嚴(yán)賽虹

（蘭溪市統(tǒng)計(jì)局，浙江 金華 321100）

浙江蘭溪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐與思考

嚴(yán)賽虹

（蘭溪市統(tǒng)計(jì)局，浙江 金華 321100）

浙江蘭溪市作為浙江中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的縣市，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中存在著發(fā)展水平偏低、城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)差距較大、公共服務(wù)及社會(huì)保障差距較大等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，特提出提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進(jìn)；試點(diǎn)引路，示范帶動(dòng)等建議，從而有利于加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的蘭溪城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；城鄉(xiāng)差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇?！笆晃濉逼陂g，浙江蘭溪市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。與此同時(shí)，加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，統(tǒng)籌水平加快提高；2010年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分比2005年有所提高，按照初步統(tǒng)籌、基本統(tǒng)籌、整體協(xié)調(diào)、全面融合四個(gè)階段的劃分，由2005年的初步統(tǒng)籌階段邁入整體協(xié)調(diào)階段，但統(tǒng)籌水平仍然偏低，與其他縣市差距有所加大。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要進(jìn)程

近年來(lái)，蘭溪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的提高主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)“三農(nóng)”支持力度持續(xù)加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加以及政府對(duì)“三農(nóng)”重視程度的提高，蘭溪市加快了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的步伐，對(duì)“三農(nóng)”支持力度不斷加大。2010年財(cái)政支出中用于“三農(nóng)”的支出為2.38億元，比2005年增長(zhǎng)4.5倍，“三農(nóng)”支出比重達(dá)11.5%，比2005年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境趨于完善。積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)完成477個(gè)村的環(huán)境綜合整治、210個(gè)村的污水整治、610個(gè)村的垃圾集中處理。實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水安全工程”。標(biāo)準(zhǔn)化公路、廣播電視實(shí)現(xiàn)“村村通”。2010年全面完成城鄉(xiāng)公交一體化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一服務(wù)。

3.開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。2010年教育、衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)33.5%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌運(yùn)行，參保人數(shù)達(dá)到49.5 萬(wàn)人。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，登記參保人數(shù)達(dá)19.19萬(wàn)人，60歲以上老人直接享受每人每月60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

4.城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。2010年蘭溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為18409元和7554元，2005年以來(lái)年均實(shí)際增速分別為8.7%和9.1%。2010年人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額15652元，比2005年增長(zhǎng)1.2倍。生活質(zhì)量加快提高。2010年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出分別為13154元和5842元，比2005年增長(zhǎng)26.7%和29.3%；人均住房面積分別為33平方米和58.89平方米；每萬(wàn)人私人汽車擁有量達(dá)379輛。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題

近年來(lái)，蘭溪市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，依然存在一定的問(wèn)題，并且與先進(jìn)地區(qū)差距有所加大。

1.統(tǒng)籌發(fā)展水平偏低，與先進(jìn)地區(qū)差距有所加大。近年來(lái)蘭溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、儲(chǔ)蓄等指標(biāo)在全省仍處于落后水平（見(jiàn)表1）。第一產(chǎn)業(yè)增加值比重較大，農(nóng)村人口和第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較多，農(nóng)村飲用水覆蓋率、農(nóng)村垃圾集中處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、村莊整治率等完成情況不理想。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距較大。城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)利益的核心是收入問(wèn)題。2010年蘭溪市城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.02∶1，逐步拉大到2010年的2.44∶1，收入差距的絕對(duì)值也由2000年的3451元拉大到2010年的10855元。由此可見(jiàn)，蘭溪市城鄉(xiāng)居民的收入雖然都有大幅度提高，但城鄉(xiāng)之間的收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)收入1.5-2.0∶1的比例（詳見(jiàn)表2）。城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大，嚴(yán)重制約了廣大農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，也成為建設(shè)和諧社會(huì)的不利因素?？紤]到城鄉(xiāng)公共福利分配不平等，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，那城鄉(xiāng)居民收入差距可能更高，增加農(nóng)民收入而縮小其差距任重道遠(yuǎn)。

表1：2010年蘭溪市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)及在全省排位

表2：蘭溪市城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比表

3.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距較大。2010年人均消費(fèi)性支出城鎮(zhèn)居民13154元，是農(nóng)村居民5842元的2.25倍。恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)為34%，農(nóng)村為37%。城市居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量大大高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)房屋的裝修和配套設(shè)施也明顯好于農(nóng)村。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)層次和生活質(zhì)量上存在較大差距。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置機(jī)制還不健全。農(nóng)村各類要素市場(chǎng)發(fā)育受現(xiàn)行法律政策的制約，完整的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度還沒(méi)有真正建立，作為農(nóng)民最大資產(chǎn)的承包地和宅基地以及房產(chǎn)難以上市流轉(zhuǎn)和抵押?，F(xiàn)行土地征用政策仍存在明顯的城市偏向，政府通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民的土地，再高價(jià)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民不能公平地享受到土地增值收益的分配。戶籍制度以及與之相聯(lián)的一系列社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)等配套政策措施，成為城鄉(xiāng)之間人力資源雙向流動(dòng)的障礙。

5.公共服務(wù)和社會(huì)保障差距較大。由于原有的體制原因，政府財(cái)政重點(diǎn)投入于城市，因此在公共設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面存在較大的城鄉(xiāng)差距。2010年蘭溪市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資8.7億元，而農(nóng)村的投入?yún)s是零打碎敲。城鄉(xiāng)在教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面投入非常不均衡。在教育方面，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置還不夠合理，優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)多地集中在城區(qū)，農(nóng)村教育普遍低于城市水平，教育基礎(chǔ)設(shè)施也比較陳舊，經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件無(wú)法與城市相比。在衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施落后，執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，使農(nóng)民的就醫(yī)意愿受較大影響。近年來(lái)，城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面的差距仍然較大。目前，城鎮(zhèn)在崗職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及女職工生育保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)相對(duì)完整且水平較高，而農(nóng)村仍然是以社會(huì)救助和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點(diǎn)、以家庭保障為主體的保障模式，不僅范圍小，保障水平也較低。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建議

針對(duì)以上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問(wèn)題和差距，特建議如下。

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重大問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)一決策、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；完善城鄉(xiāng)一體化辦公室工作機(jī)構(gòu)，行使對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的政策研究、綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查等職能。制訂《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)和分階段工作任務(wù)。完善評(píng)價(jià)考核制度，把城鄉(xiāng)一體化工作列入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

2.規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進(jìn)。盡快制訂蘭溪市《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施綱要》和城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃。抓緊編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，明確村莊定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)村工業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)集中，傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，近期建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)房改造、土地復(fù)墾相配套，村莊布局規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相適應(yīng)。

3.試點(diǎn)引路，示范帶動(dòng)。開(kāi)展城中村改造試點(diǎn)工作，將城中村改造成為現(xiàn)代城市社區(qū)，改善城市形象，提高城中村居民的生活環(huán)境。開(kāi)展中心鎮(zhèn)培育試點(diǎn)工作，在條件具備的中心鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)人口集聚。推進(jìn)中心村建設(shè)試點(diǎn)工作，改變行政村數(shù)量多、居住分散的狀況，促進(jìn)農(nóng)村資源有效整合利用。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，突破難點(diǎn)：一是探索“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q租換保障”，挑選一些中心鎮(zhèn)、城效村開(kāi)展試點(diǎn)；二是探索公共服務(wù)向下延伸，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；三是探索農(nóng)村社區(qū)化管理，按一定人口數(shù)量要求由一個(gè)或多個(gè)行政村組合成新社區(qū)，參照城市社區(qū)管理模式進(jìn)行規(guī)范化管理，為村莊合理撤并自然過(guò)渡奠定基礎(chǔ)；四是探索戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，為城鄉(xiāng)一體化提供制度保障；五是突破融資平臺(tái)障礙，通過(guò)財(cái)政資金擔(dān)保爭(zhēng)取金融部門融資，用于城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.015

施越霞）