曹 麗

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化道路與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
——建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略性思考

曹 麗

在國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，用集群理念來謀劃廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展和提高廣西產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。從產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的條件來看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展條件仍不充分，需要政府從規(guī)劃、市場(chǎng)、創(chuàng)新、人才、政策等方面創(chuàng)造條件，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和壯大。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；新型工業(yè)化道路；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

2008年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)）開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其作為我國(guó)西部大開發(fā)惟一的沿海區(qū)域，戰(zhàn)略地位突出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在“十二五”時(shí)期，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)如何在堅(jiān)持新型工業(yè)化道路的同時(shí)，建設(shè)好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，值得深入研究和思考。本文就新型工業(yè)化道路下北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)做一些初步的探討。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、新型工業(yè)化道路與產(chǎn)業(yè)集群

黨的十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅指量的增加，更注重的是結(jié)構(gòu)的改善和質(zhì)量的提高，是質(zhì)和量的統(tǒng)一：一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；二要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，強(qiáng)調(diào)主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；三要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要也明確提出，“要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”?？梢?，未來北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將貫穿其中，這就要求北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)要摒棄傳統(tǒng)方式，要從主要依靠物質(zhì)投入、外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷Y(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步的軌道上來。

產(chǎn)業(yè)集群是指同一產(chǎn)業(yè)和相近產(chǎn)業(yè)的若干企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，為共享資源、降低成本形成網(wǎng)絡(luò)性的專業(yè)化分工，從而達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、在地理位置上相對(duì)集中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群化是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的必由之路。它具有成本優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，它的發(fā)展不但有利于降低產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且還可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速技術(shù)、人才等資源的合理流動(dòng)與配置，有效地破解土地、資源和環(huán)境等制約因素，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，用集群理念來謀劃北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、堅(jiān)持新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑，更是促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展和提高廣西產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。在國(guó)家西部大開發(fā)新十年和“十二五”時(shí)期應(yīng)該而且也必須作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要抓手、競(jìng)爭(zhēng)力提升的一個(gè)突破口，加以強(qiáng)化并不斷深入推進(jìn)。

二、產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的條件分析

產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)具有生命力的空間組織形式，其發(fā)展具有明顯的階段性，是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。

（一）產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的核心要素條件

在產(chǎn)業(yè)集群的低級(jí)階段，只要求具備基本的生產(chǎn)要素條件，但當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群從低級(jí)到高級(jí)發(fā)展過程中，則需具備一些核心要素條件，主要包括：

第一，數(shù)量眾多的中小企業(yè)群體。產(chǎn)業(yè)聚集的前提是具有以某一產(chǎn)業(yè)為聯(lián)系的大量企業(yè)。分析各種類型的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成集群的主要是中小企業(yè)，這些企業(yè)聚集在一起形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，最終形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。一般來說，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，技術(shù)上進(jìn)行工序分解的可能性越大，垂直方向的勞動(dòng)分工延伸也越長(zhǎng)，這樣產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的條件就越充分。另外，產(chǎn)品的價(jià)值鏈越長(zhǎng)，新企業(yè)進(jìn)入的壁壘越低，進(jìn)入的空間越大，形成產(chǎn)業(yè)集群的可能性就越大。

第三，合理的專業(yè)化分工與合作。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展證明簡(jiǎn)單扎堆并不能形成集群，更不可能產(chǎn)生集群效應(yīng)。只有當(dāng)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)具有合理的專業(yè)化分工與合作，上下游企業(yè)形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群才會(huì)產(chǎn)生其特有的集群效應(yīng)。當(dāng)集群發(fā)展到一定階段后，網(wǎng)絡(luò)化便成為了產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要要素。

第四，配套的市場(chǎng)體系。與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的是完善的市場(chǎng)體系，包括原材料、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，也包括擴(kuò)散大量企業(yè)產(chǎn)品的商品市場(chǎng)以及中介組織等服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種市場(chǎng)體系是分層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中大型批發(fā)市場(chǎng)是龍頭，連接本地與國(guó)內(nèi)外，帶動(dòng)和影響整個(gè)集群的發(fā)展，各類中小市場(chǎng)是集散的基本脈絡(luò)，與大型批發(fā)市場(chǎng)協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。

第五，有力的制度支持。只有存在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域當(dāng)?shù)氐闹贫戎С?，才可能使大量企業(yè)愿意且能夠快速地集聚在區(qū)域中，形成產(chǎn)業(yè)集群。這種制度的支持包括了當(dāng)?shù)卣母鞣N政策支持（如財(cái)稅扶持政策、融資扶持、公共設(shè)施建設(shè)、提高政府工作效率、相關(guān)法律法規(guī)方面的支持）、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)制度、競(jìng)爭(zhēng)者的價(jià)值觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念等。

（二）產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的高端要素條件

當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到高級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還應(yīng)具備一些高端要素條件，主要包括：合理的制度創(chuàng)新，主要指政府管理體制創(chuàng)新和企業(yè)的制度創(chuàng)新；適度的文化創(chuàng)新，集群文化對(duì)集群企業(yè)能力的形成、保持和促進(jìn)起著根本性的作用，適度的文化創(chuàng)新是集群企業(yè)能力的前提條件和后續(xù)保證；持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新是集群繁榮擴(kuò)張升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，也是保持和提升集群競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證；統(tǒng)一的集群品牌，品牌是集群高級(jí)化的重要因素，只有品牌的統(tǒng)一才能形成強(qiáng)大的集群效應(yīng)；廣泛的社會(huì)資本，主要是指豐富的企業(yè)家資源和基于信任與承諾的網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略思考

自國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，廣西區(qū)黨委、政府相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的文件和意見，①《關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》、《關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》、《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)食品工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》、《關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大產(chǎn)業(yè)大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化發(fā)展實(shí)施意見》等40個(gè)配套文件。編制了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、土地、財(cái)稅、管理體制等方面給予了重點(diǎn)支持，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展。但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍處于初期階段，其形成和發(fā)展的核心要素、高端要素條件明顯有所欠缺?？梢灶A(yù)見，單一依靠市場(chǎng)力量很難保障其始終沿著最優(yōu)路徑發(fā)展。因此，未來北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)、發(fā)展仍需政府的正確引導(dǎo)和支持。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃“龍頭”作用，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是制定北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。盡管在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的闡述，但只是方向性的，在實(shí)際的操作中，仍需進(jìn)一步的細(xì)化。為此，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)嚴(yán)格按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合各自的比較優(yōu)勢(shì)，注重4市的協(xié)作、產(chǎn)業(yè)的上下游配套發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力求形成石化、有色、機(jī)械、電力、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)集群。二是不斷完善各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃完善應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套等的發(fā)展需要，為大型骨干項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目留有充分的發(fā)展空間。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在生產(chǎn)要素配置上予以重點(diǎn)傾斜，確保重大項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)，同時(shí)還要考慮到各園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

（二）構(gòu)建合理的專業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

合理的專業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的形成，是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)產(chǎn)生的前提。專業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的形成，離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，也不能缺少眾多中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一是全力扶持和培育優(yōu)勢(shì)特色龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心主體。進(jìn)一步整合優(yōu)化要素配置，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)在鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、石化、制糖、建材等領(lǐng)域打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，鼓勵(lì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大型企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施專利戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建區(qū)域品牌。在招商引資的時(shí)候注重引進(jìn)龍頭企業(yè)帶進(jìn)配套企業(yè)，重點(diǎn)解決好招商引資過程中過分看重大項(xiàng)目、忽略小項(xiàng)目群的傾向。二是扶持中小企業(yè)發(fā)展，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導(dǎo)企業(yè)走“小而專、小而特、小而精、小而強(qiáng)”的發(fā)展路子，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)配套市場(chǎng)，與區(qū)域內(nèi)外大型企業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)配套供應(yīng)鏈；采取政策聚焦、分級(jí)負(fù)責(zé)等辦法，精心培育重點(diǎn)骨干民營(yíng)企業(yè)。三是注重推動(dòng)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在抓住關(guān)鍵核心部分及產(chǎn)品構(gòu)成的同時(shí)，零配件走社會(huì)化分工協(xié)作之路。加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)在縱向合作和產(chǎn)品研發(fā)、品種配套、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的橫向聯(lián)合，建立以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、小企業(yè)專業(yè)化、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力

知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新是集群繁榮擴(kuò)張升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)集群后續(xù)動(dòng)力的持續(xù)保障，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)把科技創(chuàng)新置于更加突出的位置。一是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托區(qū)內(nèi)外的重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)內(nèi)外高等院校和科研院所，聯(lián)合行業(yè)科技力量，整合各方科技資源，充分利用廣西千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)暨重大科技攻關(guān)工程在南寧落戶的契機(jī)，依托石化、食品等14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程，加快23個(gè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)，在對(duì)高新技術(shù)“引進(jìn)吸收”的同時(shí)加強(qiáng)“自主開發(fā)”，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，并在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成重大平臺(tái)技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、成果共享。加快企業(yè)技術(shù)孵化，大力支持自治區(qū)級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)及攻關(guān)工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)，有效加快小型和孵化型高新技術(shù)企業(yè)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是推動(dòng)高新技術(shù)的廣泛運(yùn)用與發(fā)展。加強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升，重點(diǎn)支持鋁加工、化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研究，在優(yōu)勢(shì)企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供技術(shù)支撐，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加快新產(chǎn)品研究與開發(fā)，加大技術(shù)改造中的信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。

（四）加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚的有效載體，在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》的有關(guān)規(guī)定。二是建立園區(qū)多元投入機(jī)制，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要與提高產(chǎn)業(yè)集約化水平相銜接，與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。建立多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步完善以道路、水電、通訊為主的公共設(shè)施建設(shè)，高度重視以集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、現(xiàn)代物流、“三廢”綜合利用為內(nèi)容的配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體通過投資、聯(lián)營(yíng)、入股、控股、獨(dú)資、收購(gòu)等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。三是加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極鼓勵(lì)和扶持面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、科技孵化、產(chǎn)品展示、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品開發(fā)和加工配套、融資貸款、培訓(xùn)教育等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是制定和完善入園標(biāo)準(zhǔn)。各地工業(yè)園應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)確定準(zhǔn)入門檻，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和培育，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

（五）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要有高效、可靠的供應(yīng)鏈、物流圈、市場(chǎng)體系作為支持系統(tǒng)，需要金融、信息、中介等服務(wù)業(yè)支撐發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水、陸、空各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)南寧與北部灣三大海港的對(duì)接，提高水運(yùn)、空運(yùn)的技術(shù)水平，加強(qiáng)集裝箱港口以及集、疏、運(yùn)通道建設(shè)；著力推進(jìn)南寧保稅物流中心、欽州保稅港、北海出口加工區(qū)內(nèi)部鐵路、公路、管道及路場(chǎng)、附屬設(shè)施等物流設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各物流園區(qū)內(nèi)多種交通運(yùn)輸方式的無縫對(duì)接，提高保稅物流中心的集、疏、運(yùn)能力；加強(qiáng)各項(xiàng)物流平臺(tái)、大型批發(fā)市場(chǎng)和各專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，組建完善的城市和地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)，形成4市物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，構(gòu)筑起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“高速走廊”。二是改造和提升專業(yè)市場(chǎng)。大力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新建一批工農(nóng)業(yè)原料和制成品交易大型專業(yè)市場(chǎng)；整合現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，走品牌發(fā)展道路，發(fā)展大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；積極推廣現(xiàn)代電子交易方式，建立遠(yuǎn)程交易平臺(tái)，開展互聯(lián)網(wǎng)集中競(jìng)價(jià)買賣，提升交易市場(chǎng)的服務(wù)功能。三是大力支持金融、商務(wù)、信息、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)信息服務(wù)、管理咨詢、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、法律咨詢、市場(chǎng)開拓等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)和各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商行發(fā)展，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供支撐。

（六）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展智力保障

一是加快高層次人才的引進(jìn)、培育力度。大力引進(jìn)戰(zhàn)略策劃人才、拔尖技術(shù)人才和懂經(jīng)營(yíng)善管理的各類復(fù)合型人才，抓好經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才和外經(jīng)貿(mào)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，加快培育企業(yè)家隊(duì)伍。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才庫(kù)，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，努力引進(jìn)一批外來經(jīng)營(yíng)者；積極創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的創(chuàng)造性和積極性。二是建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。一方面通過校企合作方式，大力發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，建立高技能人才培養(yǎng)基地，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)采取各種措施，建立技術(shù)帶頭人制度，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，通過帶頭人的幫、傳、帶，培養(yǎng)新的技能人才。三是加大對(duì)普通產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，創(chuàng)造性地開展政府出資為企業(yè)培訓(xùn)熟練技術(shù)工人的工作，由各市組織農(nóng)民集中到企業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的工資、食宿費(fèi)用由政府支付，結(jié)業(yè)后根據(jù)企業(yè)的需要按需錄用。四是強(qiáng)化企業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過委托培養(yǎng)、選派深造、聯(lián)合辦理、遠(yuǎn)程教育等方式，組織企業(yè)員工參加學(xué)習(xí)，接受再教育，不斷更新知識(shí)。

（七）加強(qiáng)政策創(chuàng)新，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

盡管廣西區(qū)政府出臺(tái)了相關(guān)文件、制定了相關(guān)規(guī)劃，但目前仍需進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性。一是著力做好宏觀政策的完善、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)工作，形成有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境。對(duì)現(xiàn)行的工業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行梳理，在保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的連續(xù)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)落實(shí)，完善執(zhí)行機(jī)制。注重考慮延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、4市的分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群分類指導(dǎo)意見，明確重點(diǎn)，落實(shí)措施，提高可操作性和前瞻性。對(duì)于已經(jīng)失效的政策要重新研究制定，對(duì)于不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要做出調(diào)整。二是加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持。圍繞產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新等集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才培育等專項(xiàng)工作，制定相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策；整合技改、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能資源綜合利用、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，增強(qiáng)資金的扶持力度。

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F120.3

A

1673-8616（2011）05-0067-04

2011-04-15

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化道路及建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群研究》（08BJY026）的階段性成果

曹麗，南寧市政府發(fā)展研究中心科研管理與信息科副科長(zhǎng)、助理研究員（廣西南寧，530022）。

陳展圖]