高汝?yáng)| 宋德志

近些年來(lái)，在恐怖主義、金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)下，非傳統(tǒng)安全已成為全人類(lèi)共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在除傳統(tǒng)的政治、軍事、外交沖突之外的對(duì)主權(quán)國(guó)家和人類(lèi)整體生存、發(fā)展構(gòu)成威脅的諸要素中，各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。就總體上而言，民族分裂勢(shì)力無(wú)疑是我國(guó)當(dāng)前最大的非傳統(tǒng)安全威脅，而“三股勢(shì)力”活躍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化、跨界民族(本文將“跨界民族”定位于哈薩克、柯?tīng)柨俗巍⑺巳齻€(gè)民族)問(wèn)題復(fù)雜的新疆，因其戰(zhàn)略地位的極端重要性而一直為某些國(guó)家所覬覦，特別是它們善于利用跨界民族在公民意識(shí)與族別認(rèn)同上的敏感性大做文章，“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”。我們必須審慎借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既不能夸大問(wèn)題的嚴(yán)重性，又要看到形勢(shì)的嚴(yán)峻，實(shí)事求是地從跨界民族角度分析新疆應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的有利條件和不利因素。

1 有利條件

1.1 新疆跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)增強(qiáng)了各跨界民族的國(guó)家公民意識(shí)和中華民族自豪感

自新中國(guó)成立以來(lái)黨中央就高度重視新疆工作，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)新疆人民艱苦卓絕的奮斗，使天山南北發(fā)生了滄桑巨變。今年五月中央召開(kāi)的新疆工作專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)支持新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展出臺(tái)了一系列重大優(yōu)惠政策和措施，新疆迎來(lái)了大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的千載難逢的大好機(jī)遇。這次會(huì)議把改善民生放在優(yōu)先位置，看作是做好新疆工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各族群眾會(huì)更多地分享改革和發(fā)展的成果。從今年開(kāi)始，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)被賦予了新的含義:既要支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要讓普普通通的老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的利益。新疆2009年財(cái)政用于民生支出的就達(dá)946億元，年增長(zhǎng)30.4%，占當(dāng)年財(cái)政總支出的七成之多。而2000年民生方面財(cái)政支出僅70億元，才占當(dāng)年財(cái)政支出的三成多。新疆財(cái)政用于民生方面的支出持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上并不多見(jiàn)［1］。

眾所周知，跨界民族問(wèn)題的敏感性在很大程度上取決于其與周邊國(guó)家特別是以自己民族為主體的國(guó)家發(fā)展形勢(shì)的對(duì)比。新疆跨越式發(fā)展的大好形勢(shì)，形成對(duì)周邊國(guó)家特別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)哈薩克、柯?tīng)柨俗魏退说瓤缃缑褡宓闹腥A民族自尊心和自豪感。而內(nèi)地眾多省市的對(duì)口大力支援，也使他們真正感受到社會(huì)主義祖國(guó)這個(gè)大家庭的溫暖，增強(qiáng)其對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同和忠誠(chéng)，從而為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和抵御民族分裂主義牢牢地奠定根基，為應(yīng)對(duì)各種形式的非傳統(tǒng)安全威脅提供可靠保障。

1.2 “和而不同”的優(yōu)良傳統(tǒng)為包括跨界民族在內(nèi)的多民族交往提供了寬松的文化環(huán)境

“和而不同”是中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度實(shí)際上就是這種文化精神在制度上的體現(xiàn)，它不僅充分保障了少數(shù)民族政治上當(dāng)家作主的地位，而且也尊重了其文化選擇權(quán)利。新疆自然資源和地理環(huán)境的復(fù)雜性和特殊性以及其作為中西文化交流廣闊大舞臺(tái)的地位，使這里自古就形成了異彩紛呈的多元文化?！岸鄻有缘奈幕侨祟?lèi)的共同財(cái)富，也是人類(lèi)能夠應(yīng)付各種復(fù)雜情況、迎接各種挑戰(zhàn)的力量和智慧的源泉，因此必須全力保存這種文化多樣性［2］?！蔽覈?guó)的政治制度和文化政策充分尊重了新疆各個(gè)少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，也沒(méi)有因?yàn)榭缃缑褡迮c周邊某些國(guó)家的民族同源性而有意去改造其民族文化的精神特質(zhì)。事實(shí)上，盡管周邊有著以哈薩克、吉爾吉斯和塔吉克族為主體的主權(quán)國(guó)家，但把我國(guó)的跨界民族看成是“文化群體”而盡量減少“政治群體”色彩的理念和實(shí)踐，既有利于減少不同民族文化的摩擦和沖突，又能在政治上增強(qiáng)各民族的國(guó)家認(rèn)同，從而為實(shí)現(xiàn)邊疆的安全提供和諧的文化氛圍。我國(guó)治理新疆的這一寶貴經(jīng)驗(yàn)已為西方人士高度贊嘆:“在一個(gè)不斷爆發(fā)文明沖突、宗教摩擦不斷的世界里，新疆卻成了一個(gè)各種文化相互交融、共存以及彼此促進(jìn)之地?！绻嗷ラg得到正確理解的話，文化之間的差異還將是和諧之源［3］。”

1.3 “優(yōu)態(tài)共存”的社會(huì)共識(shí)和時(shí)代潮流對(duì)國(guó)際環(huán)境的積極影響

非傳統(tǒng)安全是一種以人為中心、以認(rèn)同為基礎(chǔ)、以非軍事對(duì)抗的生存場(chǎng)域?yàn)楸尘暗暮椭C狀態(tài)。這種和諧狀態(tài)以個(gè)人的“安全認(rèn)知”與社會(huì)的“安全認(rèn)同”為前提，以生存的“安全場(chǎng)域”為標(biāo)志［4］。而傳統(tǒng)安全是指“主權(quán)國(guó)家如何抵御外來(lái)軍事干涉和入侵，防止核戰(zhàn)爭(zhēng)以及維護(hù)民族獨(dú)立領(lǐng)土完整方面的問(wèn)題［5］”。在戰(zhàn)爭(zhēng)給人類(lèi)帶來(lái)巨大災(zāi)難和非軍事威脅不斷上升的事實(shí)面前，人們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)安全的多樣性以及安全行為主體的非國(guó)家性。在嚴(yán)峻的具有明顯跨國(guó)性特征的非傳統(tǒng)安全威脅面前，人們認(rèn)識(shí)到必須共同來(lái)應(yīng)對(duì)，以追求人類(lèi)共同體的“優(yōu)態(tài)共存”，使地球成為文化多樣性的“和而不同”的安全村落。傳統(tǒng)那種“你安全我就不安全”或“你不安全我才安全”的損人利己的思維模式和“你不安全我也不安全”的害人害己的混蛋邏輯越來(lái)越受到挑戰(zhàn)，而“你安全我才安全”的思想逐漸成為非傳統(tǒng)安全語(yǔ)境下全人類(lèi)的倫理追求。

雖然“9·11”事件后美國(guó)成為咄咄逼人的中亞“新貴”，俄羅斯也不甘心其沒(méi)落的傳統(tǒng)勢(shì)力，日本也在積極展開(kāi)自己的“中亞攻略”，但大國(guó)博弈的疲勞感也已初見(jiàn)端倪。同時(shí)，身處“大博奕”舞臺(tái)中心的中亞國(guó)家，必然要實(shí)行務(wù)實(shí)的多元外交，同各大國(guó)進(jìn)行巧妙周旋，以為自身謀取最大的利益。不論中亞局勢(shì)如何變化，某一個(gè)國(guó)家不可能單獨(dú)主宰中亞，即使強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)都無(wú)法在中亞呼風(fēng)喚雨。中亞局勢(shì)的變化將由多種“合力”來(lái)決定，中國(guó)無(wú)疑是這種“合力”中的重要力量。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)與中亞各國(guó)建立的“好鄰居、好朋友、好伙伴”的良好關(guān)系使其在中亞的影響穩(wěn)步提升。中國(guó)海納百川的胸懷和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策贏得了周邊國(guó)家的信任，使它們?cè)诖髧?guó)的博弈中更借重中國(guó)，各跨界民族也從周邊國(guó)家和民族對(duì)中國(guó)的青睞中獲得更為強(qiáng)烈的大國(guó)自豪感和自身安全體驗(yàn)。在非傳統(tǒng)安全的合作領(lǐng)域中，對(duì)“優(yōu)態(tài)共存”的追求正切合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“己所不欲，勿施于人”的這一道德“黃金法則”的訴求。中國(guó)與周邊國(guó)家的生存優(yōu)態(tài)只有在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上共同應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全威脅才能實(shí)現(xiàn)，而中國(guó)在反恐、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化等方面的積極合作就體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)對(duì)非傳統(tǒng)安全的“優(yōu)態(tài)共存”戰(zhàn)略的主動(dòng)實(shí)踐，而某些國(guó)家也不得不順應(yīng)歷史潮流和人類(lèi)訴求，對(duì)“優(yōu)態(tài)共存”做出無(wú)可奈何的認(rèn)同。

2 不利因素

2.1 “三股勢(shì)力”活躍

民族分裂主義、暴力恐怖主義和宗教極端主義三股惡勢(shì)力交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，極易在跨界民族問(wèn)題上大做文章，成為影響新疆乃至整個(gè)中國(guó)穩(wěn)定的最大的非傳統(tǒng)安全威脅?！?·11”事件后，“東突”組織將其骨干分子隱蔽起來(lái)，宣稱以后只進(jìn)行非暴力的政治斗爭(zhēng)。新疆面臨的主要安全威脅，是“所謂‘三股惡勢(shì)力’，它既反映出少數(shù)民族區(qū)域自治條件下思考非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的走向，也間接表達(dá)了中亞一帶國(guó)家類(lèi)似麻煩的定位［6］?！薄?·5”事件再次證明三股惡勢(shì)力已構(gòu)成新疆最緊迫的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織的問(wèn)題。在全球化時(shí)代，“三股勢(shì)力”通過(guò)各種手段與具體國(guó)家、民族、宗教掛鉤，積極擴(kuò)大其在世界范圍內(nèi)的影響力?？缃缑褡鍐?wèn)題有時(shí)和“三股勢(shì)力”密不可分，如“與我伊犁地區(qū)接壤的阿拉木圖州、與我南疆接壤的吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖州、納倫州和奧什州(費(fèi)爾干納盆地)、塔吉克斯坦的戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州等邊境地帶，正是近年極端勢(shì)力活動(dòng)比較活躍的地區(qū)［7］?！?/p>

2.2 周邊主權(quán)國(guó)家較為明顯的民族主義傾向

冷戰(zhàn)結(jié)束后，周邊國(guó)家較為明顯的民族主義傾向?qū)π陆缃缑褡宓墓褚庾R(shí)和國(guó)家認(rèn)同產(chǎn)生了較為明顯的負(fù)面影響，如哈薩克斯坦曾經(jīng)號(hào)召世界范圍內(nèi)的哈薩克人“回歸祖國(guó)”，這可能助長(zhǎng)中國(guó)境內(nèi)哈薩克族非理性的民族主義情緒。蘇聯(lián)解體后，中亞國(guó)家民族主義復(fù)興，普遍強(qiáng)調(diào)主體民族的地位和民族自豪感，號(hào)召國(guó)外同族“回歸祖國(guó)”，并為從別國(guó)“回歸”的主體民族提供優(yōu)惠政策，使得新疆的跨界民族問(wèn)題更加復(fù)雜化。新疆有的哈薩克人還把哈薩克斯坦看成是自己的“祖國(guó)”，比如有時(shí)哈薩克族和維吾爾族的大學(xué)生打架，這本來(lái)是一件極為平常的不涉及民族問(wèn)題的事情，但前者卻因?yàn)樵谥衼営幸粋€(gè)以自己民族為主體的主權(quán)國(guó)家而“驕傲”，并以此“貶低”沒(méi)有以自己民族為主體建立起主權(quán)國(guó)家的維吾爾族大學(xué)生。當(dāng)然這是少數(shù)情況，但跨界民族在公民意識(shí)、國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同上的復(fù)雜性決定了周邊國(guó)家民族主義思潮對(duì)其消極影響的可能性還是長(zhǎng)期存在的。

2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱

新疆氣候干旱，自然條件差，克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莺退矌?kù)爾干塔吉克自治縣的生態(tài)環(huán)境尤為惡劣，缺水現(xiàn)象極為嚴(yán)重。即使在北疆的伊犁哈薩克自治州，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境使伊犁大草原面積減小，不少優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)退化。與此同時(shí)，因牧場(chǎng)、綠洲土地和礦產(chǎn)資源地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的民族之間或民族內(nèi)部爭(zhēng)奪有限資源的糾紛增多，而因生態(tài)環(huán)境惡化所導(dǎo)致的貧困更容易使跨界民族與其他民族形成對(duì)比。近些年來(lái)，生態(tài)移民、牧民定居等大大改變了原來(lái)各跨界民族的人口流布和資源分配格局，生產(chǎn)生活方式和利益追求形式的轉(zhuǎn)變對(duì)原先的民族心理形成一定的沖擊，甚至誘發(fā)民族心理的失衡，造成民族關(guān)系的緊張，構(gòu)成非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。同時(shí)，有些自然資源的開(kāi)發(fā)利用涉及國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，將非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與跨界民族問(wèn)題緊密聯(lián)系在了一起。如伊犁河水資源的利用，伊犁河不僅是新疆眾多民族的母親河，也是哈薩克斯坦境內(nèi)各族人民的故鄉(xiāng)河，在新疆境內(nèi)的上游河水污染直接影響到哈薩克斯坦的利益。從傳統(tǒng)安全角度來(lái)看，雙方只要不越國(guó)界使用，兩國(guó)就算實(shí)現(xiàn)了河界與國(guó)界的安全。但是近些年來(lái)隨著上游水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，局部地區(qū)的水污染嚴(yán)重，因此影響到哈薩克斯坦人民生產(chǎn)生活用水的質(zhì)量，此類(lèi)問(wèn)題已經(jīng)是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題了。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后

由于歷史的和自然的原因，新疆跨界民族居住地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地還有較大差距。跨界民族在看待自身發(fā)展上有更多的參照物，它不僅善于同本國(guó)的其他民族特別是主體民族做比較，還容易與國(guó)界另一面的同族形成對(duì)比，與任何一方的差距都可能觸發(fā)民族情緒。有幸的是，新疆的跨界民族在祖國(guó)發(fā)展的大好形勢(shì)下還基本能對(duì)鄰國(guó)形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，在內(nèi)地一般的社會(huì)問(wèn)題對(duì)新疆跨界民族而言可能形成較為嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、貧困等問(wèn)題，極易為“東突”分子宣揚(yáng)為“民族問(wèn)題”并將其國(guó)際化和政治化，成為他們誣蔑黨和政府、宣揚(yáng)民族分裂、贏得異國(guó)政府和同族“同情”與支持的口實(shí)。況且，近些年來(lái)，中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，中亞大國(guó)哈薩克斯坦的發(fā)展形勢(shì)相對(duì)較好，并能給“回歸”其國(guó)的哈薩克族提供各種優(yōu)惠條件，一些思維定勢(shì)地認(rèn)為異國(guó)的同族理當(dāng)為自己做點(diǎn)什么的民族同志可能對(duì)其在中國(guó)的處境產(chǎn)生“動(dòng)搖”。

3 跨界民族視角下新疆應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的對(duì)策

3.1 加快跨界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

只有加快跨界民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步，才能形成對(duì)周邊國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨界民族的國(guó)家優(yōu)越感，這是在跨界民族問(wèn)題上應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的最根本的一條。蘇聯(lián)解體后，許多哈薩克族同志前往哈薩克斯坦，這固然是民族主義傾向?qū)е碌?，但是也與哈薩克斯坦在中亞的相對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有關(guān)。相比較而言，我國(guó)的柯?tīng)柨俗巫搴退俗暹w往吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的人數(shù)就大大減少。在大力支持跨界民族地區(qū)跨越式發(fā)展的同時(shí)，要根據(jù)這里的地理環(huán)境和文化傳統(tǒng)，大力發(fā)展具有民族特色和區(qū)域特色的各種產(chǎn)業(yè)，加大邊貿(mào)事業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，充分利用跨界民族地區(qū)獨(dú)特的自然和文化資源發(fā)展旅游業(yè)，利用跨界民族與鄰國(guó)的民族感情和文化聯(lián)系積極拓寬交往渠道，以“利國(guó)、富民、睦鄰、安邦”。

3.2 堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”并徹底批判關(guān)于民族問(wèn)題的錯(cuò)誤主張

中國(guó)反對(duì)一切形式的恐怖主義，這是中國(guó)在國(guó)際非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的嚴(yán)正立場(chǎng)。對(duì)民族分裂主義的打擊也不能僅僅停留在表面上，要正確認(rèn)識(shí)和批判西方國(guó)家在民族問(wèn)題上的三種典型主張:“民族自決權(quán)至上論”、“一族一國(guó)論”和“新干涉主義”。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家是多民族國(guó)家而且許多民族跨界而居，無(wú)限夸大民族自決權(quán)的理論必然會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)國(guó)家的混亂，而主張國(guó)家在民族結(jié)構(gòu)上“純粹”和“單一”的主張更是無(wú)稽之談，打著“人權(quán)、民主、正義”幌子的“新干涉主義”又干了哪些“正義”的事情呢?海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等也沒(méi)讓我們看到給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)什么福祉。對(duì)于宗教極端主義，就全世界范圍而言，或許有時(shí)是宗教領(lǐng)域內(nèi)的思想分歧或斗爭(zhēng)，但在新疆，從建國(guó)以來(lái)的反分裂斗爭(zhēng)的實(shí)踐來(lái)看，不搞民族分裂的宗教極端主義還是沒(méi)有的，一定要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)清除宗教極端主義對(duì)三個(gè)信仰伊斯蘭教的跨界民族的不良影響。

3.3 培育公民意識(shí)和文化認(rèn)同

我國(guó)堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則，但對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感并非僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能自然地使跨界民族牢固確立的，這就要發(fā)揮國(guó)家和社會(huì)的引導(dǎo)和教育功能，使跨界民族樹(shù)立起良好的公民意識(shí)和正確的文化認(rèn)同。處理好國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的關(guān)系一直是解決跨界民族問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵要素，“牢固樹(shù)立起公民意識(shí)不失為民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的‘黏合劑’［8］”。作為民族標(biāo)識(shí)的文化差異是國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同發(fā)生錯(cuò)位的重要原因，如何使新疆跨界民族牢固樹(shù)立起公民意識(shí)從而實(shí)現(xiàn)兩種認(rèn)同的統(tǒng)一是一個(gè)很迫切的社會(huì)問(wèn)題?！安环种黧w民族還是少數(shù)民族，尊重所有成員平等權(quán)利的多民族公民國(guó)家，需要一種更高的認(rèn)同，所有公民共同擁有的認(rèn)同［9］。”通過(guò)培育公民意識(shí)，使跨界民族牢固樹(shù)立起中華文化“和而不同，多元一體”的和諧相處的理念。雖然在文化上跨界民族與鄰國(guó)同源民族有著很多共性，但在政治上要把新疆的跨界民族成員培養(yǎng)成健全的懂權(quán)利和義務(wù)的中國(guó)公民。

同時(shí)，文化認(rèn)同不是被動(dòng)的，也不是中性的，它也需要去引導(dǎo)和培育。在一個(gè)國(guó)家里，尊重其他民族文化和認(rèn)同主流文化是衡量一個(gè)公民文化和道德素質(zhì)的重要標(biāo)志，而良好的公民意識(shí)能為領(lǐng)會(huì)其他民族文化和中華主流文化提供自覺(jué)的動(dòng)機(jī)。當(dāng)前要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系來(lái)引導(dǎo)跨界民族的文化認(rèn)同，把中華文化中最核心的價(jià)值觀念傳遞給他們?！霸谝粋€(gè)世界各國(guó)人民都以文化來(lái)界定自己的時(shí)代，一個(gè)沒(méi)有文化核心而僅僅以政治信條來(lái)界定自己的社會(huì)哪有立足之地［10］?”亨廷頓其言難免有片面夸大全球化時(shí)代世界不同文化類(lèi)型的分野與沖突之嫌，但也為我們?cè)谝粋€(gè)民族成分復(fù)雜、宗教氛圍濃厚、周邊局勢(shì)微妙的多元文化地區(qū)如何從文化認(rèn)同上處理跨界民族問(wèn)題從而更好地應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅提供了寶貴啟示。

3.4 保護(hù)和改善跨界民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境

鑒于跨界民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱并有繼續(xù)惡化趨勢(shì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的重要性的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中切實(shí)保護(hù)和改善跨界民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境從而改善民族關(guān)系和國(guó)際關(guān)系，更有力地避免各種非傳統(tǒng)安全威脅的出現(xiàn)。在跨界民族地區(qū)必須廣泛樹(shù)立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)意識(shí)，不論對(duì)于哪個(gè)民族的成員，在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上都要堅(jiān)持原則，獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，懲罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)要更好地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策和積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力;提高科技含量，科教興牧;加強(qiáng)邊界勘察工作以防止因草場(chǎng)或邊界不清而產(chǎn)生的糾紛等等。

［1］ 本報(bào)記者.中央推進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安工作優(yōu)先保障和改善民生［N］.瞭望新聞周刊，2010－05－10.

［2］ 人類(lèi)進(jìn)步基金會(huì).共同創(chuàng)造地球的未來(lái)［J］.國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，1994(2):19.

［3］ ［法］大衛(wèi)·高斯特.新疆和絲綢之路復(fù)興“新疆經(jīng)驗(yàn)”值得全球借鑒［N］.亞洲時(shí)報(bào)，2006－01－26.

［4］ 余瀟楓，李佳.非傳統(tǒng)安全:中國(guó)的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)(1978—2008)［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008(11):89.

［5］ 李東燕.聯(lián)合國(guó)的安全觀與非傳統(tǒng)安全［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治.2004(8):54.

［6］ 王逸舟.中國(guó)與非傳統(tǒng)安全［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論.2004(6):46.

［7］ 馬曼麗，張樹(shù)青.跨國(guó)民族理論問(wèn)題綜述［M］.北京:民族出版社，2005:57.

［8］ 李崇林.邊疆治理視野中的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同研究［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2010(4):42.

［9］ ［法］菲利克斯·格羅斯著，王建娥等譯.公民與國(guó)家—民族、部族和族屬身份［M］.北京:新華出版社，2003:32.

［10］ ［美］塞繆爾·亨廷頓著，周琪等譯.文明的沖突與世界秩序的重建［M］.北京:新華出版社，1998:87.