劉海強(qiáng)

(張家港海事局新港海事處,張家港 215600)

1 公約訂立背景

處理退役商船的問(wèn)題最早由挪威于1998年在MEPC(海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì))42次會(huì)議上提出,在此后的各次MEPC會(huì)議上,IMO都為解決拆船問(wèn)題做出了巨大努力,并與國(guó)際勞工組織(ILO)和巴塞爾公約秘書處開(kāi)展了合作。從MEPC47開(kāi)始,IMO考慮制定一個(gè)國(guó)際范圍內(nèi)適用的建議性導(dǎo)則,并參考了國(guó)際船級(jí)社聯(lián)合會(huì)(ICS)的“拆船業(yè)操作規(guī)則”,巴塞爾公約對(duì)拆船廠的要求和ILO對(duì)拆船廠工人勞動(dòng)條件的導(dǎo)則。

MEPC49完成了IMO拆船導(dǎo)則的制定工作,在2003年12月召開(kāi)的第23屆締約國(guó)大會(huì)上,以A.962(23)決議通過(guò)了該導(dǎo)則。2005年7月的MEPC53上,委員會(huì)同意將拆船作為優(yōu)先事項(xiàng),由IMO制定一個(gè)新的強(qiáng)制性公約為國(guó)際范圍內(nèi)的拆船業(yè)提供新的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2005年的第24屆大會(huì)上通過(guò)了A.980(24)決議,對(duì)原有的拆船導(dǎo)則進(jìn)行了修改,并通過(guò)了A.981(24)制定一個(gè)新的具有強(qiáng)制力的拆船公約。

挪威于2006年2月向MEPC54會(huì)議提交了首份拆船公約草案,該草案也成為目前公約的藍(lán)本,往后的歷次修改和討論都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。目前IMO對(duì)拆船公約草案進(jìn)行討論與完善,并于2009年5月11日至15日提交在香港召開(kāi)的IMO外交大會(huì)通過(guò)。

2 公約的特點(diǎn)

2.1 公約正文

2.1.1 一般義務(wù)

根據(jù)公約第1條“一般義務(wù)”的規(guī)定,各締約國(guó)承擔(dān)充分和全面實(shí)施本公約的各項(xiàng)規(guī)

定義務(wù),以降低、減少直至最終消除拆船引起的對(duì)海洋環(huán)境和人身健康的不利影響,并提高船舶在整個(gè)營(yíng)運(yùn)期間的安全和對(duì)人身健康及環(huán)境的保護(hù)。公約在該條中規(guī)定允許締約國(guó)采取單邊行動(dòng)不限制締約國(guó)單獨(dú)或與其它締約國(guó)一起按照國(guó)際法采取更嚴(yán)格的安全和環(huán)保的拆船措施。

2.1.2 定義

公約第2條主要提出了主管機(jī)關(guān)、有害材料、拆船設(shè)施、船舶等定義的解釋。

2.1.3 適用范圍

公約適用于500總噸及以上,曾經(jīng)從事或從事國(guó)際間海上航行的任何類型的船舶,但軍艦和政府非商業(yè)船舶除外。

2.1.4 對(duì)締約國(guó)遵守并實(shí)施公約的情況實(shí)施監(jiān)督

與其他公約不同,目前的拆船公約草案要求IMO對(duì)締約國(guó)遵守并實(shí)施公約的情況實(shí)施監(jiān)督,以確保公約要求得以執(zhí)行。第13條中提出了兩種選擇方案,第一種方案是由IMO組建國(guó)際審核隊(duì)伍對(duì)締約國(guó)實(shí)施審核機(jī)制(類似IMO成員國(guó)自愿審核機(jī)制),第二種是由IMO制定相應(yīng)的程序和機(jī)制來(lái)決定締約國(guó)是否有效遵守并實(shí)施了公約要求。

2.1.5 檢驗(yàn)、發(fā)證與檢查

每一締約國(guó)應(yīng)要求其船舶和拆船設(shè)施遵守本公約的規(guī)定(第4條),并對(duì)其拆船設(shè)施按照規(guī)定進(jìn)行認(rèn)可(第6條);船舶應(yīng)接受檢驗(yàn)和發(fā)證(第5條),并接受港口國(guó)監(jiān)督官員的檢查(第8條);任何違反本公約要求的事件應(yīng)予禁止(第10條),各締約國(guó)應(yīng)在違反行為調(diào)查和本公約規(guī)定的實(shí)施方面進(jìn)行合作(第9條);各締約國(guó)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)支持與合作(第13條),并加強(qiáng)信息溝通(第7條。此外,還就公約的簽字認(rèn)可(第16條、修正(第18條、推出(第19條、保存(第20條)和文字(第21條)作出了規(guī)定。

2.2 公約附則——《安全與環(huán)境無(wú)害化拆船規(guī)則》

《安全與環(huán)境無(wú)害化拆船規(guī)則》是公約的核心部分,該規(guī)則采用了“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾矸椒ā?通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)證體系、港口國(guó)監(jiān)督、對(duì)拆船廠的審批、信息的傳遞以及報(bào)告要求等執(zhí)行機(jī)制,確保公約得以遵守并達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的控制水平,公約對(duì)船舶設(shè)計(jì)和建造、船舶營(yíng)運(yùn)、船舶拆解3個(gè)涵蓋船舶一生的過(guò)程都做了相應(yīng)的約束,以確保船舶在最終被拆解時(shí)的危害降至最低。

3 公約對(duì)船舶設(shè)計(jì)和建造方面的有關(guān)要求

3.1 對(duì)船上有害材料的控制以及有害材料清單

各締約國(guó)應(yīng)禁止和/或限制拆船公約附錄1中列明的各類有害材料在懸掛其國(guó)旗的船舶或在其所營(yíng)運(yùn)的船舶上的安裝和使用;當(dāng)船舶在其所轄港口、修造船廠或近岸裝卸站時(shí),應(yīng)禁止和/或限制此類有害材料在船上的安裝和使用。

3.2 在不影響船舶安全

船員安全與船舶操作效能的情況下,促進(jìn)使用更低危害或更適宜的無(wú)害材料來(lái)替代船舶建造和維護(hù)中所用的有害材料。

4 公約對(duì)造船和設(shè)計(jì)的影響

拆船公約一旦生效,將禁止某些有害材料在船上的安裝和使用。目前列在公約草案附錄1的物質(zhì),包括石棉、消耗臭氧物質(zhì)、多氯聯(lián)苯和有機(jī)錫化合物。這些材料都是其它國(guó)際公約明令禁止或限制使用的,暫時(shí)還不會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)和建造產(chǎn)生額外影響。但隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)某些潛在有害材料危害性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確之后,某些有害材料可能在將來(lái)被加進(jìn)有害材料清單,到時(shí)將會(huì)對(duì)建造和設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生一定的沖擊,業(yè)界(包括船用產(chǎn)品生產(chǎn)商)將不得不尋找替代材料或研發(fā)新產(chǎn)品。目前,挪威提出將全氟辛烷磺酸(PFOS)及其相關(guān)物質(zhì)加進(jìn)公約草案附錄一,并且在附錄二里增加溴化阻燃劑(HBCDD)三氯苯(TCB),MEPC暫時(shí)沒(méi)有批準(zhǔn)挪威的提議,指出應(yīng)按拆船公約規(guī)定的程序?qū)s附錄1和2進(jìn)行修正。

5 公約存在的問(wèn)題

5.1 拆船廠的選擇存在漏洞

IMO拆船導(dǎo)則8.1.3規(guī)定,“在選擇拆船廠時(shí),在征求拆船國(guó)主管當(dāng)局的意見(jiàn)后,船東應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)則內(nèi)容范圍內(nèi),考慮拆船廠的設(shè)備和作業(yè)情況”,但船舶被宣布“死亡”后,按何種程序或規(guī)范進(jìn)行有效處置,各國(guó)存在差異。加之廢船交易容易受利益驅(qū)動(dòng),廢船大量銷向非法拆船渠道。此外廢船買賣以及拆解材料銷售行為不規(guī)范,即便通過(guò)拍賣市場(chǎng)交易廢船,由于沒(méi)有規(guī)范制度的制約,競(jìng)標(biāo)參與者混雜,正規(guī)拆船企業(yè)大多處于劣勢(shì)。

5.2 未明確拆船計(jì)劃(IMO拆船導(dǎo)則8.3.2)

拆船計(jì)劃(誰(shuí)制定/誰(shuí)審批)拆船的準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)在船舶到達(dá)拆船廠前就開(kāi)始,拆船廠也應(yīng)當(dāng)在船舶交付之前與船東共同確定拆船前應(yīng)做的準(zhǔn)備工作。為確保對(duì)環(huán)境造成潛在污染或?qū)と私】岛桶踩珮?gòu)成潛在危害的廢棄物得到適當(dāng)?shù)蔫b定和處理,對(duì)實(shí)施拆船計(jì)劃的允諾應(yīng)為船東和拆船廠之間合同的一部分,拆船計(jì)劃的制定和實(shí)施應(yīng)能幫助確保船舶在拆解前已作好了充分準(zhǔn)備和移交前已經(jīng)考慮了船舶的安全問(wèn)題。拆船計(jì)劃由拆船廠和船東共同協(xié)商制定,制定過(guò)程中應(yīng)考慮在拆船過(guò)程中可能產(chǎn)生的潛在有害物質(zhì),和相關(guān)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際的要求,以及拆船廠中可用的處理這些物質(zhì)和拆船過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物的設(shè)備。

5.3 防污措施的落實(shí)

報(bào)廢的船舶攜帶有油污水、廢棄物,甚至產(chǎn)生一些有毒害的物質(zhì),處理不當(dāng)會(huì)對(duì)海洋、內(nèi)陸水域、陸地環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生污染,間接或直接危害人體健康。因此,為了規(guī)范我國(guó)拆船行業(yè)的管理,保障企業(yè)在拆船過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和人身健康,也為了拆船業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須制定綠色拆船標(biāo)準(zhǔn)。

編制綠色拆船標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)的水環(huán)境法、固體廢物法、大氣污染防治法,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及拆船行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)條例。綠色拆船標(biāo)準(zhǔn)雖已制定,但相應(yīng)的監(jiān)管措施和監(jiān)管部門還不能完全按照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆船企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管,造成上述問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:

(1)由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,拆船企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益的最大化,省去了排污環(huán)節(jié);

(2)由于人為的因素,監(jiān)管部門不能對(duì)拆船企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

6 公約對(duì)我國(guó)的影響及決策建議

按照公約要求,新造船時(shí)需要采用新材料來(lái)代替被禁止和限制的材料,或通過(guò)改變?cè)O(shè)計(jì)來(lái)避免使用被禁止和限制的材料,這就使我國(guó)的船用材料制造商,特別是不利于拆船安全、環(huán)保的船用材料生產(chǎn)企業(yè)將面臨考驗(yàn)。這些制造商如不能研發(fā)新材料來(lái)替代被禁止使用和限制使用的材料,將會(huì)面臨巨大損失。公約生效之后可能還會(huì)不斷有附錄2中的材料或其他材料被列入附錄1中,屆時(shí)對(duì)造船業(yè)的影響還將加劇。

6.1 建立完善法律法規(guī),規(guī)范廢船回收拆解行為

中國(guó)目前涉及拆船的法律、法規(guī)還不完善,缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),缺乏符合公約要求的執(zhí)行機(jī)制,不能滿足公約要求。相關(guān)主管部門應(yīng)針對(duì)公約要求,參考相關(guān)國(guó)際導(dǎo)則,結(jié)合中國(guó)拆船業(yè)、航運(yùn)業(yè)與造船業(yè)實(shí)際,積極探討拆船廠的設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),完善拆船業(yè)管理、審批法規(guī),制定國(guó)內(nèi)具體的實(shí)施細(xì)則,為公約的實(shí)施作好準(zhǔn)備。

6.2 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),倡導(dǎo)綠色拆船

對(duì)國(guó)內(nèi)修造船業(yè)而言,由于公約限制或禁止某些特定有害材料在船上的安裝與使用,因此拆船公約的出臺(tái)將使其面臨新材料、新技術(shù)的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)修造船業(yè)必須積極應(yīng)對(duì),創(chuàng)新更潔凈的生產(chǎn)技術(shù),研究清潔的替代材料,改進(jìn)工藝流程,以限制有害材料的使用,同時(shí)應(yīng)積極跟蹤公約對(duì)受控制的有害材料的最新修訂。

6.3 強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制,突出源頭治理

報(bào)廢船舶回收拆解應(yīng)借鑒報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、進(jìn)口廢船和漁業(yè)船舶回收拆解的較為成功的運(yùn)作模式。有關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)強(qiáng)制報(bào)廢監(jiān)管、環(huán)境評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)以及廢棄物處理的監(jiān)管,從源頭杜絕私拆亂拆、市場(chǎng)混亂和環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。

6.4 鼓勵(lì)廢船資源的綜合利用

建議將船舶拆解及綜合利用納入《國(guó)家當(dāng)前重點(diǎn)鼓勵(lì)的資源綜合利用目錄》,引導(dǎo)企業(yè)把資金投入方向突出在提高資源利用率和環(huán)境友好等方面上來(lái);促進(jìn)國(guó)內(nèi)船舶報(bào)廢處理相關(guān)辦法的出臺(tái),建立有序、可調(diào)控的拆船市場(chǎng)。同時(shí),實(shí)施更新報(bào)廢補(bǔ)貼制度,國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車實(shí)施更新補(bǔ)貼,補(bǔ)貼條件由財(cái)政部、商務(wù)部每年針對(duì)不同的淘汰車型給予補(bǔ)貼,建議國(guó)家對(duì)報(bào)廢運(yùn)輸船舶制定類似政策。

7 結(jié) 語(yǔ)

公約的有效執(zhí)行能夠保障我國(guó)拆船業(yè)良性有序的發(fā)展,我國(guó)應(yīng)該未雨綢繆,制定合理有效的監(jiān)管機(jī)制,對(duì)拆船企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。積極制定出符合我國(guó)國(guó)情的《拆船公約》的輔助性法規(guī),保證我國(guó)拆船業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 呂安勤.《2009香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》的影響與對(duì)策[J].航海技術(shù),2010(1).

2 邱 奇.《國(guó)際安全與環(huán)保拆船公約》對(duì)我國(guó)拆船業(yè)的影響與對(duì)策[J].中國(guó)海事,2007

3 周 鑫,王立坤.中國(guó)拆船業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào),2007(5):53—57