耿星明

服務(wù)型政府行政文化建設(shè)對(duì)策思考

耿星明

積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是我國(guó)政府管理體制創(chuàng)新和政府發(fā)展的目標(biāo)，服務(wù)型政府建設(shè)需要與之相匹配的服務(wù)型行政文化。在界定服務(wù)型行政文化的基礎(chǔ)上，分析了目前行政文化建設(shè)的現(xiàn)狀及其原因，有針對(duì)性地提出了服務(wù)型行政文化建設(shè)的對(duì)策，從而達(dá)到推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的目的。

服務(wù)型政府；行政文化；服務(wù)型行政文化；建設(shè)對(duì)策

服務(wù)型政府建設(shè)需要文化支撐。探討行政文化對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的影響，不僅對(duì)于豐富我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)具有豐富的理論價(jià)值，而且對(duì)于推進(jìn)我國(guó)行政文化的創(chuàng)新和服務(wù)型政府的建設(shè)具有一定的實(shí)踐意義。

一、服務(wù)型行政文化

所謂的行政文化，是指在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境中形成的關(guān)于國(guó)家行政活動(dòng)的行政意識(shí)觀念、行政價(jià)值取向和行政心理取向的總和。服務(wù)型行政文化與管理型行政文化相比，要求行政主體樹立公眾服務(wù)意識(shí)，以維護(hù)社會(huì)公共利益為政策選擇目標(biāo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和法律方式對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織管理，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供必要的服務(wù)，其行政方式必須取得社會(huì)組織和公眾的認(rèn)可。其內(nèi)涵包括：

其一，以服務(wù)為宗旨，以服務(wù)為核心。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行必要的管理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和公共管理的完善，幫助公民明確實(shí)現(xiàn)他們的公共利益。

其二，公共行政活動(dòng)的程序、條件必須符合法律規(guī)定，取得社會(huì)組織和公眾的認(rèn)可，即依法行政。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

其三，注重行政行為的公開、公平、公正；建立行政問(wèn)責(zé)制度，權(quán)責(zé)統(tǒng)一；施政于民，服務(wù)于民。

其四，建設(shè)高效廉潔的行政文化。改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高人員素質(zhì)；建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，提高行政效率；減少和消除腐敗，廉潔奉公。

其五，改革行政行為，樹立創(chuàng)新意識(shí)，讓創(chuàng)新成為政府公共管理的主旋律和靈魂，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

二、我國(guó)行政文化的現(xiàn)狀及成因

（一）“官本位”思想和等級(jí)觀念影響深，法治進(jìn)程緩慢

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政文化深受封建思想的影響，傳統(tǒng)文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在。與“官本位”意識(shí)相對(duì)應(yīng)的行政行為表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“人治”色彩，這為行政權(quán)力的濫用提供了有利的文化環(huán)境，變成某些人當(dāng)官的理念，演變成一種潛規(guī)則，進(jìn)而扭曲了行政行為的本質(zhì)。行政文化突出表現(xiàn)為重人治而輕法治，“上行下效”、“唯上是從”、“只對(duì)人，不對(duì)事”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；“講人情”、“講關(guān)系”，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）“臣本位”意識(shí)重，政治參與意識(shí)與能力弱

長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治，“官貴民賤”、“官高一等”、“父母官”等思想普遍存在，社會(huì)成員對(duì)政治的參與要求很低，不能積極地參與政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，不能通過(guò)有效途徑對(duì)社會(huì)公共利益做明確的闡述，沒(méi)有積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，公民不能通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（三）地方政府缺乏全局觀，本位主義嚴(yán)重

在行政體系內(nèi)部，地方政府、部門個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)傾向嚴(yán)重，只重視地方部門利益，關(guān)心地方部門問(wèn)題，重視形象工程，輕視公眾利益。地方保護(hù)主義色彩濃厚，重視地方局部眼前的發(fā)展而不注重整體的全局的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重管制輕服務(wù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及創(chuàng)新意識(shí)

由于目前行政體系的管理機(jī)制不夠靈活，激勵(lì)機(jī)制不夠公正，導(dǎo)致行政體系缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，行政效率不高。行政人員大都“循規(guī)蹈矩”，碰到事情，往往先問(wèn)“慣例”，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)。甚至一部分行政人員抱著“做一天和尚，撞一天鐘”，遵循“事不關(guān)己，高高掛起”的辦事方針，行政不作為。

三、服務(wù)型政府行政文化建設(shè)對(duì)策

（一）以民為本，確立以服務(wù)為核心的政府職能轉(zhuǎn)變

以民為本的行政文化是服務(wù)型政府建設(shè)的靈魂所在。胡錦濤總書記提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念，在這一理念指導(dǎo)下，各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)都要樹立以民為本，為民服務(wù)的服務(wù)意識(shí)觀，為公眾和社會(huì)提供真誠(chéng)有效的公共服務(wù)，力求避免出現(xiàn)“差別服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)、不對(duì)稱服務(wù)”等異化形態(tài)，全心全意為謀求最廣大人民群眾的根本利益。要加快以服務(wù)為核心的政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，深化行政審批制度改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，建立公共財(cái)政體制，加大公共服務(wù)投入，提高對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的公共財(cái)政支出，克服公共資源分配不公現(xiàn)象。建立健全靈活高效的政府運(yùn)行機(jī)制，建立和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，建立健全政務(wù)公開機(jī)制，提高公民參與意識(shí)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。建立多種社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，特別突出公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，提高行政效率。

（二）以人為本，構(gòu)建以服務(wù)為宗旨的政府行政文化

以人為本的行政文化模式就是把人作為根本和核心，做到萬(wàn)物萬(wàn)事以人為本，以人為先。構(gòu)建廉潔公正的行政文化，施政于民，還政于民。行政人員處理公共過(guò)程必須站在公正、公平的立場(chǎng)，不得利用職務(wù)之便為自己謀取私利。構(gòu)建參與型的行政文化，加大公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的參與力度，逐漸減少政府管制和控制功能。構(gòu)建民主的行政文化，激發(fā)廣大行政人員和公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使行政管理科學(xué)化、民主化。

（三）樹立科學(xué)的行政價(jià)值觀，完善行政管理機(jī)制

樹立科學(xué)合理的行政價(jià)值觀，依法行政，清除“官本位”、等級(jí)、特權(quán)、“人治”等觀念，克服嚴(yán)重脫離群眾的形式主義和官僚主義歪風(fēng)，重實(shí)際，求實(shí)效，敢創(chuàng)新，全心全意為人民服務(wù)。樹立現(xiàn)代化民主法制觀、公平效率觀、物質(zhì)利益觀和平等競(jìng)爭(zhēng)觀。培養(yǎng)健康的行政心理，通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作，健全和完善社會(huì)規(guī)范，積極培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)精神和法治觀念，實(shí)現(xiàn)管制觀念向服務(wù)觀念的徹底轉(zhuǎn)變。

（四）提高公務(wù)員素質(zhì)，完善考核監(jiān)督教育機(jī)制

加強(qiáng)政府內(nèi)部人力資源開發(fā)和使用，提高行政人員綜合素質(zhì)。首先要提高行政人員的思想道德素質(zhì)和思想覺(jué)悟，牢固樹立“公仆”意識(shí)，勤政務(wù)實(shí)，廉潔奉公，以德行政。破除傳統(tǒng)的人才觀念，嚴(yán)格錄用考核制度，把德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才招公務(wù)員系統(tǒng)。在公務(wù)員考核晉升方面，要建立科學(xué)完善的考核指標(biāo)體系，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)新精神足的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部要提拔使用。在完善激勵(lì)機(jī)制方面，要針對(duì)人才成長(zhǎng)的不同階段運(yùn)用相應(yīng)的激勵(lì)手段，完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)途徑，不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，優(yōu)化公共人力資源，適應(yīng)社會(huì)需要。

（五）提高公民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其的主人翁意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民眾思想觀念的教育，清除他們頭腦中“官貴民賤”的思想、“官高一等”的觀念和“父母官”的傳統(tǒng)觀念。通過(guò)發(fā)傳單、搞科普法律講座等方法來(lái)對(duì)群眾進(jìn)行教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高他們的“主人翁”精神。并且積極參與政府的活動(dòng)及對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，對(duì)行政管理工作提出自己的意見(jiàn)和想法。只有倡導(dǎo)公民的積極參與意識(shí)，才能形成齊抓共管的良好行政文化氛圍，從而提高行政文化的作用效果，才能真正達(dá)到人民當(dāng)家作主的民主化政治。

（六）依法行政，健全必要的法律監(jiān)督保障制度

依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政。在中國(guó)，憲法賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力，其管理范圍涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，依法行政是建立法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力從國(guó)家權(quán)力中分解出來(lái)，以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力，這與傳統(tǒng)社會(huì)要求國(guó)家權(quán)力從社會(huì)權(quán)力中分解出來(lái)，使國(guó)家權(quán)力至上是恰恰相反的。我們應(yīng)該促進(jìn)在建設(shè)服務(wù)型行政文化基礎(chǔ)上建立法治化有限政府，首先就要培養(yǎng)行政文化主體法律至上觀念，克服并弱化官本位意識(shí)，把法治約束變成行為的基本準(zhǔn)則。政府在行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定的原則，避免政府機(jī)構(gòu)及行為主體職權(quán)膨脹。同時(shí)，法治化的行政文化還應(yīng)注意行政對(duì)社會(huì)的管理應(yīng)以執(zhí)行法律法規(guī)為核心，嚴(yán)格禁止沒(méi)有任何法律依據(jù)的隨意干預(yù)。為此，應(yīng)完善必要的法律監(jiān)督保障制度，合理地設(shè)定行政權(quán)，控制行政權(quán)，加強(qiáng)行政法制監(jiān)督，提高政府行政的透明度，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，保障社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)民主與法治。

總之，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的潮流，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)是勢(shì)在必行的。然而在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中，行政文化建設(shè)是起主導(dǎo)作用的，因此，應(yīng)該把我國(guó)的行政文化建設(shè)成以服務(wù)為宗旨的法治化、民主化、高效化的行政文化。

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D035

A

1673-1999（2011）08-0019-02

耿星明（1967-），男，四川樂(lè)山人，樂(lè)山廣播電視大學(xué)（四川樂(lè)山614000）講師，研究方向?yàn)樾姓芾砼c建設(shè)。

2011-01-14