趙滿華

(太原師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系， 山西 太原 030012)

城中村居民收入狀況淺析
——基于山西省太原市城中村的調(diào)研

趙滿華

(太原師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系， 山西 太原 030012)

城中村居民既不同于城市居民，又不是原有的農(nóng)村居民，而是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，各方面具有自己的特征。從個(gè)人收入分配方面來看，城中村居民收入水平比較高，收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)金收入為主，不同城中村之間收入差距比較大，城中村內(nèi)部居民家庭之間收入差距也比較大，個(gè)人收入分配調(diào)控機(jī)制缺失。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，各級(jí)政府要高度重視城中村居民的民生問題，加快城中村改造步伐，加強(qiáng)城中村收入分配的調(diào)控，完善城中村居民的社會(huì)保障制度，為城中村居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為城中村與城市協(xié)調(diào)同步發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

城中村;居民收入;城中村改造

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城中村的數(shù)量逐步增多。城中村居民沒有耕地，沒有穩(wěn)定工作，沒有社會(huì)保障，屬于“三無”農(nóng)民或市民，是城市發(fā)展中不可忽視的邊緣或弱勢(shì)群體。本文以山西省太原市城中村為例，在進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，概括了城中村居民收入的基本狀況，分析了城中村居民收入分配方面存在的主要問題，并提出了解決問題的對(duì)策建議。

一、城中村居民收入的基本情況

山西省太原市建設(shè)用地范圍內(nèi)共有146個(gè)城中村，人口約23萬，分別占太原市城市和農(nóng)村人口的8%和36%左右，從人口規(guī)模和存在的問題來看，城中村居民是一個(gè)不可忽視的社會(huì)群體。筆者參與的課題組于2009年對(duì)山西省太原市小店區(qū)親賢村、塢城村、北張村、狄村(有些已轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū))等城中村居民的收入情況進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為城中村居民收入分配方面有以下幾個(gè)基本特征：

其一，居民收入水平比較高。從整體上看，城中村居民人均收入較多，收入水平高于全國農(nóng)村居民家庭人均收入水平。2009年太原市小店區(qū)親賢村居民人均收入已達(dá)到30 000元以上，大大高于同年太原市農(nóng)村居民人均6 828元和城市居民人均15 607元的收入水平，太原市小店區(qū)塢城村、北張村、狄村等城中村居民人均收入已達(dá)萬元以上，也高于太原市農(nóng)村居民人均收入水平。城中村居民收入水平比較高的主要原因是：第一，大多數(shù)城中村靠近城市邊緣地帶，地理位置較好，外來流動(dòng)人口多，房屋出租機(jī)會(huì)多，經(jīng)商機(jī)會(huì)也多，為城中村居民獲取收入提供了天時(shí)地利的條件。第二，大多數(shù)城中村居民家庭均有房屋出租，少的有幾間出租房，多的可能有十幾間、幾十間甚至整棟樓房出租，出租房屋收入可觀，構(gòu)成了城中村居民收入的主體。第三，由于沒有耕地，失去了生活的基本來源，大多數(shù)城中村每年都給本村居民發(fā)放一定數(shù)量的生活補(bǔ)助費(fèi)，少的每人每年上千元，多的每人每年上萬元。

其二，居民收入水平分為明顯不同的層次。盡管城中村居民收入水平較高，但由于近年來在宅基地上新蓋樓房或加層改造房屋的比較多，舉債蓋房的不占少數(shù)，因此，大多數(shù)城中村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不樂觀。從課題組調(diào)查的情況來看，在收入方面可以把城中村居民家庭分為三類：第一類是高收入居民家庭，這類居民家庭平時(shí)有較多的積蓄，出租房屋多，房租收入多，靠自己的積蓄翻蓋新房后為增加收入提供了更好的條件，這部分居民家庭走上了良性發(fā)展的軌道，每年收入幾萬或十幾萬元，是城中村首先致富的群體，所占比重較小，約為10%。第二類是中等收入居民家庭，這類居民家庭平時(shí)積蓄較少，近年來靠貸款或借錢來新蓋樓房或進(jìn)行房屋加層改造，債臺(tái)高筑，目前經(jīng)濟(jì)狀況比較緊張，但收入狀況逐年好轉(zhuǎn)，特別是由于有了較多的房產(chǎn)，在目前房?jī)r(jià)不斷攀升的大趨勢(shì)下，這部分村民并不發(fā)愁今后的生計(jì)問題，只是盼望拆遷時(shí)能拿到一筆可觀的房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，這部分居民家庭在城中村中所占的比重較大，約為70%，是城中村的主體。第三類是低收入居民家庭，這類居民家庭近年來沒有新蓋樓房或進(jìn)行房屋加層改造，靠原有的房屋出租，出租房屋數(shù)量有限，大多是平房，房租收入不多，手頭收入積蓄也不很多，但由于沒有外債或貸款，生活壓力并不大，這部分居民家庭在城中村占到20%左右。

其三，居民收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村居民收入由四部分構(gòu)成，即工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，其中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入是農(nóng)村居民收入的主體，占90%以上。與此不同，大多數(shù)城中村已無耕地可種，城中村居民已成為失地農(nóng)民，其收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括三個(gè)部分：一是房租收入，這是城中村居民收入的主要來源，屬于財(cái)產(chǎn)性收入，2008年全國農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入只占人均純收入的3.1%，而在城中村，財(cái)產(chǎn)性收入占到居民收入的50%以上。二是來自村里的收入，一些居民在村委會(huì)或村里組建的治安隊(duì)、消防隊(duì)、電工隊(duì)等部門工作，領(lǐng)取少量工資;另外，村里每年給每位村民發(fā)放一定數(shù)量的生活補(bǔ)助費(fèi)，少的幾百元，多的上萬元。三是來自第三產(chǎn)業(yè)的收入，部分村民利用自己的門面房從事商業(yè)活動(dòng)，還有少數(shù)村民做臨時(shí)工，獲得一定的勞動(dòng)經(jīng)營收入。

其四，居民收入為現(xiàn)金形式。從收入的形式來看，我國農(nóng)村居民收入分為實(shí)物性收入和現(xiàn)金收入，近年來，農(nóng)村居民的現(xiàn)金收入逐步增多，所占比重增大，大約在85%～90%左右，而在城中村，不管是房租收入，還是在村里工作領(lǐng)取的工資或村里發(fā)放的生活補(bǔ)助費(fèi)，均為現(xiàn)金收入。一些城中村每逢春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日，習(xí)慣于發(fā)放一些米、面、食油等生活物品，但近年來實(shí)物發(fā)放的現(xiàn)象越來越少，取而代之的是發(fā)放現(xiàn)金。由此可以看出，城中村自然經(jīng)濟(jì)的色彩已經(jīng)淡化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分越來越多，城中村已完全融入城市經(jīng)濟(jì)之中，走上了商品化和市場(chǎng)化的發(fā)展軌道，與城市居民一樣，城中村居民的收入已經(jīng)是貨幣性收入。

二、存在的主要問題

城中村居民收入方面存在的主要問題是，不同城中村之間居民收入差距比較大，城中村內(nèi)部不同居民家庭之間收入差距也比較大，相應(yīng)的收入分配調(diào)控機(jī)制還沒有形成。

1.不同城中村之間居民收入差距較大

在課題組調(diào)查的不同城中村中，有的城中村居民收入較多，每人每年可以達(dá)到幾萬元以上，而有的城中村居民收入微薄，每年僅有幾千元，不同城中村之間居民收入差距達(dá)到幾倍甚至十幾倍。

不同城中村之間居民收入差距較大，主要有下述幾個(gè)方面的原因：一是城中村給予村民的生活補(bǔ)助不同，導(dǎo)致較大的收入差距。在課題組調(diào)查的幾個(gè)城中村中，地理位置比較優(yōu)越、土地資源比較多、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好的城中村，每人每年可以從村里分得3～5萬元的收入，最多的一個(gè)城中村一年給每位村民分了5.6萬元，而收入比較少的城中村，每人每年可以從村里分到幾千元不等，個(gè)別城中村幾年不給村民發(fā)放一分錢，村民只能靠出租房屋和干臨時(shí)工維持生計(jì)。二是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致收入多寡不同。城中村拆遷改造有政府改造模式、開發(fā)商改造模式、村委會(huì)自我改造模式、聯(lián)合改造模式等，由于改造方式的不同，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大不相同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多的城中村，每平方米住房可以達(dá)到上萬元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)少的城中村，每平方米住房只有兩三千元，相差幾倍。一般情況是，政府進(jìn)行城中村改造，給予村民的拆遷補(bǔ)償比較少，但其他問題解決的比較好，遺留問題比較少;開發(fā)商進(jìn)行改造，給予居民的拆遷補(bǔ)償比較多，但相關(guān)問題解決的不徹底，遺留問題比較多;村委會(huì)自我進(jìn)行改造，拆遷補(bǔ)償有多有少，各村情況互不相同。三是地理位置不同，房租收入有高有低，拉開了收入差距。城中村居民的收入主要來自房租，而房租的多少與地理位置密切相關(guān)?？拷鞘兄行膮^(qū)域、道路交匯貫通的城中村，15平方米的房間每月可以租到300元以上，一些臨街的門面房，15平方米的房間每月可以租到上千元，而位于城市邊緣地帶、地理位置比較偏僻、交通不便的城中村，15平方米的房間每月只能租到百元左右，而且常常是無人問津，房屋常處于閑置狀態(tài)。

2.同一城中村內(nèi)不同家庭之間收入差距較大

與其他臟腑的關(guān)系：除腎外，前陰與肝、心、脾、胃關(guān)系最為密切。肝主疏泄，調(diào)節(jié)男子排精、女子月經(jīng)，亦參與尿液排泄的調(diào)節(jié)；脾、胃為后天之本，氣血生化之源，維持前陰功能健旺，若脾失健運(yùn)，或濕熱下注，或氣不攝精，就會(huì)出現(xiàn)男子陽痿，女子子宮脫垂等病證。心為君火，主神志，心腎相交，才能保證腎能封藏。若君火動(dòng)搖于上，就會(huì)影響腎失封藏，而出現(xiàn)陽痿、遺精、月經(jīng)不調(diào)、小便失常等病證。

在同一城中村內(nèi)，居民家庭之間收入差距比較大，高低收入之間的差距也達(dá)到幾倍或十幾倍，其主要原因是：一是房租多少不同，導(dǎo)致收入差距較大。一些居民的出租房位于臨街或商業(yè)鬧市區(qū)，出租房可以當(dāng)作門面房或商鋪出租，房租很高，一間房屋的年租金可以達(dá)到上萬元，而位于村內(nèi)普通位置的出租房，房屋難以出租，而且房租比較低，有時(shí)還達(dá)不到臨街門面房房租的一半。二是出租房屋數(shù)量多少不同，導(dǎo)致收入差距拉大。由于家庭人口多少、原有宅基地面積大小等情況不同，有些居民家庭有新建的樓房出租，一戶家庭出租房可以達(dá)到50間以上或整棟樓房出租;而有些居民家庭沒有新建房子，出租的仍是平房，數(shù)量有限，僅有幾間出租房，由此產(chǎn)生的房租收益差距很大。

3.收入分配調(diào)控機(jī)制還沒有形成

作為農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變過程中的一種特殊產(chǎn)物，城中村既不屬于原有的農(nóng)村地區(qū)，又沒有完全處于城市的管轄范圍之內(nèi)，一些政策和管理方面出現(xiàn)了真空。在個(gè)人收入分配方面，目前我國現(xiàn)有的一些調(diào)控措施和管理手段還不能在城中村發(fā)揮應(yīng)有的作用，在城中村內(nèi)，不管城中村居民出租房屋獲取的房租是多還是少，也不管城中村居民從事什么商業(yè)活動(dòng)，沒有繳納相關(guān)稅收的，也沒有相關(guān)部門進(jìn)行必要的監(jiān)管，特別是少數(shù)高收入居民家庭，盡管人均年收入幾萬元，但基本沒有交納個(gè)人所得稅。生活比較貧困的居民家庭，得不到及時(shí)的救助，村里發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)用時(shí)，完全是按照居民家庭人口的多少來發(fā)放，根本起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，收入分配兩極分化的趨勢(shì)在城中村比較突出，而且得不到應(yīng)有的調(diào)控。

三、應(yīng)該采取的對(duì)策措施

針對(duì)城中村居民收入分配方面存在的問題，各級(jí)政府要齊抓共管，采取有效措施，保障低收入者的基本生存，完善城中村社會(huì)保障制度，消除城中村居民的后顧之憂。

1.政府層面應(yīng)采取的措施

第一，高度重視城中村居民的基本民生問題。城中村居民沒有耕地，沒有穩(wěn)定職業(yè)，社會(huì)地位低，參政機(jī)會(huì)少，不管其收入是多少，從整體上看仍屬于城市中的弱勢(shì)或邊緣群體，因此，各級(jí)政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施，防止出現(xiàn)城中村改造進(jìn)程中“政府失靈”或“政府缺位”的現(xiàn)象，進(jìn)一步完善城中村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障城中村居民的基本生存。

第二，加快城中村改造步伐。各級(jí)政府應(yīng)將城中村改造納入城市發(fā)展總體規(guī)劃中，以政府改造為主，以政府、開發(fā)商和村委會(huì)聯(lián)合改造為補(bǔ)充，采取整片改造、以村為單位進(jìn)行改造或以道路開通等項(xiàng)目為切入點(diǎn)進(jìn)行改造等靈活的方式，推進(jìn)城中村改造。在土地資源相對(duì)短缺和城中村存在問題比較多的背景下，早改造早受益，改造越遲成本越高，因此，實(shí)現(xiàn)城中村與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城市中的二元結(jié)構(gòu)，是徹底解決城中村各種問題的根本出路。

第三，加強(qiáng)城中村居民家庭個(gè)人收入分配的調(diào)控。對(duì)于高收入居民家庭，要依法繳納個(gè)人所得稅;對(duì)于一次性拆遷補(bǔ)償幾十萬或上百萬元的居民家庭，可以用少量拆遷補(bǔ)助費(fèi)用成立生活或養(yǎng)老基金，制定相關(guān)規(guī)定，按月定期發(fā)放，解決拆遷戶的生存和養(yǎng)老問題;對(duì)于低收入居民家庭，通過安排公益性就業(yè)崗位、發(fā)放城市居民家庭最低生活補(bǔ)助等措施，保障其基本生存。

第四，完善城中村居民的社會(huì)保障制度。城中村居民收入比較多，但后顧之憂并不少，因?yàn)轲B(yǎng)老看病等問題沒有保障，因此，要改變目前城中村居民社會(huì)保障方面農(nóng)村、城市兩邊“懸空”的狀況，完善城中村居民的社會(huì)保障，現(xiàn)階段可以實(shí)行“雙軌制”，按新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障方面的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以后逐步一元化，讓城中村居民享受城市居民社會(huì)保障方面的相關(guān)待遇，完善城中村的社會(huì)保障制度。

第五，加強(qiáng)城中村居民的技能培訓(xùn)。針對(duì)城中村居民的實(shí)際情況，有關(guān)勞動(dòng)部門要組織開展專門的技能培訓(xùn)，讓城中村每位勞動(dòng)適齡人口都有一技之長(zhǎng)，把“給錢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖o技能和工作崗位”，提高城中村居民的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，為今后謀生和發(fā)展奠定必要的基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮村委會(huì)或社區(qū)應(yīng)有的作用

城中村是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的載體，而在“村轉(zhuǎn)社”的過程中，城中村原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幾乎完全不存在。村委會(huì)或社區(qū)應(yīng)根據(jù)村內(nèi)或社區(qū)內(nèi)的新變化，組建新的集體經(jīng)濟(jì)組織，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

第一，組建住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司。在城中村改造過程中，為解決拆遷居住問題，各城中村都建了居民住宅小區(qū)，住宅小區(qū)規(guī)模比較大，居住的居民家庭比較多，需要提供相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)和管理，而多數(shù)村民或社區(qū)居民沒有穩(wěn)定職業(yè)，村委會(huì)或社區(qū)應(yīng)根據(jù)這種新的情況，組建住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司，不僅可以更好地滿足小區(qū)居民生活的需要，而且可以解決部分居民就業(yè)問題，增加收入。

第二，組建房屋租賃公司。目前城中村居民以家庭為單位從事房屋出租活動(dòng)，規(guī)模小，服務(wù)不規(guī)范，出租房屋設(shè)施簡(jiǎn)陋，房租比較低，缺少競(jìng)爭(zhēng)力，居民家庭之間彼此相互競(jìng)爭(zhēng)，沒有品牌效應(yīng)，存在問題比較多，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。因此，城中村應(yīng)出面牽頭組建房屋租賃服務(wù)公司，在居民家庭自愿參加的前提下，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，公司提供相應(yīng)的服務(wù)和管理，統(tǒng)一名稱和標(biāo)識(shí)，根據(jù)不同居民家庭出租房屋的條件，將出租房劃分為不同的類型，統(tǒng)一房屋出租標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)，改善出租房屋條件，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)模效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和家庭兩個(gè)層面統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合。

第三，改變傳統(tǒng)的平均主義分配方式。城中村要改變目前按照家庭人口多少發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)的傳統(tǒng)做法，打破平均主義，把有限的資金用于保障貧困居民家庭的基本生活，調(diào)節(jié)城中村居民之間過大的收入差距，把有限的資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為城中村居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。

3.城中村居民要轉(zhuǎn)變觀念

一是要改變“等、要、靠”的思想。城中村改造是改變城中村面貌的良好機(jī)遇，而不是居民借此發(fā)財(cái)暴富的途徑，因此，城中村居民不要過高地期待政府或開發(fā)商給予很高的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，不要把今后謀生的希望寄托在發(fā)放拆遷補(bǔ)償費(fèi)用上，更不能有“拆遷暴富”的思想，而要利用得到的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用和城中村享有天時(shí)地利方面的優(yōu)越條件，發(fā)展自己，敢闖敢干，樹立創(chuàng)業(yè)致富的理念。二是要轉(zhuǎn)變“小富即安”的思想，注重未來發(fā)展。目前大部分城中村居民家庭都有房租收入，生存已不是問題，因此，部分村民有“小富即安”的思想，有機(jī)會(huì)就業(yè)也不愿意去干，更不樂意到外地去打工掙錢，多數(shù)居民每天圍著麻將桌“壘長(zhǎng)城”;在子女教育問題上，除少數(shù)家庭比較重視以外，多數(shù)不愿意進(jìn)行教育投資，“讀書無用論”在城中村有一定的市場(chǎng)，認(rèn)為出租房子收入也不少，子女未來生存不成問題，子女上不上大學(xué)無所謂，沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，更沒有認(rèn)識(shí)到教育、技能對(duì)一個(gè)人特別是青年人的生存和發(fā)展的重要性。

【責(zé)任編輯 張進(jìn)峰】

2010-09-10

趙滿華(1962-)，男，天津人，太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授，碩士。

山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：《太原市城中村改造系列專題研究》(晉規(guī)辦字2009年8號(hào))

1672-2035(2011)02-0060-03

F127

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