許劍峻

（杭州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310026）

“六普”流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)失衡問題探討與建議

許劍峻

（杭州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310026）

在人口普查中，人戶分離的流動(dòng)人口兩地平衡問題一直困擾著普查工作者。流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)失衡表現(xiàn)為流動(dòng)總量、常住人口、零歲人口等的不平衡，原因?yàn)榉桨溉毕莺驼`差影響。建議采取戶口整頓階段力求細(xì)、清查摸底階段力求全等措施，減少失衡現(xiàn)象的發(fā)生。杭州市在第六次人口普查中采取了及早調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題，制定方案、補(bǔ)充表式等措施，并取得了成效。

“六普”；流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)；失衡

“方案科學(xué)是基礎(chǔ)，質(zhì)量到位是關(guān)鍵，組織有序是保證”，這是杭州市在第六次全國人口普查過程中得到的經(jīng)驗(yàn)與啟示，尤其是《第六次全國人口普查方案》（以下簡(jiǎn)稱《普查方案》）的科學(xué)合理設(shè)計(jì)，為我們提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但筆者也感到《普查方案》個(gè)別地方設(shè)計(jì)不甚周密，如“對(duì)普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息”的雙重登記方案設(shè)計(jì)，可能造成外出人口與外來人口統(tǒng)計(jì)不一致的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)失衡。

一、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的基本概念

流動(dòng)人口是中國戶籍制度條件下的一個(gè)概念，指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，分為流出人口和流入人口。從具體流向看，人口一般從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。新形勢(shì)下人口流動(dòng)也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，如城鎮(zhèn)周邊農(nóng)業(yè)戶籍人口向城鎮(zhèn)集中；城鎮(zhèn)人口為追求居住環(huán)境和生活質(zhì)量而向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移；城市人口逐步淡化戶籍觀念，跨縣域居住情況日益普遍等等?！镀詹榉桨浮返冢ò耍l規(guī)定：“人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息?！蓖瑫r(shí)《〈第六次全國人口普查表〉填寫說明》明確：“普查對(duì)象具體是指普查小區(qū)內(nèi)的全部人口”。因而，只要離開戶籍所在普查小區(qū)，均屬于流動(dòng)人口范疇，本文就以此范疇來討論第六次人口普查流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)失衡問題。

二、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)失衡的突出表現(xiàn)

1.流動(dòng)總量不平衡。流動(dòng)總量的不平衡主要有村內(nèi)流動(dòng)不平衡、鄉(xiāng)內(nèi)流動(dòng)不平衡、縣內(nèi)流動(dòng)不平衡、市內(nèi)流動(dòng)不平衡、省內(nèi)流動(dòng)不平衡和省際流動(dòng)不平衡等，一般表現(xiàn)為流出地的戶籍外出人口大于流入地的外來居住人口?？偭康牟黄胶?，還會(huì)導(dǎo)致分性別、年齡、民族等相關(guān)屬性指標(biāo)匯總數(shù)據(jù)的失衡。

2.常住人口失衡。按常住人口的計(jì)算辦法，跨鄉(xiāng)流動(dòng)是否達(dá)到半年是重要的判斷標(biāo)志。由于戶籍地和居住地登記出現(xiàn)的失衡，導(dǎo)致兩地登記的流動(dòng)時(shí)間不能匹配。如果兩地均登記為離開戶籍地半年以上，只是時(shí)間長(zhǎng)短不一致，影響并不是太大；但出現(xiàn)兩邊同時(shí)計(jì)算為常住人口或均不計(jì)算為常住人口的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致常住人口失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.零歲人口失衡。在2009年11月1日零時(shí)至2010年10月31日24時(shí)出生且不滿周歲的嬰兒（以下簡(jiǎn)稱“零歲人口”），是人口普查的重點(diǎn)之一。零歲人口能否查準(zhǔn)查實(shí)，對(duì)于人口自然增長(zhǎng)率具有相當(dāng)重要的意義；而零歲死亡人口統(tǒng)計(jì)則會(huì)對(duì)計(jì)算平均期望壽命值產(chǎn)生影響。在普查過程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦鞣N緣由，導(dǎo)致零歲人口失衡，繼而影響相關(guān)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。譬如異地出生人口，如果異地出生人口確實(shí)屬于戶口待定，不會(huì)影響流動(dòng)平衡；如果異地出生人口實(shí)際已落戶卻登記為戶口待定或?qū)嶋H未落戶卻登記為有戶口，就會(huì)影響零歲人口的流動(dòng)平衡。

4.受教育程度失衡。在戶籍地確實(shí)無法與普查對(duì)象取得聯(lián)系的前提下，參照其本人的戶籍資料，由村級(jí)人口普查小組統(tǒng)一進(jìn)行登記的辦法被普遍采用。由于戶籍資料上的受教育程度是辦理戶籍時(shí)的信息，因此戶籍地登記的受教育程度往往被低估，出現(xiàn)兩地受教育程度失衡現(xiàn)象。

5.其他方面失衡。由于兩地信息不對(duì)稱，還會(huì)出現(xiàn)其他方面的失衡問題。如果兩地均滿足抽取長(zhǎng)表的條件并同時(shí)被抽中為長(zhǎng)表填報(bào)戶，則還會(huì)造成婚姻狀況、生育狀況、就業(yè)狀況、健康狀況等諸多方面的失衡。

三、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)失衡的產(chǎn)生原因

1.方案缺陷。本次《普查方案》在設(shè)計(jì)過程中考慮了各種復(fù)雜的因素，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的特點(diǎn)，但也存在不少缺陷。

（1）兩地同時(shí)接受登記。流動(dòng)人口在戶籍所在地和經(jīng)常居住地均要接受普查，很容易出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。如戶籍所在地由于無法有效獲取普查對(duì)象最新信息，不能確定其外出地，就會(huì)根據(jù)主觀臆斷，出現(xiàn)多種登記可能；詢問家中留守老人或電話調(diào)查的方式也會(huì)因?yàn)楦鞣N原因無法獲取準(zhǔn)確信息。

（2）普查對(duì)象信息失真。尊重普查對(duì)象的意愿是以人為本的體現(xiàn)，能較好地獲取普查對(duì)象的配合，但也可能造成一些重要信息失真。由于存在著各種經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)、家庭等關(guān)系的糾紛與沖突，外出逃債人口、涉案人員、非法同居雙方等普查對(duì)象，在接受普查時(shí)不但配合程度低，更不可能提供相關(guān)真實(shí)信息。

（3）姓名校對(duì)控制不嚴(yán)。姓名是建立流動(dòng)人口平衡的橋梁之一，同時(shí)也是最主要的橋梁。但在《普查方案》中，沒有強(qiáng)制要求對(duì)姓名項(xiàng)進(jìn)行校對(duì)校驗(yàn)，而在光電掃描中對(duì)姓名的誤識(shí)率又相當(dāng)高（根據(jù)調(diào)研的情況，誤識(shí)率達(dá)到30%以上），從而使得這一重要紐帶斷裂。

（4）地址填報(bào)范圍過大?！镀詹榉桨浮芬?guī)定，外來（出）的地址要求只填寫到縣級(jí)。根據(jù)中國的實(shí)情，在同一縣級(jí)單位內(nèi)，同姓、同名、同性別、同出生年月的幾率很高，特別是一些大眾化或是具有時(shí)代特征的名字，其有可能在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)大量重復(fù)存在，且無法進(jìn)行有效比對(duì)。

2.誤差影響。在取得普查數(shù)據(jù)資料過程中，普查員、普查對(duì)象、數(shù)據(jù)處理人員和數(shù)據(jù)處理程序等在各種因素的影響下，都會(huì)出現(xiàn)偏誤。

（1）普查登記過程中產(chǎn)生的誤差。在普查登記過程中，由于種種原因，會(huì)出現(xiàn)一些登記誤差。一是申報(bào)人對(duì)家庭非常住成員（如保姆）情況不是很熟悉，可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)信息的偏差；二是申報(bào)人出于某種原因，故意隱瞞或篡改部分信息，造成普查資料失真；三是普查員在與普查對(duì)象交流中因口誤、耳誤、筆誤或其他疏忽而造成的登記誤差。

（2）數(shù)據(jù)處理過程中產(chǎn)生的誤差。在普查表進(jìn)行光電掃描和改錯(cuò)的諸多環(huán)節(jié)中，均可能產(chǎn)生再生性差錯(cuò)。一是光電掃描環(huán)節(jié)中誤識(shí)，造成普查表上登記的真實(shí)信息被扭曲；二是數(shù)據(jù)核實(shí)和改錯(cuò)環(huán)節(jié)中，因?yàn)閷?duì)程序不熟悉或其他原因發(fā)生誤操作，而將原來準(zhǔn)確的信息誤改為錯(cuò)誤信息。

（3）核查評(píng)估過程中產(chǎn)生的誤差。在資料核查和評(píng)估過程中，也會(huì)因?yàn)榉N種原因產(chǎn)生差錯(cuò)，表現(xiàn)較為明顯的是經(jīng)驗(yàn)主義。普查的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)數(shù)據(jù)的敏感性，對(duì)于提高數(shù)普查據(jù)質(zhì)量有很大幫助，但也有可能帶來負(fù)面影響。如某個(gè)居住在農(nóng)村的高齡人口具有較高學(xué)歷，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這種現(xiàn)象可信度不高，因此在確實(shí)無法與另一方進(jìn)行平衡核對(duì)的情況下，可能會(huì)將學(xué)歷下降到經(jīng)驗(yàn)認(rèn)可的范圍，從而造成誤差。

四、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)失衡的對(duì)策探討

由于失衡問題在普查全過程的各個(gè)階段均有可能發(fā)生，因而在各環(huán)節(jié)均需有針對(duì)性地進(jìn)行控制，以盡可能減少失衡現(xiàn)象的發(fā)生。

1.戶口整頓階段求細(xì)。戶口整頓是解決流動(dòng)失衡問題的起點(diǎn)。在戶口整頓中要詳細(xì)記錄每個(gè)流動(dòng)人口的來源或去向，具體的地址應(yīng)詳細(xì)到路（街）和門牌號(hào)。在清查工作開始前，將居住地的外來人口戶籍信息反饋其戶籍所在地，將戶籍外出人口居住地信息反饋其現(xiàn)居住地。

2.清查摸底階段求全。由于戶口整頓與清查工作的開展有一定的時(shí)間差，因此流動(dòng)人口的變動(dòng)是必然的。開展清查工作時(shí)，應(yīng)對(duì)戶口整頓形成的資料進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有新入住或已搬離的人口，要摸清情況，并及時(shí)向上一級(jí)普查機(jī)構(gòu)反映。在這一階段要有側(cè)重地提前摸清流出的戶籍人口相關(guān)資料。

3.現(xiàn)場(chǎng)登記階段求準(zhǔn)。普查登記時(shí)，重點(diǎn)對(duì)流入人口的資料要面對(duì)面仔細(xì)詢問，特別對(duì)姓名、戶籍（居?。┑?、離開戶籍地原因、離開戶籍地時(shí)間、受教育程度等相關(guān)信息要登記準(zhǔn)確，杜絕因?yàn)槲凑业狡詹閷?duì)象而照抄戶口整頓或清查資料現(xiàn)象的發(fā)生。

4.數(shù)據(jù)處理階段求平。在嚴(yán)格執(zhí)行《普查方案》的前提下，以姓名、性別、出生年月和縣級(jí)地址代碼等為條件進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從數(shù)據(jù)管理的角度進(jìn)行對(duì)比，特別是要關(guān)注跨表種的相關(guān)信息比對(duì)。對(duì)能夠有效關(guān)聯(lián)的人，必須做到相關(guān)指標(biāo)平衡；對(duì)于無法有效關(guān)聯(lián)（如一對(duì)多、多對(duì)多）的人，則要深入進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，力爭(zhēng)做到總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡。

五、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)失衡的校正措施

杭州市在第六次人口普查過程中，為盡可能減少流動(dòng)人口失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，特別是為做好村、鄉(xiāng)、縣、市四級(jí)的流動(dòng)平衡，采取了一些措施，取得了一定的成效。

1.及早調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題。在市級(jí)人普辦成立伊始，杭州市密切關(guān)注流動(dòng)人口可能失衡的問題，著手進(jìn)行流動(dòng)人口普查辦法的調(diào)研工作。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)《普查方案》的預(yù)期目標(biāo)和其在實(shí)際操作過程中存在沖突，特別是全戶常年外出人口的普查工作非常困難。為此專門撰寫了關(guān)于外來人口調(diào)查和外出人口調(diào)查方法探討的數(shù)篇調(diào)研文章，為正式普查做好流動(dòng)平衡打開了思路。

2.制定方案，補(bǔ)充表式。發(fā)現(xiàn)問題后，杭州市立足實(shí)際，力求解決戶籍人口市內(nèi)流動(dòng)平衡問題。市人普辦專門研究制定了《杭州市戶籍人口市內(nèi)流動(dòng)情況記錄表》（以下簡(jiǎn)稱《記錄表》），作為補(bǔ)充工作表下發(fā)到各普查區(qū)，在戶籍人口流出地和外來人口流入地雙向進(jìn)行登記，在《戶主姓名底冊(cè)》的備注欄內(nèi)同時(shí)進(jìn)行標(biāo)注。

3.立足科技，提高效率。市人普辦專門開發(fā)了《杭州市第六次人口普查輔助程序》，對(duì)《戶主姓名底冊(cè)》、《記錄表》和《快速匯總表》進(jìn)行電子化處理。經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)普查機(jī)構(gòu)的努力，建立了杭州市戶籍人口在市內(nèi)流動(dòng)的詳細(xì)資料庫，為快速高效地進(jìn)行流動(dòng)人口比對(duì)提供可能。同時(shí)，我們還設(shè)計(jì)了用于數(shù)據(jù)審核和平衡核對(duì)的程序，就相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行同表種和跨表種的匹配，既保證了質(zhì)量，又提高了效率。

4.加強(qiáng)考核，提升質(zhì)量。為保質(zhì)保量做好全市戶籍人口市內(nèi)流動(dòng)平衡工作，杭州市專門建立了考核機(jī)制，制定了考核辦法，明確了工作要求。其作為市人普辦對(duì)縣級(jí)人普辦業(yè)務(wù)考核的組成部分，納入綜合考核。以此約束和激勵(lì)縣級(jí)及以下人普機(jī)構(gòu)工作，努力提升流動(dòng)平衡工作質(zhì)量。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.11.022

張巧燕）