夏明國

（武漢商業(yè)服務(wù)學院，湖北 武漢 430056）

國際貿(mào)易健康壁壘是國際性組織、區(qū)域經(jīng)濟體及各國（地區(qū)）以保護人類的生存和健康、動植物的生存和健康、地球的健康為借口而制定法規(guī)、程序及標準對國際貿(mào)易的貨物與服務(wù)進行進出口檢驗，達到限制進口的目的[1]。為了積極應(yīng)對這種壁壘，我們需要政府、行業(yè)及企業(yè)攜手努力，共同制定出一套完整有效的對策。

一、政府層面應(yīng)對國際貿(mào)易健康壁壘之策

從政府的角度看，應(yīng)對國際貿(mào)易健康壁壘，政府應(yīng)該對外充分發(fā)揮自己的國際影響力，據(jù)理力爭，為自己爭取合理合法的國家利益；對內(nèi)應(yīng)該充分發(fā)揮政府的職能，從宏觀上引導我國行業(yè)或企業(yè)不斷提高自身水平，減少和規(guī)避國際貿(mào)易健康壁壘帶來的不利影響。

（一）對外方面

1.加強對WTO規(guī)則的研究，積極利用WTO規(guī)則。

我國在加入世界貿(mào)易組織后，應(yīng)該加強對WTO規(guī)則的研究，熟悉國際貿(mào)易規(guī)范，在WTO的框架內(nèi)運用其相關(guān)規(guī)則來應(yīng)對國外健康壁壘所引發(fā)的貿(mào)易摩擦。

由于各國的技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平不同、對環(huán)保的要求水平也不同，各個國家的技術(shù)規(guī)定和標準差別大，法律法規(guī)方面的文件的千差萬別，我國政府應(yīng)該加強這方面的研究，引導我國的對外貿(mào)易活動與國際貿(mào)易規(guī)范接軌，盡量減少貿(mào)易摩擦。

政府應(yīng)該充分研究和掌握WTO的最惠國待遇、國民待遇和非歧視等原則，積極利用WTO爭端解決機制，尤其要用好和用足“例外條款”和對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，以保障我國出口產(chǎn)品在出口國家和地區(qū)能夠享受平等待遇。

2.加強談判力度，爭取有利的游戲規(guī)則。

中國作為一個貿(mào)易大國，積極參與多邊貿(mào)易談判和相關(guān)規(guī)則及標準的討論和制定，充分表達自己的意愿和立場，發(fā)揮貿(mào)易大國的作用，積極聯(lián)合發(fā)展中國家，利用對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，盡量爭取制定一些有利于發(fā)展中國家的國際標準。對于進口國以隱蔽形式所采取的各種貿(mào)易歧視措施，也可以通過外交途徑與進口國家談判，或者向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提起訴訟。

（二）對內(nèi)方面

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的基本戰(zhàn)略，我國的出口貿(mào)易也應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的道路，不僅追求出口數(shù)量的增長，還要追求出口質(zhì)量的增長，以及生態(tài)環(huán)境的保護和整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國作為發(fā)展中國家，總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品技術(shù)含量低、檔次低及附加值也低，此外我國的高能耗、高污染和高投入的產(chǎn)品較多，勞動力和保護標準比較低，很難達到國際市場的質(zhì)量和技術(shù)要求、環(huán)保要求和社會責任標準，因此我國的出口產(chǎn)品經(jīng)常遭遇國際貿(mào)易的健康壁壘。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級可以從總體上優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，提高企業(yè)的經(jīng)濟競爭力。我國的出口產(chǎn)品主要集中在勞動密集型和資源密集型的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達國家新一輪產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)轉(zhuǎn)移之時，充分利用這個機會吸收先進國家的先進技術(shù)，集中國內(nèi)各方面的資源，通過有效地產(chǎn)業(yè)振興政策手段提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。

目前國內(nèi)的企業(yè)缺乏競爭意識和技術(shù)創(chuàng)新的動力，也缺乏技術(shù)創(chuàng)新的能力，這與我國還沒有形成一個完整充分地競爭性市場體系有關(guān)。政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮好引導作用，引導企業(yè)的投資方向，加大科研的投入，促進行業(yè)的自我調(diào)整，讓好的、創(chuàng)新的、有競爭力的企業(yè)能夠脫穎而出，讓落后的產(chǎn)能能夠自我淘汰，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。

2.建立與國際標準接軌的國家標準體系。

技術(shù)標準已經(jīng)成為發(fā)達國家保護自己市場和占有別人市場的有效措施。中國加入世界貿(mào)易組織以后，國際電工委員會（IEC）、國際標準化組織（ISO）和國際電信聯(lián)盟（ITU）三大組織的國際標準和其他標準不斷進入中國，迫使中國企業(yè)必須和國際標準接軌，否則只能被迫退出國際市場。技術(shù)標準是產(chǎn)品走向國際市場的通行證，我們必須在相關(guān)標準方面與國際接軌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷解除障礙，保障我國的產(chǎn)品出口。

廣泛采用國際標準，有利于提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量，消除貿(mào)易壁壘和開拓國際市場，也有利于提高我國的科學技術(shù)和生產(chǎn)力水平。我國現(xiàn)行的國家標準大約有40%采用了國際標準，有許多國家標準和國際標準不一致，大多數(shù)低于國際水平，因此加快標準體制改革非常迫切。

我國應(yīng)該加快建立與國際標準一致的國家標準體系建設(shè)。標準化活動有制造業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展，重點抓好信息技術(shù)和其它高新技術(shù)標準化，將環(huán)境標準和勞工標準盡快標準化，進一步縮小強制性標準的范圍，建立一個系統(tǒng)的、規(guī)范的、與國際標準接軌的國家標準體系。

我們除了采用現(xiàn)成的國際標準，不斷修改我國的國家標準，我們也應(yīng)該積極參與到國際標準化的活動中去。我國要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮貿(mào)易大國的影響力，設(shè)法突破歐盟、美國和日本等發(fā)達國家對國際標準制定的壟斷局面，提高我國標準在國際上的地位，對國際標準的制定發(fā)揮更大的作用。

3.大力推廣國際認證。

認證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的終端產(chǎn)品及生產(chǎn)管理體系符合某種法規(guī)和標準的合格評定程序。產(chǎn)品認證和管理體系認證、質(zhì)量認證以及環(huán)境認證在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，是企業(yè)通向國際市場的通行證。

按照一定規(guī)范有序開展的質(zhì)量認證活動，可以減少重復(fù)檢驗和評審，降低成本，有效促進貿(mào)易發(fā)展。但如果認證不規(guī)范，質(zhì)量認證又會成為貿(mào)易壁壘。目前，歐盟等國家把ISO9000系列標準作為統(tǒng)一的標準加以采用，許多跨國集團也把是否通過ISO9000質(zhì)量認證作為條件以約束OEM供應(yīng)商。ISO14000體系標準是國際標準化組織為保護全球環(huán)境，促進世界經(jīng)濟發(fā)展，針對全球工業(yè)企業(yè)、商業(yè)、政府部門、非盈利集團和其他用戶而制定的系列環(huán)境標準[2]。環(huán)境管理體系認證和環(huán)境產(chǎn)品認證被稱為“雙綠色戰(zhàn)略”的認證，是打破綠色壁壘的通行證。，ISO9000系列標準認證和ISO14000體系標準認證得到廣泛的認可和采用，我國也應(yīng)該加強這兩項國際標準的認證工作，幫助我國企業(yè)拿到更多的出口通行證。

除了大力推廣國際認證外，我們還應(yīng)該積極建立與國際和國外權(quán)威機構(gòu)認證的相互認可機制，加強與更多國際權(quán)威認證機構(gòu)的交流與合作，簽訂認證協(xié)議，實現(xiàn)雙邊認證。國內(nèi)認證機構(gòu)應(yīng)該按照國際標準提高自身的認證水平和國際信譽，以得到發(fā)達國家權(quán)威機構(gòu)的認可和授權(quán)，為我國企業(yè)取得國際認證創(chuàng)造更好的條件。

4.建立健康貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。

由于發(fā)達國家和地區(qū)對產(chǎn)品進口的市場準入條件隨著社會的發(fā)展不斷提高，我國出口企業(yè)往往由于信息不暢通，無法了解國際市場的最新變化，不能主動通過相關(guān)渠道去獲得自身產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的市場準入條件，導致我國企業(yè)應(yīng)對健康貿(mào)易壁壘的工作往往處于“事后”應(yīng)訴，缺乏完善的預(yù)警機制，常常處于被動局面。因此我國政府應(yīng)該建立健康貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制，建立數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)，及時收集、整理和跟蹤國外健康貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，定期或不定期地發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)企業(yè)積極做好準備，并在發(fā)生貿(mào)易爭端時盡快提出處理方案。

二、行業(yè)協(xié)會層面應(yīng)對國際貿(mào)易健康壁壘之策

（一）出口秩序的協(xié)調(diào)

隨著我國進一步開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，越來越多的企業(yè)直接從事外貿(mào)出口，由此引發(fā)國內(nèi)一些廠商惡性競爭，這不僅導致出口價格下降貿(mào)易條件惡化，而且還加劇了貿(mào)易摩擦，使得進口國更多的尋求貿(mào)易健康壁壘來對我國的出口設(shè)置障礙，對于出口企業(yè)來講，由于惡性競爭，利潤很薄，缺乏資金和實力來提高企業(yè)的技術(shù)水平，使得產(chǎn)品品質(zhì)低下，難得達到國際技術(shù)標準，形成惡性循環(huán)。因此，通過行業(yè)協(xié)會建立合理的出口秩序很重要。我國的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對出口價格和不同國家的出口數(shù)量“主動設(shè)限”，組織有序出口，避免內(nèi)部消耗和自相殘殺。

（二）積極參與和制定完善的行業(yè)標準和技術(shù)法規(guī)

制定和推廣行業(yè)標準及技術(shù)法規(guī)是政府的職能，但政府行使這些職能必須依靠企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的力量，行業(yè)協(xié)會往往比政府更能了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況，能為政府制定相關(guān)標準提供有力幫助。因此行業(yè)協(xié)會要積極參與和制定完善的行業(yè)標準和技術(shù)法規(guī)，組織實施采用國際標準計劃。

在推廣采用國際標準的同時，還要組織制定有自身特色的行業(yè)技術(shù)標準，尤其是我國有傳統(tǒng)優(yōu)勢、技術(shù)領(lǐng)先的行業(yè)領(lǐng)域，制定出我國自己的行業(yè)標準并爭取成為國際標準。行業(yè)協(xié)會通過健全和完善各行業(yè)的技術(shù)標準體系，可以規(guī)范行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)和競爭行為，推動企業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)品技術(shù)標準和質(zhì)量，增強出口產(chǎn)品的競爭力，突破發(fā)達國家的各種健康貿(mào)易壁壘。

（三）為企業(yè)提供及時準確的信息

掌握及時、準確的信息是搞好國際貿(mào)易的前提，在當今信息爆炸的時代，從海量的信息中淘出準確有價值的信息不是件容易的事情，一般的企業(yè)沒有時間和精力來完成這些任務(wù)，行業(yè)協(xié)會卻有這方面的優(yōu)勢。

1.了解進口地的市場信息。

行業(yè)協(xié)會可以通過與駐外商務(wù)機構(gòu)的密切聯(lián)系，掌握信息來源，幫助我國出口企業(yè)了解出口目標國的市場信息，包括需求數(shù)量、消費偏好、市場價格、同業(yè)競爭等等，為我國出口企業(yè)及時獲得當?shù)氐氖袌鰟討B(tài)。

2.掌握國外市場的健康貿(mào)易壁壘信息。

除了獲取出口目的地的相關(guān)市場信息，還有一個很重要的方面就是收集、跟蹤和了解出口目的地的最新情況，認真研究和分析其有關(guān)的健康貿(mào)易壁壘的相關(guān)標準和法規(guī)，通過建立相關(guān)的信息中心和咨詢服務(wù)機構(gòu)，將信息有效地傳遞給相關(guān)企業(yè)，幫助企業(yè)尋找差距并縮小差距，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效規(guī)避健康貿(mào)易壁壘。

（四）幫助國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易糾紛

我國對外貿(mào)易遭遇的健康貿(mào)易壁壘越來越多，單個的企業(yè)往往勢單力薄很難應(yīng)對這類貿(mào)易摩擦，為維護自身利益，政府又不能一一介入這些爭端，而且政府的介入往往容易引起對方的貿(mào)易報復(fù)，因此需要借助行業(yè)系會的力量，組織國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，采取統(tǒng)一行動，積極應(yīng)訴。通過行業(yè)協(xié)會，讓涉案相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來，分攤訴訟費用和風險，為應(yīng)訴企業(yè)提供信息和人才，讓相關(guān)企業(yè)有膽量、有準備進行相關(guān)應(yīng)訴。

三、企業(yè)層面應(yīng)對國際貿(mào)易健康壁壘之策

（一）強化標準意識，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量

產(chǎn)品的國際標準往往是一種產(chǎn)品在國際上被普遍認同而應(yīng)該達到的先進的技術(shù)標準，代表著產(chǎn)品應(yīng)有的質(zhì)量與水準。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們的要求越來越高，產(chǎn)品的國際標準也水漲船高，而我國與國際先進水平存在著明顯差距，國際化標準程度比較低，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和水準在短時間內(nèi)難以改變，國家制定更高水平的標準還相當漫長，我們的企業(yè)應(yīng)該具有國際眼光，強化標準意識，重視標準、尊重標準，積極采用標準，力爭使自己的生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量達到更高的水平，獲得相應(yīng)認證，從而達到突破貿(mào)易健康壁壘的目的。

企業(yè)要提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，要從多方面入手。

企業(yè)首先要結(jié)合產(chǎn)品的實際，緊跟國際先進技術(shù)的發(fā)展方向，不斷提高自身的科研水平，力求創(chuàng)新，如果自己無法研究出高水平的技術(shù)，也可以通過引進生產(chǎn)設(shè)備、購買專利等手段來提高技術(shù)水平。在引進技術(shù)的同時，做好引進技術(shù)的消化和吸收工作，真正為我所用。

其次要加強和改善企業(yè)管理，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。貿(mào)易健康壁壘的限制范圍非常廣，不單純是技術(shù)方面的問題，更多的體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平的同步提高。企業(yè)管理是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，我們可以借鑒發(fā)達國家企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，加快企業(yè)的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、提高技術(shù)創(chuàng)新能力和提高內(nèi)部管理水平，進一步推進企業(yè)改革。增強企業(yè)的市場意識和質(zhì)量意識，以市場為先、以質(zhì)量為本，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)，促進企業(yè)自我完善。

（二）實施市場多元化戰(zhàn)略

我國頻繁遭遇健康貿(mào)易壁壘，除了我國產(chǎn)品的技術(shù)含量低和質(zhì)量不高外，還有一個很重要的原因是出口地過于集中。我國的出口產(chǎn)品大多集中在歐美市場，出口產(chǎn)品價格低廉，數(shù)量眾多，往往對進口國的同類產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，引發(fā)其他的系列問題，這迫使發(fā)達國家在貿(mào)易自由化的環(huán)境下，只能通過不斷提高技術(shù)標準和質(zhì)量標準，將我國的出口產(chǎn)品“合理”地拒之門外，來達到保護國內(nèi)市場的目的。因此，為了避免這種情況，我們可以實施市場多元化戰(zhàn)略，避免出口目的地過于集中，不斷地開拓新興市場，為我國出口產(chǎn)品尋找新的出路，也避免發(fā)達國家設(shè)置更高的相關(guān)標準。

（三）提高環(huán)保意識，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品

環(huán)保的重要性已經(jīng)被全球大多數(shù)國家所接受，發(fā)達國家對環(huán)保問題更加重視，以至于“綠色壁壘”以環(huán)保為要求大行其道。企業(yè)除了追求經(jīng)濟效益，也應(yīng)該重視環(huán)境保護。

我國出口企業(yè)要實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)避“綠色壁壘”，企業(yè)必須采取相應(yīng)的措施。我國企業(yè)應(yīng)該提高環(huán)保意識，引進綠色觀念，推出綠色產(chǎn)品，開發(fā)綠色市場，開展綠色營銷，實施綠色管理。

除了在生產(chǎn)綠色產(chǎn)品上下功夫，我國企業(yè)還應(yīng)該積極推進環(huán)境標準制度，參照ISO14000的環(huán)境標準，組織自己的產(chǎn)品進行綠色認證，滿足國內(nèi)外客戶的要求，有效規(guī)避綠色壁壘。

（四）增強企業(yè)的社會責任感

作為發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還相當落后，法制建設(shè)不夠完善，在勞動安全和福利保障方面存在著許多問題，在“藍色壁壘”被日益重視的今天，企業(yè)承擔社會責任是社會發(fā)展的必然趨勢。

我國企業(yè)在獲得利潤的同時，主動承擔相應(yīng)的社會責任，堅持以人為本，改善職工待遇，將社會責任標準融入企業(yè)的管理體系和企業(yè)文化中去，實現(xiàn)企業(yè)、員工和社會的三贏，樹立企業(yè)的正面形象。

(五)培育國際化人才

在經(jīng)濟日益全球化的今天，企業(yè)不能再僅僅將眼光放在國內(nèi)，更應(yīng)該具有國際視野，有國際戰(zhàn)略，為企業(yè)的長遠發(fā)展考慮。任何事情最終都將通過人來落實。不管是新技術(shù)的引進和利用也好，實現(xiàn)企業(yè)的先進管理也好，還是遭遇貿(mào)易摩擦需要應(yīng)訴也好，這都需要專業(yè)化的、國際化的人才。我國企業(yè)要很好的應(yīng)對健康貿(mào)易壁壘，也必須“以人為本”，注重培育國際化的人才，做好戰(zhàn)略人才儲備。

（六）實施走出去戰(zhàn)略，規(guī)避健康貿(mào)易壁壘

直接出口產(chǎn)品容易遭遇健康貿(mào)易壁壘，我們可以通過對外直接投資有效地規(guī)避貿(mào)易壁壘。大膽地實施走出去戰(zhàn)略，到海外進行投資，在消費國就地生產(chǎn)加工，讓“銷地”變?yōu)椤爱a(chǎn)地”，不僅可以利用國外先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，而且可以享有與東道國相同的自由流通便利，讓我國企業(yè)融入到當?shù)?，繞過各種貿(mào)易壁壘，使我國產(chǎn)品真正進入國際市場。

[1]黃蕾.論國際貿(mào)易健康壁壘[J].企業(yè)經(jīng)濟,2010(4).

[2]成皿.環(huán)境管理國際標準ISO14000[J].上海化工,1997(6).