古亞云，魯?shù)て?/p>

（1.溫州市科技局，浙江 溫州 325000；2.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理系，浙江 溫州 325035）

溫州創(chuàng)新型科技人才隊伍的建設(shè)

古亞云1，魯?shù)て?

（1.溫州市科技局，浙江 溫州 325000；2.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理系，浙江 溫州 325035）

溫州民營企業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、陣痛期和機(jī)遇期。根據(jù)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新步伐是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。溫州民營企業(yè)應(yīng)樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才，建立促進(jìn)和規(guī)范科技人才流動的相關(guān)政策，完善科技人才考核評價體系，加大對科技人才的激勵力度、投入力度。

溫州；創(chuàng)新型；科技人才

一、溫州創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新型科技人才數(shù)量增長迅速

據(jù)統(tǒng)計，截至2009年末，全市、縣人事部門直接管理的各類專業(yè)技術(shù)人員118 058人，比上年增加2 400人，其中中級以上職稱人員57 621人，增加4 402人①。全年全社會企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)投入49.99億元，比上年增長10.84%，其中R&D經(jīng)費(fèi)投入26.39億元，增長12.38%；地方財政科技支出2.05億元，增長11.46%，地方財政科技支出占地方財政支出的比重為3.94%②。2009年列入國家級火炬計劃46項，國家級星火計劃16項，國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃21項；省級新產(chǎn)品試制計劃619項③。獲國家科技進(jìn)步獎4項，省級科技進(jìn)步獎28項，市科技進(jìn)步獎98項；積極培育高新技術(shù)企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)121家；全年專利授權(quán)7 214項，累計43 039項③。溫州是浙江省外來人口的主要流入地，外來人口數(shù)居全省各城市前列。外來人口不僅為傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)提供了充足的勞動力，而且還是高層次人才的主要來源。以人為本的人才理念已在經(jīng)濟(jì)社會各項工作中形成共識。

2.創(chuàng)新型科技人才促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升

人才的集聚為溫州傳統(tǒng)企業(yè)的工藝更新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)跨越發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。如溫州市潤新機(jī)械制造有限公司（以下簡稱潤新公司）多年來立足于自主創(chuàng)新，保持市場競爭優(yōu)勢和行業(yè)領(lǐng)先地位，銷售收入逐年遞增，尤其2008年金融危機(jī)橫掃全球、國際能源價格飛漲、人民幣對美元持續(xù)升值、國內(nèi)消費(fèi)意愿下滑等多重因素，造成國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展形勢普遍回落的背景下，潤新公司抓住當(dāng)前高層次人才引進(jìn)成本相對較低的契機(jī)，網(wǎng)羅國內(nèi)外高層次技術(shù)和管理人才，做好人力資源儲備，使得公司保持住了較高的增長率。溫州現(xiàn)有的省、市級高新技術(shù)企業(yè)大多起源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，但又跨越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高新技術(shù)領(lǐng)域，這些無疑都得益于各類具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型科技人才。

3.創(chuàng)新型科技人才推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高

改革開放30多年來，溫州經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，溫州的民營企業(yè)家尤其是規(guī)模型、科技型民營企業(yè)家對人才和創(chuàng)新的價值，以及領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊創(chuàng)新對企業(yè)競爭和發(fā)展的重要作用有著深刻認(rèn)識和切身體會。人才的集聚為溫州民營企業(yè)購買專利、委托開發(fā)、合作開發(fā)、聯(lián)合創(chuàng)辦、技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)辦獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件，加大了民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，提升了溫州產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)了溫州產(chǎn)品國際競爭力。如集閥門科研、制造、銷售于一體的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)——中國·江南閥門有限公司，現(xiàn)擁有13大專利新產(chǎn)品，先后獲得浙江省科技進(jìn)步二等獎和溫州市科技進(jìn)步一等獎，其中3項列入國家級新產(chǎn)品，6項列入省級新產(chǎn)品，2項列入國家級火炬計劃，2項分別獲得第43屆和第46屆世界發(fā)明尤里卡金獎和世界發(fā)明一級騎士勛章，先后被評為溫州市重點(diǎn)骨干企業(yè)、浙江省百家誠信企業(yè)示范單位和國家高新技術(shù)企業(yè)，為我國閥門技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域做出了重大貢獻(xiàn)②。溫州宣達(dá)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司XDS特種不銹鋼材料的研制成功，實(shí)現(xiàn)了我國硫酸生產(chǎn)設(shè)備國產(chǎn)化的全面改造，對提高我國工藝設(shè)備水平有重要意義，技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

二、溫州創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)中存在的問題

1.創(chuàng)新型科技人才隊伍整體實(shí)力較弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

(1)創(chuàng)新型科技人才總量較少。高層次的創(chuàng)新型科技人才總量短缺,能躋身國際前沿、參與國際競爭的頂級人才、高端人才、大師級人才更是鳳毛麟角。創(chuàng)新型科技人才的總量不足,制約著自主創(chuàng)新能力的提升,影響著溫州建設(shè)創(chuàng)新型城市的進(jìn)程。

（2）創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)失衡。人才數(shù)量偏少、密度較低，人才結(jié)構(gòu)失衡、配置欠合理，尤其是與產(chǎn)業(yè)升級要求相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新型專業(yè)人才集聚不足，與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的技工人才稀缺。同時，按照人才密度標(biāo)準(zhǔn)、職稱構(gòu)成比例、人才行業(yè)分布等指標(biāo)看，溫州科技人才與其他地市相比仍有一定的差距，具體表現(xiàn)在：一般性人才多，高層次人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少；傳統(tǒng)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)人才多，新型學(xué)科與產(chǎn)業(yè)人才少；學(xué)術(shù)型人才多，應(yīng)用性及產(chǎn)業(yè)化人才少；單一領(lǐng)域行業(yè)學(xué)科人才多，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才少。高層次的創(chuàng)新型科技人才大多集中在文化、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域,而制造業(yè)領(lǐng)域較少。

2.創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才開發(fā)和培養(yǎng)機(jī)制滯后、乏力

創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才是自主創(chuàng)新活動的路標(biāo)與榜樣[1]。從政府層面講，創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才開發(fā)機(jī)制滯后，培養(yǎng)不夠，推動力不強(qiáng)，對于人才的流向、布局等方面的調(diào)整手段不多，方法還不夠靈活，加之溫州低端的產(chǎn)業(yè)特征沒有為高端人才的進(jìn)入提供足夠的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)本身對人才的集聚缺乏吸引力，使得難以引進(jìn)領(lǐng)軍型的高新技術(shù)人才，其在人才總量中所占的比重較低；對企業(yè)用人過程中出現(xiàn)的問題調(diào)控乏力，如少數(shù)企業(yè)高層管理人員和核心技術(shù)人員無序頻繁流動，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等。從企業(yè)層面講，對創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才的培育機(jī)制乏力，使其始終處于“自然生長”狀態(tài)，規(guī)范化、制度化的人才培養(yǎng)措施不到位，在人才培養(yǎng)問題上存在短期行為，培訓(xùn)力量難以滿足人才“充電”需求。這些都不同程度地制約了創(chuàng)新能力的提高。缺技術(shù)、缺人才、缺研發(fā)能力，是一些行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，企業(yè)自身無法解決，影響了企業(yè)的核心競爭力。

3.研發(fā)投入、創(chuàng)新激勵機(jī)制不完善，協(xié)調(diào)落實(shí)不到位

溫州大部分企業(yè)的產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，在市場中缺乏競爭力。從政府層面講，一是對企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新品牌、搞發(fā)明和專利等激勵不足，評價機(jī)制不完善，對傳統(tǒng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及轉(zhuǎn)產(chǎn)高科技產(chǎn)業(yè)的激勵力度不夠。二是對企業(yè)引進(jìn)國家、省級權(quán)威性的專業(yè)技術(shù)人才及外國專家缺乏激勵機(jī)制。三是人才的管理、保障體系尚不健全，在一定程度上存在多頭管理、職責(zé)不清、力量分散的現(xiàn)象，造成對人才工作管理不協(xié)調(diào)、重點(diǎn)不突出、投入不集中，工作沒有真正形成合力。此外，人才的健康保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等還有待完善。

三、溫州創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的對策

1.為創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)構(gòu)筑平臺

以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升并舉，推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力。重點(diǎn)突出培育先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物和海洋等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；大力推進(jìn)汽摩配、泵閥、電氣、鞋革、服裝、模具、船舶、合成革、精細(xì)化工、印刷等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；圍繞光機(jī)電一體化、電子信息、新材料、生物與醫(yī)藥等重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和閥門等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才需求，建立創(chuàng)新型人才開發(fā)目標(biāo)，強(qiáng)化引進(jìn)人才的針對性；廣泛開展招才引智活動，通過舉辦人才交流大會、專場招聘會、人才夜市、組團(tuán)外出招聘和網(wǎng)上人才市場等形式，為民營企業(yè)搭建人才引進(jìn)服務(wù)平臺，引進(jìn)各類具有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。同時健全市場體系，努力實(shí)現(xiàn)人才市場與資本市場、技術(shù)市場的對接，積極實(shí)施人才、智力與技術(shù)、項目的捆綁式引進(jìn)。加強(qiáng)人才創(chuàng)新載體建設(shè)，依托各種人才載體引進(jìn)、集聚創(chuàng)新型人才。鼓勵支持民營企業(yè)建立技術(shù)中心，爭取有更多的國家級和省級技術(shù)中心落戶溫州；鼓勵支持高校、科研院所建立行業(yè)技術(shù)研究中心；積極吸引大院名校到溫州建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，創(chuàng)辦各類形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與溫州重大項目開發(fā)和科技創(chuàng)新活動；大力發(fā)展民營企業(yè)博士后工作站，加快科技城等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地規(guī)模，促進(jìn)人才柔性流動，吸引更多的創(chuàng)新型科技人才來溫州從事科技創(chuàng)新活動。

2.積極實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略

加強(qiáng)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好民營企業(yè)高薪聘請外國專家服務(wù)工作；加強(qiáng)與國內(nèi)外各類高層次人才的聯(lián)系與合作，完善人才柔性流動機(jī)制，拓展招才引智渠道，引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體[2-3]。依托浙江投資貿(mào)易洽談會、科技成果交易會、輕工業(yè)品博覽會等發(fā)揮海外僑聯(lián)組織作用，采取團(tuán)隊、核心人才帶動、高新技術(shù)項目開發(fā)等形式，大力引進(jìn)海外留學(xué)和高層次人才；采取學(xué)術(shù)交流、合作研究、技術(shù)開發(fā)、智力入股、考察咨詢等形式，大力引進(jìn)國外智力。加快推進(jìn)本土人才國際化進(jìn)程，通過在境外設(shè)立培訓(xùn)基地，與國外著名大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和跨國公司合作，加大選派各類人才出國培訓(xùn)、進(jìn)修的力度，促進(jìn)溫州國際科技合作交流，提升民營企業(yè)人才國際化水平。

3.為創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)業(yè)提供舞臺

加大投入溫州科技城核心區(qū)建設(shè)，保證核心區(qū)真正成為溫州的公共平臺集聚中心、大企業(yè)科技研發(fā)中心、新興產(chǎn)業(yè)培育中心、高層次人才集聚中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；加快溫州民營經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃好電子信息、新材料、生物與醫(yī)藥等高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為引進(jìn)創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)留好空間。

整合溫州各類科技資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需要，根據(jù)整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新的原則，打破區(qū)域、部門界限，加快組建低壓電器、制藥與食品機(jī)械、眼視光及裝備、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等省級行業(yè)（區(qū)域）專業(yè)創(chuàng)新平臺，充分利用高校和科研院所的大型服務(wù)器、檢驗(yàn)測試儀器設(shè)備等資源，為高層次人才創(chuàng)業(yè)提供良好的公共服務(wù)平臺；規(guī)劃建立一批市級工程技術(shù)研究中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快省級行業(yè)和區(qū)域?qū)I(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)；共建專業(yè)研究院建設(shè)，以本地高校或科研院所為依托，引進(jìn)共建溫州電氣工程、汽車和船舶工程等專業(yè)研究院，啟動市級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

4.建立健全創(chuàng)新型科技人才評價激勵和保障機(jī)制

建立健全科學(xué)規(guī)范的人才創(chuàng)新的多元化考核評價體系，深化職稱評審制度改革，堅持以能力、業(yè)績作為人才評價的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選拔、評價創(chuàng)新型人才[4]。對有特殊天賦和非凡創(chuàng)造力的人才，要容忍其缺陷；對既沒有學(xué)歷也沒有職稱而作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的特殊人才，應(yīng)制訂相關(guān)政策，對其創(chuàng)新業(yè)績或技能、資格給予確認(rèn)。完善產(chǎn)權(quán)激勵制度，繼續(xù)探索推行技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度，推進(jìn)智力資本市場化運(yùn)作。加大對創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才的分配激勵，鼓勵企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)或擴(kuò)大技術(shù)入股的比例等形式向領(lǐng)軍人才實(shí)行分配傾斜，探索建立高科技創(chuàng)新型人才的個人所得稅應(yīng)納抵扣政策；建立個人、企業(yè)、政府等組成的多元化人才開發(fā)投入機(jī)制，探索建立企業(yè)人力資源培訓(xùn)投資經(jīng)費(fèi)所得稅抵扣政策，鼓勵企業(yè)和個人加大人力資本投入；設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)資金，專項用于支持科技人才創(chuàng)辦初創(chuàng)型企業(yè)，同時對本市享受政府特殊津貼人才、突出貢獻(xiàn)科技人才、專業(yè)技術(shù)拔尖人才、新世紀(jì)551人才申報的市級科技計劃項目給予優(yōu)先扶持；利用溫州民間資金充裕的條件，制訂風(fēng)險投資的有關(guān)政策法規(guī)，探索建立風(fēng)險基金中心和風(fēng)險投資保障機(jī)制，最大限度地降低創(chuàng)新的風(fēng)險；建立完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)力度，打擊各類違法侵權(quán)行為，維護(hù)科技創(chuàng)新型人才及其學(xué)術(shù)、技術(shù)成果的合法利益；為創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀拔尖人才提供住房優(yōu)惠。

5.為創(chuàng)新型科技人才構(gòu)建服務(wù)平臺

（1）以“甌江學(xué)者”、“創(chuàng)新基地”為載體，把建設(shè)創(chuàng)新型科技人才隊伍作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才是實(shí)施科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，科技創(chuàng)新團(tuán)隊是技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量和組織載體。圍繞溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)重點(diǎn)扶持發(fā)展一批科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊[5]。堅持每年選派一批優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干到國（境）外進(jìn)修，完善市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選的選拔制度。力爭到2020年，在溫州市優(yōu)勢學(xué)科、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域，培養(yǎng)一批具有國內(nèi)技術(shù)研發(fā)前沿水平的科技拔尖人才和在國內(nèi)有重大影響的創(chuàng)新團(tuán)隊，從中產(chǎn)生若干具備一定創(chuàng)新實(shí)力的高級創(chuàng)新型科技專家。

（2）以“百杰計劃”為載體，落實(shí)企業(yè)人才在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)人才在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。在企業(yè)中選拔100個科技領(lǐng)軍人才，給予表彰和資助。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)引自《參與國際化人才競爭以及吸引海外留學(xué)人員和高層次人才研究》，溫州市人事局。

② 數(shù)據(jù)引自《2009年浙江省各地市科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測評價報告》，浙江省統(tǒng)計局和浙江省科技廳。

③ 數(shù)據(jù)引自《溫州經(jīng)濟(jì)概覽2010》，溫州市統(tǒng)計局。

[1]艾倫·魯濱遜，薩姆·斯特恩.企業(yè)創(chuàng)新力[M].國防，譯.北京:新華出版社，2005:23.

[2]李鴻波，萬希.通過實(shí)踐社團(tuán)實(shí)現(xiàn)組織知識共享[J].科技管理研究，2006(4):176-177.

[3]黃風(fēng)華，古亞云，黃北鴿，等.溫州市科技競爭力評價與對策研究[J].科技管理研究，2009(8):185-187.

[4]中華人民共和國國務(wù)院.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].(2010-06-06)[2010-12-01].

http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[5]林高麗.當(dāng)前我國創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的若干問題探討[J].商業(yè)時代，2010(4):86-87.

[責(zé)任編輯：吳贛英]

Construction of Innovative Scientific and Technical Personnel Team in Wenzhou

GU Yayun1, LU Danping2
(1.Wenzhou Science and Technology Bureau, Wenzhou, 325000, China; 2.Business Administration Department, Wenzhou Vocational & Technical College, Wenzhou, 325035, China)

Wenzhou private enterprises have entered the critical transforming and upgrading period, confronting both the suffering and the opportunity. According to the present condition and feature of Wenzhou economic development, accelerating technological innovation is necessary for Wenzhou economic development. Wenzhou private enterprises should set up the concept that"human resource is the first resource", speeding up the training of the leading innovative scientific and technical personnel, establishing and regulating the policy of personnel flow, improving the evaluation system of them, and increasing the reward and investment for their efforts.

Wenzhou; Innovative; Scientific and technical personnel

G316

A

1671-4326(2011)01-0013-04

2010-12-03

溫州市科技計劃項目（R20080068）

古亞云（1971—），女，四川重慶人，溫州市科技局；

魯?shù)て迹?968—），女，浙江臺州人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系教授，碩士.