全力夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)合力建設(shè)四大工程
——訪江蘇省如東縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)何志剛

編者按：“統(tǒng)計(jì)大廈”的基石在基層，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭在基層。近年來，江蘇省如東縣統(tǒng)計(jì)局圍繞“三個(gè)提高”，堅(jiān)持在夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)上做文章，形成了一套獨(dú)特的管理模式，取得了較好的效果。記者近期對(duì)如東縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)何志剛同志進(jìn)行了專訪，探究如東縣統(tǒng)計(jì)取得的成功經(jīng)驗(yàn)及今年新思路。

記者：何局長(zhǎng)，您好！近年來，如東縣統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作成績(jī)突出，多次榮獲全省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進(jìn)縣殊榮，最近又被南通市人民政府授予“十一五”期間統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體。您能談?wù)劸唧w做法和經(jīng)驗(yàn)嗎？

何志剛：謝謝您對(duì)如東統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注！鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是整個(gè)“統(tǒng)計(jì)大廈”的基石，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。 近年來，我縣努力踐行“三個(gè)提高”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)作為全縣統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的重中之重，推動(dòng)了全縣統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作上水平，為整個(gè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的改革與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體做法：

一是政府高度重視。如東縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)處于最基層，面對(duì)面廣量大、復(fù)雜多變的調(diào)查對(duì)象，如沒有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來集中統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，那統(tǒng)計(jì)將是一盤散沙，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也會(huì)失去根基。因此，在每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)我縣統(tǒng)計(jì)站不但沒有削弱，反而都得以加強(qiáng)。2003年，如東縣人民政府下發(fā)了《縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作的通知》，明確要求各鎮(zhèn)建立“統(tǒng)計(jì)辦公室”，備“**鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室”的印章，由鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任統(tǒng)計(jì)辦公室主任，統(tǒng)計(jì)助理任統(tǒng)計(jì)辦公室常務(wù)副主任。統(tǒng)計(jì)辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作組織實(shí)施和管理，全面履行政府綜合統(tǒng)計(jì)職能，接受鎮(zhèn)政府和縣統(tǒng)計(jì)局雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以縣統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)為主。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合改革時(shí)，縣編辦明確行文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)計(jì)站，在企業(yè)服務(wù)中心增掛牌子?？h委、縣政府的關(guān)心與支持，給我們統(tǒng)計(jì)部門也增添了信心。

二是創(chuàng)新管理模式。首先，實(shí)施統(tǒng)計(jì)管理變革。在全縣實(shí)施了對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)單位實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”管理制度改革的新模式，縣政府下發(fā)了“關(guān)于在各鎮(zhèn)實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)的通知”，我局同時(shí)制定了《如東縣“在地統(tǒng)計(jì)”工作實(shí)施方案》，建立了“在地統(tǒng)計(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)上報(bào)的工業(yè)、投資、能源、勞資、外經(jīng)、商品零售額等報(bào)表實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)了從過去“以條為主”轉(zhuǎn)向“以塊為主”的統(tǒng)計(jì)管理新模式。其次，提出統(tǒng)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化實(shí)踐過程中，我們總結(jié)探索出統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)“八化”工作標(biāo)準(zhǔn)。即統(tǒng)計(jì)工作法制化、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化、統(tǒng)計(jì)管理程序化、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)資料檔案化、統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。通過近年來的不斷實(shí)踐與推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)“八化”工作取得較好效果，不但夯實(shí)了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，也提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是深化目標(biāo)管理。首先，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)管理制度。根據(jù)《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)程》，制訂完善了《統(tǒng)計(jì)辦公室工作職責(zé)》、《統(tǒng)計(jì)辦公室考核制度》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度》、《統(tǒng)計(jì)資料檢查驗(yàn)收制度》，并以文件形式下發(fā)各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室，供學(xué)習(xí)對(duì)照?qǐng)?zhí)行。其次，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)考核制度。我們將過去各專業(yè)單項(xiàng)考核合并，對(duì)各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室綜合考核，考核內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)建設(shè)、報(bào)表質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)分析和其他工作四個(gè)方面。在考核方法上采取每季一匯總，半年一公布，年終進(jìn)行總評(píng)，并將考核結(jié)果報(bào)送縣委組織部、縣人保局，作為任用、提拔干部的依據(jù)之一。再次，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)制度。每年把統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)列入全縣干部教育培訓(xùn)計(jì)劃之一，分別對(duì)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能操作培訓(xùn)和考試，并將考試成績(jī)進(jìn)行通報(bào)，建立個(gè)人業(yè)務(wù)考核檔案等等。

記者：何局長(zhǎng)，看來如東縣在統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面行成了一套獨(dú)特的管理模式和經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，您又有什么新的思路嗎？

何志剛：2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“晴雨表”的統(tǒng)計(jì)工作，在新形勢(shì)、新要求、新期待面前，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。按照“以爭(zhēng)創(chuàng)一流為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以整合發(fā)展為路徑，以依法統(tǒng)計(jì)為保障，以人才建設(shè)為支撐，強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、創(chuàng)品牌、優(yōu)服務(wù)，全面推進(jìn)三個(gè)提高，合力建設(shè)四大工程，為推進(jìn)現(xiàn)代化，建設(shè)新如東作出新貢獻(xiàn)”的總體要求，我們將以“堅(jiān)持一個(gè)核心、抓好雙基建設(shè)、推進(jìn)三個(gè)服務(wù)、做好四項(xiàng)保障”為主要抓手和重要任務(wù)，集中精力，全力以赴抓好落實(shí)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作再上新臺(tái)階。

記者：您能談?wù)勗趶?qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化、推進(jìn)“四大工程”建設(shè)方面又有哪些新舉措，應(yīng)從哪些方面入手呢？

何志剛：以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，全力提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威。踐行“三個(gè)提高”、建設(shè)“四大工程”，根本目的就是要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們要立足自身，不斷提高貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、獲取微觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，不斷提高組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)管理能力，不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制、信息化、基層基礎(chǔ)、人才隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)物資等統(tǒng)計(jì)保障能力。要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，促進(jìn)源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。同時(shí)，我縣將深入開展“統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信單位”創(chuàng)建活動(dòng)，以“統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信單位”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷提高政府統(tǒng)計(jì)公信力。

以“雙基”建設(shè)為載體，全力夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。我們將今年確定為統(tǒng)計(jì)“雙基”建設(shè)年，從四個(gè)層面上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)。一是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)層面。認(rèn)真抓好《縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》和《縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局考核評(píng)價(jià)辦法》貫徹落實(shí)，積極參加縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，構(gòu)建縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的科學(xué)工作機(jī)制和有力保障機(jī)制。二是鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)層面。全面貫徹《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)力量、統(tǒng)計(jì)資源、統(tǒng)計(jì)手段進(jìn)行整合，把鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建成涵蓋一、二、三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的實(shí)體型統(tǒng)計(jì)站。積極開展鎮(zhèn)（區(qū)）、村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作示范點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)“八化”、村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)“四化”工程建設(shè)，樹立統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的新標(biāo)桿。三是政府部門統(tǒng)計(jì)層面。積極指導(dǎo)協(xié)助有關(guān)部門整合統(tǒng)計(jì)資源、健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)辦法，確保部門統(tǒng)計(jì)力量不斷加強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不斷提高。建立服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理制度和部門間統(tǒng)計(jì)信息交流共享機(jī)制，切實(shí)提高部門統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平。四是“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)層面。嚴(yán)格按照“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范的要求，積極推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化，力爭(zhēng)使全部“三上”企業(yè)達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有人員、有設(shè)備、有臺(tái)賬”和“制度執(zhí)行到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、數(shù)據(jù)管理到位、報(bào)表聯(lián)網(wǎng)到位”的“四有四到位”要求。

以三個(gè)服務(wù)為抓手，全力打造統(tǒng)計(jì)服務(wù)品牌。一是為經(jīng)濟(jì)中心服務(wù)。重點(diǎn)做好全面小康、基本現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)、節(jié)能減排、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展評(píng)估和婦女兒童事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、土地資源利用等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。二是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，積極開展調(diào)查研究。縣局將在適當(dāng)時(shí)間開展縣鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)人員調(diào)研課題集中演示和評(píng)比，力爭(zhēng)推出一批有分量的統(tǒng)計(jì)分析精品。三是為社會(huì)公眾服務(wù)。重點(diǎn)編輯好《如東統(tǒng)計(jì)》、《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》、《長(zhǎng)安如東建設(shè)月報(bào)》、《統(tǒng)計(jì)年鑒》。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)資料的提供制度，增強(qiáng)信息傳播速度，提高統(tǒng)計(jì)社會(huì)影響力。 以四項(xiàng)工作為重點(diǎn)，全力提高統(tǒng)計(jì)保障能力。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，保障統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行。以宣傳和貫徹《統(tǒng)計(jì)法》及《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》為主線，深化“法制工作全局化、全局工作法治化”理念，提高全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法的影響力。進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的檢查面，以檢查促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。繼續(xù)開展對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）、部門及企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)監(jiān)審，及時(shí)反饋監(jiān)審意見和整改要求。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)健全。隨著“四大工程”建設(shè)的推進(jìn)，雙基工作的重要性將更加凸顯，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，改善基層統(tǒng)計(jì)工作條件，提高基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，顯得更為迫切。我們將在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步建立健全十字統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，做到統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)橫聯(lián)一、二、三產(chǎn)業(yè)，縱聯(lián)縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，保障統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。針對(duì)不同層面的統(tǒng)計(jì)人員，制定科學(xué)可行的教育培訓(xùn)計(jì)劃，把理論學(xué)習(xí)和崗位練兵相結(jié)合。大力搞好計(jì)算機(jī)實(shí)用操作、統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、寫作分析能力的培訓(xùn)，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試工作，努力培養(yǎng)和造就一支堅(jiān)持原則、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，保障統(tǒng)計(jì)四大工程進(jìn)行。繼續(xù)鞏固提高國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)成果，在加快推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計(jì)辦公室自動(dòng)化進(jìn)程的同時(shí)向“三上”企業(yè)延伸，確保鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)計(jì)辦公室及“三上”企業(yè)信息化水平能滿足國(guó)家統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)需要。對(duì)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報(bào)的“三上”企業(yè)、景氣調(diào)查企業(yè)、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)認(rèn)真做好總結(jié)、不斷鞏固完善，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上直報(bào)專業(yè)范圍。

記者：何局長(zhǎng)，聽了您對(duì)如東縣統(tǒng)計(jì)工作的介紹，讓我們深受啟發(fā)。我們也相信如東縣統(tǒng)計(jì)局在踐行“三個(gè)提高”，推進(jìn)“四大工程”中一定會(huì)取得更大成績(jī)！感謝您接受我們的專訪。

何志剛：謝謝記者同志，也再次感謝你們對(duì)如東縣統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心！

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.010

高萍）