吉宇寬

(河南大學文獻信息研究所 河南開封 475001)

黨的十七屆五中全會要求建立健全我國公共文化服務體系，并要求政府在“十二五計劃”期間，履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需要和權益，推進文化創(chuàng)新，提升國家文化軟實力?！?〕數(shù)字圖書館以及我國正在實施的數(shù)字圖書館資源共享工程，都是保障公眾文化教育權的重大惠民工程，也是我國公共文化服務體系的重要組成部分。從1998年國家數(shù)字圖書館建設開始至今短短12年的時間，我國數(shù)字圖書館蓬勃發(fā)展，取得巨大成就，但是我國數(shù)字圖書館建設的核心問題——著作權授權問題仍然未得到很好的解決，成為束縛我國數(shù)字圖書館事業(yè)發(fā)展的桎梏，也不利于我國公共文化服務體系的完善。出版界、法學界、圖書館界提議走市場化道路，發(fā)展著作權代理公司，將是一個可行的集中解決數(shù)字圖書館獲得大量著作權作品授權的途徑，值得我們研究與探討。

1 著作權代理公司解決我國數(shù)字圖書館著作權許可的可行性

準確地說，著作權代理公司與著作權集體管理組織并沒有太大的區(qū)別。著作權代理公司與著作權人簽訂委托代理協(xié)議，支付給著作權人一定的著作權轉讓費，取得部分著作權，以自己的名義來行使所管理的權利。它是著作權集體管理組織擴張的結果，是規(guī)模較小的、不屬于國家管制的集體管理組織，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是著作權交易的內(nèi)在需求。國外最早的版權代理公司成立于1875年(在英國)，至今有近150年的歷史，現(xiàn)在國外著作權代理公司已經(jīng)有很多，并且運行成熟;我國依靠著作權代理公司代理作品著作權授權的情況，在20世紀90年代也已經(jīng)出現(xiàn)，如中國版權代理總公司、北京版權代理有限責任公司、上海市版權代理公司等。版權代理公司有利于保護著作權人的利益，為作品傳播者提供使用作品的授權渠道，有利于文學、藝術和科學作品的廣泛傳播，使廣大公眾及時分享最新的智力成果，為廣大的著作權人、作品傳播者和社會公眾搭建聯(lián)系的橋梁?！?〕盡管著作權代理公司在我國是新生事物，但已經(jīng)顯示出強大的生命力，具有良好的發(fā)展前景。

1．1 發(fā)展著作權代理公司是市場的選擇

著作權代理公司就是為著作權交易提供一個市場，著作權人將作品交由著作權代理公司，也就是著作權代理公司收集著作權供給信息的過程。著作權代理公司的工作免去了著作權使用人和著作權人單獨聯(lián)系的麻煩，既增加了著作權供應的信息量，又方便了交易，節(jié)省了交易成本。著作權代理公司與著作權集體管理組織一樣，都是基于降低交易成本需要的市場選擇，也都是基于著作權人的授權行使著作權或者與著作權有關的權利。嚴格地說，作為一種中介組織，著作權集體管理組織應該與著作權代理公司一樣都為著作權交易提供市場，因此只有將著作權集體管理組織作出準確的定位，才能夠更好發(fā)揮服務于著作權交易的功能?？墒乾F(xiàn)實情況卻不盡如此，目前在主要工業(yè)化國家，大多數(shù)集體管理組織都是以“私主體”的形式出現(xiàn)，是著作權供求信息的中介，具有獨立的主體地位，注重中介交易;而在我國卻是以“公主體”出現(xiàn)，是行政管理單位的一部分，只是相關行政命令的執(zhí)行主體，不具有獨立的市場主體地位，強調(diào)的是干預交易。實踐證明，發(fā)達國家著作權集體管理組織比發(fā)展中國家和社會主義國家的運作得更好。著作權代理公司的性質(zhì)就是私主體，其功能是落腳于媒介交易而不是干預交易，避免了諸如著作權集體管理組織定位于行政管理機構，而不利于作品授權的局面。〔3〕因此，發(fā)展著作權代理公司就成為現(xiàn)實的市場選擇，它有利于我國著作權集體管理事業(yè)的發(fā)展，也為我國數(shù)字圖書館如何獲取大量著作權授權，提供了一個新的思路。

1．2 發(fā)展著作權代理公司是數(shù)字圖書館建設的需要

分析現(xiàn)有國內(nèi)外流行的著作權許可模式，如果使用數(shù)字圖書館逐一與著作權人簽約的方式，比較繁瑣，且數(shù)字圖書館建設需要數(shù)字化、傳播作品的數(shù)量十分龐大，使得數(shù)字圖書館建設的成本大大增加;〔4〕將出版商作為著作權授權的代理機構，數(shù)字圖書館找出版商洽談授權事宜，也是一種較好的解決作品授權的辦法，可是此種模式并未獲得廣泛的認可，目前在我國基本不流行，許多作者也不愿一攬子授權給出版商;依靠數(shù)字權利管理系統(tǒng)技術平臺收費和獲取著作權作品的使用，僅適用于網(wǎng)絡環(huán)境中的數(shù)字作品，對于紙質(zhì)作品授權的收費問題，技術平臺無能為力，況且此模式也繞不開著作權集體管理機構或者出版商;〔5〕引進補償金制度作為解決數(shù)字圖書館獲取著作權授權機制，仍然繞不開集體管理組織，并且要求集體管理組織具有強制性，從一定程度上講，給著作權授權增加了繁瑣的環(huán)節(jié)，提高了授權成本;〔6〕依靠著作權集體管理組織獲得授權，是目前法律架構下，數(shù)字圖書館解決大量權利許可的比較可行的辦法，也是國際通行的做法，但目前我國集體管理制度還很不完善，只有音樂著作權協(xié)會基本能夠應對相關的授權問題，〔7〕中國文字作品著作權協(xié)會、音像作品著作權協(xié)會、影視作品著作權協(xié)會等并不管理著作權人的所有版權，而僅僅保護國家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由著作權集體管理組織管理和著作權人個人難以行使的權利?！?〕再者，我國作者的知識產(chǎn)權意識淡薄，很多作者并不愿意將作品授權版權集體管理組織管理。因此，通過著作權集體管理組織獲得版權授權，來降低數(shù)字圖書館建設成本，還有很長的路要走?；谏鲜鲋鳈嘣S可模式對數(shù)字圖書館的困擾，發(fā)展著作權代理公司，來服務于我國數(shù)字圖書館的著作權授權成為現(xiàn)實的需要。

2 著作權代理公司著作權授權模式的運行

2．1 著作權代理公司的設立

依照我國著作權集體管理條例第7條規(guī)定，著作權集體管理組織的設立人限制為依法享有著作權或者與著作權有關的權利的中國公民、法人或者其他組織。此條件過于苛刻，甚至不可逾越。然而，著作權代理公司是媒介著作權交易的市場經(jīng)濟主體，設立人可以根據(jù)自身發(fā)展需要選擇主體的性質(zhì)，只要能夠促進著作權交易的進行，任何人都可以到當?shù)毓ど叹肿猿闪⒐荆缓蟮桨鏅嘧灾行牡怯浖纯?。著作權代理公司通過與作者簽訂著作權委托代理協(xié)議，取得各類作品的復制權、發(fā)行權等一系列著作權，業(yè)務范圍涉及與著作權有關的交易、保護、訴訟等等，從而避免了我國規(guī)定的著作權集體管理組織的業(yè)務范圍不交叉、重合帶來的弊端:著作權集體管理組織的業(yè)務范圍不存在交叉、重合，必然造成相關作品領域集體管理的壟斷局面的發(fā)生，壟斷的形成也必然會使市場經(jīng)濟存在前提之一的自由競爭喪失殆盡。而設立多個著作權代理公司就可方便著作權使用人獲得著作權許可，因為在同類作品領域設立多個著作權代理公司，由于它們之間存在競爭關系，必然競相將自己管理的著作權向使用人推銷，會主動聯(lián)系作品使用人，更有利于著作權使用人對著作權的利用。再者，為了搶占消費者，市場上可資利用的作品會被更多、更好和更快捷地挖掘出來，從而繁榮著作權交易市場，也必然會進一步促進著作權的利用。

2．2 圖書館學會設立著作權代理公司的構想

既然任何人(包括自然人和法人)都可以到工商局注冊成立公司，再到版權注冊中心登記即可成立著作權代理公司，與著作權人簽訂委托協(xié)議，自主從事著作權交易，那么圖書館界也可以嘗試成立著作權代理公司，專門負責許可數(shù)字圖書館著作權作品數(shù)字化與傳播問題。筆者建議由中國圖書館學會牽頭組織申請設立著作權代理公司，專門面向整個圖書館界，來實施著作權授權工作。圖書館學會可以選取或引進既掌握知識產(chǎn)權法律知識又掌握圖書館知識，還熟知著作權交易知識的專門人才，來負責公司的業(yè)務，同時還可以把從事數(shù)字圖書館建設的圖書館人才吸引到公司中來。圖書館學會可以協(xié)調(diào)各個圖書館(包括數(shù)字圖書館)，把數(shù)字圖書館資源建設中獲得大量作品的同時獲取的大量作者信息，匯總報送到著作權代理公司，公司再主動與作者溝通，獲取作者的信任、取得作者的授權，這樣就可以為數(shù)字圖書館著作權集體授權打下堅實的基礎。通過著作權代理公司自行對授予數(shù)字圖書館的著作權作品進行管理會更加便利。因為圖書館學會設立的著作權代理公司是圖書館界自己的公司，與圖書館是服務與合作的關系，所以它們之間相互信任的程度很高，著作權代理公司就可以通過在數(shù)字圖書館的服務器中設置著作權管理系統(tǒng)，當用戶調(diào)取著作權作品時，權利管理自動識別系統(tǒng)，就可以進行監(jiān)控，對著作權作品的使用情況進行精確地計算，有利于作者獲得準確的經(jīng)濟補償，并且省卻了逐一簽訂協(xié)議或由集體管理組織中間管理費用，使作者可以獲得更豐厚的利益?！?〕

2．3 圖書館學會的著作權代理公司運行設計

首先，著作權代理公司分設不同作品管理部門。數(shù)字圖書館資源建設涉及文字、音樂、影視等不同類型的作品，特別是在提倡數(shù)字圖書館資源共享的今天，我國正著手打造全國數(shù)字圖書館資源共享工程，如文化部擬于“十二五”計劃期間實施“公共電子閱覽室建設計劃”，2010年9月開始啟動的“公共電子閱覽室試點工程”以及2010年12月啟動的“國家數(shù)字圖書館推廣工程”都是黨指引下的重大文化舉措:以中國數(shù)字圖書館為中心，以省圖書館為節(jié)點，縣、區(qū)圖書館廣泛參與，并且與“全國文化信息資源共享工程”相融合，實行全國范圍內(nèi)數(shù)字圖書館資源集成共享，這些都是全國數(shù)字圖書館資源共享工程的重要組成部分?！?〕數(shù)字圖書館資源共享工程涉及圖書館、博物館、新聞出版、廣播影視多個行業(yè)和部門，是一個立足于大文化范圍的跨部門、跨行業(yè)的國家信息資源建設的基礎工程，其實質(zhì)就是把中國五千年的燦爛文化用現(xiàn)代信息技術表現(xiàn)出來，使之成為現(xiàn)代知識的中心，從而以信息形態(tài)進入知識創(chuàng)新和經(jīng)濟建設的循環(huán)，在知識創(chuàng)新循環(huán)中產(chǎn)生巨大的社會和經(jīng)濟效益。因此，數(shù)字圖書館資源共享工程不可能由哪一家圖書館單獨完成，必須走聯(lián)合的路。從整個工程使用的作品來看，必然包括文學藝術和科學技術的文字、音樂、影視等不同類型的作品。圖書館學會的著作權代理公司可以有針對性地分設文字、音像、音樂、攝影等著作權管理部門，分門別類地管理這些作品的授權以及使用工作，效果可能會更好。每個部門專門負責聯(lián)系各類作品的著作權人，將其作品授權代理公司行使著作權或與著作權有關的權利，避免著作權人花費精力在作品的傳播、盜版打擊、訴訟糾紛等復雜的社會關系問題上，也避免影響其新的作品創(chuàng)作，還可以避免著作權人難以找到授權渠道，而使用者沒有合理和暢通的方式使用其作品的情況。有了著作權代理公司作媒介，可以真正地抵制使用者使用作品不付費的淡薄意識，維持著作權人與使用者利益均衡，使權利人與使用者合作共贏?！?0〕

其次，數(shù)字圖書館獲得作品授權時應享有優(yōu)惠待遇?，F(xiàn)階段我國主要有公益性、營利性、公益性兼有市場化運作的三種性質(zhì)的數(shù)字圖書館。不同性質(zhì)的數(shù)字圖書館的法律地位并不相同，而數(shù)字圖書館的著作權問題又是與其法律地位緊密聯(lián)系的，圖書館在著作權法中的地位決定了著作權制度在調(diào)整同其相關的權利主體利益關系時所采用的方式與原則。早在2004年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》就提出:要支持和鼓勵信息資源的公益性開發(fā)利用，引導和鼓勵企業(yè)、公眾和其他組織開發(fā)信息資源，開展公益性信息服務;加大向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和社會困難群體提供公益性信息服務的力度。鼓勵文化、出版、廣播影視等行業(yè)發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品，提供網(wǎng)絡化服務。從推進信息資源開發(fā)利用角度來說，國家是鼓勵數(shù)字圖書館發(fā)展的，而且政府還為其創(chuàng)造條件。數(shù)字圖書館堅持公益性服務的原則，在資源建設中理應享受著作權豁免或者優(yōu)惠的待遇。也許有人質(zhì)問，圖書館學會設置著作權代理公司，為圖書館提供優(yōu)惠待遇，是否適當?筆者認為:公益性數(shù)字圖書館在作品復制、傳播方面享有著作權豁免或優(yōu)惠待遇，是法律制度賦予的權利，并非是數(shù)字圖書館私自獲取的;再者，圖書館學會注冊著作權代理公司，在運作上與其他公司一樣沒有區(qū)別，只是專門負責數(shù)字圖書館著作權管理工作而已，對圖書館不會有任何的偏袒。因此，圖書館界堅持作品復制與傳播享有豁免或優(yōu)惠觀點，有其合法的依據(jù)，大可不必因為外界的質(zhì)疑而輕易放棄。

第三，延伸圖書館學會的著作權代理公司職能。數(shù)字圖書館作品使用的數(shù)量巨大，涵蓋學科范圍廣，并不是數(shù)字圖書館所需的每部作品的作者都把他的著作權或相關的權利都委托給圖書館學會的著作權代理公司，這樣有可能導致圖書館獲取不到這部分作品的授權，影響數(shù)字圖書館的建設。如何解決此類問題?筆者認為我國可以考慮“適當”使用延伸集體管理授權制度。集體管理授權延伸制度是北歐國家采取的一項著作權集體管理制度，指一些著作權人未加入集體管理組織，集體管理組織也可以代管其權利，并將收取的作品使用費參照會員的待遇分配給著作權人。〔11〕采取這一制度的好處在于，可以使未加入著作權集體管理組織的著作權人的利益也得到保障，急需使用未加入管理組織的著作權人作品的使用者也順利獲得了授權，兩全其美。圖書館學會的著作權代理公司可以引入延伸集體管理授權制度(需要立法者支持)，對于未授權代理公司的著作權人的權利比照會員的標準進行管理，將有利于我國數(shù)字圖書館及時獲取著作權作品的使用權。

3 結語

中國著作權代理業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)，政府應該是著作權代理公司的最大推動者。著作權代理業(yè)是以法律為基礎的行業(yè)，沒有法律根本無法保證其順利進行，因此建立健全法律體系勢在必行。另外，著作權貿(mào)易也需要理順和完善，如著作權登記、納稅流程、作品使用費的支付等問題都需要有一套制度化、規(guī)范化和效率化的工作流程，它需要政府和從業(yè)人員共同努力，才能夠得到有效的解決。〔12〕我們堅信，隨著著作權代理公司的發(fā)展和不斷完善，會積累豐富的作品授權和管理經(jīng)驗，圖書館學會嘗試設立著作權代理公司，以這種特有的方式出色地管理著作權人的著作權和相關權利，會快速、高效地授予數(shù)字圖書館著作權作品的使用權，這將有利于優(yōu)秀中華文化的傳播，有利于公共利益維護，也有利于社會知識共享與知識創(chuàng)新。

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4．超星數(shù)字圖書館著作權付費辦法．〔2011－02－08〕．http://www．ssreader．com/dongtai/shengming．html#2

5．姚長青等．基于DOI技術的數(shù)字化信息知識產(chǎn)權保護研究．數(shù)字圖書館論壇，2007(10):15－18

6．張今．數(shù)字環(huán)境下私人復制的限制與反限制．法商研究，2005(6):146－155

7．中國音樂著作權協(xié)會服務．〔2011 －02 －10〕．http://www．mcsc．com．cn/comein．do?method=comeinfo

8．中國文字著作權協(xié)會服務．〔2011－02－10〕．http://www．prccopyright．org．cn/

9．周偉．實現(xiàn)自己的數(shù)圖——國家數(shù)字圖書館推廣工程啟動．〔2011 － 02 － 12〕．http://www．cnstock．com/index/gdbb/201012/1048474．htm

10．Ben Depooter，F(xiàn)rancesco Parisi．Fair Use and Copyright protection:A Price Theory Explanation．International Review of Law and Economics，2002(4):453 －473

11．馬繼超．我國實行延伸著作權集體管理制度的必要性和緊迫性．〔2011 －02 －12〕．http://www．cavca．org/news_show．php?un=xhxw＆id=543＆tn=AC

12．香江波．中西方“版代”的差距在哪里．出版參考，2006(14):32－33