陳玲芳

一部史論結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究力作
——《國(guó)有資產(chǎn)管理：制度變遷與改革模式》讀后

陳玲芳

陳少暉教授及其研究團(tuán)隊(duì)完成的《國(guó)有資產(chǎn)管理：制度變遷與改革模式》一書(shū),是一部以史論結(jié)合見(jiàn)長(zhǎng)的不可多得的學(xué)術(shù)著作，該書(shū)具有鮮明的特色。一是史料宏富，論證嚴(yán)密；二是務(wù)真求實(shí)，立論平允；三是跨度宏大，觀點(diǎn)創(chuàng)新。

書(shū)評(píng)；國(guó)有資產(chǎn)管理；管理體制；史論結(jié)合

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分及確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)職能的制度化體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，加強(qiáng)和深化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革問(wèn)題的研究，對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和公共財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的研究，以往學(xué)者們大多從單一視角加以研究，即從歷史縱向的視角考察國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史變遷，或從現(xiàn)實(shí)橫向的視角分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的問(wèn)題并提出解決對(duì)策。而不論是歷史縱向的視角還是現(xiàn)實(shí)橫向的視角，單一視角的考察都不足以全面深入地反映國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的價(jià)值取向和本質(zhì)要求。新近出版的由福建師范大學(xué)陳少暉教授及其研究團(tuán)隊(duì)完成的經(jīng)濟(jì)史著作《國(guó)有資產(chǎn)管理：制度變遷與改革模式》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年9月出版）一書(shū)，將歷史縱向的考察與現(xiàn)實(shí)橫向的分析有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的演進(jìn)歷程和改革模式進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和深入的分析。該書(shū)把國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究的邏輯思路建立在歷史分析的基礎(chǔ)之上，從而更加全面深刻地把握我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的歷史軌跡，更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和剖析現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深層次矛盾，進(jìn)而更加科學(xué)合理地提出改革的目標(biāo)模式與對(duì)策思路。該書(shū)不論從研究?jī)?nèi)容的系統(tǒng)性，還是分析問(wèn)題的視野和方法上，都具有獨(dú)到之處，是一部我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究的學(xué)術(shù)力作。誠(chéng)如我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)鄧子基教授在該書(shū)序中所言：該書(shū)“是近年來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究領(lǐng)域不可多得的力作，不僅有力地拓展了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)史的研究空間，而且對(duì)于包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制在內(nèi)的我國(guó)財(cái)稅體制改革實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”

全書(shū)50余萬(wàn)字，共15章，全面系統(tǒng)地考察國(guó)有資本管理體制改革的制度變遷軌跡，提出與現(xiàn)實(shí)國(guó)情相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)模式的基本框架。按其內(nèi)容，大體上可以分為三個(gè)部分。第一部分在闡述研究國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革重要意義的基礎(chǔ)上，主要對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的文獻(xiàn)成果進(jìn)行系統(tǒng)綜述，并從理論上對(duì)書(shū)中所涉及的基本范疇進(jìn)行內(nèi)涵界定和特征概括。第二部分用大量篇幅從宏觀縱向的角度梳理并分析了從革命根據(jù)地時(shí)期的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)直到目前為止我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制演變的曲折歷程，并從中尋求和總結(jié)對(duì)構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制富有啟迪意義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第三部分以十六大報(bào)告關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革的重要論述為指導(dǎo)思想，深入探討我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革模式問(wèn)題。

通讀全書(shū)，不難發(fā)現(xiàn)，這部以史論結(jié)合見(jiàn)長(zhǎng)的學(xué)術(shù)著作，不僅在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度變遷的縝密考察中體現(xiàn)了作者深厚的經(jīng)濟(jì)史學(xué)功力，而且在對(duì)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制深入剖析基礎(chǔ)上所提出的一系列理論觀點(diǎn)和政策建議，更是頗具創(chuàng)新價(jià)值。概言之，筆者認(rèn)為，本書(shū)至少在以下幾方面具有較為鮮明的特色。

一是史料宏富，論證嚴(yán)密。梁?jiǎn)⒊裕骸笆妨蠟槭分M織細(xì)胞，史料不具或不確，則無(wú)復(fù)史之可言。”史學(xué)研究，資料是基礎(chǔ)。該書(shū)作者以篳路藍(lán)縷之功，搜羅整理了正史、檔案、文集、筆記、報(bào)紙、方志等各類(lèi)史料，特別是注意挖掘利用了許多過(guò)去鮮為人知的新史料。如作者通過(guò)查閱抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期出版的《解放日?qǐng)?bào)》的相關(guān)新聞通訊報(bào)道，梳理抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期陜甘寧邊區(qū)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，并結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)施的相關(guān)政策，認(rèn)為皖南事變后邊區(qū)公營(yíng)企業(yè)管理政策日趨完善，各種公營(yíng)企業(yè)管理政策的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)邊區(qū)公營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起了重要作用，也為以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并且培養(yǎng)和鍛煉了一大批干部的經(jīng)濟(jì)管理能力。

在充分占有史料的基礎(chǔ)上，作者參考今人論著、論文，細(xì)心爬梳，認(rèn)真整理，相互校勘補(bǔ)正，深入國(guó)有資產(chǎn)管理體制的各個(gè)方面。在論述過(guò)程中，不是空泛的議論和主觀推斷，而是注意每一個(gè)觀點(diǎn)均以史料為依據(jù)，以平實(shí)的作風(fēng)鋪排敘述，既讓人耳目一新，又保證了內(nèi)容的翔實(shí)可靠，體現(xiàn)了作者嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)格和治學(xué)態(tài)度。

二是務(wù)真求實(shí)，立論平允。該書(shū)以馬克思主義的辯證唯物主義與歷史唯物主義為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用了歷史與邏輯相統(tǒng)一、規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合，以及歸納、演繹和比較分析等研究方法進(jìn)行分析論證。在研究分析革命根據(jù)地建立以來(lái)，尤其是建國(guó)以來(lái)各種歷史文獻(xiàn)以及參考和借鑒學(xué)術(shù)界近年來(lái)各種研究成果的基礎(chǔ)上，分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制演變過(guò)程中每一階段的特征，揭示國(guó)有資產(chǎn)管理體制演變的內(nèi)在規(guī)律，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)模式的建構(gòu)提供歷史經(jīng)驗(yàn)。

值得注意的是，該書(shū)既有許多對(duì)新的研究領(lǐng)域的拓展，亦有對(duì)學(xué)界在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革問(wèn)題上某些模糊觀點(diǎn)的澄清。比如作者對(duì)學(xué)界存在的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“分級(jí)所有”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行分析和解答，認(rèn)為實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)“分級(jí)所有”體制不是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有權(quán)的“肢解”，也不意味著“國(guó)家宏觀調(diào)控能力的弱化”，并非必然拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距。類(lèi)似的對(duì)傳統(tǒng)理論觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)的突破和辨析，作者都是在扎實(shí)的文獻(xiàn)史料和縝密的邏輯推論的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，使許多立論觀點(diǎn)具有充分的依據(jù)。

三是跨度宏大，觀點(diǎn)創(chuàng)新。陳少暉教授多年潛心于國(guó)有資產(chǎn)管理及當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)史的研究，取得了豐碩成果。在該書(shū)中作者不囿陳說(shuō)，提出了許多富有新意的創(chuàng)見(jiàn)。比如對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的歷史考察，以往學(xué)者們囿于資料收集的有限性，大都是從1949年新中國(guó)建立之后開(kāi)始分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的演變。而該書(shū)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制演變的研究跨度進(jìn)一步向前延伸到新中國(guó)成立之前的革命根據(jù)地時(shí)期，用專(zhuān)門(mén)一章闡述了革命根據(jù)時(shí)期公營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史脈絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)特征，指出了其作為新中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)重要來(lái)源的歷史地位，從而充實(shí)了這一時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理研究的薄弱環(huán)節(jié)。作者在這些方面的努力，既深化了原有問(wèn)題的研究，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史考察方面又有著添補(bǔ)空白的意義。

就學(xué)術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，該書(shū)的創(chuàng)新點(diǎn)還有許多。如提出了建構(gòu)中央與地方“分級(jí)所有”的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并系統(tǒng)地論證了“分級(jí)所有”產(chǎn)權(quán)改革的必要性，闡述了“分級(jí)所有”改革的思路及該框架下地方國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的調(diào)整戰(zhàn)略。再如，該書(shū)主張建立國(guó)有資產(chǎn)“分級(jí)所有”體制作為新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制建構(gòu)的目標(biāo)模式。其基本框架是：分級(jí)所有前提下的國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司—企業(yè)的三層次模式，即“分級(jí)所有，三層管理”的體制模式架構(gòu)。近日被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“中投二號(hào)”的國(guó)新控股有限責(zé)任公司的成立恰好印證了該書(shū)的觀點(diǎn)。據(jù)介紹，國(guó)新公司被定位為配合國(guó)資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)，其任務(wù)之一是持有進(jìn)入國(guó)新公司的中央企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責(zé)。國(guó)新公司掛牌的意義不僅在于整合央企，更重要的是在探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新模式，即“國(guó)資委—資產(chǎn)管理公司—央企”的三層架構(gòu)。這一創(chuàng)新觀點(diǎn)與我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐的吻合，這種研判能力和前瞻視野，也進(jìn)一步說(shuō)明該書(shū)具有重要的理論參考價(jià)值與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

此外，針對(duì)學(xué)術(shù)界以及政府相關(guān)職能部門(mén)目前關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制主體歸屬的爭(zhēng)論，本書(shū)根據(jù)各地近年來(lái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)踐探索的比較分析，在總結(jié)成功模式經(jīng)驗(yàn)特征的基礎(chǔ)上，提出了“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)由國(guó)資委為編制主體”的觀點(diǎn)，并按照國(guó)有資產(chǎn)“分級(jí)所有”體制框架為依據(jù)，提出建立中央政府與地方政府兩級(jí)分別編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的政策建議。這些理論觀點(diǎn)和政策思路，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的構(gòu)建與完善，顯然具有重要的借鑒價(jià)值。

總而言之，本書(shū)研究視野獨(dú)特，結(jié)構(gòu)安排嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯思路清晰，史料豐富翔實(shí)，分析論證精密，在關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究的同類(lèi)論著中，是一部史論結(jié)合、獨(dú)具特色的創(chuàng)新力作。

F123.7

A

1673-1999（2011）08-0058-02

陳玲芳(1976-)，女，福建古田人，博士，福建師范大學(xué)（福建福州350108）經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

2011-03-03