范秀娟

（中山大學(xué)教育學(xué)院，廣東 廣州 510275）

推動(dòng)中國(guó)民主進(jìn)程因素研究
——以新聞媒體為例

范秀娟

（中山大學(xué)教育學(xué)院，廣東 廣州 510275）

作為同政治、民主有著天然聯(lián)系的新聞媒介，在當(dāng)代中國(guó)的民主政治進(jìn)程中是不應(yīng)缺位的。盡管面臨著諸多的障礙，但我國(guó)的新聞媒體還是可以在推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)的政治民主進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

新聞媒體；民主；社會(huì)主義民主政治

一、民主概述

一般認(rèn)為，民主是指以多數(shù)人的意志為政權(quán)的基礎(chǔ)，承認(rèn)全體公民自由、平等的統(tǒng)治形式和國(guó)家形態(tài)。作為一種國(guó)家形式，民主的最大特點(diǎn)在于：它以公民的意志作為其政治合法性基礎(chǔ)，承認(rèn)主權(quán)在民，確認(rèn)保護(hù)“多數(shù)人”的利益和意志，以“多數(shù)人”的意志為最高意志。

二、媒體與民主的關(guān)系

新聞傳媒在參與現(xiàn)代政治民主中的作用表現(xiàn)為：傳媒可以充當(dāng)公眾參與決策的工具，充當(dāng)公眾參與評(píng)判決策及其后果、議論公共事務(wù)的工具，充當(dāng)聚焦公眾注意力、圍繞重大問題形成公眾輿論的工具，充當(dāng)對(duì)于權(quán)力進(jìn)行輿論監(jiān)督的工具。傳媒是發(fā)布信息的職業(yè)機(jī)構(gòu)。而政治信息的廣泛流通，是實(shí)現(xiàn)民主政治的重要前提。公民和公民團(tuán)體的政治參與，是政治民主的重要標(biāo)志。而政治參與行為，不論是參與政治決策、參與對(duì)政治決策及其后果的評(píng)論、參與對(duì)公共事務(wù)的評(píng)議，還是參與社會(huì)政治活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)，都需以獲取政治信息、了解政治情況為前提。政治信息，是新聞傳媒內(nèi)容中的重要組成部分。新聞傳媒是現(xiàn)代社會(huì)溝通政治信息的主要載體。通過發(fā)布政治新聞、報(bào)道政治討論等溝通政治信息，是媒介作用于政治參與的方式之一。

聚焦公眾的注意力，影響輿論的形成，是媒介作用于政治參與的另一方式。早在19世紀(jì)末，法國(guó)法理學(xué)家、社會(huì)心理學(xué)家塔爾德即在題為《談話》的文章中，研究過參與式民主中國(guó)家、政府、議會(huì)、志愿團(tuán)體、談話地點(diǎn)、公共輿論以及社會(huì)行動(dòng)等諸要素之間的相互關(guān)聯(lián)，特別強(qiáng)調(diào)了傳媒與公眾輿論。一個(gè)世紀(jì)之后，西方學(xué)者開始研究塔爾德的有關(guān)觀點(diǎn)，從中總結(jié)其關(guān)于公共輿論和大眾傳媒的模式。塔爾德提出，這種意義上的談話是一種現(xiàn)代現(xiàn)象，即談話遵循著過程公開與平等的原則，它自身正是平等的培育者。由于有了新聞報(bào)道，談話的主題不僅全國(guó)統(tǒng)一，而且飛速變更。在塔爾德看來，談話的政治功能在于“滲濾”、“過濾”觀點(diǎn)，即不斷精煉個(gè)人的觀點(diǎn)，使之顯得更為“深思熟慮”，并在不知不覺間圍繞某一特定主題形成一兩個(gè)全國(guó)性的觀點(diǎn)，而后，這種深思熟慮的觀點(diǎn)再一次被報(bào)紙加以報(bào)道，隨之成為個(gè)人行為的基準(zhǔn)。塔爾德認(rèn)為，這是現(xiàn)代社會(huì)中進(jìn)行政治或經(jīng)濟(jì)選擇（如選擇一位政治領(lǐng)導(dǎo)人或選擇一種商品）的主要途徑?？ù脑跉w納塔爾德的模式中指出，它“不僅將新聞報(bào)道、談話、觀點(diǎn)和行動(dòng)系統(tǒng)連結(jié)起來，而且指出了‘線性序列’中的每一要素推動(dòng)下一要素的方式，它還將這種關(guān)系聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)內(nèi)含于新聞獨(dú)立報(bào)道，某一事件以及傳遞輿論的反饋之中的社會(huì)控制”［1］。可以看出，塔爾德當(dāng)初已經(jīng)關(guān)注到了新聞傳播將公共場(chǎng)所的交談?dòng)懻摼劢褂谝欢ǖ慕y(tǒng)一話題的作用，也關(guān)注到了在“公意”（輿論）從大量的此類交談?dòng)懻撝袇R聚到最后成為個(gè)人行為基準(zhǔn)的過程中新聞傳播作為中間環(huán)節(jié)的連結(jié)作用，指出了傳媒通過在聚焦公眾的關(guān)注點(diǎn)和輿論形成中的作用，對(duì)公民政治選擇——現(xiàn)代民主政治的重要環(huán)節(jié)等選擇行為的影響。這些學(xué)者和其他進(jìn)行類似研究的學(xué)者的成果，向人們展示了新聞傳媒通過充當(dāng)聚焦公眾注意力的工具以及通過同人際、群體傳播相結(jié)合在輿論形成并成為個(gè)人行為的基準(zhǔn)中的作用，能服務(wù)于民主政治。

三、當(dāng)代中國(guó)的民主弊端

我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家權(quán)力配置是在大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，國(guó)家權(quán)力過于集中，適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的個(gè)人專斷與人治，而不適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的民主與法治，主要表現(xiàn)為：

（一）權(quán)力配置不盡合理

表現(xiàn)為權(quán)力分工不明，自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失控。從橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)看，黨（執(zhí)政黨）權(quán)（權(quán)力機(jī)關(guān)）關(guān)系、黨政關(guān)系、政權(quán)關(guān)系等都不明晰，權(quán)力過分集中，特別集中于執(zhí)政黨；從縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)看，盡管現(xiàn)行憲法規(guī)定“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”，由于缺乏法制約束，“權(quán)力下放”后地方政府功能急劇膨脹，增強(qiáng)了地方利益擴(kuò)張意識(shí)和地方利益壟斷意識(shí)，中央宏觀調(diào)控能力弱化和地方政府行為短期化。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制弱化

建國(guó)四十多年來，我國(guó)法制建設(shè)一條最沉痛的教訓(xùn)就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏制約，監(jiān)督乏力。作為統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的人民代表大會(huì)職權(quán)虛化，難以按憲法與法律規(guī)定有效行使對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立行使職權(quán)的制度保護(hù)，發(fā)揮不了作為獨(dú)立對(duì)等的權(quán)力實(shí)體對(duì)行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督作用。監(jiān)督體制中自上而下的監(jiān)督代替了平行與自下而上的監(jiān)督，造成了監(jiān)督環(huán)節(jié)中不少誤區(qū)和空檔；重視監(jiān)督違紀(jì)違法，疏忽監(jiān)督失策，追懲性的事后監(jiān)督難以避免重大決策的失誤。

四、新聞媒體在當(dāng)今我國(guó)的政治民主進(jìn)程中的作用

（一）推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)民主進(jìn)程的三股力量

1.當(dāng)代中國(guó)新聞媒體發(fā)展迅猛，媒介力量日益強(qiáng)大。作為社會(huì)公器的新聞媒體和政治民主有其天然聯(lián)系，以傳播信息為主要活動(dòng)的新聞媒體在其日常的新聞報(bào)道過程中，將保障公民的知情權(quán)等一系列民主權(quán)利，而信息的公開透明是政治民主的一個(gè)重要基礎(chǔ)。同時(shí)，媒體并不滿足于僅僅傳播信息，他們開始更多地介入社會(huì)生活，成為政府與民眾間一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的力量極。擁有對(duì)政府決策和民眾思想、行為的巨大影響力。尤其近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展，以網(wǎng)民為主的新公民群體成長(zhǎng)起來，借助媒體的力量越來越多、越來越大地影響政府行為和政策制定。

2．中國(guó)社會(huì)的日益成熟與中間階級(jí)的崛起。三十多年來的改革開放，使得我國(guó)社會(huì)發(fā)生了重大而深遠(yuǎn)的變化，整個(gè)社會(huì)心態(tài)日益成熟，結(jié)構(gòu)急劇變化，力量不斷增強(qiáng)。主要和直接的就是體現(xiàn)在中間階層的崛起。一般認(rèn)為，中間階層的壯大有利于利益的整合、社會(huì)的穩(wěn)定。因此，培育和壯大中間階層，形成“橄欖型”或“紡錘型”社會(huì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為國(guó)內(nèi)學(xué)界大多數(shù)人的共識(shí)。新階層的出現(xiàn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的結(jié)果，其存在和發(fā)展具有深刻的歷史合理性。中間階層的涌現(xiàn)推動(dòng)著社會(huì)結(jié)構(gòu)走向開放，變得富有彈性，使其更富有活力，同時(shí)又更具有持久的社會(huì)穩(wěn)定功能。更重要的是，它促進(jìn)了民主和法治建設(shè)的進(jìn)程。在多元化的利益主體的基礎(chǔ)上將產(chǎn)生出潛在的多元化的政治利益主體，從而為進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。這些在改革開放中出現(xiàn)和成長(zhǎng)起來的中間階層，絕大部分是依靠自己的能力和才智，而獲得現(xiàn)在擁有的較為優(yōu)越的生活。他們需要保障自己的利益，就必然地需要在國(guó)家的政治生活中發(fā)出自己的聲音，而這一中間階層的構(gòu)成主要是受過教育擁有較高知識(shí)水平的社會(huì)精英，他們有能力在表達(dá)自己利益訴求的同時(shí)，客觀地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)往更為文明的方向前進(jìn)，成為推進(jìn)我國(guó)政治民主的一支重要力量。

3．傳統(tǒng)中國(guó)文化復(fù)蘇對(duì)公民民主思想產(chǎn)生影響。在經(jīng)歷過近一個(gè)世紀(jì)以來的對(duì)自身傳統(tǒng)文化的反思和否定后，近年來，中國(guó)社會(huì)開始出現(xiàn)復(fù)興以儒家文化為主的中國(guó)傳統(tǒng)文化的思潮。推進(jìn)政治民主，傳統(tǒng)的儒家文化有著獨(dú)特的作用。這主要體現(xiàn)在先秦時(shí)代的儒家，其中就具有一些原始的民主意識(shí)。經(jīng)孔子整理的經(jīng)典中有這樣的論述：“民之所欲，天必從之?！比寮覛v來重視民欲對(duì)于統(tǒng)治者的制約作用。有“民為貴，社稷次之，君為輕”，“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！保?］之類的論述?？陀^上，就是要求以君主為核心的封建王朝統(tǒng)治階級(jí)充分重視民眾的意見、保護(hù)民眾的利益。也有君臣共治之類的提法，雖然并不是現(xiàn)代意義上的充分的民主。但實(shí)事求是地說，通常所說的民主價(jià)值觀是自由主義、鄉(xiāng)土主義、憲法愛國(guó)主義、世界主義等多種價(jià)值的復(fù)合體，包括了個(gè)人層次上的人權(quán)思想，社區(qū)與地方層次上的自治思想，國(guó)家層次上的憲政民主思想，以及全球全人類層次上的博愛思想，等等。這些思想的大部分生長(zhǎng)點(diǎn)都可以從儒學(xué)傳統(tǒng)中發(fā)掘出來。因此，在推進(jìn)我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)主義民主或者說人民民主的時(shí)候，有選擇地借鑒和吸收傳統(tǒng)的儒家思想也是頗有裨益的。

（二）時(shí)下中國(guó)媒體在政治民主中已經(jīng)發(fā)揮的作用

正是由于上述原因，近年來，我們可以看到中國(guó)的媒體正在以自己手中把握的“第四權(quán)力”影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，積極深入地介入社會(huì)生活。逐漸擺脫媒介作為單一的宣傳喉舌的尷尬地位。這從一系列的媒體事件中可以看到。

例一：孫志剛案件。孫志剛，湖北黃岡人，2001年畢業(yè)于武漢科技學(xué)院藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，2003年2月24日被廣州市達(dá)奇服裝有限公司雇傭。由于剛來廣州，未辦理暫住證。3月17日晚上孫志剛出門上網(wǎng)，沒有帶身份證。在當(dāng)晚11點(diǎn)左右，他在路上被查暫住證的警察送往黃村街派出所。在這里，他打了一個(gè)電話給朋友，要求對(duì)方把他的身份證明文件送往該派出所。可是當(dāng)對(duì)方到達(dá)派出所之后，才發(fā)現(xiàn)孫志剛已被轉(zhuǎn)送往收容站，其收容表格上莫名其妙說其是三無人員，符合收容條件，而事實(shí)是孫本人有正常住所，有合法工作，有合法的身份證件，并不符合收容條件。3月20日，孫志剛被發(fā)現(xiàn)在一家收治收容人員的醫(yī)院死亡 。官方最早堅(jiān)持他是正常因病死亡，但在《南方都市報(bào)》記者陳峰調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)他是被毒打致死。隨后官方不得不重新進(jìn)行調(diào)查，最后公布的結(jié)果是孫是在醫(yī)院中被護(hù)工和同房病人毆打致死。報(bào)道刊出之后，立即在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈的輿論風(fēng)潮，不合理的收容遣送制度受到了來自整個(gè)社會(huì)的質(zhì)疑和批判。最終，使得中央政府迅速做出反應(yīng)。同年6月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該辦法的公布標(biāo)志著《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。

例二：華南虎照事件。2007年10月3日，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文采村村民周正龍宣稱于神州灣拍攝到瀕危動(dòng)物野生華南虎的照片。陜西省林業(yè)廳于當(dāng)月10號(hào)確認(rèn)照片所拍確為華南虎。但照片公布后，照片和其中老虎的真實(shí)性受到了許多質(zhì)疑。首先在網(wǎng)絡(luò)上，有網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)疑照片的真實(shí)性，并且號(hào)召?gòu)V大網(wǎng)友參與虎照真假的鑒定。之后，事態(tài)迅速擴(kuò)大，陜西省林業(yè)廳以及周正龍本人頻頻出面表態(tài)，保證虎照是真的。但是疑點(diǎn)卻越來越多，各大媒體持續(xù)跟進(jìn)，維持著一個(gè)打虎的高壓態(tài)勢(shì)。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，各大門戶網(wǎng)站紛紛推出相關(guān)專題，對(duì)虎照持續(xù)關(guān)注，形成了一個(gè)公眾輿論，使得政府開始正視這一事件，組織調(diào)查組著手調(diào)查虎照事件的真假。在整個(gè)調(diào)查過程中，中國(guó)新聞媒體也不斷地在跟進(jìn)，提供證據(jù)，組織民間調(diào)查等，最終確認(rèn)華南虎照片確系偽造。

從上述案例中，我們可以看到中國(guó)的新聞媒介已經(jīng)開始逐漸發(fā)揮其本該具有的社會(huì)功能，擺脫作為宣傳機(jī)構(gòu)單純的政治意志傳播者身份，能夠充當(dāng)凝聚民意、參與民眾與權(quán)力進(jìn)行博弈的關(guān)鍵角色。從這個(gè)意義上說，中國(guó)的新聞媒體在推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)的政治民主進(jìn)程中已經(jīng)在開始發(fā)揮其非凡的作用了。

五、媒體如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的民主政治進(jìn)程

1．媒介應(yīng)該強(qiáng)化自己的責(zé)任意識(shí)，要了解媒體作為社會(huì)公器，在推進(jìn)政治民主，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利上有其不可推卸的社會(huì)責(zé)任。

媒體從其產(chǎn)生開始，就和政府、政治有密不可分的天然聯(lián)系，它從來都不是純粹的企業(yè)，有其作為社會(huì)事業(yè)的屬性和功能。對(duì)于社會(huì)公眾的責(zé)任，或者說這種公益性，并不是可有可無的，而是媒體天然地必須承擔(dān)和肩負(fù)的。新聞媒體尤其是我國(guó)最先作為政府喉舌存在的新聞媒體在天然地享有民眾的關(guān)注，并因此可以通過廣告謀利，因此，必須承擔(dān)起推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，保障公民合法權(quán)益的使命。而推進(jìn)政治民主，正是媒體社會(huì)責(zé)任中不可或缺的部分。

2.媒介應(yīng)該更為緊密地融入社會(huì)，融入民眾，使自己真正成為人民的喉舌，公共利益的代言人，使媒體在與權(quán)力的博弈中獲得更大的砝碼，取得更為主動(dòng)的地位，發(fā)揮更大的作用。

民眾的關(guān)注是新聞媒體發(fā)展的前提，但媒體想要真正抓住民眾的關(guān)注，就必須更為緊密地融入社會(huì)融入民眾。民眾的關(guān)注是新聞媒體所謂“第四權(quán)力”最為根本的來源。只有深入社會(huì)和民眾，了解他們，關(guān)注他們，他們才會(huì)給予你更多的關(guān)注。而在與政府和社會(huì)的博弈中，擁有更多的關(guān)注，也就擁有著更重的砝碼，才能夠制約政府和權(quán)力，使得權(quán)力意志不至于毫無顧忌地一意孤行。這是媒體強(qiáng)大的根本，也是民眾表達(dá)訴求的一大途徑。尤其是在民主遠(yuǎn)不充分的當(dāng)代中國(guó)，民意表達(dá)渠道尚顯狹窄與單一。由媒體去凝聚民意，能夠使得民意顯性地呈現(xiàn)在政府和社會(huì)面前，代表作為一個(gè)整體的民眾，參與到整個(gè)社會(huì)的決策和博弈中。

3.政府應(yīng)該更加堅(jiān)定推動(dòng)民主政治與政治體制改革的決心，更為善意與包容地看待媒體的報(bào)道行為，給新聞媒介乃至整個(gè)社會(huì)以更多的自由，同包括新聞媒介在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)社會(huì)形成合力，推動(dòng)我國(guó)的政治文明建設(shè)。

民主對(duì)于社會(huì)的發(fā)展起著良性的推動(dòng)作用，這已經(jīng)是許多國(guó)家和地區(qū)的共識(shí)了。在中國(guó)，推進(jìn)政治體制的民主化改革也是必然的方向。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上更為積極主動(dòng)地推進(jìn)我國(guó)的政治民主進(jìn)程。而在這個(gè)過程中，新聞媒體的作用是必不可少的，這也應(yīng)該成為各級(jí)政府的一個(gè)共識(shí)，更為善意和包容地?fù)?dān)待新聞媒體的輿論監(jiān)督和報(bào)道行為，采取樂觀其成的理解和支持的態(tài)度，使新聞媒體成為推動(dòng)民主化的一大助力，給新聞媒體更多的自由，和媒介形成合力，共同推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)的政治民主進(jìn)程。

4.新聞媒體要自覺成為推進(jìn)中國(guó)政治民主的一股堅(jiān)定力量，積極參與社會(huì)生活，深度介入政府政治體制改革和政治民主實(shí)踐。

新聞媒介由于其從誕生開始就擁有的與政治、與權(quán)力的天然聯(lián)系，必然會(huì)在整個(gè)社會(huì)的民主進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而在新聞媒體幾百年來的發(fā)展歷程中，媒體的力量不斷壯大，它實(shí)際上已經(jīng)成為可能影響社會(huì)走向的權(quán)力一極。即，新聞媒體有這個(gè)責(zé)任，也有這個(gè)能力去推進(jìn)民主政治，提升整個(gè)社會(huì)的政治文明程度。具體來說，媒體應(yīng)該更為積極地宣傳民主的相關(guān)知識(shí)，啟發(fā)民智，提高全民的民主素質(zhì)。應(yīng)該更為積極地推動(dòng)政府信息公開化，保障公民的基本知情權(quán)。應(yīng)該更為積極地介入政府的民主政治生活，積極為推動(dòng)民主決策和相關(guān)民主改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

［1］羅伯特·W·麥克切斯尼.富媒體窮民主[M].北京：新華出版社，2004.

［2］安志放.公共政策中的大眾傳媒與公共利益表達(dá)［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（1）.

［3］張福平.社會(huì)公正：作為公共空間的大眾傳媒之價(jià)值核心［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2006，（2）.

Abstrat：Fortunately,newsmedia,inherently related to politicsand democracy,undertake and could undertake an indispensable part in propelling the democratization ofpolitics in today’sChina.

On the FactorsofPromoting China’sDemocrecy Progress——Takingnewsmediaasexample

FANXiu-juan
（Zhongshan University，Guangzhou 510275，China）

newsmedia；democracy；democratization ofsocialistcountry

D616

A

1009-6566（2011）01-0030-04

2010-09-30

范秀娟(1987—)，女，江西興國(guó)人，中山大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。