邱德雄，彭壽清

（長江師范學(xué)院，重慶 408100）

□教育學(xué)

西部地方高校定位中的問題與對策探討

邱德雄，彭壽清

（長江師范學(xué)院，重慶 408100）

西部地區(qū)地方高校是我國西部高等教育的重要生力軍。西部地方高校要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展，合理定位是重要前提。本文針對西部地方高校辦學(xué)定位中存在的問題，從立足客觀實(shí)際、明確自身所處位置、轉(zhuǎn)變政府職能完善高等教育法治、加強(qiáng)高校分類問題研究、完善人才市場機(jī)制、確立高校的主體地位等方面對西部地方高校合理定位之策略作出了初步探討。

西部地區(qū)；地方高校；定位；問題；對策

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，西部地區(qū)地方高校也在積極謀劃未來的發(fā)展藍(lán)圖，思考辦什么樣的大學(xué)和怎樣辦大學(xué)的問題，即辦學(xué)定位問題。合理定位是高校發(fā)展的首要前提，也是高校發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。西部地方高校能否進(jìn)行科學(xué)定位，不僅關(guān)系到西部地方高校自身的生存與發(fā)展，也關(guān)系到高等教育體系的完善和優(yōu)化。但是目前西部地方高校定位并沒有得到高度重視，影響了西部地方高校的健康發(fā)展，在一定程度上阻礙了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。本文擬通過分析西部地方高校定位中存在的問題，探討其合理定位策略，以期為我國西部地方高校在新形勢下，形成正確的發(fā)展思路，制定科學(xué)合理的辦學(xué)定位提供可資參考的對策。

一 相關(guān)概念界定

（一）西部地區(qū)

2001年9 月29日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》中明確規(guī)定：“實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施和本實(shí)施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單列）和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)（上述地區(qū)以下統(tǒng)稱：西部地區(qū)）。其他地區(qū)的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州），在實(shí)際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧。”[1]由此可見，西部地區(qū)是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、內(nèi)蒙古、廣西和西藏12個省、自治區(qū)和直轄市，也包括后來劃為西部地區(qū)的、享受西部大開發(fā)政策優(yōu)惠的湖南湘西地區(qū)、湖北鄂西地區(qū)、吉林延邊地區(qū)。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，通過國家支持、自身努力和開展對外合作，西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌有了很大改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱局面不斷改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善、社會事業(yè)發(fā)展薄弱狀況逐步改善，目前正進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期。

（二）地方高校

地方高校是指各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及其以下級別政府管理的普通高校。西部地區(qū)地方高校是指包括新疆、寧夏、甘肅、青海、陜西、四川、云南、貴州、內(nèi)蒙古、西藏、廣西和重慶等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及其以下級別政府管理的普通高校，也包括后來劃為西部地區(qū)的、享受西部大開發(fā)政策優(yōu)惠的湖南湘西地區(qū)、湖北鄂西地區(qū)、吉林延邊地區(qū)的省級及其以下級別政府管理的普通高校，即西部地區(qū)各?。ㄊ小^(qū)）所屬的全日制高等學(xué)校，包括一般本科院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校及國家教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)置的全日制民辦高等學(xué)校，不包括非全日制或非學(xué)歷教育的各類成人高校。我國西部地區(qū)的高等教育體系主要是在新中國成立后建立起來的，經(jīng)過60多年的發(fā)展，西部地區(qū)高校已從1949年新中國建立時的55所[2]，發(fā)展到現(xiàn)在560多所[3]，形成了較為完善的高教層次結(jié)構(gòu)、比較齊全的學(xué)科專業(yè)類別和一支數(shù)量可觀的教師隊(duì)伍，為我國現(xiàn)代化建設(shè)特別是為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批的高級專門人才。

（三）高校定位

所謂高校定位即是一所高等學(xué)校辦學(xué)者希望把學(xué)校辦成什么樣子的一種教育理念，是根據(jù)學(xué)校所處的社會環(huán)境和自身實(shí)際所作出的價值選擇。高校定位主要包括學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、服務(wù)面向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科優(yōu)勢、辦學(xué)特色等，是對學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展方向的藍(lán)圖設(shè)計(jì)。西部地區(qū)地方高校定位就是西部地區(qū)地方高校對將來一定時期內(nèi)自身建設(shè)與發(fā)展方向所進(jìn)行的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，即西部地區(qū)地方高校以人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、國內(nèi)外高等教育發(fā)展?fàn)顩r與趨勢，以及自身現(xiàn)有的辦學(xué)特色與優(yōu)勢對未來一定時期內(nèi)所進(jìn)行的發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃活動[4]。合理定位尤其強(qiáng)調(diào)此類高校務(wù)必明確自身在整個高等教育系統(tǒng)中的位置及所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，準(zhǔn)確把握自身角色、現(xiàn)有優(yōu)勢和辦學(xué)特色，確定自身在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展方向與奮斗目標(biāo)。

二 中國西部地區(qū)地方高校定位中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施以及由此而帶來的經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國西部地區(qū)地方高校面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，西部地區(qū)不少高校開始重視高校定位，并且突出特色，突顯個性。但綜觀西部地方高校的定位情況，由于主客觀因素及歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，西部地區(qū)地方高校定位還存在著一些不容忽視的問題。

（一）盲目追求“高大全”

西部地區(qū)有些高校對西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r沒有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，對自己在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益等方面與東部高校的差距沒有清醒的認(rèn)識，導(dǎo)致在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位上的盲目攀比，不切實(shí)際[5]，一味求全、攀高、貪大?！扒笕?，表現(xiàn)在部分西部地方高校熱衷將自身轉(zhuǎn)變成為綜合性大學(xué)，而不管條件允不允許，時機(jī)成不成熟，本來沒有的專業(yè)，在不考慮是否能發(fā)展好，是否對社會有用的情況下，先補(bǔ)全了再說?！芭矢摺保憩F(xiàn)在有一些西部地方高校在辦學(xué)目標(biāo)定位上盲目追求升格升級，“學(xué)院變大學(xué)，大學(xué)追碩博”現(xiàn)象十分明顯?！柏澊蟆保憩F(xiàn)在學(xué)校面積和招生人數(shù)上，為了能招到更多的學(xué)生，部分西部地方高校大力興建新校區(qū)，動輒是上萬人的規(guī)模，然而卻在后續(xù)資金跟進(jìn)、師資隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面遲遲無法滿足，建成的只是大學(xué)校而難成為好大學(xué)。有人將這種高校定位的盲目無序狀態(tài)概括為：“水平定位動輒國際，類型上求全趨同，層次上層層攀高，規(guī)模上越大越好，專業(yè)不熱的不辦”。

（二）人才培養(yǎng)同質(zhì)化

根據(jù)專業(yè)的總體性質(zhì)與結(jié)構(gòu)，高校一般可分為綜合性院校、多科性院校、單科性（農(nóng)、醫(yī)、林、水等）院校、高職高專院校；根據(jù)組織的基本職能與特征，高校一般可分為研究型院校、教學(xué)研究型院校、教學(xué)型院校和應(yīng)用型院校；根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量與社會聲譽(yù)，高校一般可分為國際一流、國內(nèi)一流、省內(nèi)一流、同類一流等院校。西部地方部分高校逐漸模糊分類，紛紛向著“高、大、全”靠近，然而非理性的定位無論是向全添設(shè)、向上攀高還是向大擴(kuò)張都必然導(dǎo)致類型的不清和學(xué)科的混亂。重復(fù)性的學(xué)科設(shè)置，復(fù)制性的專業(yè)開設(shè)，培養(yǎng)出的是同質(zhì)化的人才。同質(zhì)化的人才容易導(dǎo)致某方面人才市場的飽和，既使多樣化的社會人才需求得不到滿足，又使高校培養(yǎng)的人才無用武之地；既影響高校自己的健康發(fā)展，又嚴(yán)重影響高等教育功能的充分實(shí)現(xiàn)[6]。

（三）特色不鮮明

這主要體現(xiàn)在部分西部地方高校在急切求得“升級”的過程中，使學(xué)校的發(fā)展定位超出自身實(shí)際，不恰當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)一些不擅長、沒把握、難勝任的學(xué)科專業(yè)。在發(fā)展過程中騰出大量的精力財(cái)力人力物力來維持該學(xué)科專業(yè)的運(yùn)行，卻無暇顧及或者停止了原有特色專業(yè)的繼續(xù)開發(fā)和優(yōu)勢保持，從而導(dǎo)致新設(shè)專業(yè)發(fā)展緩慢，原有特色專業(yè)喪失優(yōu)勢，毫無個性可言。比如西部某一地方高校校，在升本不到五年的時間里，又是改名，又是“大躍進(jìn)”式的擴(kuò)充學(xué)科專業(yè)、申辦碩士點(diǎn)，還信誓旦旦提出辦綜合性研究型大學(xué)的口號。殊不知，在試圖追求這些名利上的東西時，該校的教學(xué)質(zhì)量在不斷下降，辦學(xué)特色和個性正在慢慢地消失。

（四）前瞻性過度

高校的建立往往都有其特定的時代背景和歷史淵源，甚至許多高校的建立是應(yīng)運(yùn)而生、應(yīng)需而生的，常常在辦校之初就經(jīng)過了反復(fù)論證，明確了辦學(xué)理念、發(fā)展規(guī)劃和自身定位。高等教育要順應(yīng)時代要求，決定了高校的發(fā)展也要與時俱進(jìn)。但是許多西部地方高校在制定新的發(fā)展規(guī)劃時前瞻性偏強(qiáng)，注重于高校未來的發(fā)展高度，重心放在了革新層面上。而對高校發(fā)展歷史的研究，對原有的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、文化底蘊(yùn)、歷史積淀的繼承則顯得不夠，表現(xiàn)出前瞻性過度，傳承性不足。

（五）政府用權(quán)失當(dāng)

西部地區(qū)有的地方政府在對其所屬高校發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，依然緊握著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期全權(quán)負(fù)責(zé)的大權(quán)，在不甚了解高校實(shí)際情況的情形下，草率地就決定了高校的發(fā)展定位問題。有的地方政府則放任自流，將高校定位問題完全拋給了高校，任由高校決定。而有些地方高校的發(fā)展規(guī)劃大多是靠“拍腦袋”、“估計(jì)”出來的，有的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃就在幾夜之間就完成了[7]。我國雖然也有五年、十年的教育發(fā)展規(guī)劃，但是缺少有針對性的對高校類型、辦學(xué)層次的明確定位，不能體現(xiàn)政府對高等教育類型結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、市場分配等方面的需求，也無法顯示出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的政策信息。

（六）定位主體嚴(yán)重缺失

由于每個高校的歷史背景以及所處地區(qū)存在很大的差異性，他們的辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)實(shí)力與水平之間也會存在很大不同。高校的定位是高校對自身的發(fā)展定位，最了解自身情況的永遠(yuǎn)是自己，因此只有高校在深刻了解其內(nèi)在獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)合理的定位。從這個意義上講，高校才是定位的主體，政府只能加以引導(dǎo)而不是過分的干預(yù)。而現(xiàn)實(shí)中，西部地區(qū)大部分高校都是政府給予的定位，大部分高校都是由政府包辦，而不是學(xué)校自身的定位，定位的主體地位得不到充分體現(xiàn)，如辦成什么層次的學(xué)校、培養(yǎng)什么樣的人才、設(shè)置什么樣的學(xué)科和專業(yè)都基于政府意志和決定。這樣，高校作為定位主人翁的身份沒有了，完全陷入了一個被動的狀態(tài)，在定位問題上只是一個“局外人”或“受擺布者”。

三 西部地方高校合理定位的策略

（一）立足客觀實(shí)際

由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的原因，西部地方高校在資金投入、師資隊(duì)伍、辦學(xué)傳統(tǒng)方面與東部等其他地區(qū)肯定是存在差距的，而且這種差距不可能在短時間就能夠縮小。但與部屬高校相比，它們在辦學(xué)歷史、管理歸屬等方面與所在地有著更為緊密的聯(lián)系。這就要求西部高校在制定發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略時，首先要立足自身的客觀實(shí)際和現(xiàn)狀，了解自身的發(fā)展歷史及傳統(tǒng)優(yōu)勢，熟悉自己的辦學(xué)基礎(chǔ)，明白自己的優(yōu)勢和劣勢，堅(jiān)持揚(yáng)長避短，有所為、有所不為的原則。其次要全面掌握所在地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查和了解地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的特征和特殊的文化資源，以培養(yǎng)生產(chǎn)或社會活動一線的實(shí)用型人才為重點(diǎn)，真正擔(dān)負(fù)起西部地方高校的歷史使命，為地方培養(yǎng)更多優(yōu)秀的應(yīng)用型高級專門人才。在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面，集中有限資源籌劃學(xué)科建設(shè)和設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，憑借自身的特色和優(yōu)勢在競爭激烈的人才市場上取得主動，從而不斷增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。而不是盲目迎合市場，提升辦學(xué)層次，擴(kuò)大規(guī)模，求大求全。作為西部地方高校，地處我國西部本來就是一大特色，更加注重的應(yīng)是在人才培養(yǎng)質(zhì)量上下工夫，并且了解市場的規(guī)則、東西市場的變化，準(zhǔn)確把握市場的趨勢，培養(yǎng)出西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用得上、留得住的高素質(zhì)人才，并使其成為西部高校一大亮點(diǎn)。

（二）明確自身在高等教育系統(tǒng)中的位置

所謂知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。高等教育系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴的高等院校結(jié)合為具有培養(yǎng)人才主導(dǎo)功能的有機(jī)整體。作為這個有機(jī)整體之組成部分的西部地方高校，要做到合理定位，必須要明確自己在這個大環(huán)境中所處的位置。只有在這樣的前提下才能形成自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，并且和其他高校實(shí)現(xiàn)有機(jī)角色分工，實(shí)現(xiàn)彼此之間的協(xié)調(diào)，高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，西部地區(qū)地方高校在制定發(fā)展定位之前，除了明確自己在國際國內(nèi)高等教育這個大環(huán)境中所處的位置之外，還必須了解區(qū)域內(nèi)同類院校發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，而不是去跟所有的高校進(jìn)行攀比。在了解了同類型、同層次高校的現(xiàn)狀，以及它們將會向什么樣的方向發(fā)展之后，在橫向上做出一個客觀的自我評價，客觀地認(rèn)識自己所處狀態(tài)，明確自己應(yīng)該在哪些方面還得做出努力，在哪些地方還得有所突破，然后科學(xué)合理描繪未來發(fā)展藍(lán)圖，制定科學(xué)合理的發(fā)展定位。西部地區(qū)地方高校只有在同層次、同類型高校中脫穎而出，才會有向更高層次發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善以及高等教育進(jìn)入實(shí)質(zhì)性大眾化的背景下，政府必須轉(zhuǎn)變其高等教育管理職能。但是，政府職能的轉(zhuǎn)變并不意味著政府可以放棄對高等教育事業(yè)的管理，而是要求政府從微觀管理走向宏觀管理。政府必須承擔(dān)高等教育發(fā)展的主要財(cái)政，培育高等教育競爭市場，發(fā)展教育中介組織，構(gòu)建教育法律體系，均衡高等教育區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)高等教育價值觀念等主要高等教育責(zé)任[8]。為轉(zhuǎn)變政府職能，防止政府越位、錯位和失位，一是政府要更新管理理念，增強(qiáng)對西部高校的服務(wù)理念，提高對西部高校的服務(wù)職能；二是政府要轉(zhuǎn)變對西部高校的管理方式，克服泛行政化傾向，盡量減少行政審批，把精力更多地放到戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)以及各種間接調(diào)控手段上，在管理過程中充分尊重高等教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律；三是政府要引導(dǎo)西部地區(qū)高校確立正確的辦學(xué)方向和辦學(xué)定位；四是發(fā)揮政府的調(diào)控能力，規(guī)范西部地區(qū)高校的設(shè)置與辦學(xué)定位并利用好流動機(jī)制；五是中央在統(tǒng)籌配置教育資源的前提下，盡量向西部地區(qū)地方高校傾斜。

（四）完善高等教育法治

我國《教育法》和《高等教育法》都賦予了高校相應(yīng)的自主權(quán)，但還存在若干不足，有待于進(jìn)一步完善。比如在規(guī)定高等教育自主權(quán)時，將大學(xué)、學(xué)院、高等?？茖W(xué)校放在一起統(tǒng)一做出規(guī)定，沒有考慮到不同類型學(xué)校之間存在的差異，這對于我國西部地區(qū)地方高校來講是不盡合理的。并且僅僅規(guī)定了高等學(xué)校的自主權(quán)，卻沒有規(guī)定政府的權(quán)力范圍，這也是政府在微觀管理方面過分越位，而在宏觀管理方面卻嚴(yán)重缺位的原因。因此，急需制定相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則予以細(xì)化和明確，使高校自主權(quán)得到有效保障。

（五）改革高等教育經(jīng)費(fèi)撥款體制

通過對部分西部地方高校的定位誤區(qū)深層原因的綜合分析，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使可以說是其爭碩博點(diǎn)、辦學(xué)層次混亂、目標(biāo)不明確、學(xué)科專業(yè)綜合求全等表現(xiàn)的重要原因。由于高校的自主權(quán)未得到充分落實(shí)，大部分經(jīng)費(fèi)也來源于政府，這使得坐落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的西部地區(qū)地方高校更是雪上加霜，對政府產(chǎn)生了太多的依賴。而經(jīng)費(fèi)的分配很大程度上是根據(jù)辦學(xué)層次和學(xué)校教學(xué)科研水平來分配的，而且還在不同程度上對非學(xué)術(shù)性高校存在歧視。這對本來就邊緣化的西部地區(qū)地方高校來說無疑是一種挑戰(zhàn)。這就促使它們不得不為了生存而產(chǎn)生一些不切實(shí)際的行為。因此，應(yīng)該建立起多樣化的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評估，形成多樣化的投資機(jī)制。只要高校在同類、同層次的辦學(xué)中辦出特色和水平，贏得良好的社會聲譽(yù)，都應(yīng)該獲得資源配置的優(yōu)勢地位。這樣才能遏止西部地方高校定位中存在的不良傾向，促進(jìn)西部地方高校特色和比較優(yōu)勢的形成，促使其合理定位。因此，將西部地方高等教育列入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施西部高等教育振興計(jì)劃，設(shè)立支持西部地方高校專項(xiàng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政、省級及以下地方財(cái)政與高校共同化解高校債務(wù)，按照東部地方高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃撥西部地方高校生均經(jīng)費(fèi)，積極鼓勵西部地方高校自我創(chuàng)收，廢除對非學(xué)術(shù)性高校的歧視性政策，制定學(xué)費(fèi)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等扶貧補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，是刻不容緩的。

（六）加強(qiáng)高校分類問題研究

雖然高校分類不能決定高校的定位，但各高校在制定發(fā)展規(guī)劃時可以參考，是進(jìn)行定位和評價的前提條件和參考依據(jù)。高校類型是“具有共同特征的高等院校所形成的種類，它反映了高等教育系統(tǒng)內(nèi)不同教育類別辦學(xué)主體間的分工與協(xié)作關(guān)系”[9]。縱觀近十年來有關(guān)高校分類研究的成果可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界熱衷于研究“建立分類體系”，但疏忽了對高校分類管理的基本內(nèi)涵和內(nèi)容，分類管理的必要性、可行性和局限性，高校分類管理主體的價值取向等方面的研究。因此，到目前為止，還沒有建立起公認(rèn)的高等學(xué)校類型、層次劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)。長期困擾我國高校發(fā)展的分類不清、定位不明、追求升格、盲目競爭、千校一面、缺乏特色等現(xiàn)象，至今尚未得到根本性改觀[10]。另外，學(xué)校的多重分類標(biāo)準(zhǔn)，也是困擾西部地區(qū)高校合理定位的原因之一。我們應(yīng)淡化從“行政隸屬”的角度對高校定位，逐漸轉(zhuǎn)向從“高校職能”的角度和“學(xué)科屬性”的角度來對高校定位，從而體現(xiàn)出高校自主權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)以及我國高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整[11]。學(xué)校類型的劃分是為了高校之間更合理的分工，不同類型學(xué)校在學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)方面發(fā)揮的功能是不同的，但是不同類型的大學(xué)之間沒有優(yōu)劣之分?！邦愋烷g不是高低層次的關(guān)系，而是互補(bǔ)的關(guān)系，類型內(nèi)是一種高低分層的關(guān)系”[12]。故對西部高校分類問題還有待開展進(jìn)一步深入的研究。

（七）完善人才市場機(jī)制

人才市場是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在成熟的市場競爭環(huán)境下，高校是擁有獨(dú)立法人地位的市場競爭主體，競爭壓力是巨大的，競爭規(guī)則是公平的，也是鐵面無私、冷酷無情的，它將有力地排除各種非市場因素的干擾，引導(dǎo)人才的供給和需求。人才培養(yǎng)的過程并非是一個封閉的過程，而是不斷“反饋—調(diào)整—再反饋—再調(diào)整”的過程。從一定意義上講，高校定位可以通過人才培養(yǎng)的社會反饋來衡量，市場評價是判斷高校定位是否科學(xué)和是否具有競爭優(yōu)勢的重要標(biāo)準(zhǔn)[13]。只有市場及時的反饋學(xué)生信息，學(xué)校根據(jù)市場的反饋及時調(diào)整培養(yǎng)模式，向社會輸送合適的人才，才能實(shí)現(xiàn)高校與社會之間的良性循環(huán)與發(fā)展?？梢哉f，市場既是高校定位的出發(fā)點(diǎn)，也是高校定位的落腳點(diǎn)，目前人才培養(yǎng)“結(jié)構(gòu)性失衡”的現(xiàn)象比比皆是。因此，規(guī)范和完善人才市場運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造“學(xué)術(shù)并重，能力本位”的用人制度，是實(shí)現(xiàn)高校合理定位的有力保障。一是必須建立按能力和績效用人的制度；二是堅(jiān)決執(zhí)行“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，實(shí)行真正意義上的聘用制；三是建立健全人才市場供求信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮人才供求信息在市場調(diào)節(jié)中的作用，為高校的人才培養(yǎng)提供準(zhǔn)確及時的信息反饋和指導(dǎo)。

（八）確立高校在定位中的主體地位

高校定位是高校對將來一定時期內(nèi)自身建設(shè)與發(fā)展方向所進(jìn)行的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，即高校以人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、國內(nèi)外高等教育發(fā)展?fàn)顩r與趨勢，以及自身現(xiàn)有的辦學(xué)條件與優(yōu)勢對未來一定時期內(nèi)所進(jìn)行的發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃活動。合理定位尤其強(qiáng)調(diào)此類高校務(wù)必明確自身在整個高等教育系統(tǒng)中的位置及所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位，準(zhǔn)確把握自身角色和現(xiàn)有優(yōu)勢，確定自身在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展方向與奮斗目標(biāo)。由此可見，高校定位是高校自身的事情，高校應(yīng)是自身定位的主體。然而，西部地區(qū)許多高校在定位中要么完全服從政府的意志和行為，自身喪失了主體地位；要么受政府過度控制，主體地位被徹底剝奪，導(dǎo)致部分地方高校定位不科學(xué)、不合理。中國作為“中央集權(quán)”的典型代表，無論從課程內(nèi)容還是全國統(tǒng)一考試，從辦學(xué)模式到經(jīng)費(fèi)來源，過度“集權(quán)”乃是我們揮之不去的陰影。這種“統(tǒng)得過死”、“包得過多”的集權(quán)管理帶來的消極影響是不言而喻的。意識到這一點(diǎn)似乎并不難，我國政府也早有所認(rèn)識，在近年來頒布的各種法律政策以及許多改革實(shí)踐中都可看到集權(quán)有所松動，但在“統(tǒng)”與“放”的度上仍未走出“一統(tǒng)就死、一死就放、一放就亂、一亂就收”的怪圈[14]。在政府對高校“欽定身份”上，我國不少專家、學(xué)者提出了質(zhì)疑。曾有學(xué)者在闡述高校定位主體問題時就說過：“高校該由誰來定位？是辦學(xué)者、舉辦者還是管理者？誰對誰定位？難道是政府抑或是別人？大學(xué)是真正的辦學(xué)者，為什么大學(xué)自身不能給自己定位？為什么大學(xué)自身不能給自己設(shè)計(jì)超越的藍(lán)圖？……政府管得越多，大學(xué)越?jīng)]有特色，政府管得越多，自身的盲目性也越大?！o北大定了一個純搞文理基礎(chǔ)理論的位，定得對嗎？政府曾給清華定了一個純工科的位，定得對嗎？”[15]

西部地方高校要真正成為自身定位的主體，應(yīng)主要從以下幾方面著手。首先，足夠的辦學(xué)自主權(quán)是其自主定位的前提和基礎(chǔ)，即高校要依法擁有和行使辦學(xué)自主權(quán)。在這一點(diǎn)上，美國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美國教育的突出特點(diǎn)之一是享有顯著的不受政府控制的自由。大學(xué)尤為突出。在美國，任何團(tuán)體、個人都能建立大學(xué)或?qū)W院。正是這種自由，19世紀(jì)短短時間里美國就建立了幾百所大學(xué)，到1910年已有近千所大學(xué)，學(xué)生達(dá)33萬，（而同年發(fā)達(dá)的法國只有16所大學(xué)、4萬大學(xué)生。這是否已預(yù)示著美國的崛起和歐洲的衰落？）現(xiàn)在美國已有3000多所大學(xué)和學(xué)院。美國的高等教育擁有突出的獨(dú)立自主權(quán)，從學(xué)校宏觀戰(zhàn)略計(jì)劃的制定到具體工作細(xì)節(jié)的安排，從課程設(shè)置到經(jīng)費(fèi)使用，美國的高等院校都有著非常大的自主權(quán)力，不受政府和社會各界的干預(yù)。它們有權(quán)不經(jīng)政府審查自行任命教授，有權(quán)自由挑選學(xué)生，有權(quán)從不同渠道籌措經(jīng)費(fèi)。充分的自主可以更好地使學(xué)校辦出特色，體現(xiàn)個性，能更靈活地適應(yīng)地方和市場需求，能更快地吸取最新科技成果等等[16]。因此，高校不應(yīng)該是政府的行政附屬物，高校的角色應(yīng)是獨(dú)立自主的辦學(xué)主體，有權(quán)依法行使自主權(quán)，即有權(quán)自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)[17]。

其次，高校要建立完善符合法律規(guī)定的大學(xué)章程。在大學(xué)章程制定過程中，大學(xué)章程制定主體應(yīng)主動吸納大學(xué)各利益相關(guān)者參與，廣泛征求大學(xué)利益相關(guān)者特別是政府、師生和社會相關(guān)人士審議章程草案，通過教職工代表大會表決通過草案，并提交政府主管部門審批，使其得到各級政府、社會機(jī)構(gòu)及高校師生的認(rèn)可。大學(xué)章程一旦通過教育行政部門的核準(zhǔn)，就具有了法律效力，就能約束包括政府在內(nèi)的各利益相關(guān)者的行為，提高大學(xué)管理者按章辦事的自覺性，增強(qiáng)師生員工對大學(xué)章程的認(rèn)同感和參與意識。大學(xué)章程一經(jīng)確立，依照《教育法》學(xué)校就具有“按照章程自主管理”的權(quán)利，政府或其他機(jī)構(gòu)對學(xué)校的過度行政干預(yù)就喪失了法理基礎(chǔ)[18]，高校也就真正成為了自身發(fā)展定位的主體。

再次，高校要樹立正確的辦學(xué)理念。西部地方高校要真正成為自身定位的主人翁，還必須在不違反一般大學(xué)理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)有自己的理性認(rèn)識與理想追求，并且在學(xué)校發(fā)展中始終堅(jiān)持以自己的辦學(xué)理念為導(dǎo)向。西部各地方高校應(yīng)通過主動思考自身在定位中的不足，主動探索合理的定位方向，主動尋求合理定位的應(yīng)對策略，主動適應(yīng)高等教育的發(fā)展，積極呼應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，自主決定自身的發(fā)展方向，自己描繪自身近期和長期發(fā)展規(guī)劃與藍(lán)圖。西部地方高校如果一味跟著那些研究型著名大學(xué)走，永遠(yuǎn)也只能生活在名校的影子里，被淹沒在名校的洪流中。這樣不僅自我迷失，更重要的是浪費(fèi)了寶貴的教育資源而培養(yǎng)出與社會發(fā)展不相適應(yīng)的學(xué)生。因此，西部地方高校應(yīng)該在認(rèn)真分析自己的教學(xué)資源、區(qū)位優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，充分了解當(dāng)前我國高等教育需求及未來需求發(fā)展趨勢，主動呼應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，堅(jiān)持體現(xiàn)自身特色的辦學(xué)理念，確定自己的發(fā)展方向，毫不動搖地向前邁進(jìn)。

[1]國務(wù)院西部開發(fā)辦.關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見[EB/OL].http://www.chinawest.gov.cn/ web/NewsInfo.asp?NewsId=34850.

[2]王根順.西部開發(fā)與西部高等教育發(fā)展[J].教育發(fā)展研究，2001，（2）.

[3]大學(xué)名單[EB/OL].http://gkcx.eol.cn/schoolInfoSearch/ province/province_xinjiang_1.htm.

[4]邱德雄.我國普通高校定位的理性選擇[M].成都:四川出版集團(tuán)，2009.36.

[5]劉明貴.西部地區(qū)地方高校定位問題[J].寧夏社會科學(xué)，2005，（4）.

[6]劉 旭，郭 婷.不同類型高校的發(fā)展定位再論[J].大學(xué)教育科學(xué)，2007，（1）.

[7]劉 旭，葉巧先.論我國地方高校的發(fā)展定位[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2005，（1）.

[8]劉克利.論轉(zhuǎn)型時期高等教育發(fā)展中的政府責(zé)任[J].高等教育研究，2006，（4）.

[9]中央教科所.21世紀(jì)中國教育展望[M].濟(jì)南:山東教育出版社，2003.65.

[10]習(xí)勇生.我國高校分類管理研究十年（2000-2009）[J].高校教育管理，2011，（1）.

[11]官瑞娜.高等教育大眾化背景下的我國高校定位問題研究[D].陜西師范大學(xué)，2007.

[12]趙慶豐.高校定位與高等教育系統(tǒng)的建立[J].黑龍江高教研究，2006，（5）.

[13]張 繼，龍嚴(yán)燕.從人才培養(yǎng)角度解析高校的定位問題[J].教育發(fā)展研究，2006，（23）.

[14][16]石 鷗，劉麗群.意識、手段、機(jī)制：我們對美國教育的借鑒[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2000，（5）.

[15]張楚廷.高等教育哲學(xué)[M].長沙：湖南教育出版社，2004.291-406.

[17]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_ 1667143.htm.

[18]金家新，易連云.論組織文化視域下的大學(xué)章程建設(shè)[J].中國高教研究，2011，（2）.

An Exploration of Problems with Local University Orientation in Western China and the Solutions

QIU De－xiong，PENG Shou－qing
(Yangtze Normal University,Chongqing 408100,China)

Local universities in western China are the major vital force of higher education in the region.The rational orientation is the premises for the sustainable and healthy development of the universities.In view of the existent problems with the local universities in western China,the writers of this article make a tentative exploration of orientation strategies for the local universities in western China in the aspects of how to understand the actual situation and position,improve policy designing,strengthen the classification and research of the problems with universities,improve the mechanism of personnel market,and establish the subject status of universities.

western China;local universities;orientation;problems;countermeasures

G649.217

A

1674-3652（2011）06-0032-06

2011-09-28

全國教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”規(guī)劃2010年度教育部重點(diǎn)課題（DIA100288）；重慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2009JY01）；教育部“春暉計(jì)劃”科研合作項(xiàng)目（S2009-1-63003）。

邱德雄（1960- ），男，湖南衡陽人，博士，長江師范學(xué)院教授，主要從事高等教育學(xué)、課程與教學(xué)論研究；

彭壽清（1966- ），男，四川廣安人，博士，長江師范學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事課程與教學(xué)論、高教管理研究。

[責(zé)任編輯：趙慶來]