陳 黎

（余姚市統(tǒng)計(jì)局，浙江 寧波 315400）

浙江余姚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展探索

陳 黎

（余姚市統(tǒng)計(jì)局，浙江 寧波 315400）

近年來，浙江余姚市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有一定發(fā)展，但仍滯后于工業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。目前，其仍存在觀念落后、人才缺乏、信息化、現(xiàn)代化程度偏低等問題。建議進(jìn)一步提高其發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓緊研究制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施加快傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改造，積極做好其企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等工作。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；對(duì)策建議

隨著浙江余姚工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，余姚市委、市政府及時(shí)把發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提到了重要的議事日程，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，使全市的商貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段。但總的來說，余姚市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍落后于制造業(yè)。2010年余姚市第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長12.9%，比工業(yè)增加值同比增長13.7%低0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是相對(duì)滯后。今后，需要進(jìn)一步提高其發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并采取切實(shí)有效措施，有力地推進(jìn)余姚市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，余姚市在工業(yè)和生活性服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也有了一定發(fā)展，特別是金融業(yè)已經(jīng)有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)；現(xiàn)代物流和會(huì)展經(jīng)濟(jì)初見成效；其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均有不同程度的起步或發(fā)展。

1.金融業(yè)務(wù)持續(xù)增長。金融系統(tǒng)積極貫徹適度寬松的貨幣政策，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，對(duì)調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2010年末全市金融系統(tǒng)存款余額889.43億元，比年初增加124.31億元，比上年末增長16.63%；其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額392.07億元，增加48.72億元，同比增長14.19%。各類貸款余額839.75億元，比年初增加160.06億元，比上年末增長23.55%；其中，中長期貸款余額277.06億元，增加63.14億元，同比增長27.25%。目前在余姚市的銀行已發(fā)展到22家，地方銀行——余姚農(nóng)村合作銀行成為全市業(yè)務(wù)量最大的銀行，今年還以他們?yōu)樽畲蠊蓶|投資組建了余姚市第二家地方銀行——余姚通濟(jì)村鎮(zhèn)銀行。

2.會(huì)展經(jīng)濟(jì)初見成效。近幾年余姚市成功地舉辦了中國塑料博覽會(huì)、余姚汽車交易會(huì)、余姚機(jī)床模具展覽會(huì)、中國（余姚）五金工具博覽會(huì)和中國寧波家用電器博覽會(huì)余姚家電展以及首屆國際河姆渡文化節(jié)。這不僅有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)，更有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。其中，第十二屆塑博會(huì)參展人數(shù)和交易總額均創(chuàng)歷屆新高，共有20.13萬人次參加和參觀博覽會(huì)，其中有效客商12.5萬人次，分別比上屆增長15.1%和25.0%，會(huì)展總交易額40.4億元，其中展館現(xiàn)場成交額22.70億元，分別比第十一屆增長6.20%和17.10%，而會(huì)展以后的后續(xù)效應(yīng)則更強(qiáng)，將有效地帶動(dòng)本地工業(yè)、交通、住宿、餐飲、旅游等相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.物流業(yè)勢頭良好?？偟膩碚f，當(dāng)前余姚市企業(yè)物流仍以自我服務(wù)型為主，第三方、第四方物流較少，但是浙東首個(gè)內(nèi)陸口岸——東方國際物流公司已經(jīng)成為余姚市商品出口的重要渠道。與此同時(shí)，隨著中塑物流基地建設(shè)項(xiàng)目列入國家發(fā)改委的貼息項(xiàng)目之后，余姚市現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，其中占地56畝的寧波舜發(fā)國際物流中心已完成總投資的85%以上，計(jì)劃明年投入運(yùn)營；一期投資2億元的一拖（寧波）物流園區(qū)將在近期開工；占地180畝的城北五星物流中心正在規(guī)劃論證。這些都將為余姚市的工商企業(yè)特別是制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和外貿(mào)出口發(fā)揮重要作用。

4.其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同程度地增加。隨著工商企業(yè)服務(wù)的逐漸分離，余姚市的信息、評(píng)估、公證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、租賃、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均有一定發(fā)展，服務(wù)功能逐步增加，特別是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)在二經(jīng)普時(shí)（2008年）年末法人單位數(shù)達(dá)到404個(gè)，從業(yè)人員4188人，固定資產(chǎn)原價(jià)26.05億元，全年主營業(yè)務(wù)收入11.67億元，主營業(yè)務(wù)利潤2.81億元，分別比一經(jīng)普時(shí)（2004年）增長89.7%、145.9%、262.2%、251.3%、250.1%，為余姚市的企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作出了新的重要貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展中存在的主要問題

雖然近幾年余姚市工業(yè)經(jīng)濟(jì)有所起伏，但發(fā)展仍在繼續(xù)。2010年全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1021.25億元，比上年增31.7%。但是，這種增長如果沒有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效支撐將難以持續(xù)。從本市工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求看，當(dāng)前全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些問題。

1.對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不深，觀念滯后。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多數(shù)是新興產(chǎn)業(yè)，不少行業(yè)又是最近幾年才發(fā)展起來的，因此社會(huì)各界對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，不少人頭腦中仍保留著服務(wù)業(yè)就是商貿(mào)、餐飲、賓館、娛樂等為生活提供服務(wù)的狹隘觀念。因此，很長一段時(shí)間內(nèi)，全市“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”，特別是“輕”現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況比較嚴(yán)重，這就需要政府有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、提升共識(shí)。

2.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需人才較為缺乏。當(dāng)前余姚市已初步形成了以塑料模具、五金機(jī)械、化纖紡織和家用電器四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，以電子信息、生物化學(xué)、新材料和光機(jī)電一體化四大成長性產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。但是這種發(fā)展格局缺少有力的人才支撐，如余姚市的絕大多數(shù)模具師傅生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但大多不會(huì)使用CAD/CAE/CAM等應(yīng)用設(shè)計(jì)軟件進(jìn)行電腦制圖。這說明余姚市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員文化素質(zhì)總體較低，掌握高新技術(shù)的人才缺乏。

3.現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重相對(duì)偏低。工業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)分離需要大量的生產(chǎn)性服務(wù)來承擔(dān)，而余姚市當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)仍然偏少，特別是法律、管理、咨詢、金融、物流、會(huì)展、科研等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，有些甚至處在起步階段。例如，目前全市已經(jīng)形成的物流基地（園區(qū)）和現(xiàn)代物流企業(yè)相當(dāng)少，二經(jīng)普時(shí)（2008年末）全市各種金融企業(yè)35家，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)119家，雖比一經(jīng)普時(shí)（2004年末）分別增加12家和50家，但總的來說與實(shí)際需求相比仍然偏少。2010年全市信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重約為40%以下，仍然低于現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)所占比重。

三、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議

2010年余姚市人均GDP為9800美元，正處于工業(yè)化中后期。在“十二五”期間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，無論對(duì)于全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力或增加就業(yè)崗位等都具有緊迫性和必要性。為此，建議如下：

1.進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在余姚市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中滯后的事實(shí)，要求把余姚市的發(fā)展戰(zhàn)略由“工業(yè)立市、科教興市、外向強(qiáng)市、商貿(mào)活市”，調(diào)整為“工業(yè)立市、商貿(mào)活市、科教興市、外向強(qiáng)市”，進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)其與工業(yè)的配套和融合。與此同時(shí)，建議在制訂全市“十二五”規(guī)劃時(shí)，要更加明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變余姚市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略地位和重要作用。

2.抓緊制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要前提。建議在《余姚市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，盡快研究制定與全市打造先進(jìn)制造業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)系密切的資本服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會(huì)展、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、地區(qū)分工和空間連續(xù)原則，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局的規(guī)劃與控制力度，實(shí)施分類指導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)整合，發(fā)展特色區(qū)塊，形成功能清晰、布局合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間組織結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃制訂過程中，要注意同周邊城市特別是上海、杭州、寧波和慈溪、鄞州、上虞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，考慮產(chǎn)業(yè)的承接性、延伸性和互補(bǔ)性，力求使規(guī)劃具有前瞻性、特色性、科學(xué)性和可操作性。

3.采取有效措施加快改造傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。余姚市的交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，建議政府部門有意識(shí)地鼓勵(lì)和扶持有發(fā)展前途的傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使其逐步向現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這也是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效途徑。如余姚市的寧波蘆城國際物流有限公司目前有各種貨車80多輛，2010年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到21.47億噸公里，營業(yè)收入2.46億元，是目前余姚市業(yè)務(wù)量比較大的物流公司。僅靠企業(yè)自身來完成轉(zhuǎn)型有一定難度，因此需有關(guān)部門在建設(shè)用地、資金等方面予以積極扶持。

4.積極培養(yǎng)和引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。在當(dāng)前國際資本和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向我國沿海轉(zhuǎn)移的有利條件下，借助國際服務(wù)資本的力量和國內(nèi)大型服務(wù)企業(yè)的實(shí)力，以內(nèi)聯(lián)外引的方式，大力支持發(fā)展余姚市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一條有效途徑。有意識(shí)地引進(jìn)更多的國內(nèi)外專業(yè)人士，可以促使本市生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)近距離學(xué)習(xí)國外和市外的先進(jìn)服務(wù)技術(shù)、定制化技巧和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)隱性知識(shí)在產(chǎn)業(yè)間的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，盡快縮短差距，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建議在引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的同時(shí)，逐步建立高端職業(yè)人才培養(yǎng)基地，著重培訓(xùn)好本地制造企業(yè)，特別是服務(wù)性活動(dòng)中的技工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)人員。近年來在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，余姚市的職教事業(yè)也為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)出了一批適用技工。但面對(duì)越來越大的人才缺口以及從業(yè)人員的求學(xué)愿望，建議在建立和完善陽明學(xué)院的基礎(chǔ)上，設(shè)立若干個(gè)相對(duì)比較集中統(tǒng)一的在職職工培訓(xùn)平臺(tái)（或培訓(xùn)中心），對(duì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作中有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)前途的人員進(jìn)行比較系統(tǒng)的理論教育和技能培訓(xùn)，為余姚市產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)提供人才保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.016

施越霞）