王兆林

我國(guó)農(nóng)村集體土地登記的作用與存在問(wèn)題探析

王兆林

農(nóng)村集體土地登記是農(nóng)村地籍管理的基礎(chǔ)工作，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，促進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段。通過(guò)探討我國(guó)農(nóng)村集體土地登記的主要作用以及現(xiàn)行登記體系存在的不足，提出進(jìn)一步完善集體土地登記制度的建議。

農(nóng)村集體土地登記；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，規(guī)模日益擴(kuò)大。土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，如土地權(quán)屬主體不明、損害農(nóng)民合法權(quán)益等。農(nóng)村集體土地權(quán)利登記作為農(nóng)村地籍管理基礎(chǔ)性工作之一，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等是法律確定的農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。開(kāi)展農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，依法確認(rèn)農(nóng)民集體的土地所有權(quán)、使用權(quán)及其范圍，是保護(hù)農(nóng)民的根本利益、貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的需要。

近年來(lái)土地管理工作者以交易成本、物權(quán)變動(dòng)、有效政府等理論為基礎(chǔ)，對(duì)集體土地登記內(nèi)容與范圍，集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記中存在的問(wèn)題，做了大量的研究。對(duì)于集體土地所有權(quán)登記中存在的問(wèn)題，鐘太洋、葛吉琦、趙喬貴、商秋榮、張友占等人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、技術(shù)方法問(wèn)題、所有權(quán)主體問(wèn)題和農(nóng)村土地的權(quán)利義務(wù)問(wèn)題是影響農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的主要因素。[1-3]對(duì)于集體土地使用權(quán)登記存在的主要問(wèn)題，劉平華認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的法律及政策對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行了諸多限制，有關(guān)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度也還未真正起步；[4]鐘太洋等認(rèn)為目前農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記的難點(diǎn)在于“集體土地使用權(quán)登記的法律規(guī)定不充分”；[2]亓月分析萊蕪市集體土地使用權(quán)登記后認(rèn)為，新批宅基地及其他集體建設(shè)用地登記覆蓋不夠，原有登記數(shù)據(jù)沒(méi)有更新，土地使用者登記申請(qǐng)積極性不高，以及違法占地等是該地區(qū)集體土地登記面臨的主要問(wèn)題。[5]

對(duì)于目前城鄉(xiāng)分離的兩種土地登記制度，王洪亮等認(rèn)為農(nóng)村土地并未真正建立農(nóng)地他物權(quán)體系，農(nóng)村土地及宅基地缺乏流通性，也未進(jìn)行保障交易安全登記，這方面與國(guó)有土地存在較大差異。[6]

一、農(nóng)村集體土地登記與農(nóng)村發(fā)展有機(jī)耦合

（一）土地登記與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)

我國(guó)農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中，由于土地用途發(fā)生轉(zhuǎn)換，土地價(jià)格會(huì)從農(nóng)用地價(jià)格的水平上漲至建設(shè)用地價(jià)格的水平，從而出現(xiàn)土地漲價(jià)即土地增值。在土地增值部分分配過(guò)程中，不能保證土地漲價(jià)后的合理分配，相反直接誤導(dǎo)了土地增值收益在城鄉(xiāng)之間的不公平分享，因而直接損害農(nóng)民合法權(quán)益。

其次，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益在農(nóng)業(yè)公司化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，公司、企業(yè)憑借其強(qiáng)勢(shì)地位和游說(shuō)能力，很容易從土地上排擠農(nóng)民，游說(shuō)政府修改土地利用規(guī)劃，私下轉(zhuǎn)用農(nóng)用地，造成一些農(nóng)民非自愿性地失地、失業(yè)。從民法物權(quán)法的角度看，農(nóng)村集體土地登記主要功能在于完成物權(quán)的建立、變動(dòng)和終止，并使物權(quán)變動(dòng)得到明示，以便獲得社會(huì)承認(rèn)和法律保護(hù)。因而通過(guò)農(nóng)村集體土地登記充分發(fā)揮物權(quán)排他性與請(qǐng)求權(quán)以及物權(quán)法定的原則，可以將農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地的各種權(quán)利和義務(wù)以法律的形式固定下來(lái)，并公示于眾，而且這些法定的權(quán)利和義務(wù)均屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)范，這樣農(nóng)民的權(quán)益就能切實(shí)地得到法律的保障。

（二）土地登記與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)

2008年中央一號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》第一次提出：“進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)性的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。”這是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的重要舉措和創(chuàng)新性的發(fā)展思路，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局的形成具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。土地作為農(nóng)民最重要和最主要的財(cái)產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)主體不清晰、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不明確，導(dǎo)致土地市場(chǎng)化功能未能充分發(fā)揮。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，相比土地增值總額，農(nóng)民得到微不足道的收入和補(bǔ)償。因而賦予農(nóng)民具有物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)是保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)和獲得財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)條件。而集體土地登記制度是明晰土地產(chǎn)權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)主體，并在一定程度上使農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)物權(quán)化的重要途徑，通過(guò)集體土地產(chǎn)權(quán)登記，降低土地交易費(fèi)用，擴(kuò)大交易規(guī)模與交易范圍，農(nóng)戶可以與交易者直接共同享受?chē)?guó)家法律保護(hù)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由雙方自行決定，農(nóng)民可以將農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)，也可以獲得更為合理的征地補(bǔ)償，這其中不必再經(jīng)集體同意，交易程序簡(jiǎn)化，既節(jié)省時(shí)間，也降低成本費(fèi)用。

（三）土地登記與農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育

目前，我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展面臨農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等問(wèn)題，根本原因在于農(nóng)村土地市場(chǎng)主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，土地所有權(quán)主體與使用權(quán)主體之間“責(zé)、權(quán)、利”界定不清；集體土地所有權(quán)主體代表多元化，以及土地使用權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清等原因。農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記是解決目前集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)“殘缺”，培養(yǎng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要措施與途徑。集體土地使用權(quán)登記制度保障了農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的完整性，賦予農(nóng)戶更加完整的土地農(nóng)作權(quán)、收益權(quán)與部分處分權(quán)，因此農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記有利于保障農(nóng)戶獲得較完整的法定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從實(shí)際來(lái)看，由縣級(jí)以上政府頒發(fā)的集體土地使用權(quán)證書(shū)，突破了農(nóng)戶與集體之間的債權(quán)性質(zhì)的合同關(guān)系，農(nóng)戶合法流轉(zhuǎn)權(quán)能夠有效對(duì)抗集體干涉，保證流轉(zhuǎn)的自由，農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)也有了安全感，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地投資熱情明顯提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)凈收益也隨之上升，提高農(nóng)戶對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而加快集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育。

（四）土地登記與農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)村集體土地權(quán)利登記不僅有利于解決目前土地管理中存在的部分問(wèn)題，甚至事關(guān)農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定。目前，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，由于土地權(quán)屬界線不清，存在大量的土地權(quán)屬糾紛，一些農(nóng)民集體的土地權(quán)益受到損害。在征地補(bǔ)償安置過(guò)程中，行政管理權(quán)代替土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，一些村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府甚至縣政府都參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。還有部分被征地農(nóng)民社會(huì)保障無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題造成集體上訪、越級(jí)上訪事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，這與營(yíng)造和諧農(nóng)村的社會(huì)大環(huán)境極不相稱(chēng)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要是集體土地所有權(quán)歸屬不明，界線不清。為解決上述問(wèn)題，部分地區(qū)通過(guò)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)利義務(wù)，收到了較好的效果。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)屬、利用狀況、面積、類(lèi)別等，使集體土地所有權(quán)主體得以全面落實(shí)，擴(kuò)大了土地登記發(fā)證的覆蓋面。將農(nóng)村中集體的各類(lèi)用地都納入到統(tǒng)一的體系中，便于城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理，同時(shí)明確了土地所有者的權(quán)利、義務(wù)，減少土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體土地登記中存在的問(wèn)題分析

（一）登記確權(quán)尺度爭(zhēng)議大

目前，農(nóng)村集體土地登記確權(quán)在尺度方面存在較大爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地所有權(quán)不應(yīng)確定到組。原因在于：首先，村民合作組在組織形式上已不健全；其次，確權(quán)到組，當(dāng)遇到村鎮(zhèn)搞建設(shè)或修橋修路時(shí)，基于農(nóng)民利益的考慮，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金、協(xié)調(diào)、勞動(dòng)力安置等問(wèn)題上，會(huì)遇到更大的阻力，給村鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)一定難度；再有，擔(dān)心重新確權(quán)會(huì)引起村民找后賬，引起混亂；最后，村民小組數(shù)量較多，界線復(fù)雜。確權(quán)到組，會(huì)增加技術(shù)上的難度，加大工作量。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地所有權(quán)應(yīng)確定到組。原因是：依據(jù)《土地管理法》等法律相關(guān)規(guī)定，工作量以及技術(shù)問(wèn)題等因素不應(yīng)成為集體土地所有權(quán)主體認(rèn)定依據(jù)；其次，在兩輪承包中，雖然村為發(fā)包單位，但基本上土地還是在本組內(nèi)承包，不同組之間的人均承包地也不一樣，故而農(nóng)民心中，村民合作社的界線一直沒(méi)有打破；再有，在當(dāng)前農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常受到行政權(quán)侵害的情況下，所有權(quán)越往下沉越有利于保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，越有利于農(nóng)民保護(hù)耕地積極性的發(fā)揮。由于認(rèn)識(shí)上的分歧，導(dǎo)致了不同組之間集體土地所有權(quán)登記發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)不一，留下了隱患。

（二）登記機(jī)關(guān)多元

目前，林地、草地、養(yǎng)殖等各類(lèi)集體土地登記分別由林業(yè)、土地、牧業(yè)等行政主管部門(mén)分別指揮，部門(mén)間各自為“證”狀況依然存在，同時(shí)由于各個(gè)行政主管部門(mén)間進(jìn)行土地資源調(diào)查所采用的標(biāo)準(zhǔn)和口徑不一致，以至于相同的地類(lèi)名稱(chēng)在不同管理部門(mén)有不同的含義、不同的面積數(shù)據(jù)，因而出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)不盡一致，權(quán)利之間相互重疊，登記的內(nèi)容不統(tǒng)一等現(xiàn)象。也就是說(shuō)，國(guó)家土地登記的最高管理機(jī)關(guān)，無(wú)力做到根據(jù)土地不可移動(dòng)等特點(diǎn)制定統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)行在一個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一登記，保證登記的地塊不重不漏、標(biāo)準(zhǔn)一致，這就導(dǎo)致集體土地登記凌亂，無(wú)法獲取準(zhǔn)確的地籍管理資料，對(duì)構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記體系構(gòu)成極大的困難。

（三）登記主體不明確

《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！边@樣，實(shí)際上將農(nóng)村集體土地所有權(quán)分為三級(jí)制，即“村農(nóng)民集體所有”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織（社）中的農(nóng)民集體所有”。也就是說(shuō)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個(gè)種類(lèi)的“農(nóng)民集體”。然而現(xiàn)行法律卻沒(méi)有明確規(guī)定“農(nóng)民集體”作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則；沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位。沒(méi)有作為登記主體的集體經(jīng)濟(jì)組織，又由誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)登記呢？這系列問(wèn)題給集體土地所有權(quán)的登記工作帶來(lái)不可回避的難題。因此要進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記，必須首先對(duì)集體土地所有權(quán)主體及其成員組成做出補(bǔ)充規(guī)定，否則集體土地所有權(quán)登記便毫無(wú)意義。

（四）登記客體資料陳舊

集體建設(shè)用地使用權(quán)登記客體方面，地上附著物與土地分開(kāi)登記制度增加了土地登記的成本?！锻恋氐怯浺?guī)則》第二章第10條規(guī)定：“土地登記申請(qǐng)者申請(qǐng)土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地行政主管部門(mén)提交下列文件資料：（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；（二）單位、法定代表人證明，個(gè)人身份證明或者戶籍證明；（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；（四）地上附著物權(quán)屬證明?！睂?shí)際上，許多組或多或少的在土地權(quán)屬來(lái)源等方面存在很多歷史遺留問(wèn)題，地上附著物權(quán)屬證明及土地權(quán)屬證明是很難提供的，通常是由鎮(zhèn)、村、組三級(jí)開(kāi)出文字證明，而且在實(shí)際上土地登記往往忽視登記中的公告，這種證明文件可靠性不能夠得到保證。即使這種證明文件的可靠性有充分的保證，土地登記的法律法規(guī)對(duì)這種證明文件的地位也沒(méi)有明確，一旦發(fā)生糾紛，這種證明材料的法律地位將受到質(zhì)疑，無(wú)形之中增加了土地登記的成本。

（五）登記配套服務(wù)不完善

1.《土地登記規(guī)則》問(wèn)題

《土地登記規(guī)則》實(shí)施10多年來(lái)，對(duì)土地管理和交易安全發(fā)揮了重要作用，但受歷史條件的制約，也多有不當(dāng)之處。特別是在《物權(quán)法》頒布后，這些缺陷就顯得更為突出，比如在登記資料查詢(xún)方面，根據(jù)《物權(quán)法》，提供查詢(xún)是登記機(jī)關(guān)的職責(zé)，除有正當(dāng)理由外，不得拒絕提供，目的在于盡可能地?cái)U(kuò)大查閱范圍，從而充分發(fā)揮登記披露信息、確定流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)、保障交易安全、減少糾紛的作用。而反觀《土地登記規(guī)則》的第62條“土地登記文件資料的查閱，按照土地行政主管部門(mén)規(guī)定辦理。未經(jīng)允許不得向第三者提供或者公布”，顯然是從限制查閱范圍的角度規(guī)定的，其出發(fā)點(diǎn)是權(quán)力者的管制，而非公共服務(wù)。[7]因此才會(huì)有現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格限制查閱的傾向，這顯然與《物權(quán)法》的精神背道而馳。

2.集體土地登記執(zhí)行系統(tǒng)問(wèn)題

按照《土地管理法》規(guī)定，土地登記機(jī)關(guān)為各級(jí)土地行政主管部門(mén)，但目前在一些地區(qū)，同一行政區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)集體土地登記的部門(mén)不止一個(gè)，容易造成不同部門(mén)在執(zhí)行土地登記時(shí)相互推諉的現(xiàn)象，影響土地登記效力與效率，容易對(duì)權(quán)利人合法權(quán)益造成損害。另外不同地域之間由于土地登記人員素質(zhì)、辦公條件存在較大差異，集體土地登記錯(cuò)登與漏登現(xiàn)象在所難免。

3.集體土地登記輔助系統(tǒng)問(wèn)題

土地登記損害賠償制度作為土地登記輔助系統(tǒng)的重要組成部分，在《物權(quán)法》出臺(tái)后才得以法律形制固定下來(lái)，但《物權(quán)法》并未對(duì)其具體承擔(dān)什么責(zé)任，由哪一級(jí)登記機(jī)關(guān)承擔(dān)等問(wèn)題作出明確規(guī)定。土地登記代理制度在國(guó)有土地登記領(lǐng)域建立不久，土地代理人培訓(xùn)與考試還存在諸多不完善之處，而集體土地登記代理至今處于自發(fā)無(wú)序的狀態(tài)，其相應(yīng)的配套服務(wù)體系仍需進(jìn)一步建立健全。目前，集體土地信貸抵押業(yè)務(wù)因受制于相關(guān)法律法規(guī)，金融機(jī)構(gòu)不敢盲目受理，至于其他輔助系統(tǒng)如集體土地登記過(guò)程中涉及登記人員近親回避，登記資料公開(kāi)查詢(xún)等在大多數(shù)地方尚未實(shí)現(xiàn)。

三、完善農(nóng)村集體土地登記的對(duì)策與建議

我國(guó)集體土地登記制度體系起步較晚，并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期著手建立，與已經(jīng)頒布的《物權(quán)法》要求對(duì)照，亟待完善的內(nèi)容較多。目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，應(yīng)根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的需要，抓住機(jī)遇，全面設(shè)計(jì)，做出切合實(shí)際的構(gòu)建。

（一）完善現(xiàn)有集體土地登記制度體系

完善目前農(nóng)村集體土地登記制度體系需從完善其業(yè)務(wù)執(zhí)行制度、管理制度與社會(huì)服務(wù)制度三方面入手。所謂集體土地登記業(yè)務(wù)執(zhí)行制度，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是集體土地登記過(guò)程中合法的、技術(shù)規(guī)范制定的、必須遵守的一系列辦事規(guī)則。具體可分為：集體土地登記的申請(qǐng)制度、調(diào)查制度、審查制度、公告制度、注冊(cè)制度、發(fā)證制度。集體土地登記管理制度是為確保集體土地登記公信力及其順利進(jìn)行的一系列內(nèi)部管理規(guī)定。具體可分為：統(tǒng)一集體土地登記制度、集體土地登記人員培訓(xùn)制度、持證上崗制度、回避制度、土地證書(shū)監(jiān)制制度。集體土地登記社會(huì)服務(wù)制度是指公開(kāi)集體土地登記資料，并向社會(huì)承諾服務(wù)以及接受社會(huì)監(jiān)督的工作制度。具體可分為：集體土地登記代理制度、登記查詢(xún)制度、登記監(jiān)督制度、登記賠償制度。

（二）建立分工明確、良性循環(huán)的登記運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村集體土地登記是政府職能部門(mén)的工作，是行政主管部門(mén)、企事業(yè)單位相互配合、促進(jìn)的過(guò)程。政府部門(mén)制定集體土地登記法律、規(guī)章、政策及具體地籍測(cè)量與權(quán)屬調(diào)查的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)登記經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等。事業(yè)單位如國(guó)土行政主管部門(mén)附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)，做好土地登記技術(shù)方法研究，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，資料查詢(xún)和行政機(jī)關(guān)委托辦理的業(yè)務(wù)。[2]涉及到自身利益的農(nóng)業(yè)股份公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)人更應(yīng)在明確自身權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)集體土地登記法律法規(guī)與方法，提供登記所需資料，做好登記前期準(zhǔn)備工作，如本單位或個(gè)人土地權(quán)屬來(lái)源證明、地籍測(cè)量結(jié)果等，各個(gè)登記實(shí)體間相互促進(jìn)、相互制約，推動(dòng)農(nóng)村土地登記工作順利進(jìn)行與執(zhí)行。

[1]葛吉琦.淺議農(nóng)村集體土地登記的政策準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備[J].中國(guó)土地科學(xué)，2001，（6）.

[2]鐘太洋，葛吉琦.用途與權(quán)屬并重——集體土地所有權(quán)登記中土地用途登記探討[J].中國(guó)土地，2002，（7）.

[3]趙喬貴.農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證主體確定問(wèn)題研究[J].地礦測(cè)繪，2004，20（1）.

[4]劉平華.淺談農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)及登記問(wèn)題[J].前沿，2004，（11）.

[5]亓月.對(duì)萊蕪市農(nóng)村集體土地登記的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（6）.

[6]王洪亮.不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記立法研究[J].法律科學(xué)，2000，（2）.

[7]李鳳章.土地登記規(guī)則的缺陷與修正[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2007-09-06.

A Tentative Analysis of Functions and Shortcomings of Rural Collective Land Registration in China

WANG Zhao-lin

The rural collective land registration is the foundation of rural cadastral management,and it is an important means to protect the farmers’legitimate rights and interests in land,promote the transfer of collective land and prosperous development rural economy.This article discusses the main functions of rural collective land registration and its shortcomings. It proposes suggestions for further improving the collective land registration system.

rural collective land registration;shortcoming;countermeasure

F321.1

A

1673-8616（2011）05-0055-04

2011-05-04

教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地制度創(chuàng)新研究》（07JA630024）

王兆林，西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院2010級(jí)博士研究生、廣西南寧市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所助理研究員（廣西南寧，530022）。

[責(zé)任編輯：李君安]