張曉娟

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

一、錢學(xué)森與沙產(chǎn)業(yè)理論

沙產(chǎn)業(yè)理論是由我國(guó)著名科學(xué)家錢學(xué)森于1984年提出來(lái)的。他認(rèn)為“沙產(chǎn)業(yè)是在不毛之地上，利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，包括化學(xué)、物理、生物等科學(xué)技術(shù)的全部成就，通過(guò)植物的光合作用，固定轉(zhuǎn)化太陽(yáng)能，發(fā)展知識(shí)密集的農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)主要是通過(guò)防沙治沙，改善沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加大基本農(nóng)田和草場(chǎng)建設(shè)力度，充分開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和發(fā)展薪炭林，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”。

20世紀(jì)60年代初，當(dāng)時(shí)錢學(xué)森正在內(nèi)蒙古巴丹吉林沙漠工作，通過(guò)業(yè)余考察，萌發(fā)了發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想，提出“要用科學(xué)技術(shù)經(jīng)營(yíng)管理沙漠，從新的視角去認(rèn)識(shí)沙漠，用新的思維去研究沙漠，用新的理念去利用、治理沙漠，最終達(dá)到變害為利、造福于民的目的”。1984年7月錢學(xué)森撰寫(xiě)了《創(chuàng)建農(nóng)業(yè)型的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)、海業(yè)和沙業(yè)》一文，并于12月應(yīng)時(shí)任中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)盧良恕邀請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作了同名學(xué)術(shù)報(bào)告，第一次系統(tǒng)地提出并闡述了沙產(chǎn)業(yè)理論，預(yù)言“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)型的知識(shí)密集沙產(chǎn)業(yè)，將是21世紀(jì)在中國(guó)出現(xiàn)的第6次產(chǎn)業(yè)革命”。以此為標(biāo)志，錢學(xué)森所倡導(dǎo)的沙產(chǎn)業(yè)理論正式形成并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。

目前，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者已對(duì)錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)理論的基本內(nèi)涵形成共識(shí)，即“圍繞一個(gè)‘省’字，堅(jiān)持走資源節(jié)約再生的循環(huán)之路;突出一個(gè)‘鏈’字，堅(jiān)持走‘草畜工貿(mào)四結(jié)合’的龍型生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路;強(qiáng)調(diào)一個(gè)‘轉(zhuǎn)’字，堅(jiān)持走新型工業(yè)化的集約經(jīng)營(yíng)之路;追求一個(gè)‘增’字，堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新、成果集群、系統(tǒng)耦合、利用綜合、文化銜接、效益跌價(jià)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)之路”。“多采光，少用水，新技術(shù)，高效益”是實(shí)施沙產(chǎn)業(yè)理論的技術(shù)路線，因此沙產(chǎn)業(yè)又被稱為“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”。沙產(chǎn)業(yè)理論是對(duì)防沙治沙工作和傳統(tǒng)沙漠觀的一次深刻革命。錢學(xué)森倡導(dǎo)的知識(shí)密集型沙產(chǎn)業(yè)，為科學(xué)治理沙漠開(kāi)辟了新途徑，是今天大力倡導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)濟(jì)的重要組成。一直以來(lái)，人們沒(méi)有把沙漠戈壁看作是可以開(kāi)發(fā)利用的寶貴的自然資源，而是一直把其視為人類生存發(fā)展的大敵進(jìn)行整治，結(jié)果是只注重沙地治理而忽視產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，誤入了邊治理、邊破壞的惡性循環(huán)之路。而沙產(chǎn)業(yè)理論是對(duì)傳統(tǒng)防沙治沙的理論、體制、機(jī)制的全面創(chuàng)新，是人類對(duì)沙漠認(rèn)識(shí)的新飛躍，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是生態(tài)建設(shè)做出了創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則要求

回顧總結(jié)近年來(lái)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，結(jié)合錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)理論，在綜合開(kāi)發(fā)利用沙草資源、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，必須遵循以下原則:

1.開(kāi)發(fā)利用沙漠與防沙、治沙的一致性原則。所謂開(kāi)發(fā)性治沙不是指開(kāi)墾開(kāi)荒，而是運(yùn)用科學(xué)用沙和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的理念，真正實(shí)現(xiàn)“沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效”的良性循環(huán)。這是從“三增”的結(jié)果出發(fā)，從宏觀上解決怎么治沙的問(wèn)題，由“結(jié)果”決定“動(dòng)機(jī)”和“過(guò)程”。

2.以人為本原則。人口、資源、環(huán)境三者聯(lián)系密切，互為因果。要讓人民群眾積極參與到發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)過(guò)程中來(lái)，讓沙漠資源造福于人類，從根本上達(dá)到人與自然和諧并存的目的。

3.市場(chǎng)化原則。推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，必須用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的辦法籌集資金、經(jīng)營(yíng)沙漠，實(shí)現(xiàn)錢學(xué)森提出的“沙產(chǎn)業(yè)這個(gè)能為國(guó)家提供上千億元產(chǎn)值的大事業(yè)”。

4.以“用”帶“治”，以“用”促“防”，變“有害”為“有用”原則。改變傳統(tǒng)單一的防沙治沙方式，努力實(shí)現(xiàn)防、治、用、管的有機(jī)結(jié)合。

5.以“精”代“廣”、以“有用”促“不用”，切斷人為破壞源原則。用治理的局部高效益解決沙區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，代替“廣種薄收”，騰出大面積的沙漠化或潛在沙漠化土地退耕還林(草)，退牧還草或圍封轉(zhuǎn)移(進(jìn)行生態(tài)移民、封閉隔離)，依靠自然界自我修復(fù)能力來(lái)恢復(fù)植被。

6.“以水為先、以水為限”原則。開(kāi)發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水林業(yè)，在設(shè)法補(bǔ)充水源的同時(shí)，以保持水的用補(bǔ)平衡、水的多少和可持續(xù)發(fā)展為前提，決定種不種、種多少和種什么，走“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的技術(shù)之路。

7.“投入產(chǎn)出講求效益”原則。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益“三效”統(tǒng)一，沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效的“三增”同步。

8.運(yùn)用先進(jìn)科技成果原則。要增加防沙治沙的科技含量，堅(jiān)決杜絕低水平開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)、環(huán)境的破壞和沙漠資源的浪費(fèi)。只有把沙漠的資源優(yōu)勢(shì)同最新科技成果有機(jī)結(jié)合，才能形成高效益的沙產(chǎn)業(yè)。

9.分類對(duì)待、分階段實(shí)施原則。根據(jù)不同區(qū)位、不同地區(qū)、不同沙漠戈壁、不同地理情況，采取不同辦法和模式。對(duì)于自然條件好的沙地和部分沙漠，可先進(jìn)行治理和利用;對(duì)于自然條件差，目前大規(guī)模治理尚有困難的沙地、沙漠，可在周邊地區(qū)，采用生物和工程措施，防止其進(jìn)一步擴(kuò)展。

10.探索試驗(yàn)原則。一些專家學(xué)者指出，沙產(chǎn)業(yè)屬第六次產(chǎn)業(yè)革命，在21世紀(jì)中葉才能開(kāi)花結(jié)果。必須依靠科學(xué)發(fā)展和技術(shù)成果，不斷進(jìn)行探索試驗(yàn)和研究，在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中探索。要不斷研究和總結(jié)國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)借鑒和研究國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和遵循規(guī)律，由認(rèn)識(shí)的“必然王國(guó)”走向“自由王國(guó)”。

三、內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古地處我國(guó)邊疆，位于北方干旱、半干旱帶，常年多風(fēng)少雨，是我國(guó)荒漠化和沙化土地最集中、危害最嚴(yán)重的省區(qū)之一，境內(nèi)分布著巴丹吉林、烏蘭布和、騰格里、巴音溫都爾、庫(kù)布其五大沙漠和毛烏素、科爾沁、渾善達(dá)克、烏珠穆沁、呼倫貝爾五大沙地。荒漠化土地面積9.26億畝，占全區(qū)土地總面積的52.2%，占全國(guó)荒漠化土地面積的23.5%，分布于全區(qū)12個(gè)盟市的79個(gè)旗縣;沙化土地面積6.22億畝，占全區(qū)土地總面積的35.05%，占全國(guó)沙化土地面積的23.95%。全區(qū)90%的旗縣集中在沙區(qū)，60%的農(nóng)田和半數(shù)以上的草牧場(chǎng)不同程度風(fēng)蝕沙化。

土地沙化問(wèn)題嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制約著農(nóng)牧民增收致富，成為當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，加大沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，這是保障國(guó)土生態(tài)安全的迫切需要，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是進(jìn)入二十世紀(jì)后，內(nèi)蒙古開(kāi)始將生態(tài)環(huán)境治理作為最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)家的大力關(guān)懷和支持下，相繼啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，并將大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)納入“十二五”規(guī)劃，決心科學(xué)利用占全區(qū)土地面積35%以上的沙化土地，使其化害為利、變廢為寶。錢學(xué)森考察的第一個(gè)沙漠是內(nèi)蒙古巴丹吉林沙漠，因此，可以說(shuō)，錢學(xué)森的沙產(chǎn)業(yè)理論是在內(nèi)蒙古得到了構(gòu)思與孕育，并將其進(jìn)行試驗(yàn)與推廣。

在錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)理論的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古堅(jiān)持將沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)寓于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)之中，堅(jiān)持生態(tài)、生計(jì)兼顧，治沙致富雙贏，綠起來(lái)、富起來(lái)相結(jié)合，探索了有中國(guó)特色的生態(tài)小康模式和生態(tài)文明新路，使蒼茫草原涌現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)鏈。全國(guó)第四次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古荒漠化土地面積比2004年減少700萬(wàn)畝，沙化土地面積減少188萬(wàn)畝，成效顯著，實(shí)現(xiàn)了荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙減少”。

科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地、呼倫貝爾沙地、京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)等沙漠周邊重點(diǎn)治理區(qū)域荒漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到有效遏制，沙漠面積相對(duì)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境明顯改善。五大沙地植被蓋度持續(xù)提高，科爾沁、毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)持續(xù)向好逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，呼倫貝爾沙地實(shí)現(xiàn)了沙化面積縮減、沙化程度減輕的重大轉(zhuǎn)變，渾善達(dá)克沙地南緣長(zhǎng)400公里、寬1－10公里的鎖邊防護(hù)林體系和陰山北麓長(zhǎng)300公里、寬50公里的綠色生態(tài)屏障基本形成。重點(diǎn)治理區(qū)土壤風(fēng)蝕量和地表釋塵量明顯減少，京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)2009年土壤風(fēng)蝕總量較2001年下降44%，地表釋塵量下降43.3%。全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出“重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善、總體惡化趨勢(shì)趨緩”的良好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)多年的努力，內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，目前已涌現(xiàn)出一批以毛烏素生物質(zhì)熱電、東達(dá)蒙古王、天蘭科技、億利資源、宇航人等民營(yíng)企業(yè)為代表的沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，甘草、沙棘、沙柳、山杏、鎖陽(yáng)、蓯蓉、沙地西瓜、沙地葡萄、沙地花生種植和沙漠旅游等新型產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為“退耕還林、退牧還草”工程的后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，建成一批具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、各具特色的沙、草、林產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地，不但使生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)，而且使城鄉(xiāng)居民的生活得到明顯改善，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了“沙漠增綠、資源增值、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效”的良性循環(huán)，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。還有一些地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，積極探索新型后續(xù)涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同模式，驗(yàn)證了“生態(tài)安全”與“糧食安全”的相濟(jì)互補(bǔ)和沙產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)

內(nèi)蒙古沙地、沙漠和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地廣泛分布，沙區(qū)植被總體上仍處于恢復(fù)階段，自我調(diào)節(jié)能力較弱，具有脆弱性、不穩(wěn)定性和反復(fù)性，防沙治沙任重而道遠(yuǎn)。為加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)“生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”目標(biāo)，2010年12月28日，內(nèi)蒙政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出自治區(qū)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即:“要積極探索和實(shí)踐具有地域特色的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，到2020年，初步建立起適合全區(qū)不同地域的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，密切結(jié)合市場(chǎng)需求和變化的沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，初步配套的科學(xué)技術(shù)服務(wù)和政策支撐保障體系。到2050年，基本建立起較完整的沙產(chǎn)業(yè)體系，使沙產(chǎn)業(yè)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，使沙產(chǎn)業(yè)成為陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)”。

1.科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)”原則，因地制宜做好科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在全面了解內(nèi)蒙古沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果、沙區(qū)資源情況和生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)之上，依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)各地區(qū)的土地類型、地理位置、水資源狀況、氣候條件、植被狀況等自然條件及其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，制定和完善發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，編制沙產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)規(guī)劃、龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)、林、草、藥、海(鹽湖、堿湖)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用規(guī)劃及非農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并與本地區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、草原建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃等相銜接。

2.完善相關(guān)扶持政策。在努力爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展西部?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的政策傾斜和項(xiàng)目、資金支持的同時(shí)，自治區(qū)應(yīng)當(dāng)在投入機(jī)制、減免政策、信貸支持、造林資金補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)方面對(duì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，在技術(shù)、市場(chǎng)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體包括:認(rèn)真落實(shí)稅收、保險(xiǎn)等相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)行沙產(chǎn)業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁、草業(yè)一視同仁的稅收優(yōu)惠政策。多渠道增加投入，加大信貸支持力度，引導(dǎo)沙產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、集約化、節(jié)約化，科技型、綜合型、低碳型的發(fā)展之路。對(duì)于有示范性的沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，按投資規(guī)模在財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排時(shí)給予傾斜和照顧。制定和落實(shí)貼息補(bǔ)助、林木種苗補(bǔ)貼、基地原料運(yùn)輸綠色通道、投資參股等優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取將沙區(qū)農(nóng)牧民購(gòu)置的割灌機(jī)械、加工機(jī)械和造林機(jī)械等列入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠。為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)營(yíng)造的再生性原料林，可享受中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償和地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償及造林補(bǔ)貼。

3.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快基地建設(shè)，突出抓好生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和沙產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，保證原材料的可再生、可持續(xù)供給和龍頭企業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，明確沙化土地使用權(quán)和林木所有權(quán)，在技術(shù)與資金上幫扶各類企業(yè)開(kāi)展沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使生態(tài)建設(shè)與沙產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)。大力培育龍頭企業(yè)，立足可利用農(nóng)、林、草、藥、海(鹽湖、堿湖)資源，從政策、資金、技術(shù)等方面引導(dǎo)和扶持各類企業(yè)集團(tuán)，培育一批有特色、技術(shù)含量高、符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的大中型龍頭企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、租賃等形式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品和品牌。積極扶持農(nóng)牧民自愿建立各種類型的沙產(chǎn)業(yè)合作組織，完善運(yùn)行機(jī)制，推行“企業(yè)+合作組織”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)牧民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。充分發(fā)揮民間組織的作用，對(duì)農(nóng)牧民沙產(chǎn)業(yè)合作組織給予指導(dǎo)，逐步提高沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

4.建立健全技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步完善沙產(chǎn)業(yè)科研體制和機(jī)制，開(kāi)展抗旱造林系列技術(shù)、干旱區(qū)節(jié)水造林種草技術(shù)、植物再生沙障治沙技術(shù)、工廠化育苗技術(shù)、劃區(qū)輪牧技術(shù)、灌溉草庫(kù)侖建設(shè)等適用技術(shù)研究，并在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越。鼓勵(lì)沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大科研資金的投入力度，不斷增加科技投入，大力引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系，加大對(duì)沙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和推廣工作力度。積極培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)專門人才，在管理與技術(shù)方面為沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展和沙區(qū)建設(shè)提供保障。

5.做好項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估和資源消耗評(píng)估工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)從事沙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)，積極引進(jìn)先進(jìn)的排污技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)保評(píng)估規(guī)定，限制和禁止高污染、高耗能加工企業(yè)進(jìn)入，堅(jiān)決淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)，確保企業(yè)生產(chǎn)符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)以林木包括灌木為原料的沙產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目，確保企業(yè)加工能力與生態(tài)資源可供給能力相適應(yīng)。建立健全沙產(chǎn)業(yè)檢測(cè)、評(píng)估服務(wù)體系和行業(yè)組織，堅(jiān)決杜絕因資源短缺而出現(xiàn)互爭(zhēng)資源、不合理利用資源和破壞生態(tài)的現(xiàn)象發(fā)生。

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