張莉杰

(內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 旅游系，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、紅色旅游的概念與發(fā)展背景

紅色旅游是人文旅游資源，屬文化范疇，是指以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭時期建立的豐功偉績所形成的紀念物、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者對先烈的緬懷學(xué)習(xí)及參觀游覽的旅游活動。同時，發(fā)展紅色旅游具有愛國主義教育和文化方面的意義，且對培育文明道德、構(gòu)建和諧社會有一定的作用(王玉成，2005)。

1999年江西率先提出“紅色旅游”概念，2001年推出“江西——紅色搖籃、綠色家園”主題形象口號。2003年4月初，中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山在江西視察時指出:要大力發(fā)展紅色旅游，將紅色旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，把紅色旅游打造成有震撼力的旅游產(chǎn)品。2004年1月，在鄭州召開的全國旅游工作會議上，由江西發(fā)起，北京、上海、福建、河北、廣東、陜西七省市共同參與簽訂了《七省市發(fā)展紅色旅游鄭州宣言》，在全國引起強烈反響，各地紛紛推出發(fā)展紅色旅游的新舉措。2004年5月21日，《人民日報》在理論版頭條發(fā)表了《打造紅色旅游品牌，推動紅色旅游大潮》的文章。2004年12月底，中共中央辦公廳，國務(wù)院印發(fā)《2004－2010全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》就發(fā)展紅色旅游的總體思路，總體布局和主要措施做出明確規(guī)定。這表明國家將要大力推進紅色旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年是國家旅游局確定的“紅色旅游年”也是世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國抗日戰(zhàn)爭勝利60周年。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2005年2月22日頒發(fā)的《2004－2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》精神的指導(dǎo)下，我國紅色旅游進入了一個快速發(fā)展的階段。

2005年，被確定為“紅色旅游發(fā)展年”。隨著中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見和關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見的推動，全國掀起了發(fā)展紅色旅游的大潮。例如，四川省斥資40億，全方位包裝廣安小平故里和以巴中、達州等地為主的川陜革命根據(jù)地兩個板塊和中央紅軍長征經(jīng)過四川的一條線路。福建省把杭古田會址紅色旅游開發(fā)確定為全省8個旅游重點建設(shè)項目之一。此外，上海、江蘇、福建、河南、廣西、貴州、甘肅等地都結(jié)合自己的實際和特點，加大投入，在建設(shè)重點紅色旅游區(qū)、紅色旅游精品路線等做了大量的工作，形成各自的特色。

二、紅色旅游的特點與原則

(一)紅色旅游的特點

1.以歷史屬性為主

紅色旅游資源的歷史地位是其吸引力的主要決定因素。革命紀念地在中國革命歷史上的地位高低和影響力大小決定了資源價值的高低，而資源的價值直接影響著旅游吸引力。從歷史角度看，延安、韶山、遵義、井岡山、瑞金、西柏坡等地在中國革命史上占有極為重要的地位，吸引了眾多紅色旅游者。紅色旅游資源中的紅色精神，展現(xiàn)了特定歷史時期的革命精神，是中華民族傳統(tǒng)精神與時代精神相結(jié)合的產(chǎn)物，是對歷史傳統(tǒng)精神的豐富和發(fā)展而形成的新的民族精神。它既有一定歷史條件下的特定內(nèi)涵，又有與時俱進、價值永恒的普遍意義。

2.公費旅游比重較大

從景區(qū)性質(zhì)來看，紅色旅游目的地多數(shù)是愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的基地;從客源市場看，紅色旅游的主體多數(shù)是黨政機關(guān)干部、軍人、學(xué)生等;從旅游形式看，多數(shù)是團體公共活動，這就在客觀上為公費旅游提供了市場。

3.政治教育功能

紅色旅游是新時期新形勢下將革命歷史資源與旅游巧妙結(jié)合的一種創(chuàng)新，是新時期、新形勢下進行思想政治教育工作的新方法、新途徑，是教育人民特別是青少年一代的特殊課堂和鮮活教材，是新時期進行愛國主義教育的獨特載體。它集革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和游樂等價值和功能于一體，它對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位具有不容忽視的作用。“紅色資源”具有物質(zhì)與精神的雙重性質(zhì)，其具體內(nèi)容包括:戰(zhàn)爭年代形成的井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等等，以及反映這些精神的遺跡、文物、博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等多種內(nèi)容豐富、直觀生動、感染力強、價值永恒的“紅色資源”，為紅色旅游的開展提供了充分的條件和基礎(chǔ)，而建立在這種獨特資源基礎(chǔ)之上的集革命傳統(tǒng)教育與游樂于一體的紅色旅游，又為我們對廣大人民群眾特別是青少年的思想政治教育模式的創(chuàng)新提供了很好的契機。

4.文化傳播特點

紅色旅游的興起，很大程度上是人們在生活水平提高、體閑時間增多、交通運輸便捷條件下追求豐富多彩的精神文化生活的結(jié)果，紅色旅游是建立在紅色資源基礎(chǔ)之上的一種精神文化產(chǎn)品，其內(nèi)涵豐富，真實直觀，特別是內(nèi)含的獨特精神價值，如井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等，都已形成具有世界遺產(chǎn)意義的“紅色精神”。因此，發(fā)展紅色旅游是弘揚民族精神，加強青少年思想政治教育、建設(shè)社會主義先進文化的文化工程。紅色旅游與旅游區(qū)當(dāng)?shù)貧v史文化脈絡(luò)整合，可以形成紅色文化與區(qū)域文化、民族文化、客家文化的歷史傳統(tǒng)資源的融合，展現(xiàn)歷史文化發(fā)展的傳承性和地域文化的獨特性。紅色旅游產(chǎn)品是中國革命進程的體現(xiàn)，其前赴后繼，奮斗不止的精神也是中華傳統(tǒng)精神的延續(xù)，深深打上了地域文化的烙印，豐富了紅色旅游的文化內(nèi)涵。在國際旅游市場上，外國人帶著不同的眼光來欣賞和了解中國革命的歷史和文化，是一種特殊的旅游享受，紅色旅游通過其特有的方式在世界范圍內(nèi)為中國文化的傳播起到特殊的作用。

5.經(jīng)濟帶動作用

紅色旅游資源大多分布在貧困地區(qū)，這些地方遠離大中城市和交通干線，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)設(shè)施較差，發(fā)展旅游業(yè)有一定困難。在全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，老區(qū)和西部是難點中的難點。發(fā)展紅色旅游，就是借紅色旅游這個政治品牌來促進和培育老區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。眾所周知，紅色旅游資源豐富的革命老區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展處于相對滯后的階段，而旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)，因而，發(fā)展紅色旅游可以成為革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，是促進革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活水平的經(jīng)濟工程。

(二)紅色旅游發(fā)展遵循的原則

1.政治工程、文化工程、經(jīng)濟工程的全面啟動原則

要充分認識到紅色旅游所具有的重大的政治功能、豐富的文化內(nèi)涵和巨大的經(jīng)濟效益等三方面屬性，充分發(fā)揮紅色旅游的政治教育功能、先進文化的傳播功能和帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的功能，把發(fā)展紅色旅游作為一項重要的系統(tǒng)工程來抓。進一步挖掘紅色旅游的文化內(nèi)涵和發(fā)揮紅色旅游的經(jīng)濟功效，走政治效益、文化效益和經(jīng)濟效益并進的紅色旅游可持續(xù)發(fā)展之路。

2.政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的協(xié)同互動原則

發(fā)展紅色旅游，必須堅持政府主導(dǎo)。紅色旅游作為近年來新興的一種旅游形式，從起步到發(fā)展都受到國家和各級政府的正確指導(dǎo)，各級政府要在進一步指導(dǎo)紅色旅游業(yè)健康發(fā)展方面有所作為。而各紅色旅游景區(qū)必須發(fā)揮自身的功能，積極拓寬融資渠道，積極創(chuàng)造條件，鼓勵民間資金和外資投資開發(fā)旅游資源，實現(xiàn)投資主體多元化，形成全社會辦紅色旅游的局面。紅色旅游是絕對不允許在政治上和文化上出現(xiàn)差錯的。所以要由政府做好政治上的保證，而文化建設(shè)需要全民的參與。遵循市場規(guī)律，按市場化的原則運作紅色旅游，真正的把紅色旅游推向市場。

3.統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、分層開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展原則

堅持對紅色旅游業(yè)的發(fā)展空間、結(jié)構(gòu)和開發(fā)時序進行統(tǒng)一部署和總體規(guī)劃。發(fā)展紅色旅游要有長遠眼光，各地紅色旅游業(yè)的發(fā)展要服從大局，在盤活全省紅色旅游業(yè)的前提下，優(yōu)先建設(shè)重點景區(qū)，以重點景區(qū)的發(fā)展帶動其他景區(qū)的發(fā)展，促成紅色旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，紅色旅游與其他旅游共同發(fā)展的局面。

4.求同存異、深挖主題、創(chuàng)新形式的特色發(fā)展原則

各地發(fā)展紅色旅游要注意結(jié)合本地的實際情況，尊重客觀現(xiàn)實?！凹t”是紅色旅游發(fā)展的主題和品牌，但紅色旅游和其他各種旅游一樣可以形成不同的內(nèi)容和形式。紅色旅游區(qū)大多處于偏遠的山區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境好，人文積淀豐厚，有著發(fā)展其他多種旅游的良好基礎(chǔ)。紅色旅游應(yīng)主打“紅色”品牌，力推復(fù)合型精品，逐步形成紅色主題、多彩內(nèi)容的紅色旅游新理念。各個景區(qū)要通過各種形式的創(chuàng)新，改變單一的舊址觀光、館舍展覽形式，開發(fā)成融瞻仰、教育、觀光、休閑、體驗、會議等多種形式的復(fù)合型旅游產(chǎn)品，從而進一步地豐富紅色旅游內(nèi)涵，開拓紅色旅游市場。要充分發(fā)揮各紅色旅游區(qū)的自身優(yōu)勢，形成一個主題，多種形式，差異化開發(fā)，個性化發(fā)展的紅色旅游新氣象。

5.明確目標(biāo)、立足國內(nèi)、走向國際的戰(zhàn)略提升原則

目前紅色旅游以國內(nèi)市場為主體，國際市場份額很少。針對國內(nèi)國外市場失衡的狀況，應(yīng)采取措施促進紅色旅游走向國際市場。國內(nèi)紅色旅游在保持游客人數(shù)穩(wěn)步增長的同時，努力提高質(zhì)量效益。快速發(fā)展國際紅色旅游，以增加紅色旅游外匯收入，是紅色旅游發(fā)展的客觀需要，也是改善紅色旅游人力資源結(jié)構(gòu)，提高紅色旅游軟硬件設(shè)施建設(shè)水平，全面提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的要求。各紅色旅游區(qū)在開發(fā)過程中，要明確并堅持這一目標(biāo)，深刻挖掘紅色文化內(nèi)涵，做大做強國內(nèi)市場;同時拓寬思路，放眼未來，把紅色旅游推向國際市場，積極地將中國紅色文化推入世界文化遺產(chǎn)體系。

三、紅色旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過十年來的發(fā)展，紅色旅游在很多地方已經(jīng)普遍開展，分布在全國17個省區(qū)市的241個老區(qū)基本上開展的了紅色旅游，只不過開展的情況有所不同，有的是初期，有的已經(jīng)發(fā)展的比較完善?？傮w來看，紅色旅游取得了良好的綜合效益。

(一)生動地進行了政治宣傳

紅色旅游成為密切黨與人民群眾聯(lián)系的新渠道使黨的革命傳統(tǒng)教育和重大政治活動更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。發(fā)展紅色旅游，可以加強黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。紅色旅游，帶領(lǐng)廣大黨員回顧中國共產(chǎn)黨光輝的革命歷史，回顧其經(jīng)歷的艱難險阻，有助于他們深刻理解黨在偉大征途中所形成的革命精神，進一步提高他們堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性。紅色旅游，有利于增強廣大黨員的黨性觀念，切實提高黨組織的吸引力和凝聚力，使廣大黨員牢牢堅持黨的宗旨，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，腳踏實地，真正做到執(zhí)政為民，扎扎實實地為人民群眾謀利益。

(二)靈活地開展了革命教育

紅色旅游實現(xiàn)了革命傳統(tǒng)教育的大眾化、常態(tài)化，拓展了教育的廣度和深度，創(chuàng)新了教育的方式和成果。紅色旅游的過程，既是觀光賞景的過程，也是學(xué)習(xí)歷史、增長知識、陶冶情操、提高修養(yǎng)的過程。紅色旅游，增加了人們對革命歷史知識的了解，并且豐富了革命精神的內(nèi)涵，將其賦以新的時代特色。據(jù)調(diào)查，參加紅色旅游的游客幾乎涵蓋了全社會各個年齡層次和職業(yè)群體，其中，青少年學(xué)生占總?cè)藬?shù)的20%以上，約5000多萬人次，成為受教育面最大的群體。廣大游客通過參與紅色旅游，了解革命歷史，瞻仰領(lǐng)袖人物，緬懷豐功偉績，切身感受和認識到，中國走社會主義道路、由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇，歷史的必然，激發(fā)了愛黨、愛國、愛社會主義的熱情。在紅色旅游的過程中，人們自然而然地接受了革命傳統(tǒng)和理想信念的教育。此外，它還有利于推進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，有利于推動社會主義先進文化的發(fā)展。

(三)切實地豐富了旅游產(chǎn)品

紅色旅游進一步豐富了我國旅游產(chǎn)品市場，許多紅色景區(qū)、場館成為國家A級景區(qū)。為確保紅色旅游景區(qū)建設(shè)有序進行，國家發(fā)展和改革委員會、中共中央宣傳部、財政部、國家旅游局等部門共同制定印發(fā)了《全國紅色旅游精品線名錄》和《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》，規(guī)劃了30條全國紅色旅游精品線、100個全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。同期，國家發(fā)展改革委安排專項資金20多億元，新建和改造了187個紅色旅游項目，提高了紅色旅游景區(qū)景點的質(zhì)量。國家和地方共籌資60多億元資金，改善了紅色旅游交通條件。

(四)有效地保護了文化遺產(chǎn)

紅色旅游推動了革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護，除國家批準(zhǔn)的53個重點文物保護單位外，各地還確定了一批省、市級文物保護單位。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)已有73個獲得國家A級景區(qū)(其中3A級以上景區(qū)62個 )，完成《規(guī)劃綱要》6年計劃目標(biāo)的63%。年接待旅游人數(shù)達到50萬人次以上的景區(qū)有56個(其中百萬人次以上的有22個)，已超過了《規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)。不少地方通過發(fā)展紅色旅游，對革命歷史文化遺產(chǎn)的價值有了新的認識，更加重視保護和有效利用紅色資源，增加必要投入。

(五)全面地促進了社會發(fā)展

紅色旅游促進了革命老區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，加速了將歷史、文化和生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有效帶動了老區(qū)人民脫貧致富。紅色旅游給老區(qū)奔小康提供了新的契機。井岡山把紅色旅游與綠色旅游相結(jié)合，旅游產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)刎斦呢暙I率超過35%。近年來，河北西柏坡通過接待參觀旅游者，直接收入達800多萬元，綜合效益7500萬元，吸納就業(yè)3300多人。據(jù)測算，目前全國各地紅色旅游景區(qū)每年旅游綜合效益約為200億元，并帶動建筑、商貿(mào)、交通、電信、加工業(yè)和農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，形成“一業(yè)興而百業(yè)旺”的良好局面。2009年是紅色旅游紅紅火火的一年。新中國成立60周年慶典，點燃了紅色旅游的激情。據(jù)統(tǒng)計，僅2009年國慶中秋長假期間，北京、延安、湘潭等11個重點紅色旅游城市接待游客就達到1850多萬人次，北京、延安、湘潭、遵義和臨沂的游客都在百萬人次以上。

四、紅色旅游發(fā)展中的問題

(一)管理面臨瓶頸，體制有待健全

1.管理體制不合理

我國紅色旅游景點都由文化部門與旅游部門一起管理，由于各自職責(zé)的不同往往產(chǎn)生沖突。旅游部門有開發(fā)景點的積極性，卻要受到文化部門的限制。而文化部門為事業(yè)單位，缺乏發(fā)展紅色旅游的內(nèi)動力，即便有開發(fā)的想法，但經(jīng)驗和能力又有限。同時，文化部門出于對文物資源保護的考慮，也不愿放手讓旅游部門來開發(fā)。這種管理體制造成了部門間的利益沖突，使其難以形成合力，對我國紅色旅游發(fā)展極為不利。

2.資金管理乏力

我國紅色旅游資金大多數(shù)是由政府撥款扶持的，商業(yè)投資較少。盡管政府設(shè)立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景點的改擴建工程往往都因受資金數(shù)量、使用方式和資金到位時間等方面的限制而擱淺。由此導(dǎo)致紅色旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開發(fā)利用不足、建設(shè)檔次低、陳列館陳舊甚至破爛等一系列問題。資金管理乏力成為制約我國紅色旅游發(fā)展的瓶頸，使紅色旅游資源優(yōu)勢得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

3.質(zhì)量管理老套

紅色旅游質(zhì)量管理主要指紅色旅游資源的開發(fā)方式。我國多數(shù)紅色旅游景點目前仍以傳統(tǒng)的參觀、觀光等游覽方式為主，缺乏參與性項目。此外，景點強調(diào)教化功能，開發(fā)的內(nèi)容形式、展示方法和導(dǎo)游詞的設(shè)置都只基于讓游客了解歷史。然而，紅色旅游作為一項旅游活動，亦是以休閑為目的的。紅色旅游質(zhì)量管理的這些方式不能為旅游地招來更多游客，更不能帶來很好的經(jīng)濟效益。

4.人力資源管理不到位

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國紅色旅游從業(yè)人數(shù)不斷增加，但整體素質(zhì)偏低。雖有調(diào)查顯示這種現(xiàn)象是由高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)生不愿從事旅游行業(yè)而致，但是人力資源管理不到位，對在業(yè)人員培訓(xùn)意識不強，對人員招聘重視程度不夠也是造成紅色旅游人才缺乏的一個重要原因。

(二)旅游產(chǎn)品發(fā)展單一、缺乏規(guī)劃

紅色旅游景點大多處于各自發(fā)展的狀態(tài)，很少與其他區(qū)域的紅色旅游資源相聯(lián)系，多數(shù)紅色景點還停留在“接待經(jīng)濟”的狀態(tài)。大多數(shù)缺乏特色，大同小異，僅僅局限在觀光旅游產(chǎn)品階段。旅游產(chǎn)品單一，展品大多是圖片和櫥窗存放的文物陳列，沒有開發(fā)相應(yīng)的紅色旅游產(chǎn)品，旅游項目缺乏體驗性和震撼力，無法使游客產(chǎn)生互動與共鳴。

(三)紅色旅游宣傳力度不夠，知名度低

目前，紅色旅游地的宣傳并不如其他景區(qū)的宣傳有力度，或沒能把歷史知名度很好地轉(zhuǎn)化為旅游形象知名度。以著名的互聯(lián)網(wǎng)檢索網(wǎng)站 google search上的檢索結(jié)果為主要依據(jù)，搜索《2004－2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃的“100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”中的主要景區(qū)，井岡山、延安、西柏坡等紅色經(jīng)典景區(qū)的檢索結(jié)果明顯高于大部分景區(qū)。

(四)紅色基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)水平低

基于“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，大多數(shù)紅色旅游資源位于經(jīng)濟欠發(fā)達且交通不便的革命老區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低區(qū)位條件欠佳，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，可進入性差。地點分散，就導(dǎo)致“紅色旅游”景區(qū)的管理工作難上加難;交通不便，就導(dǎo)致人們對“紅色旅游”景區(qū)的參觀帶來了極大的不便。此外，景區(qū)接待設(shè)施、服務(wù)水平較低，如上所述，特別是與旅游開發(fā)、經(jīng)營與管理相關(guān)的旅游人才的缺乏也造成了紅色旅游發(fā)展的滯后。

(五)紅色文化的內(nèi)涵挖掘不深，多以靜態(tài)參觀為主

多數(shù)紅色旅游景區(qū)沒能融入到當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡赜蛭幕?，深挖紅色文化內(nèi)涵，沒能展現(xiàn)歷史文化發(fā)展的傳承性和地域文化性，帶有顯著的政治色彩，表現(xiàn)為旅游主題單一和低水平重復(fù)建設(shè)，消費群體和時間都受到一定的局限，并且受革命紀念日和政治活動的影響明顯，紅色旅游主題活動過后，很難再吸引旅客，時效性較強。在展示的形式上已展覽陳列為主，游客早已厭倦這種固定的模式，他們渴望更多的參與性和自主性。

五、紅色旅游開發(fā)對策

(一)科學(xué)規(guī)劃合理的開發(fā)紅色旅游資源

旅游資源是吸引游客物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展紅色旅游必須堅持積極保護和合理開發(fā)原則，為此，各地政府及旅游管理部門應(yīng)依據(jù)紅色旅游資源的類型和特點、價值品位、交通區(qū)位因素制定可行性的旅游發(fā)展規(guī)劃，按照發(fā)展的順序合理布局，防止無序開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，讓吸引旅游者主要載體的紅色旅游文物資源得以有效保護，通過開展紅色旅游活動積累更多資金用于文物的維修和進一步開發(fā)、實現(xiàn)紅色旅游資源保護與利用的和諧統(tǒng)一，走自我完善良性循環(huán)得發(fā)展軌道。與此同時，規(guī)劃要充分的體現(xiàn)現(xiàn)代旅游的發(fā)展需要，利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善接待條件，不能片面的追求規(guī)模和檔次造成資源的破壞和資金浪費，影響紅色旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(二)加強紅色旅游區(qū)域之間的合作

區(qū)域旅游合作是優(yōu)化旅游產(chǎn)品、產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的主要依據(jù)的條件之一。區(qū)域合作要防止條塊的分割，現(xiàn)行的行政區(qū)劃調(diào)整各級政府必須適應(yīng)市場改革創(chuàng)新的新體制。區(qū)域旅游的合作要考慮到共性與個性的結(jié)合。紅色旅游資源由于形成的時間、地點、地域環(huán)境等因素的不同，各具特色，區(qū)域紅色旅游資源的開發(fā)要注意挖掘非自身的潛力，展示區(qū)域的獨特性，避免紅色旅游景點重復(fù)建設(shè)和紅色旅游雷同開發(fā)。在全面推進區(qū)域紅色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域內(nèi)的市場共享機制，形成本區(qū)域紅色旅游形象體系，實現(xiàn)旅游資源共享、線路對接、市場互動、效益共贏，共同打造“紅色旅游”品牌。

(三)融入地域文化，整合旅游資源

旅游文化是旅游發(fā)展的靈魂，紅色旅游產(chǎn)品是中國革命進程的體現(xiàn)，井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神以及反映這些精神的文化遺址是中華民族傳統(tǒng)精神的延續(xù)和實體的展現(xiàn)，并深深打上了地域文化的特征，為紅色旅游的開展提供了充分的條件和基礎(chǔ)，紅色旅游的開發(fā)應(yīng)提升這些遺址的文化價值，賦予其神圣的精神內(nèi)涵，避免旅游開發(fā)的庸俗化，將這些遺址打造成凈化旅游者靈魂的革命勝地。另外，紅色旅游的主題應(yīng)融入到當(dāng)?shù)氐牡孛}和文脈中去，將紅色旅游資源與其他旅游資源有機的結(jié)合，例如:紅綠結(jié)合、紅古結(jié)合、紅俗結(jié)合等，形成優(yōu)勢互補，保證旅游產(chǎn)品的獨特性并豐富旅游的內(nèi)容，增強對游客的吸引力。

(四)將紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)與旅游扶貧相結(jié)合

紅色旅游景區(qū)主要分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的革命區(qū)和貧困區(qū)，沒有革命老區(qū)的奉獻就沒有中國革命的成功。紅色旅游正在“反哺”革命老區(qū)。《綱要》規(guī)定:實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紅色旅游業(yè)有助于加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)脫貧致富。紅色旅游的發(fā)展使革命老區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)產(chǎn)生了良好的互動效應(yīng)。紅色旅游資源吸引的客流使老區(qū)政府將改善交通、住宿、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)放在經(jīng)濟工作的重要位置，通過打造紅色旅游產(chǎn)品，延長旅游者的游覽時間，提高了消費水平為老區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟效益，促進了老區(qū)人民觀念的變化和進步，推動了老區(qū)知名度的提升。然而，較差的經(jīng)濟基礎(chǔ)及欠佳的可進入性導(dǎo)致老區(qū)的自我發(fā)展能力和吸引社會投資的能力較弱，所以紅色旅游開發(fā)需要國家在規(guī)劃、資金和人才上給予積極引導(dǎo)和資金扶持，在政策上引導(dǎo)民營企業(yè)和社會組織參與紅色旅游的經(jīng)營建設(shè)，同時還鼓勵銀行等商業(yè)部門提供金融支持。當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)可開發(fā)者要結(jié)合老區(qū)特色資源開展生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情游等多種旅游活動與傳統(tǒng)的革命觀光旅游一起促進老區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

(五)優(yōu)化景區(qū)管理機制

紅色旅游景區(qū)往往有旅游、文物、民政等多個部門管理，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門對景區(qū)開發(fā)的行業(yè)得不到有效體現(xiàn)。目前除了幾個較早起步的紅色景區(qū)外，多數(shù)景區(qū)最近才發(fā)展起來的旅游管理體制和經(jīng)濟運行機制陳舊落后，管理經(jīng)驗缺乏，缺乏競爭的活力與競爭力，難以適應(yīng)旅游市場快速發(fā)展的需求。針對紅色旅游多頭管理的現(xiàn)象，要盡快理順管理體制?？山梃b其他景點的成功經(jīng)驗，如四川華鎣山“國家擁有資源、民間投入資本、委托專家管理”模式，它實現(xiàn)了所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和管理權(quán)的分離，并使國家利益的長期效益、企業(yè)開發(fā)項目的經(jīng)濟收效和專家管理的品牌效益達到了和諧統(tǒng)一。另外，景點所在省市要建立統(tǒng)一的紅色旅游景區(qū)管理機構(gòu)，對紅色旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以使紅色旅游真正成為驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的助跑器和動力源。

(六)加強宣傳力度推廣紅色旅游

資源的優(yōu)勢不等于市場的優(yōu)勢，由于紅色旅游發(fā)展的時間較短，景區(qū)多為事業(yè)體制，市場促銷意識不強，旅游者對其還較陌生，需通過宣傳的作用使人們逐步認識這一新興旅游產(chǎn)品。首先要先對紅色旅游產(chǎn)品進行精心的包裝和策劃，克服過去開展紅色旅游就是觀看展覽、憑吊先烈等簡單做法，要深入挖掘紅色旅游資源的內(nèi)涵，通過宣傳品、節(jié)慶活動、傳媒等，將紅色旅游品牌推廣出去，擴大知名度，提升市場競爭力。同時，運用國家開展紅色旅游有關(guān)政策和紅色旅游的“政治品牌”優(yōu)勢，并利用國外旅游者對中國傳統(tǒng)文化尤其是紅色文化的好奇心，開拓海外市場，吸引不同層面的游客。近來，各地政府加大對紅色旅游的宣傳力度，例如:國家旅游局將2005年定為“紅色旅游年”;四川省以“長征精神永放光芒”為主題的紅色旅游北京宣傳活動月在北京人民大會堂舉行。這些都是推廣紅色旅游的重要舉措。

發(fā)展紅色旅游，是開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，弘揚先進挖掘文化和振奮民族精神，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和加快革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，培育旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點和壯大旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的一項政治、文化、經(jīng)濟和戰(zhàn)略性工程。目前，經(jīng)過地方政府的多年探索，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和集中強勢的宣傳下，紅色旅游已經(jīng)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)總結(jié)多年來我國紅色旅游發(fā)展中積累的豐富經(jīng)驗教訓(xùn)，深入研究和探討如何以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，科學(xué)有效地利用紅色旅游資源，最大化地滿足旅游者的消費需求，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，以促進紅色旅游的健康、持續(xù)、快速地發(fā)展。

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