(guò)局部的突破帶動(dòng)整體的發(fā)展?！八拇鷷?huì)”確定了行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，在這個(gè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的指引下，我們進(jìn)一步明確了行業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略路線圖”，即“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)市場(chǎng)、三大戰(zhàn)略、四大支柱”，涉及面廣，工作內(nèi)容多，難易程度不一，其中有的是牽一發(fā)動(dòng)全身帶有全局意義的重點(diǎn)，需要集中精力重點(diǎn)突破。比如，作為專(zhuān)家行業(yè)、智力密集型行業(yè)，我們率先從人才培養(yǎng)著眼取得突破，改變行業(yè)發(fā)展人才匱乏的局面；有了人才還要有高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，我們深入實(shí)施準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。在人才和標(biāo)準(zhǔn)取得突破的基礎(chǔ)上，我們大力推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)和“走出去”，全面提升行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一步一個(gè)腳印，由點(diǎn)及面，逐步逼近“四代會(huì)”提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）處理好做大做強(qiáng)與做精做專(zhuān)的關(guān)系 行業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)保持平衡，才能更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。由于行業(yè)恢復(fù)重建只有短短30年，完成脫鉤改制只有10年，行業(yè)服務(wù)大型企業(yè)的能力，特別是服務(wù)“走出去”企業(yè)的能力尤顯不足，這是我們開(kāi)展行業(yè)建設(shè)面臨的主要矛盾。因此，我們著力實(shí)施事務(wù)所做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，以滿(mǎn)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。同時(shí)我們也深刻認(rèn)識(shí)到，中小事務(wù)所的規(guī)范發(fā)展，是夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是更好地服務(wù)不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體多層次需求的關(guān)鍵。因此，在推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的同時(shí)，十分關(guān)注中小事務(wù)所的規(guī)范發(fā)展，積極引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專(zhuān)。通過(guò)大型事務(wù)所做大做強(qiáng)，中小事務(wù)所做精做專(zhuān)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際發(fā)展的關(guān)系 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度不斷加深日益要求中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我們統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)抓發(fā)展。一方面以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，狠抓準(zhǔn)則執(zhí)行和行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面以國(guó)際化為導(dǎo)向，改革考試制度、大力培養(yǎng)國(guó)際化人才、積極推進(jìn)準(zhǔn)則持續(xù)全面國(guó)際趨同、著力推動(dòng)事務(wù)所“走出去”、積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)行業(yè)事務(wù)，使得行業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)固發(fā)展，能夠?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；國(guó)際市場(chǎng)的有效拓展，可以更好地提升服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力。基于中國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)日益融合的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)失去，只有兩者相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的雙贏局面。

（五）處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與行業(yè)黨建的關(guān)系 加強(qiáng)行業(yè)黨建是行業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。在推進(jìn)事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)過(guò)程中，我們特別強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的開(kāi)展一定要與行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，解決行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，積極建立業(yè)務(wù)整改長(zhǎng)效機(jī)制，用黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，切實(shí)做到黨建和業(yè)務(wù)“兩手抓、兩促進(jìn)、兩提高”，取得突出成效，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和行業(yè)同志們的廣泛好評(píng)。

（六）處理好加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與充分發(fā)揮會(huì)員主體精神的關(guān)系 把握行業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)行業(yè)發(fā)展給予指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)和管理，是推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的主體精神是實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

在行業(yè)工作中，我們特別注重通過(guò)推動(dòng)制度的完善和環(huán)境的改善，為行業(yè)發(fā)展提供良好的空間；更多地運(yùn)用指南、指引性文件引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和激發(fā)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，比如，在繼續(xù)教育方面，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變；在內(nèi)部治理方面，通過(guò)制度引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“資本主導(dǎo)”向“智力主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變；在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展等方面，鼓勵(lì)事務(wù)所大膽探索、先行先試。行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)充分證明，正確處理好加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與充分發(fā)揮會(huì)員主體精神的關(guān)系，有助于全面激發(fā)行業(yè)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

三、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)未來(lái)展望

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《十二五規(guī)劃建議》，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)科學(xué)規(guī)劃未來(lái)5年發(fā)展，提供了重要的指針。我們要大力貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和國(guó)辦56號(hào)文件精神，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展 要緊緊抓住國(guó)家制定實(shí)施十二五規(guī)劃這個(gè)機(jī)遇，深入總結(jié)行業(yè)發(fā)展30年特別是“四代會(huì)”以來(lái)6年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，集思廣益，科學(xué)謀劃，及時(shí)提出行業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，對(duì)行業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展作出科學(xué)安排。

（二）繼續(xù)深化實(shí)施人才培養(yǎng)、國(guó)際趨同和做大做強(qiáng)三大戰(zhàn)略，著力提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量 要繼續(xù)深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，以《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，按照“服務(wù)發(fā)展，以用為本；健全制度，創(chuàng)新機(jī)制；高端引領(lǐng)，整體開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)方針，制定實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，大力培養(yǎng)高端人才，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際提供強(qiáng)大的人才資源保障。

要進(jìn)一步深化國(guó)際趨同戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的等效認(rèn)同進(jìn)程，推進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的國(guó)際認(rèn)可進(jìn)程，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際提供完善的技術(shù)支持和資質(zhì)條件。積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，進(jìn)一步提升中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。要以培育具有國(guó)際水平的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為目標(biāo)，深化實(shí)施做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，推進(jìn)事務(wù)所組織形式轉(zhuǎn)制優(yōu)化，完善內(nèi)部治理機(jī)制，推動(dòng)大型事務(wù)所品牌化發(fā)展，逐步進(jìn)入高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極布局海外市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)繼續(xù)大力支持中小事務(wù)所做精做專(zhuān)，打造品牌特色。

（三）啟動(dòng)和推進(jìn)行業(yè)信息化戰(zhàn)略，以信息化支持行業(yè)加快發(fā)展 要進(jìn)一步深化信息技術(shù)的運(yùn)用，大力推進(jìn)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，組織制定行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃，制定行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)用軟件評(píng)價(jià)體系，形成事務(wù)所、協(xié)會(huì)等互聯(lián)互通的行業(yè)運(yùn)行和管理系統(tǒng)，用信息化支持和推進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展。

（四）實(shí)施新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展 要將新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展提升到行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，抓實(shí)抓好。各級(jí)注協(xié)要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持，要加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好引導(dǎo)和服務(wù)工作；會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，主動(dòng)拓展。通過(guò)全行業(yè)的共同努力，切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成行業(yè)新的增長(zhǎng)空間，助推行業(yè)跨越式發(fā)展。

（五）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，推進(jìn)建立行業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制 要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與行業(yè)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。要通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展，引領(lǐng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，鍛造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信鏈條；要通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)；要通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)和價(jià)值取向；要通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新行業(yè)管理手段，夯實(shí)行業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

（六）按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，提升服務(wù)和管理的能力水平 協(xié)會(huì)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量。把協(xié)會(huì)建設(shè)好、發(fā)展好，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)服務(wù)和管理中的主體作用，是社會(huì)管理體制的重大創(chuàng)新。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極摸索和把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步完善行業(yè)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)手段開(kāi)展行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升協(xié)會(huì)的服務(wù)和管理能力，加快推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。

第四次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì)建設(shè)取得全面進(jìn)步，令人振奮。當(dāng)前，行業(yè)發(fā)展既有國(guó)辦56號(hào)文件這樣的政策機(jī)遇，也有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這樣的戰(zhàn)略機(jī)遇，更有創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)這樣的政治機(jī)遇，我們相信，未來(lái)的5年，在財(cái)政部黨組和新一屆理事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)全體從業(yè)人員奮勇?tīng)?zhēng)先、開(kāi)拓進(jìn)取，一定會(huì)推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步！

（本文系作者在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第五屆會(huì)員代表大會(huì)上所作工作報(bào)告，標(biāo)題編者所加，刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)）

（編輯 曉 斌）