彭 霞

(重慶工商大學(xué)法學(xué)院,重慶400067)

數(shù)據(jù)庫(kù)的法律保護(hù)＊

彭 霞

(重慶工商大學(xué)法學(xué)院,重慶400067)

現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)方式分為技術(shù)措施保護(hù)方式,版權(quán)保護(hù)方式,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)方式,合同法保護(hù)方式等,各種保護(hù)模式各有利弊。在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)模式和具體內(nèi)容提出應(yīng)專(zhuān)門(mén)立法對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行特殊權(quán)利保護(hù),同時(shí)要建立合理使用制度,強(qiáng)制許可制度等對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)利人行使權(quán)利加以限制,以平衡公共利益。

數(shù)據(jù)庫(kù);保護(hù)模式;特殊保護(hù);電子數(shù)據(jù)庫(kù)

一、關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)據(jù)庫(kù)是由英語(yǔ)database翻譯而來(lái),原是計(jì)算機(jī)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)。指的是在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備上合理存放的相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)的集合,這是數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)概念[1]。關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)的法律概念,國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一概念,只存在狹義與廣義兩種不同的理解。狹義的數(shù)據(jù)庫(kù)指電子數(shù)據(jù)庫(kù),是為了滿(mǎn)足某一個(gè)部門(mén)中多個(gè)用戶(hù)應(yīng)用的需要,按照一定的數(shù)據(jù)模型,在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中組織、儲(chǔ)存和使用的相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)集合。廣義的數(shù)據(jù)庫(kù)不僅指電子數(shù)據(jù)庫(kù)也指非電子數(shù)據(jù)庫(kù),包括傳統(tǒng)的百科全書(shū)、字典辭典、電話號(hào)碼簿、交通時(shí)刻表、法律法規(guī)匯編等。歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)于1996年頒布的《關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的指令(96/9E/C)》對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的定義,就比較全面,該指令規(guī)定:“在本指令中,‘?dāng)?shù)據(jù)庫(kù),是指經(jīng)系統(tǒng)或有序的安排,并可通過(guò)電子或其他手段單獨(dú)加以訪問(wèn)的作品、數(shù)據(jù)或其他材料的集合”。

數(shù)據(jù)庫(kù)存在以下特征:(1)集合性。數(shù)據(jù)庫(kù)是由作品、數(shù)據(jù)或其他材料組成的一個(gè)集合體。它的組成材料可以是文本、聲音、圖像、數(shù)字、事實(shí)等。(2)有序性。數(shù)據(jù)庫(kù)的特點(diǎn)是必須有一定的順序、結(jié)構(gòu)將其組成材料有序地加以安排,以方便用戶(hù)訪問(wèn)。(3)信息容量的龐大性和信息傳輸?shù)慕换バ?這是電子數(shù)據(jù)庫(kù)的獨(dú)有特性。

按照不同的標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)庫(kù)可以如下分類(lèi):根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)時(shí)是否具有獨(dú)創(chuàng)性,將數(shù)據(jù)庫(kù)分為具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)和非獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)兩種。具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)是指對(duì)信息進(jìn)行選擇、編排時(shí)體現(xiàn)了獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù);而不具獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)則與之相反,制作者雖然在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的收集上進(jìn)行了重大投資,但在對(duì)信息的選擇與編排上未體現(xiàn)獨(dú)創(chuàng)性。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)載體的不同,分為電子數(shù)據(jù)庫(kù)和非電子數(shù)據(jù)庫(kù)。前者指存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)(磁盤(pán)、光盤(pán)、硬盤(pán)等)中,可為機(jī)器識(shí)別的數(shù)據(jù)庫(kù),后者指存儲(chǔ)于紙張等其他傳統(tǒng)媒介中的數(shù)據(jù)庫(kù)。電子數(shù)據(jù)庫(kù)包括數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容和計(jì)算機(jī)程序三部分。非電子數(shù)據(jù)庫(kù)只有數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容兩個(gè)部分。由于電子數(shù)據(jù)庫(kù)總是與一定的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)(DBMS)軟件相結(jié)合,所以電子數(shù)據(jù)庫(kù)的法律保護(hù)比非電子數(shù)據(jù)庫(kù)的法律保護(hù)復(fù)雜得多。

二、現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)方式分析

(一)技術(shù)措施保護(hù)方式

當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)從紙質(zhì)發(fā)展到現(xiàn)今的多媒體形式時(shí),伴隨著數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷完善和發(fā)展,對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)從技術(shù)措施方面進(jìn)行保護(hù)的手段層出不窮并不斷提高,而且由于數(shù)據(jù)庫(kù)自身的特性,數(shù)據(jù)庫(kù)制作者更加看重和依賴(lài)技術(shù)措施以防止其數(shù)據(jù)庫(kù)被非法使用。它通過(guò)控制接觸數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)措施和控制使用數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)措施,使他人在未付費(fèi)的情況下(除了那些供免費(fèi)使用的數(shù)據(jù)庫(kù)以外),無(wú)法獲得進(jìn)入相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的密碼,也就無(wú)法獲得非常有價(jià)值的信息資料。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō),一般可以分為以下兩大類(lèi):(1)控制接觸信息的技術(shù)措施。在正常的運(yùn)行狀態(tài),通過(guò)技術(shù)手段阻止用戶(hù)接觸某個(gè)網(wǎng)站或者網(wǎng)站中的某個(gè)作品,除非得到正常的口令、解密碼或通過(guò)其他驗(yàn)證裝置?？刂平佑|作品的技術(shù)措施主要包括口令技術(shù)(accesscode)和密鑰技術(shù)(encryption)技術(shù)兩種。(2)控制使用作品的技術(shù)措施。這類(lèi)措施主要是指權(quán)利人采取的控制他人未經(jīng)授權(quán)使用其作品的技術(shù)措施。而這種技術(shù)措施又可分為兩種:一是控制單純地使用作品行為的技術(shù)措施。其目的在于控制他人非經(jīng)授權(quán)以各種方式使用其作品或產(chǎn)品。二是保證支付報(bào)酬的技術(shù)措施。通過(guò)計(jì)算出他人接觸或使用作品的次數(shù)和頻率,從而保證版權(quán)人依據(jù)計(jì)算出的次數(shù)和頻率收取報(bào)酬。技術(shù)措施完全以技術(shù)為基礎(chǔ),相對(duì)于法律保護(hù)來(lái)說(shuō),可以不斷更新,具有更大的靈活性和可靠性,因此除供免費(fèi)使用的數(shù)據(jù)庫(kù)外,網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者無(wú)不設(shè)置技術(shù)措施來(lái)保護(hù)自己的數(shù)據(jù)庫(kù)。技術(shù)措施實(shí)際上是權(quán)利人的一種私力救濟(jì)。權(quán)利人通過(guò)技術(shù)上的手段和方法來(lái)防止他人非經(jīng)授權(quán)接觸或使用其作品或產(chǎn)品。那么技術(shù)措施能否為數(shù)據(jù)庫(kù)提供合理的保護(hù)呢?答案是否定的,這是因?yàn)榧夹g(shù)永遠(yuǎn)都具有兩面性,正所謂“道高一尺,魔高一丈”,再堅(jiān)固的堡壘也會(huì)從內(nèi)部被瓦解,再?lài)?yán)密的技術(shù)措施也會(huì)被新的反技術(shù)措施所破解。而且,技術(shù)措施保護(hù)具有成本高昂、保護(hù)力度不易控制、保護(hù)方式單一等缺點(diǎn),因此除了技術(shù)措施保護(hù)之外,最重要的還是通過(guò)法律手段提供有效保護(hù)。

(二)版權(quán)保護(hù)方式

數(shù)據(jù)庫(kù)從作品屬性上看是一種匯編作品,匯編的客體可以是任何形式的數(shù)據(jù)和材料。綜觀各國(guó)版權(quán)法以及版權(quán)國(guó)際公約,數(shù)據(jù)庫(kù)版權(quán)保護(hù)的客體已經(jīng)擴(kuò)大到了所有的材料、數(shù)據(jù),而無(wú)論材料或數(shù)據(jù)本身有否版權(quán)。受版權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容的選擇或編排上表現(xiàn)出獨(dú)創(chuàng)性,數(shù)據(jù)“獨(dú)創(chuàng)性的選擇或編排”因而成為數(shù)據(jù)庫(kù)版權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)[2]。這種保護(hù)方式的缺陷在于:(1)具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)才能保護(hù),對(duì)于投入大量成本但達(dá)不到獨(dú)創(chuàng)性要求的數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)法保護(hù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的主要目標(biāo)就是針對(duì)不同領(lǐng)域的不同需要,盡可能多的收集相關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)必須按照方便檢索、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的原則來(lái)安排這些數(shù)據(jù),而且數(shù)據(jù)庫(kù)必須迎合用戶(hù)群體的使用習(xí)慣和檢索目標(biāo),這使得開(kāi)發(fā)者只能在有限的自由空間去進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā),其表達(dá)形式就不可避免的產(chǎn)生混同。從而產(chǎn)生信息量越大、越全面的數(shù)據(jù)庫(kù)就越可能得不到著作權(quán)保護(hù)得尷尬局面[3];(2)版權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)是只保護(hù)具有獨(dú)創(chuàng)性的表現(xiàn)形式,而不保護(hù)內(nèi)容。然而對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)制作者而言,數(shù)據(jù)庫(kù)中最有價(jià)值、最重要的部分恰恰是其中的內(nèi)容,并且隨著計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)的進(jìn)步,數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的選擇和編排的作用將進(jìn)一步降低,所以利用版權(quán)法保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)具有獨(dú)創(chuàng)性的選擇和編排并不能達(dá)到保護(hù)所有數(shù)據(jù)庫(kù)的真正目的。只要行為人的行為不涉及數(shù)據(jù)庫(kù)具有獨(dú)創(chuàng)性的選擇或者編排,版權(quán)法就不能制止他人復(fù)制或者使用數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的行為。

(三)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)方式

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的組成部分,它主張公平競(jìng)爭(zhēng),防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)講,危害最大的就是侵權(quán)人直接從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取不受版權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容制作競(jìng)爭(zhēng)性的數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)這一行為,雖然各國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法沒(méi)有列舉,但是仍然可以依據(jù)其概括性的基本原則加以處理。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)在很大程度上彌補(bǔ)了版權(quán)法弱保護(hù)的不足。因?yàn)樗梢灾塾诒Ｗo(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者在材料的收集、整理、編排等方面付出的投資,便于權(quán)利人制止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手隨意利用數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的“搭便車(chē)”行為。這種反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)方式,可以制止他人以對(duì)其數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容直接復(fù)制的方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)獲取投資回報(bào)。但是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)依然存在缺陷:(1)要求存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)者的惡意破壞行為,不涉及公平競(jìng)爭(zhēng)的行為無(wú)法通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行救濟(jì)。比如,一般使用者未經(jīng)權(quán)利人許可,將數(shù)據(jù)庫(kù)上載到互聯(lián)網(wǎng)上、供免費(fèi)檢索或者下載的行為,數(shù)據(jù)庫(kù)制作者就難以利用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)尋求救濟(jì)。(2)依據(jù)現(xiàn)有的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的十一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為來(lái)看,數(shù)據(jù)庫(kù)侵權(quán)不能涵蓋其中,只能依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的基本原則。而在司法實(shí)踐中如何運(yùn)用原則,法官有很大的自由裁量權(quán),不同的法官對(duì)此原則性規(guī)定自然有不同的理解,從而導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者利益的保護(hù)存在著一定的不確定性。缺乏對(duì)救濟(jì)結(jié)果的事先預(yù)估,最終必將導(dǎo)致減弱保護(hù)的激勵(lì)作用。(3)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)注的重點(diǎn)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。因此無(wú)法全面解決數(shù)據(jù)庫(kù)的制作者究竟擁有什么樣的法律權(quán)利,無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效保護(hù)。

(四)合同法保護(hù)方式

在數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)方面,運(yùn)用合同法保護(hù)是數(shù)據(jù)庫(kù)制作者的重要手段,而在那些既沒(méi)有制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等強(qiáng)行法,又沒(méi)有制定著作權(quán)法或者特殊權(quán)利保護(hù)法的國(guó)家,合同法幾乎成了數(shù)據(jù)庫(kù)唯一的保護(hù)手段。在銷(xiāo)售數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí),制作者可以通過(guò)合同的方式明確自己的權(quán)利和對(duì)方的責(zé)任,如可以明確要求數(shù)據(jù)庫(kù)的購(gòu)買(mǎi)者不得將信息泄露給合法使用者以外的任何人,否則承擔(dān)違約責(zé)任等,從而可以有力的保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者的權(quán)益。但是合同法保護(hù)方式仍然存在缺陷:(1)合同具有相對(duì)性,合同的條款只能約束合同雙方當(dāng)事人,不能及于第三人。比如,一旦數(shù)據(jù)庫(kù)合法用戶(hù)以外的人未經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者許可復(fù)制發(fā)行,或者在互聯(lián)網(wǎng)上傳播數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容,數(shù)據(jù)庫(kù)制作者就難以用合同法保護(hù)自己的權(quán)利。而在實(shí)踐中大量的侵權(quán)往往不是發(fā)生在合同相對(duì)方身上而是非合同方未經(jīng)許可任意復(fù)制、發(fā)行、傳播數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容,謀取經(jīng)濟(jì)利益。因此合同具有很大的局限性。(2)合同法也不能事先給數(shù)據(jù)庫(kù)制作者設(shè)置一種具有確定內(nèi)容的、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,數(shù)據(jù)庫(kù)制作者行使、處分“權(quán)利”便面臨著很大困難。數(shù)據(jù)庫(kù)制作者雖然可以通過(guò)合同約定對(duì)方當(dāng)事人行為的內(nèi)容、范圍,但是數(shù)據(jù)庫(kù)制作者無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容享有任何財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利,無(wú)法全面獲得保護(hù)。(3)合同采用意思自治原則,條款具有一定的任意性,在實(shí)踐中數(shù)據(jù)庫(kù)的合同往往是格式合同,如許多數(shù)據(jù)庫(kù)制作者通過(guò)采用格式合同特別是拆封合同、點(diǎn)擊包裝合同及瀏覽包裝合同來(lái)保護(hù)其數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)益。擬定拆封合同原本是用來(lái)保護(hù)軟件產(chǎn)品,這些合同通常是放置在塑料包裝里的一份紙質(zhì)文本,或是嵌于產(chǎn)品上的壓縮包裝合同。購(gòu)買(mǎi)者通過(guò)打開(kāi)商品的包裝盒或?qū)嵤┠撤N行為,如安裝該產(chǎn)品,即表明同意該合同條款,點(diǎn)擊包裝和瀏覽包裝合同則適用于電子交易。這些合同都是格式合同,由數(shù)據(jù)庫(kù)制作者自己擬定,很可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)制作者濫用權(quán)利,規(guī)定一些強(qiáng)勢(shì)的條款,損害公共利益。

(五)特殊權(quán)利保護(hù)方式

歐盟于1996年3月11日推出了《歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的指令(96/ 9/EC)》,開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)特殊保護(hù)之先河。該指令根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的選取和編排是否構(gòu)成智力創(chuàng)作的這一原創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)分為兩類(lèi):一類(lèi)受版權(quán)保護(hù),一類(lèi)受特別權(quán)利保護(hù)。特殊權(quán)利是指令的中心內(nèi)容。指令要求成員國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的制作者提供一項(xiàng)不同于著作權(quán)的權(quán)利——特殊權(quán)利,即對(duì)不構(gòu)成作品的數(shù)據(jù)庫(kù)采取賦予其制作者幾項(xiàng)特殊權(quán)利的方式予以保護(hù)。[4](1)提取權(quán)。數(shù)據(jù)庫(kù)制作者有權(quán)禁止他人未經(jīng)許可,永久或暫時(shí)地將數(shù)據(jù)庫(kù)全部?jī)?nèi)容或是在數(shù)量上以及(或者)質(zhì)量上的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容轉(zhuǎn)移到另一種介質(zhì)上的行為。據(jù)此,未經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者許可的網(wǎng)上下載行為、對(duì)傳統(tǒng)非電子數(shù)據(jù)庫(kù)的掃描上載行為、影印行為,都是侵犯數(shù)據(jù)庫(kù)制作者提取權(quán)的行為。(2)再利用權(quán)。數(shù)據(jù)庫(kù)制作者有權(quán)禁止他人未經(jīng)許可,以發(fā)行、出租、在線傳輸或者其他傳輸方式向公眾提供數(shù)據(jù)庫(kù)全部?jī)?nèi)容或者在數(shù)量上以及(或)質(zhì)量上屬實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的行為。(3)重復(fù)地和系統(tǒng)地提取權(quán)或者再利用權(quán)。數(shù)據(jù)庫(kù)制作者有權(quán)禁止他人未經(jīng)許可,重復(fù)地和系統(tǒng)地提取以及(或)再利用數(shù)據(jù)庫(kù)的非實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。[5]在歐盟將之變?yōu)榉涩F(xiàn)實(shí)之后,美國(guó)和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的相關(guān)立法進(jìn)一步推動(dòng)了特殊保護(hù)論的發(fā)展,如已經(jīng)提出立法提案但未通過(guò)立法程序的《美國(guó).H.R354法案》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WP IO)數(shù)據(jù)庫(kù)公約草案》。盡管這三部法律、公約在某些方面存在著不同程度的區(qū)別,但就總體而言,它們?cè)诨締?wèn)題方面還是存在著共同之處的。這種保護(hù)模式的特征有:(1)它保護(hù)的客體是“數(shù)據(jù)庫(kù)”。(2)它采用的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)質(zhì)性投資標(biāo)準(zhǔn),“投資”不僅指金錢(qián)投資,還包括時(shí)間、勞動(dòng)、物力等方面的投入。(3)它保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容,并且為數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容設(shè)立了特殊權(quán)利。特殊權(quán)利,它的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者的投資,只要數(shù)據(jù)庫(kù)制作者在數(shù)據(jù)的收集、排列上付出了投資,就有權(quán)控制他人對(duì)數(shù)據(jù)本身的使用,因此特殊權(quán)利對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的保護(hù)是最廣泛的,對(duì)數(shù)據(jù)制作者來(lái)說(shuō)也是最有價(jià)值的。但是也有人擔(dān)心這種特殊保護(hù)容易造成信息壟斷。同時(shí),數(shù)據(jù)庫(kù)特別權(quán)利將那些本處于公共領(lǐng)域的信息“私有化”,對(duì)社會(huì)福利產(chǎn)生消極的影響。另外,這種特殊權(quán)利的理論基礎(chǔ),或者說(shuō)這種權(quán)利的屬性是什么,至今也存在較大爭(zhēng)論。

總的來(lái)講,技術(shù)措施無(wú)法單獨(dú)全面保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù);版權(quán)法又只能保護(hù)有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù);反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法依賴(lài)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的考察,無(wú)法賦予數(shù)據(jù)庫(kù)任何權(quán)利;合同法具有相對(duì)性,無(wú)法對(duì)抗第三人,也無(wú)法賦予數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)利,因此這些保護(hù)方式只能從某個(gè)角度來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),任何一種保護(hù)方式都無(wú)法單獨(dú)全面提供保護(hù)。而特殊權(quán)利保護(hù)方式由于是針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)的,可以很好的解決其他方式未能解決或者不能很好的解決的數(shù)據(jù)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立的問(wèn)題,至于特殊權(quán)利保護(hù)所存在的某些缺陷,如實(shí)質(zhì)性投資的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),權(quán)利內(nèi)容方面,權(quán)利例外和限制方面,如何達(dá)到私利與公利的平衡等方面,則可以通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)來(lái)得到解決。

三、我國(guó)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)狀以及建議

我國(guó)《著作權(quán)法》第十四條“匯編若干作品、作品的片斷或者不構(gòu)成作品的數(shù)據(jù)或者其他材料,對(duì)其內(nèi)容的選擇或者編排體現(xiàn)獨(dú)創(chuàng)性的作品,為匯編作品,其著作權(quán)由匯編人享有,但行使著作權(quán)時(shí),不得侵犯原作品的著作權(quán)”,可以以匯編作品的形式對(duì)具備獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)給予保護(hù),同時(shí)在《著作權(quán)法》第四十七條、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第四條以及《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條中對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)提供了技術(shù)措施保護(hù)。在司法實(shí)踐中,對(duì)不構(gòu)成著作權(quán)法意義上“作品”的非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫(kù)依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法予以保護(hù)。同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者可通過(guò)格式合同在銷(xiāo)售數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行保護(hù),因此《合同法》也為數(shù)據(jù)庫(kù)提供了相應(yīng)的保護(hù)。至今,我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的法律,而是通過(guò)著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、合同法進(jìn)行綜合保護(hù)。

綜觀世界各國(guó)目前對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的法律保護(hù),可以說(shuō)數(shù)據(jù)庫(kù)的法律保護(hù)尚處于初級(jí)階段,許多問(wèn)題尚待解決,如何在數(shù)據(jù)庫(kù)制作者的個(gè)人利益和公眾信息自由的公共利益之間達(dá)到平衡是制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。如何保護(hù)我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù),總體來(lái)講,有兩種觀點(diǎn),一種是完善現(xiàn)有法律,如把數(shù)據(jù)庫(kù)納入著作權(quán)領(lǐng)域,通過(guò)著作權(quán)和鄰接權(quán)保護(hù);以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為主,輔以著作權(quán)法、合同法加以綜合保護(hù)等等[6];一種觀點(diǎn)是給予數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利保護(hù)。筆者認(rèn)為對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù),還是應(yīng)該專(zhuān)門(mén)立法賦予特殊權(quán)利保護(hù),理由如下:首先,從數(shù)據(jù)庫(kù)本身的固有特點(diǎn)而言,無(wú)論是著作權(quán)法還是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、合同法都存在缺陷,綜合保護(hù)顯得非常零散和不確定,無(wú)法適應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展的需要。其次,數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)是信息基礎(chǔ)建設(shè)最重要的一環(huán),如果未能對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)提供足夠的保護(hù),將會(huì)削弱數(shù)據(jù)庫(kù)投資者繼續(xù)投資的意愿,阻礙數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次,從國(guó)際范圍來(lái)看,在歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)指令的影響下,除了歐盟的所有成員國(guó)已經(jīng)全部立法外,那些準(zhǔn)備入歐盟的國(guó)家也已經(jīng)實(shí)施歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)指令。盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)各界對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)立法仍然意見(jiàn)不一,但是對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)仍是大勢(shì)所趨。W IPO對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利保護(hù)的討論已持續(xù)多年,可見(jiàn),數(shù)據(jù)庫(kù)特殊權(quán)利保護(hù)體制,已經(jīng)從局部發(fā)展到世界范圍內(nèi),它已經(jīng)不是個(gè)別國(guó)家、特定區(qū)域的主張和建議,而被提到國(guó)際保護(hù)的層次上。我國(guó)是信息資源大國(guó),同時(shí)又是信息產(chǎn)業(yè)弱國(guó),如果沒(méi)有特殊權(quán)利保護(hù)制度,就會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家利用我國(guó)的信息資源,反過(guò)來(lái)又限制我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。從國(guó)際保護(hù)來(lái)講,加入世界貿(mào)易組織(WTO)后,國(guó)際立法必會(huì)對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)參與開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)形成強(qiáng)大的制約,如果我國(guó)立法不能滿(mǎn)足國(guó)際條約的要求,數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上就無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。因此,應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定數(shù)據(jù)庫(kù)特殊保護(hù)制度,同時(shí)也要兼顧公共利益。

首先在創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)特殊保護(hù)制度時(shí),應(yīng)明確立法目的。從歐盟《指令》開(kāi)始,數(shù)據(jù)庫(kù)的特殊權(quán)利保護(hù)一經(jīng)出現(xiàn)就遭到了除數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)利人以外的其他各方的強(qiáng)烈反對(duì)。反對(duì)方認(rèn)為,對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)制作者的特殊權(quán)利保護(hù)會(huì)造成信息壟斷,阻礙信息自由傳播,侵犯公眾自由獲取信息的權(quán)利。因此新的立法必須注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)制作者和使用者之間利益的平衡,在保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)中體現(xiàn)的智力創(chuàng)作和所包含的投資之外,加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的限制,如規(guī)定合理使用制度和強(qiáng)制許可制度,避免信息壟斷的危險(xiǎn),減少對(duì)用戶(hù)信息自由造成的不必要損害。其次,明確特殊權(quán)利的客體和主體。特殊權(quán)利保護(hù)的客體主要是不構(gòu)成匯編作品的數(shù)據(jù)庫(kù),具體的定義可參照W IPO《數(shù)據(jù)庫(kù)條約草案》第1條第2款的規(guī)定,為所有類(lèi)型的數(shù)據(jù)庫(kù)提供保護(hù),而不區(qū)分電子數(shù)據(jù)庫(kù)和非電子數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的制作者指管理和負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投資的自然人和法人。數(shù)據(jù)庫(kù)的制作者就是制作數(shù)據(jù)庫(kù)的投資人,同時(shí)也是特殊權(quán)利的享有者,可以自由轉(zhuǎn)讓其權(quán)利。再次,特殊的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利內(nèi)容可參照歐盟指令規(guī)定提取權(quán)、再利用權(quán)和重復(fù)地和系統(tǒng)地提取權(quán)或者再利用權(quán)。關(guān)于義務(wù),數(shù)據(jù)庫(kù)仍然是一個(gè)產(chǎn)品,權(quán)利人應(yīng)該有產(chǎn)品責(zé)任和瑕疵擔(dān)保責(zé)任,對(duì)其提供信息的準(zhǔn)確性、完整性、可行性、合法性承擔(dān)責(zé)任。因此,法律應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),比如說(shuō)確保內(nèi)容的完整性、數(shù)據(jù)的及時(shí)更新、版權(quán)的合法性等,規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)。最后,為了平衡公共利益,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的限制:

(一)合理使用制度

合理使用是指不需知識(shí)產(chǎn)權(quán)人許可,也不必支付報(bào)酬,任何人可以無(wú)償使用。在數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)中引入合理使用制度的原因是:盡管數(shù)據(jù)庫(kù)制作者因?yàn)槠鋭趧?dòng)而對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)享有一部分“專(zhuān)有權(quán)”,但由于數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)具有社會(huì)性和繼承性,利用了公共物資,因此公眾也可以分享部分利益。歐盟《指令》第9條規(guī)定了三種合理使用的情形,即為了私人使用的目的,提取非電子數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容;為了教學(xué)說(shuō)明或者學(xué)術(shù)研究目的提取數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容,但是必須注明數(shù)據(jù)來(lái)源,并且不得具有營(yíng)利目的;基于公共安全或者行政、司法程序目的提取或者再利用數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容[7]。筆者以為,此規(guī)定的范圍過(guò)于狹窄,還有許多情形的使用不會(huì)損害權(quán)利人的利益,但是有助于公共利益,如(1)為了介紹、說(shuō)明、評(píng)論、批評(píng)或分析的目的,傳播、提取或再利用數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的合理行為。(2)傳播、提取或再利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的單個(gè)信息或數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的非實(shí)質(zhì)性部分的行為,但惡意的重復(fù)或系統(tǒng)性的提取行為除外。(3)圖書(shū)館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列版本或保存版本的需要,提取或復(fù)制數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的行為。(4)為報(bào)道時(shí)事新聞,在報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體中不可避免地使用數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的行為。

(二)強(qiáng)制許可制度

強(qiáng)制許可制度也是權(quán)利限制的一種制度,在滿(mǎn)足一定條件下,使用人可以向相關(guān)政府主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制許可,不需獲得權(quán)利人的許可,但要支付報(bào)酬。強(qiáng)制許可制度,對(duì)于公眾獲取信息與數(shù)據(jù)庫(kù)制作者收回投資之間的權(quán)利平衡尤為重要。如在數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)中,有些制作者利用自己的壟斷地位,可以獲得一些數(shù)據(jù)來(lái)源單一的數(shù)據(jù),比如:電話號(hào)碼等數(shù)據(jù)。如果信息的壟斷者將其獲得的數(shù)據(jù)制作成數(shù)據(jù)庫(kù),則無(wú)疑會(huì)在市場(chǎng)上獲得壟斷地位,假使法律對(duì)此沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,則數(shù)據(jù)庫(kù)制作者將可以利用自己的壟斷地位抬高數(shù)據(jù)庫(kù)的進(jìn)入費(fèi)用,從而造成權(quán)利濫用,影響公眾或科技工作者對(duì)信息的獲取,進(jìn)而阻礙社會(huì)和科技的發(fā)展。因此,從保護(hù)公眾利益和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā),有必要對(duì)那些數(shù)據(jù)來(lái)源單一的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行強(qiáng)制許可制度。

(三)時(shí)間上的限制

數(shù)據(jù)庫(kù)中的很多信息也來(lái)自公有領(lǐng)域,如果無(wú)限期地保護(hù),會(huì)造成私人對(duì)信息的壟斷,因此應(yīng)象其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣,在時(shí)間保護(hù)上有期限性,一旦超過(guò)保護(hù)期限,即落入公共領(lǐng)域,公眾可以自由使用數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容而不受限制,從而達(dá)到個(gè)人利益和公共利益的平衡。

[1]祝慶夢(mèng).網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)[J].科技廣場(chǎng), 2006(9).

[2]張怡.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)庫(kù)的法律保護(hù)[J].湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2000(2).

[3]薛虹.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[M].北京:法律出版社2000:75.

[4]李冬梅,劉治國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)的特殊權(quán)利和法律保護(hù)[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(3).

[5]汪凌.論數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)[D].外交學(xué)院,2007.

[6]周文洋.我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)的法律保護(hù)問(wèn)題探析[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào),2004(2).

[7]張猛.論我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的立法完善[D].吉林大學(xué),2006.

[8]李長(zhǎng)健.我國(guó)計(jì)算機(jī)軟件專(zhuān)利保護(hù)文獻(xiàn)綜述[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(3).

(責(zé)任編輯:楊 睿)

Legal Protection of Database

PENG Xia
(School of Law,Chongqing Technology and Business University,Chongqing400067,China)

Current database protectionmethods include technicalmeasure protectionmethod,copyrightprotectionmethod,antiirregular competition law,contract law and so on.Each protection method has its advantages and disadvantages.On the basis of the protection methods and status quo of China on real contents for protecting database,this paper points out that China should make specific legislations for protecting special rights of database,and meanwhile set up reasonable operation system,forcible permission system and so on to restrict the rights of obligee in order to balance public interest.

database;protection method;special protection;e-database

D9234

A

1672-0598(2011)01-0073-06

12.3969/j.issn.1672-0598.2011.01.012

2010-10-15

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(07XFX016)“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究”

彭霞(1977—),女;講師,在重慶工商大學(xué)法學(xué)院任教,重慶大學(xué)法學(xué)院博士研究生。