史樹娜，黃小葵

(內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

我國北方少數(shù)民族地區(qū)，大部分地處生態(tài)脆弱、自然環(huán)境惡劣的干旱、半干旱地區(qū)，加之人們粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式以及只顧眼前利益的自然經(jīng)濟活動等行為，使得原本就非常脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。水土流失、綠洲變荒漠、沙塵暴的肆虐等一次次大自然的報復(fù)使人們感受到了破壞生態(tài)帶來的慘痛教訓(xùn)。生態(tài)移民工程也由此備受人們的關(guān)注。而對于“生態(tài)移民”這一概念的明確提出，也是在當(dāng)代生態(tài)問題引起人們極大關(guān)注的情況下應(yīng)運而生的。

一、北方少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)移民的理論研究

(一)生態(tài)移民的定義

對生態(tài)移民概念的界定，不僅關(guān)系到在學(xué)術(shù)研究上人們將如何認識這一現(xiàn)象，而且也關(guān)系到什么樣的人將成為政府生態(tài)移民工程對象的問題。不同的學(xué)者對生態(tài)移民概念的界定因著眼點的不同而有著不同的理解和定義。歸納起來有如下幾種:

1.致因和目的層面:通過研讀文獻，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)者從生態(tài)移民的致因和目的層面綜合對生態(tài)移民的概念進行了界定。比較典型的就是李笑春、陳智[1]等人的觀點，他們認為，生態(tài)移民概念包含兩層面含義即致因與目的層面。致因?qū)用嬲J為生態(tài)移民的動因是自然環(huán)境惡化，人口數(shù)量超過生態(tài)環(huán)境的承載容量，其目的是為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高牧民們整體的生產(chǎn)生活水平。在這個定義中包含了原因和目的兩個方面，然而不論是原因還是目的，只要是與生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)的遷移活動都可稱之為生態(tài)移民。

2.原因?qū)用?有的學(xué)者主要是從生態(tài)移民的形成原因角度來對其定義的。如葛根高娃、烏云巴圖[2]認為生態(tài)移民是指由生態(tài)環(huán)境惡化。導(dǎo)致人們的短期或長期生存利益受到損害，從而迫使人們更換生活地點.調(diào)整生活方式的一種經(jīng)濟行為。李寧和龔世俊[3]認為，生態(tài)移民是指生態(tài)系統(tǒng)中由于多種原因造成了自然環(huán)境的惡劣和自然資源的枯竭，導(dǎo)致人與自源環(huán)境的矛盾激化，人類為生存而主動調(diào)整其自身與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，以保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的相對平衡所進行的人口遷移。

3.目的與目標(biāo)層面:從生態(tài)移民的目的層面來進行概念界定的學(xué)者也是很多的。比較典型的有劉學(xué)敏和陳靜[4]、王培先[5]等人。他們的觀點比較一致，即認為生態(tài)移民就是從改善和保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮(zhèn)，在生態(tài)脆弱地區(qū)達到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。還有的學(xué)者強調(diào)生態(tài)移民的多目標(biāo)性，比如方兵和彭志光[6]認為，生態(tài)移民從保護生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，既考慮移民能致富奔小康，又不能破壞遷入地近期和長遠生態(tài)環(huán)境，同時保護遷入地原居民利益不受損害，是多目標(biāo)移民。

4.另外有一些學(xué)者從移民行為的角度對生態(tài)移民進行了界定。如皮海峰[7]認為，所謂生態(tài)移民是指把那些生態(tài)條件不適合人類生存或因人類存在會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的地區(qū)的人群進行遷移，將那些地區(qū)保護起來，全面禁耕、禁牧、禁漁、禁獵、禁伐、禁采，實行退耕還林、退耕還草、退耕還濕和退耕還水，以達到保護和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的目的。

通過以上對生態(tài)移民概念的總結(jié)和分析，我們可以看出由于不同學(xué)者研究專業(yè)的不同和分析問題時著眼點的不同，他們對生態(tài)移民概念的分析略有不同，但其核心內(nèi)涵是一致的?？傮w來說，我們進行生態(tài)移民是因為遷出地生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞已經(jīng)超出了它的承載能力，而生態(tài)移民的目的就是為了保護遷出地的生態(tài)環(huán)境再次實現(xiàn)生態(tài)平衡，進而促進經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐活動。

(二)生態(tài)移民的分類

生態(tài)移民依據(jù)研究角度和切入點的不同，其分類也是不相同的。

比較早和比較常用的移民分類方法是按照移民對遷移是否具有決定權(quán)，將其劃分為自愿移民和非自愿(即強迫)移民。這種分類不是根據(jù)移民是否愿意遷移，而是根據(jù)移民對自己的遷移行為是否具有決定權(quán)而定的，比方說在阿布力孜·玉素甫[8]等人編著的《新疆生態(tài)移民研究》中就有論述。

雙創(chuàng)評估報告顯示，缺資金、缺管理、缺市場是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍面臨的障礙。在廣東，從以前的專業(yè)鎮(zhèn)到現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)，只有空空的噱頭“提供用地扶持、資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、人才扶持”，但沒有確切的鼓勵機制，例如設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金以提供扶助，創(chuàng)業(yè)提供當(dāng)?shù)丶夹g(shù)支持以便與大學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)新讓技術(shù)與個性融合。據(jù)調(diào)查，沙灣旅游特色小鎮(zhèn)也沒有確切的鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機制，大學(xué)生在此創(chuàng)業(yè)的話可盡可能地利用當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢，結(jié)合創(chuàng)新進行創(chuàng)業(yè)，以及由大學(xué)生為主體開展一些節(jié)日性的活動并做好宣傳以帶動人流及消費，盡量避免出現(xiàn)資金、管理問題。

根據(jù)遷移社區(qū)整體性分為整體遷移生態(tài)移民(或者是集中安置)與部分遷移生態(tài)移民(插花式搬遷)，這種分類是根據(jù)遷出地社區(qū)結(jié)構(gòu)是否完整地帶到了遷入地的角度進行分類的。

根據(jù)組織形式我們將生態(tài)移民分為自發(fā)性移民、政府組織移民和企業(yè)參與移民搬遷三種類型。

第四種分類是根據(jù)遷移后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分為牧轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)型，舍飼養(yǎng)畜型，非農(nóng)牧業(yè)型和產(chǎn)業(yè)無變化型等。非農(nóng)轉(zhuǎn)牧業(yè)型是指原來從事農(nóng)牧業(yè)的人口進入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的遷移類型。這種類型的生態(tài)移民在全國比較普遍。但在政府主導(dǎo)的生態(tài)移民中，這種類型的人口規(guī)模不大，自發(fā)性生態(tài)移民多為這種類型。

以上四種類型是比較常用的，可能名稱會因為分析角度的不同而略有差別，但所講內(nèi)容是一樣的。除此以外，我們可能也會從其他角度對生態(tài)移民進行分類，比方說，有的學(xué)者根據(jù)遷移距離分為就地遷移和異地遷移。從搬遷成本和社會文化適應(yīng)角度來看，就地遷移一般優(yōu)于異地遷移，但從生態(tài)環(huán)境的保護來看，異地遷移要更好一些。此外，由于具體情況不同，各地實現(xiàn)生態(tài)移民的途徑、形式、也各具特色。

(三)生態(tài)移民的影響因素

對生態(tài)移民影響因素的分析，各學(xué)者也有自己的角度和觀點。有些研究是從資金約束、政策導(dǎo)向、資源整合和陳舊思想觀念的束縛這個角度對其進行研究和分析的，比較典型的就是李華、馬麗華和程鷹飛[9]對生態(tài)移民影響因素的分析。因為生態(tài)移民多發(fā)生在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的少數(shù)民族地區(qū)，所以有些學(xué)者在進行影響因素的分析時將民族因素也考慮在其中，這是影響生態(tài)移民的一個非常重要的因素(張志遼[10])。而在阿布力孜·玉素甫[8]等人的著作《新疆生態(tài)移民研究》中則將生態(tài)移民中不同的扮演者作為影響移民的主要因素，比如政府因素，政府是生態(tài)移民的組織者，是移民選擇的決定主體，會進行大量的資金投入，幫助移民解決困難，提供各種機會等;同時，移民是生態(tài)移民的受益者，主張要正確對待生態(tài)移民，要將承諾給生態(tài)移民的各項收益保證落實;另外，專家和基層干部也對生態(tài)移民有一定的影響，因為專家組承擔(dān)著對生態(tài)移民的規(guī)劃、決策、評估等各項工作，基層干部負責(zé)生態(tài)移民的具體落實，他們是生

態(tài)移民的設(shè)計者和具體實施者。

二、北方地區(qū)生態(tài)移民的作用與效應(yīng)分析

(一)生態(tài)移民的必要性與意義

生態(tài)移民是一項綜合性的長期大型工程，對于實施生態(tài)移民的必要性和戰(zhàn)略意義也是多角度的。從保護環(huán)境的角度看，生態(tài)移民使得遷出地的環(huán)境得到了實質(zhì)性的改善，實現(xiàn)了生態(tài)的再次平衡;從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，生態(tài)移民使移民的生活得到了改善和提高，生態(tài)移民同時具有反貧困的作用。方兵、[11]張軍[12]等人在文獻中對此均有表述。

還有的學(xué)者主要是從環(huán)境惡化的角度強調(diào)生態(tài)移民的必要性，蘇大學(xué)[13]在文章中寫到，我國一些草地牧區(qū)，由于種種原因，牧民已失去賴以生存的草地或草地嚴(yán)重退化，不能再放牧，嚴(yán)重到“一方水土已經(jīng)養(yǎng)不活一方人”的程度，必須為草地上失去生計的牧民另尋出路，搬遷到能夠供養(yǎng)他們生存的地區(qū)。通過移民搬遷，一方面建立生態(tài)無人區(qū)，改善我們草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，另一方面對草原牧區(qū)的移民來說生活水平和生活質(zhì)量也有了比較大的改善。

此外，劉學(xué)敏[14]從城鎮(zhèn)化的角度，李皓[15]從民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧工作的角度，皮海峰[7]從建設(shè)小康社會的角度，周競紅[16]從和諧社會構(gòu)建，張麗超等[17]從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度分別闡述了生態(tài)移民的戰(zhàn)略意義。

(二)生態(tài)移民的正效應(yīng)分析

以前在對生態(tài)移民的研究中，對其效果評估的研究比較少，尤其是定量評估研究更少。由于不同學(xué)者研究區(qū)域的差別，可能得出的結(jié)論略有不同。但是多數(shù)學(xué)者首先還是肯定了生態(tài)移民的有效性。焦克源、王瑞娟和蘇利那[18]通過對內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)的實證研究認為生態(tài)移民改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了反貧困的目標(biāo)，促進了民族的團結(jié)和社會的穩(wěn)定，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟騰飛積累了力量。陶忠[19]通過對青海省果洛州生態(tài)移民工程的調(diào)查，得出如下結(jié)論:1.生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效遏制，可持續(xù)發(fā)展條件得到改善;2.牧民群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大改變;3.移民群眾收入增加，生活水平改善;4.牧民人口集居程度提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快;5.對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將產(chǎn)生深遠影響。

(三)生態(tài)移民的負效應(yīng)分析

生態(tài)移民這項大型綜合工程在發(fā)揮積極作用的同時，也會帶來一些負面效應(yīng)，一些學(xué)者也對此進行了論證。包智明[20]在文章中提到一個“文化保護”的概念，他認為，我們不能把自己的發(fā)展觀強加到生態(tài)移民身上，不能主觀地認為他們原有的生產(chǎn)生活方式落后而通過移民強行讓他們改變或“發(fā)展”，應(yīng)該發(fā)揮他們已有的文化積累，讓他們自己選擇最適宜的生產(chǎn)生活方式。就生態(tài)移民來說，要避免在政府等外力強制作用下的生態(tài)移民和文化改變。

還有一些學(xué)者對牧區(qū)生態(tài)移民政策的實施持非常強烈的反對意見，認為在牧區(qū)現(xiàn)有條件下，對被轉(zhuǎn)移牧民的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式、資源組合的配置不盡合理，影響了個體畜牧業(yè)的發(fā)展，對牧民生活水平的提高沒有明顯的促進作用。徐紅罡[21]通過野外考察和理論分析，認為內(nèi)蒙古阿拉善盟實施的生態(tài)移民有可能會產(chǎn)生更為嚴(yán)重的生態(tài)破壞。因為生態(tài)移民措施對保護生態(tài)環(huán)境的有效性是很短暫和有限的。生態(tài)移民政策實施的結(jié)果使原來對草場資源的過度利用轉(zhuǎn)變?yōu)閷λY源的過度使用。所以應(yīng)該盡量控制負面效應(yīng)的出現(xiàn)，謹(jǐn)慎地、緩慢地實施生態(tài)移民政策。

綜上所述，由于各地地理條件及氣候的差異性，使得生態(tài)移民在各地實施過程中發(fā)揮的作用和效應(yīng)不太相同。所以，在實施生態(tài)移民措施時，應(yīng)該充分考慮各地的客觀條件，一定要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撗芯亢椭苊艿囊?guī)劃設(shè)計，并且能夠及時調(diào)整政策以適應(yīng)發(fā)展的需要，來確保移民工程達到預(yù)期的效果以及保證使負面效應(yīng)降到最低。

三、北方地區(qū)生態(tài)移民過程中存在的問題及對策

(一)北方少數(shù)民族生態(tài)移民過程中存在的問題

生態(tài)移民是一項非常復(fù)雜的工作，近年來已實施的草原生態(tài)移民工程中出現(xiàn)了不少的問題和教訓(xùn)，一些學(xué)者在文獻中都有論述，但是大多數(shù)人主要是根據(jù)研究區(qū)域范圍內(nèi)實施生態(tài)移民過程中的不足之處進行闡述的。總結(jié)有如下幾個方面的問題:1.科學(xué)規(guī)劃不到位，工程建設(shè)遺留問題較多。有些工程總體規(guī)劃隨意性較大，移民之后產(chǎn)生了一系列問題，譬如供水供電不及時，牧民子女上學(xué)就醫(yī)難，原有的民族文化遭到破壞等，導(dǎo)致所耗費的成本相當(dāng)昂貴。2.資金投入不足，投資回報率低。有些生態(tài)移民工程缺乏專項資金的支持，工程進展緩慢。而生態(tài)移民是一個不會馬上帶來經(jīng)濟效益的舉措，再加上資金到位的時間拉得過長，會影響到生態(tài)移民的漸進式實施，其效果不是很明顯，進而生態(tài)移民政策實施的目的也不能很好的實現(xiàn)，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，其結(jié)果就會使投資回報率大打折扣。3.生態(tài)移民處理不當(dāng)，會帶來新的生態(tài)環(huán)境破壞。有的地方移民點選擇不當(dāng)，將牧民由甲地遷到乙地，其遷入地的草地生態(tài)環(huán)境不比遷出地好多少，達不到改善移民的生產(chǎn)生活條件要求，移民紛紛返回原住地。有的地區(qū)對移出地未采取封閉保護措施，反而在遷出的草地上發(fā)展小煉焦廠、小陶瓷廠等污染性企業(yè)，造成遷出地草原比遷出前更大的生態(tài)破壞。4.移民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變問題。生態(tài)移民主要發(fā)生在少數(shù)民族的聚居地，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式影響著生態(tài)移民適應(yīng)新的生活環(huán)境。突然的生活方式、人際交流等的變化，使得移民會遇到意想不到的麻煩和困難。5.科技扶持不夠。生態(tài)移民后，農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式發(fā)生改變，一系列的技術(shù)問題，如舍飼圈養(yǎng)后牲畜的質(zhì)量、品種的改良等問題凸現(xiàn)，但由于體制原因，技術(shù)服務(wù)還不能滿足需要。6.水和土地資源缺乏是生態(tài)移民的瓶頸。少數(shù)民族聚居地大多氣候干旱、水資源缺乏。而生態(tài)移民中水量充足是移民點的基本條件。其次是易于開發(fā)利用的定居地減少。生態(tài)移民過程中最大的困難是選擇接受地和解決安置問題。7.科學(xué)理論界、決策者和移民幾方相互脫節(jié)，各說其理，各行其是，沒有統(tǒng)一的合作共建機制。生態(tài)移民建設(shè)急需科學(xué)理論界的支持等。(阿布力孜·玉素甫，[8]葛根高娃和烏云巴圖[2]，劉小強、王立群[22]，孟琳琳和包智明[23]等)。

(二)北方少數(shù)民族生態(tài)移民對策分析

葛根高娃、烏云巴圖[2]通過研究內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)移民的現(xiàn)狀制定出了相應(yīng)的對策，首先就是要樹立生態(tài)大區(qū)域觀念，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的基本原理重新認識生態(tài)移民建設(shè)，加強宣傳力度，提高民眾的生態(tài)保護與建設(shè)意識;生態(tài)移民是改善牧民生存質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，各級政府應(yīng)下大力氣，解決好移民村畜產(chǎn)品的加工和銷路問題。岳富貴、斯日古楞[24]針對在移民中出現(xiàn)的具體問題，指出當(dāng)前亟須做的是:首先政府部門要做好科學(xué)規(guī)劃。生態(tài)移民工作涉及的問題多，關(guān)系到移民、遷出地和遷入地居民之間、地區(qū)之間、眼前利益和長遠利益的問題。因此，不能輕易拍板，要反復(fù)論證，做充分的民意調(diào)查;其次是對移民的農(nóng)牧民進行廣泛宣傳教育。對于鄉(xiāng)土觀念重和短視的移民方進行說服教育和政策引導(dǎo)，爭取他們的理解和支持。任雪嬌[25]通過對蘇尼特右旗牧民生產(chǎn)生活狀況的研究，提出一些建議:首先通過跨地區(qū)勞務(wù)輸出來解決移民再就業(yè)問題，進而提高移民戶的收入水平以及鼓勵移民區(qū)青少年進城讀書，緩解移民就業(yè)壓力;其次是在移民區(qū)發(fā)展農(nóng)村信用社小額信貸，對小額信貸引入新的風(fēng)險補償機制;最后，建立移民社會保障制度，使移民進城后能留得住、有事做、生活有改善，讓城鎮(zhèn)真正成為他們的幸福家園。

生態(tài)移民涉及生態(tài)、生產(chǎn)、生活問題及穩(wěn)定、資源和持續(xù)發(fā)展等問題，是一項復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程。因此，在實施生態(tài)移民的過程中，一定要全面認識，綜合考慮，本著實事求是、因地制宜的原則，制訂出切實有效的政策措施，將生態(tài)移民工作做好做細做扎實。

四、研究展望

由于生態(tài)環(huán)境的惡化，已經(jīng)有越來越多的學(xué)者開始關(guān)注生態(tài)移民現(xiàn)象，對生態(tài)移民的研究也逐漸展開。在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略并把對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提到重要地位的背景下，對生態(tài)移民領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)問題進行更深入、全面的理性研究已成為學(xué)術(shù)界和政府決策部門面臨的重要而緊迫的課題。

通過研讀文獻，我們發(fā)現(xiàn)很多學(xué)者已從不同角度對生態(tài)移民的相關(guān)問題進行了闡述和研究，并就現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題提供了政策和實踐方面的有益建議和指導(dǎo)，也為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。但從總體來看，對生態(tài)移民的研究仍處于初級階段，研究方法和研究層次及視角等方面的內(nèi)容仍有局限性。為了以后更深入和全面的研究，筆者認為應(yīng)該從以下幾方面入手:

1.研究方法:首先就是要充分利用比較研究法。把我國的生態(tài)移民同國外生態(tài)移民、同國內(nèi)其他移民工程進行比較研究，借鑒其經(jīng)驗教訓(xùn)。其次就是文章中對生態(tài)移民的研究多采用定性研究，而以統(tǒng)計調(diào)查和實地研究為基礎(chǔ)的定量分析方法或定性與定量方法相結(jié)合進行研究的較少。生態(tài)移民是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果只采用文字描述，而缺乏數(shù)據(jù)的支持，那么會使研究結(jié)果的說服力不夠，進而提出的各種意見和建議缺少針對性。所以在未來的研究中我們應(yīng)更多的采用定量研究法，通過調(diào)研搜集的數(shù)據(jù)進行實證研究。

2.研究內(nèi)容:通過研讀大量文獻，本文發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對生態(tài)移民的研究多是停留在生態(tài)移民的理論研究上，而對于實施移民工程后移民效果的評估及投資收益率的回報等分析的內(nèi)容較少，缺少實證研究。因此，探討確立科學(xué)可行的生態(tài)移民綜合效益和影響評估方法，并對具體生態(tài)移民項目效果和影響進行評估，是一個很不成熟而又亟須解決的研究課題，應(yīng)該是我們未來研究的重點。

3.研究層次和角度:當(dāng)前有關(guān)生態(tài)移民的研究成果主要集中于生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會等宏觀層面或抽象層次的探討，而從微觀層面或經(jīng)驗層次上關(guān)注生態(tài)移民相關(guān)利益主體的研究成果較少。生態(tài)移民工程會影響到遷出者的生產(chǎn)、生活方式及經(jīng)濟利益，同樣也會間接影響到遷入地其他居民的生產(chǎn)、生活方式及經(jīng)濟利益。因此，只有從生態(tài)移民涉及的相關(guān)利益主體的角度，進行相關(guān)研究，才能真正找出生態(tài)移民實施中存在的問題，為制訂相關(guān)政策提供理論參考。

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