胡 勇，譚任杰

（北京師范大學(xué)珠海分校，廣東 珠海 519085）

經(jīng)濟(jì)全球化之非均衡發(fā)展：以國(guó)際規(guī)則為視角

胡 勇，譚任杰

（北京師范大學(xué)珠海分校，廣東 珠海 519085）

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加速已是不爭(zhēng)的事實(shí)。與此同時(shí)，各發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也有了長(zhǎng)足發(fā)展。但在目前由歐美主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則框架內(nèi)，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的趨勢(shì)日趨明顯。文章擬對(duì)若干全球化非均衡發(fā)展現(xiàn)象作簡(jiǎn)要梳理，進(jìn)而通過實(shí)證方式對(duì)WTO及國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的規(guī)則適用作粗淺評(píng)析，以期未來發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

經(jīng)濟(jì)全球化；非均衡發(fā)展；國(guó)際規(guī)則；IMF；WTO

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程主要受1944年布雷頓森林體系所構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序影響，其后美國(guó)通過IMF為工具，以美元為介質(zhì)，在推動(dòng)全球化過程中維持并強(qiáng)化其在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的各種利益。就國(guó)際貿(mào)易而言，在不考慮各國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力的前提下，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)的成立從形式上對(duì)各國(guó)間的貿(mào)易及其爭(zhēng)端解決規(guī)則進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。以貿(mào)易自由化為理論基石，GATT通過各國(guó)相互削減關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘，從而在主權(quán)國(guó)家間構(gòu)建形式上自由的貿(mào)易格局。然而，在成員國(guó)經(jīng)濟(jì)處于不同發(fā)展階段的情況下，該體制對(duì)成員國(guó)的貿(mào)易能力之發(fā)展機(jī)會(huì)及路徑未給予任何考慮，從而進(jìn)一步拉開了工業(yè)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展步伐。目前的全球金融體系主要由國(guó)際貨幣基金組織（IMF）及世界銀行主導(dǎo)，其決策機(jī)構(gòu)主要由數(shù)個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家控制，通過向欠發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)輸出國(guó)際資本，并對(duì)資本輸入國(guó)施加相關(guān)條件，從而在危機(jī)國(guó)的政治或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀取更多的利益。因此，在目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則模式下，全球化將進(jìn)一步惡化全球失衡的利益分配格局。

一、經(jīng)濟(jì)全球化非均衡發(fā)展之若干表象：差距明顯

在貿(mào)易領(lǐng)域，盡管當(dāng)前的國(guó)際市場(chǎng)存在各種限制，但貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及人力資源的轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的活動(dòng)愈發(fā)頻繁。國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)政策及法律呈現(xiàn)高度的趨同性，各國(guó)金融體制趨向相互融合態(tài)勢(shì)的同時(shí)，此現(xiàn)象也逐漸向其他市場(chǎng)領(lǐng)域擴(kuò)展。有數(shù)據(jù)表明，全球大部分國(guó)家在過去20年的GDP中，國(guó)際貿(mào)易所占比重翻了一番。各國(guó)國(guó)際貿(mào)易額增長(zhǎng)速度均比其GDP增長(zhǎng)速度平均高出2%，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易也有較大增長(zhǎng)。以美國(guó)為例，其國(guó)際貿(mào)易占GDP的比重從1970年的9%提升到了2003年的23%以上。同一時(shí)期，一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的歐洲國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易額占GDP比重也由50%-60%增加到80%-90%。但全球主體貿(mào)易格局處于非均衡發(fā)展事態(tài)，國(guó)際貿(mào)易較活躍的前20個(gè)國(guó)家的貿(mào)易總額占全球貿(mào)易總額的比重由1980年的9.5%增加到1998年的24.3%?？梢?，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在全球貿(mào)易體制中仍然是最大的受益群體。

在投資領(lǐng)域，以發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家為主導(dǎo)，每年流入美國(guó)、歐洲及其他以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家的外國(guó)直接投資不斷上升，該現(xiàn)象強(qiáng)化了各國(guó)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際化趨勢(shì)，進(jìn)一步穩(wěn)定了發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家在全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。如中國(guó)，其GDP增長(zhǎng)率在過去二十年一直保持8%-9%的步伐，外國(guó)直接投資總額占其比重由1993年的7.9%增長(zhǎng)到2003年的8.1%。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，全球各國(guó)對(duì)外融資總額由1970年由不到100億美元增長(zhǎng)到2003年的1475億美元。一些發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展很大程度上歸功于過去30年的引進(jìn)外資政策。除個(gè)別少數(shù)國(guó)家外，幾乎所有發(fā)達(dá)及發(fā)展中國(guó)家都?xì)g迎國(guó)外資本，特別是以外國(guó)直接投資形式的投資。為獲取有限的國(guó)際資本，各發(fā)展中國(guó)家對(duì)外國(guó)投資相互競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，以至于紛紛采取各種外資優(yōu)惠政策來吸引外國(guó)直接投資。以中國(guó)為例，過去三十年中引資策略并沒有對(duì)中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化起到實(shí)質(zhì)性正面效應(yīng)，目前仍以低技術(shù)、高能耗的低端產(chǎn)業(yè)為主。然而，由于過去長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠手段，使得中國(guó)眾多支柱產(chǎn)業(yè)淪為發(fā)達(dá)國(guó)家的“殖民地”，包括汽車業(yè)、零售業(yè)等。就目前的全球產(chǎn)業(yè)格局而言，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家通過產(chǎn)業(yè)集聚整合的方式，不斷穩(wěn)固其獲取全球產(chǎn)業(yè)壟斷利潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)地位。

在金融領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司通過國(guó)際金融市場(chǎng)獲取各種資源，以各種形式的金融衍生品為介質(zhì)，以美國(guó)和歐元區(qū)市場(chǎng)的國(guó)際證券體制為保證，在全球各證券交易中心不斷增加上市公司融資量，從而達(dá)到控制全球金融市場(chǎng)的目的。以銀行為主要角色的各金融機(jī)構(gòu)不再僅僅保持其19世紀(jì)時(shí)期的國(guó)內(nèi)融資功能。當(dāng)今的歐美銀行等金融機(jī)構(gòu)以在全球范圍內(nèi)構(gòu)建分支機(jī)構(gòu)或收購其他東道國(guó)銀行的方式來影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及負(fù)債帶有更多的國(guó)際化因素，貸款和借貸以多種貨幣為計(jì)算單位，其業(yè)務(wù)范圍也逐漸遍及全球。

二、國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的沖突：失衡的WTO規(guī)則

對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則制定，各國(guó)對(duì)自由開放的市場(chǎng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)政策達(dá)成了初步的共識(shí)，從而使得國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)政策及法律日益趨同。GATT的成立從本質(zhì)上對(duì)國(guó)家間的貿(mào)易領(lǐng)域及貿(mào)易爭(zhēng)端的法律適用進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，而其后成立的由發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家主導(dǎo)的WTO通過各種一攬子協(xié)定對(duì)各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的修訂做了國(guó)際義務(wù)性規(guī)定。以貿(mào)易自由化為理論基石，WTO通過消除各種經(jīng)濟(jì)壁壘，在主權(quán)國(guó)家間構(gòu)建形式上的自由貿(mào)易格局，其結(jié)果是各國(guó)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)趨向一致性的同時(shí)，國(guó)家對(duì)國(guó)際市場(chǎng)中本國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的控制范圍和絕對(duì)控制能力逐漸削減。20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)解體從某種程度上證明了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的徹底失敗。筆者以為，正是由于前蘇聯(lián)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)法律體制變革的要求，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)體制的最終崩潰。

倘若如大多數(shù)學(xué)者所言，全球化是當(dāng)今不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),若將其比作一輛永遠(yuǎn)不停止的“列車”，那么該“列車”在不斷前進(jìn)的旅途中對(duì)其“乘客”則具有選擇性。工業(yè)化發(fā)展成熟，擁有先進(jìn)科技及可靠的國(guó)際金融市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，貯備大量高端科研和技術(shù)人才，具備以上要素的國(guó)家才有機(jī)會(huì)登上“列車”并獲取可觀的預(yù)期收益。那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品及服務(wù)，或者無全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)體只能在“列車”后面茍延殘喘。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，眾多發(fā)展中國(guó)家及其企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中正面臨被邊緣化的窘境，其主要原因在于國(guó)際規(guī)則對(duì)各參與者實(shí)行政治及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的差異化對(duì)待。同時(shí)，對(duì)非參與者實(shí)行排斥策略。

發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家通過主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話語權(quán)，迫使各發(fā)展中國(guó)家面臨另外一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，那就是短期與長(zhǎng)期的利益得失問題。高福利、高工資的發(fā)達(dá)國(guó)家通過國(guó)際組織制定工業(yè)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，合法地將大量工業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)，但目前并沒有數(shù)據(jù)表明高附加值的替代產(chǎn)業(yè)也遵循該發(fā)展趨勢(shì)。在此，經(jīng)典國(guó)際貿(mào)易理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家所處的貿(mào)易地位無法通過“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”這一因素來解釋。在全球范圍內(nèi)的技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，大多高端技術(shù)由發(fā)達(dá)國(guó)家私人企業(yè)擁有，在跨國(guó)企業(yè)的所有權(quán)屬性越來越模糊的環(huán)境下，技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家順利轉(zhuǎn)移的法律環(huán)境還未形成。短期內(nèi)，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)替代性實(shí)證證據(jù)尚不充足。但不容置疑的是，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)必然是發(fā)達(dá)國(guó)家將高污染低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家的同時(shí)，必然導(dǎo)致該國(guó)的工人就業(yè)機(jī)會(huì)也流向其他發(fā)展中國(guó)家。但長(zhǎng)期而言，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)環(huán)境勢(shì)必不斷惡化，公民健康安全必將遭到威脅；同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將受控于發(fā)達(dá)國(guó)家，而無法優(yōu)化升級(jí)。

WTO的誕生再次引起“國(guó)際規(guī)則在規(guī)范主權(quán)國(guó)家事務(wù)與國(guó)際領(lǐng)域事務(wù)間如何劃清界限”這一問題。毋庸置疑，WTO所制定的各項(xiàng)國(guó)際義務(wù)和規(guī)則及各貿(mào)易法規(guī)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入主權(quán)國(guó)家的國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域。最能說明以上事實(shí)的證據(jù)就是WTO對(duì)主權(quán)國(guó)家工業(yè)政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)的干預(yù)。確切地說，一國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的基本目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境的平衡，并從一定程度上保護(hù)本國(guó)居民的生活模式和傳統(tǒng)文化。但是很多情況下，這些國(guó)內(nèi)規(guī)則及措施往往違反了國(guó)際法的“公平原則”，從而有悖于WTO的某些規(guī)定。不可否認(rèn)，當(dāng)前仍有不少國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其本國(guó)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，否定這種“蠶食”國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)主權(quán)的做法。但我們要承認(rèn)的是，貿(mào)易自由化從歷史角度而言具有雙重性，許多受益于貿(mào)易自由化的國(guó)家如日本、美國(guó)、韓國(guó)及歐洲各國(guó)一直積極推行貿(mào)易自由化。

證券投資領(lǐng)域，亞洲金融危機(jī)及美國(guó)次貸危機(jī)從全球市場(chǎng)角度展示了一國(guó)金融動(dòng)蕩對(duì)全球的影響力，同時(shí)也看清了國(guó)際金融規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)金融體系的侵蝕。按WTO的規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步開放金融服務(wù)市場(chǎng)，但I(xiàn)MF所制定的全球金融規(guī)則對(duì)來自發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際資本迅速外逃所致后果卻無任何考量。對(duì)各東道國(guó)而言，目前已經(jīng)沒有能力輕易處理國(guó)際收支平衡和貨幣危機(jī)等大規(guī)模影響力的問題。以拉丁美洲的阿根廷為例，證券投資流入該國(guó)后，其資本并沒有轉(zhuǎn)化為該國(guó)的實(shí)體投資,無法帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。該現(xiàn)象再次暴露出IMF在規(guī)范國(guó)際私人資本流動(dòng)方面缺乏監(jiān)管規(guī)則。

在WTO與各國(guó)達(dá)成的一攬子協(xié)定中，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIMS）在于保護(hù)各成員國(guó)生產(chǎn)商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但國(guó)際協(xié)定未對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的負(fù)面影響給予回應(yīng)。特別是向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓與公共健康息息相關(guān)的藥品專利技術(shù)過程中，TRIMS并沒有起到積極作用。不言而喻，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有成熟的研發(fā)能力、先進(jìn)科技應(yīng)用手段、所有全球頂級(jí)研發(fā)人員。這些豐富的科技資源必將更有利于發(fā)達(dá)國(guó)家保持持久的全球科技領(lǐng)先地位。然而，幾乎所有的最新科技成果均由私有企業(yè)所掌控，TRIMS在認(rèn)可公平的市場(chǎng)交易原則的同時(shí)，沒有考慮到諸如艾滋病疫苗專利公司與正在遭受艾滋病危機(jī)的各非洲國(guó)家之間的利益矛盾。

長(zhǎng)期以來，WTO體制一直致力于促使全球貿(mào)易體系同相關(guān)的國(guó)際投資及其他領(lǐng)域共同融入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的適用范圍。在國(guó)際爭(zhēng)端頻發(fā)的時(shí)代，發(fā)展中國(guó)家一直反對(duì)通過貿(mào)易制裁來處理涉及非貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際爭(zhēng)端。即使目前WTO在理論上構(gòu)建了一套相對(duì)完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制，但卻無法回避的風(fēng)險(xiǎn)是：在非貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際爭(zhēng)端談判中，某些貿(mào)易強(qiáng)國(guó)利用貿(mào)易問題來間接脅迫發(fā)展中國(guó)家接受不公平的爭(zhēng)端解決方案。

三、國(guó)際貨幣基金組織體制的缺陷：實(shí)證分析

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加劇的過程中，各國(guó)金融市場(chǎng)也趨于相互融合，其結(jié)果必將是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間的資本流動(dòng)加劇。與此同時(shí)，金融非穩(wěn)定因素的出現(xiàn)及金融和貨幣危機(jī)頻繁爆發(fā)的預(yù)期概率必將有增不減。

IMF在過去數(shù)十年中已經(jīng)制定了各種旨在規(guī)范國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的投資行為、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端處理方式及機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行力等方面的規(guī)則。然而事實(shí)上，這些規(guī)定和手段并非公平地適用于各資本輸出國(guó)和輸入國(guó)。需要IMF資金援助的危機(jī)國(guó)往往被迫接受包括主權(quán)行為受限、特定選擇所產(chǎn)生的制裁性后果等在內(nèi)的附加性義務(wù)條款，而這些條款對(duì)資本輸出國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和投資者毫無強(qiáng)制約束力。而往往正是這些來自于資本輸出國(guó)的私人投資者及投機(jī)機(jī)構(gòu)造成全球金融資本的快速流動(dòng)，使得本已脆弱的危機(jī)國(guó)家貨幣及金融體系監(jiān)管規(guī)則愈發(fā)不堪受挫，導(dǎo)致資本輸出國(guó)與因違反附加性義務(wù)而接受制裁的危機(jī)國(guó)處于完全不公平的地位。另外，目前的IMF的危機(jī)援助計(jì)劃忽視主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣及匯率政策。筆者以為，往往正是若干主要發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策影響著全球利率水平、國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，以及與國(guó)際收支調(diào)節(jié)模式緊密結(jié)合的跨國(guó)資本流速。

20世紀(jì)末，拉丁美洲和亞洲的金融危機(jī)再次映射出“國(guó)際規(guī)則”和“國(guó)內(nèi)規(guī)則”的矛盾：發(fā)達(dá)國(guó)家投資者的利益和危機(jī)國(guó)家所謀求的最佳利益之間時(shí)常存在著沖突。有研究表明，美國(guó)在1980年國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄嚴(yán)重不足的情況下，仍然利用國(guó)際金融組織不斷向其他國(guó)家的貨幣儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)借款，以滿足其不斷擴(kuò)展的軍費(fèi)開支?？梢?，在目前的金融體系背景下，發(fā)展中國(guó)家無能力遏制某些發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)且無效地利用發(fā)展中國(guó)家的儲(chǔ)蓄資本。另外，IMF體制也未能使各國(guó)所貢獻(xiàn)的貸款資源能夠進(jìn)行合理的分配。

筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)體系本質(zhì)而言，各國(guó)理應(yīng)存在不平等的待遇。盡管在國(guó)際法理論上，各國(guó)擁有相同的國(guó)家主權(quán)。但我們無法否認(rèn)，一些國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)體中的地位比其他一些國(guó)家要重要。由于不同成員國(guó)對(duì)國(guó)際組織規(guī)則的構(gòu)建貢獻(xiàn)存在差異，所以各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互影響也不同。IMF的決議需要經(jīng)濟(jì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的成員國(guó)積極合作，否則經(jīng)濟(jì)全球化必然給全人類帶來無可預(yù)測(cè)的危機(jī)。即使我們用經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析國(guó)際金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制中宏觀措施所致的影響時(shí)，也明確地將經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)弱國(guó)分開考慮。在國(guó)際事務(wù)中，“參與制模式”和“代議制民主模式”之間的差別在于政治及經(jīng)濟(jì)的有效性。IMF的“選區(qū)民主制”是在“代議制民主模式”下進(jìn)行構(gòu)建的。相比“參與制模式”、“代議制民主模式”就其條件而言更具效力。我們可以通過改革而非完全否定的方式將兩種制度的差距減少。從發(fā)展中國(guó)家注重“實(shí)用主義”來考慮，理性的發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)當(dāng)在IMF中對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家不僅能夠反映全球市場(chǎng)本質(zhì)，并且他們已為自身體制參與權(quán)和接納權(quán)的政治地位支付了成本，以換取制度所帶來的隱含約束力和權(quán)利的合法性。

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［2］格林斯潘，張長(zhǎng)全，陳冰.美國(guó)貨幣政策報(bào)告（續(xù)二）［J］.銀行家，2005，（6）.

［3］楊斌，張晶.阿根廷的金融開放與銀行危機(jī)［J］.天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（2）.

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