司海燕

（黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

政府危機(jī)管理中的非理性因素作用問(wèn)題研究

司海燕

（黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

如何把握人的精神中非理性因素在政府危機(jī)管理中的作用，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用，提升政府危機(jī)管理能力，降低危機(jī)損害，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是目前研究領(lǐng)域的空白，所以研究非理性因素在政府危機(jī)管理中的作用，必要而迫切。

政府危機(jī)管理；非理性因素；作用

自H1N1甲型流感、汶川地震、玉樹(shù)地震及舟曲特大泥石流災(zāi)害以來(lái)，越來(lái)越多的危機(jī)事件映入人們的眼簾。我國(guó)政府在危機(jī)事件管理過(guò)程中決策英明，指揮得當(dāng)，行動(dòng)迅速，得到了全世界的認(rèn)可。在此過(guò)程中，人在理性與非理性因素共同作用下發(fā)揮著主導(dǎo)作用，如何在理性指導(dǎo)下引導(dǎo)非理性因素在政府危機(jī)管理中起到積極作用，降低危機(jī)損害，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，意義重大。

一、理性、非理性與非理性因素概述

理性、非理性共同構(gòu)成了人的完整的精神結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出人性的豐富和完整。理性與非理性共同作用，促進(jìn)了人類社會(huì)實(shí)踐的進(jìn)步和發(fā)展。理性與非理性相互依存，互相影響，其定義也隨著歷史的發(fā)展不斷變化。根據(jù)理性與非理性的辯證關(guān)系，可以從一般意義上定義理性，即：“指受人的目的和意志所支配的一切精神屬性和精神活動(dòng)及按一定邏輯規(guī)則和邏輯程序運(yùn)作的認(rèn)知形式和認(rèn)知能力”［1］。而非理性作為與理性相生相伴的人類精神不可缺少的部分，可定義為：人類精神中人的本能和心理認(rèn)知的非邏輯體現(xiàn)和功能的總稱。非理性從心理現(xiàn)象角度出發(fā)包括人的意志、情感、欲望等，從非理性的認(rèn)知角度包括人的直覺(jué)和靈感等。這些表現(xiàn)為非理性的心理現(xiàn)象和認(rèn)知形式、認(rèn)知能力的因素可以稱為非理性因素。非理性因素是人的非理性的實(shí)際體現(xiàn)，非理性通過(guò)非理性因素表現(xiàn)在人類的認(rèn)識(shí)實(shí)踐過(guò)程中，作用著現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

無(wú)意識(shí)是非理性因素的心理基礎(chǔ)，是其他非理性的根本始原。簡(jiǎn)而言之，是沒(méi)有被意識(shí)到的意識(shí)，人類無(wú)意識(shí)本質(zhì)上是“以具體刺激物為動(dòng)因，在大腦皮層及其他未被完全控制的區(qū)域和較弱的區(qū)域所產(chǎn)生的反射過(guò)程。”［2］它是原始的、混沌的、自由的，相對(duì)情緒、情感、意志、信仰更具持久性。

所有非理性因素和理性因素在人的認(rèn)知過(guò)程中相互滲透、相互補(bǔ)充、相互影響。非理性因素與理性因素是人類實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)知形式和認(rèn)知手段。從產(chǎn)生角度看，非理性因素具有偶發(fā)性。非理性因素建立在無(wú)意識(shí)的心理基礎(chǔ)上，產(chǎn)生在平時(shí)積累下對(duì)客觀事物的瞬間認(rèn)識(shí)。許多科學(xué)家、藝術(shù)家的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造往往發(fā)生在長(zhǎng)期研究積累之后的某一剎那。非理性因素的偶發(fā)性帶有強(qiáng)烈的感情色彩，脫離于理性的推斷，又超越了理性的推斷，具有一定的不穩(wěn)定性。從認(rèn)知角度看，具有非邏輯性，非理性因素的產(chǎn)生運(yùn)用沒(méi)有一定之規(guī)。非理性因素在人有意識(shí)的經(jīng)歷和無(wú)意識(shí)的信息獲取交錯(cuò)的環(huán)境中產(chǎn)生，能夠超越邏輯性程序瞬間抓住問(wèn)題的本質(zhì)。從實(shí)踐角度看，具有創(chuàng)新性。由于非理性因素具有非邏輯性特點(diǎn)，在認(rèn)知方式上表現(xiàn)出一定的靈活性、跳躍性，決定了非理性因素的創(chuàng)新性。非理性因素不受常規(guī)制約，可以創(chuàng)造出新的認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決問(wèn)題的方法。

二、政府危機(jī)管理中非理性因素的應(yīng)用

（一）危機(jī)發(fā)生前預(yù)防方案設(shè)計(jì)中的預(yù)知作用

人在理性指導(dǎo)下，以非理性為輔，對(duì)大量資料整理分析，預(yù)測(cè)危機(jī)事件發(fā)生的多種可能性。根據(jù)個(gè)人性格、興趣、情緒興奮點(diǎn)不同，在對(duì)危機(jī)事件的資料信息錄入側(cè)重點(diǎn)上各人有所不同。有的人對(duì)空氣方面的變化比較敏感，當(dāng)他接觸到生活中空氣過(guò)于干燥，可能無(wú)意識(shí)地提防火災(zāi)；常年生活在水邊的人，會(huì)比住在其他地方的人更易察覺(jué)水的變化，從而提前預(yù)知?dú)夂蜃冞w。這就是非理性因素中的直覺(jué)。尚未意識(shí)到何種原因的感覺(jué)應(yīng)驗(yàn)了，顯示出非理性因素的預(yù)知作用。這是在長(zhǎng)期研究學(xué)習(xí)大量資料積累經(jīng)驗(yàn)等理性指導(dǎo)下非理性直覺(jué)爆發(fā)。費(fèi)希特認(rèn)為：理智直覺(jué)是人的一種能動(dòng)的認(rèn)知能力，是人對(duì)自我意識(shí)行動(dòng)的直接觀察?！霸谧晕乙庾R(shí)的行動(dòng)中，認(rèn)識(shí)主體在直覺(jué)時(shí)就在創(chuàng)造被直覺(jué)的東西，只有這樣才能在自我意識(shí)到的確定的思維中把一種事實(shí)與另一種事實(shí)聯(lián)系起來(lái)，由此及彼產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)”［3］。

危機(jī)發(fā)生前，政府必須做足預(yù)防工作，學(xué)習(xí)已發(fā)生危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)掌握全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各領(lǐng)域的信息，積極分析動(dòng)態(tài)發(fā)展，輔之以非理性因素的預(yù)知作用，從而將預(yù)防工作做到最好。

（二）危機(jī)發(fā)生后信息獲取中的引導(dǎo)作用

危機(jī)一旦發(fā)生，政府必須在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)各種危機(jī)狀況有所掌握并及時(shí)做出反應(yīng)。危機(jī)的特點(diǎn)就在于突發(fā)性，即便事先我們做了足夠多的準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)各種解決方案，但危機(jī)的多樣性、不穩(wěn)定性仍會(huì)使政府方面不能完全把握危機(jī)區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的全部信息。在危機(jī)發(fā)生后的第一時(shí)間里，政府的決策尤其重要。新發(fā)生的危機(jī)與政府的預(yù)防方案必定有所出入，找出新發(fā)生危機(jī)與預(yù)防方案的差異，修正方案，最主要取決于信息的獲取。政府主體的人在冗繁的信息中運(yùn)用注意力進(jìn)行判斷，將信息分類、整合、分析并找出新發(fā)生危機(jī)的關(guān)鍵要害。無(wú)意識(shí)是方案準(zhǔn)備階段的潛在注意力，需要是信息獲取的原因，情緒和情感影響危機(jī)管理方案設(shè)計(jì)的體驗(yàn)，意志是危機(jī)管理的保證。理性和無(wú)意識(shí)基礎(chǔ)上的需要、情緒、情感、意志等非理性因素把人的注意力引向特定的方面。長(zhǎng)期學(xué)習(xí)形成的思維模式和對(duì)問(wèn)題反復(fù)思考進(jìn)入到人的無(wú)意識(shí)領(lǐng)域后無(wú)意識(shí)便將二者結(jié)合自動(dòng)產(chǎn)生新的思維方式，將意識(shí)集中在特定的信息點(diǎn)上，完成對(duì)所獲得信息的注意和篩選。在這方面，年輕工作者更易獲取新穎的信息，老工作者較傾向遵循固有的原則。

危機(jī)事件造成的社會(huì)損失和人身?yè)p害往往給政府帶來(lái)巨大的心理影響，危機(jī)處理的需要是政府獲取信息的主要原因。對(duì)于受災(zāi)區(qū)域呈現(xiàn)的破壞和損失使政府主體的人在情緒上受到刺激，情感上表現(xiàn)出激動(dòng)，經(jīng)理智與經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)實(shí)現(xiàn)情感的積極轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)政府更迅速準(zhǔn)確做出合理方案。

（三）危機(jī)管理方案制定實(shí)施中的創(chuàng)造作用

危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的核心是人，危機(jī)處理過(guò)程中，堅(jiān)韌的意志，飽滿的熱情，堅(jiān)定的信念，能激起人卓越的精神力量，良好的心態(tài)，平和的心境會(huì)使靈感泉涌，體現(xiàn)出非理性因素在危機(jī)處理中的創(chuàng)造作用。危機(jī)發(fā)生多變復(fù)雜，處理中不能完全遵照先例，必須具體問(wèn)題具體分析，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新性。需要是創(chuàng)造的動(dòng)因，直覺(jué)和靈感激發(fā)了人的創(chuàng)造思維，為危機(jī)處理提供新的可能性。直覺(jué)把人內(nèi)化在無(wú)意識(shí)中的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)快速提取出來(lái)形成直觀判斷，比邏輯思維演進(jìn)迅速，使問(wèn)題得到巧妙解決。在危機(jī)管理中運(yùn)用直覺(jué)進(jìn)行判斷和決策的一般是經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和高層決策者。針對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)變化的危機(jī)現(xiàn)狀，政府決策人員需要嚴(yán)密的邏輯思維能力，運(yùn)用發(fā)散思維。發(fā)散思維是靈感的創(chuàng)造性表現(xiàn)，提高了危機(jī)處理的效率和質(zhì)量。

（四）危機(jī)心理安撫中的協(xié)調(diào)作用

危機(jī)發(fā)生后，人們的心理會(huì)受到不同程度的創(chuàng)傷，對(duì)危機(jī)后的恢復(fù)可能表現(xiàn)消極，此時(shí)政府應(yīng)發(fā)揮非理性因素的作用，對(duì)群眾出現(xiàn)的不安心理有依據(jù)地安撫。人是非理性的人，當(dāng)重大災(zāi)難降臨，人本身的理性可能一時(shí)失控，非理性因素中消極方面占上風(fēng)。危機(jī)中，人的安全感、信任感需要得到滿足，對(duì)政府的危機(jī)管理產(chǎn)生積極的、肯定的情感體驗(yàn)，對(duì)政府的精神表現(xiàn)出認(rèn)同和意志力量，政府的危機(jī)管理過(guò)程就會(huì)更加順利地進(jìn)行。否則容易出現(xiàn)偏差。不僅如此，非理性因素也調(diào)節(jié)政府主體的人的行為。危機(jī)帶來(lái)的損害，使具有主人翁精神的政府工作人員情感受到刺激，使政府危機(jī)管理者對(duì)危機(jī)管理投入極大熱情和力量，政府主體的人在意志的驅(qū)動(dòng)下，調(diào)動(dòng)各種非理性因素，調(diào)整思維活動(dòng)，修正思維手段，保證其行為的目的性，趨近預(yù)定目標(biāo)。政府主體的人的自我調(diào)節(jié)過(guò)程，也是自我反饋和反省的過(guò)程，通過(guò)這樣的調(diào)節(jié)過(guò)程使政府的危機(jī)管理更符合實(shí)際，更加迅速有效。正是這種調(diào)節(jié)作用才使得危機(jī)管理具有靈活性變通性，貼近人性的需要，達(dá)到了以人為本共建和諧社會(huì)的效果。

（五）危機(jī)恢復(fù)善后階段的激勵(lì)作用

人的情感、意志具有傾向性的品格，決定了情感和意志將成為推動(dòng)、激勵(lì)認(rèn)識(shí)主體執(zhí)著追求和克服困難的動(dòng)力。危機(jī)的恢復(fù)和善后需要積極的情感在實(shí)踐中以熱情和激情為表現(xiàn)形式激發(fā)人復(fù)興家園的積極性和主動(dòng)性。意志以堅(jiān)韌的品格支配人的行動(dòng)。危機(jī)的恢復(fù)和善后需要政府的物質(zhì)投入，也需要政府的精神投入。

危機(jī)管理的主體是人，人是理性與非理性的統(tǒng)一。人的每一個(gè)決策，每一個(gè)行動(dòng)都受到非理性因素的影響。非理性因素的預(yù)知作用、引導(dǎo)作用、創(chuàng)造作用、協(xié)調(diào)作用和激勵(lì)作用貫穿危機(jī)開(kāi)始前到結(jié)束后。在整個(gè)過(guò)程中，情緒、情感、意志、直覺(jué)、靈感、信仰等各種非理性因素并不是孤立作用的，在任何一個(gè)階段，都是各種非理性因素相互滲透，相互影響，共同作用的。

三、政府危機(jī)管理運(yùn)用非理性因素應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）正確處理整體性與片面性的關(guān)系

無(wú)意識(shí)、需要、情感和意志具有一定的盲目性和片面性。在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間里，人的無(wú)意識(shí)中的片面性限制了注意力的范圍，個(gè)人的精神結(jié)構(gòu)的不同造成獲取信息時(shí)的片面性。當(dāng)情緒和情感高于或低于正常狀態(tài)，也會(huì)使信息獲取不完全。信息獲取時(shí)發(fā)揮巧妙作用的直覺(jué)和靈感失去科學(xué)指導(dǎo)也會(huì)失誤，這種直覺(jué)下做出的決定對(duì)整個(gè)危機(jī)事件的救治將是致命的。所以，對(duì)信息整理分析時(shí)必須考慮情緒失常和直覺(jué)失誤的情況，必須在理性的指導(dǎo)規(guī)范下，整合分析信息。

（二）正確處理科學(xué)性與非科學(xué)性的關(guān)系

非理性因素作用的發(fā)揮離不開(kāi)理性與科學(xué)，否則將走向反面。如地震失去家園和親人的人往往灰心失望，在價(jià)值選擇上出現(xiàn)非理性、非科學(xué)現(xiàn)象。由于人的認(rèn)知和實(shí)踐水平的差異，所形成的社會(huì)理想和情感不同，人們?cè)趦r(jià)值選擇上表現(xiàn)出差異，如果沒(méi)有理性和科學(xué)的指導(dǎo)，單憑情感喜好來(lái)選擇，將會(huì)使危機(jī)得不到正確處理，造成更大社會(huì)損失。因此可見(jiàn)，非理性因素必須建立在健全理性指導(dǎo)下，以科學(xué)的態(tài)度決定一切行為和活動(dòng)，對(duì)危機(jī)管理中一時(shí)的感情用事進(jìn)行批判，克服非理性的非科學(xué)方面，以理性和科學(xué)作為危機(jī)管理的準(zhǔn)則。

（三）正確處理計(jì)劃性與盲目性的關(guān)系

非理性因素自身的特性決定了其盲目的消極方面。危機(jī)事件發(fā)生后，廣大群眾情緒不穩(wěn)定，感情激動(dòng)，意志力不堅(jiān)定，強(qiáng)烈需要某種可以依賴、依靠的精神支柱作為心理安慰。正是這種需要使非理性因素存在盲目性，在沒(méi)有理性良好約束和控制下，一旦遇到謠言，極易受蠱惑，陷入盲從狀態(tài)，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，危機(jī)事件發(fā)生后，政府主體的人必須克服感情用事，一味地投入完全不講計(jì)劃性，同時(shí)也要教育受災(zāi)群眾，給予他們精神上正確的引導(dǎo)和安慰，嚴(yán)格管理輿論宣傳，避免混亂。

結(jié) 語(yǔ)

以舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害的救治過(guò)程為例，政府完美地實(shí)施了理性與非理性相結(jié)合的危機(jī)管理手段，一方面以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，勘測(cè)災(zāi)情，派遣官兵全力搶救災(zāi)民，另一方面，設(shè)立哀悼日，在心靈上給予災(zāi)民極大的安全感。在危機(jī)管理中，重視非理性因素的作用為危機(jī)事件的處理帶來(lái)巨大的推力和效果。政府提出的“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”、“共建和諧社會(huì)”是將理性與非理性結(jié)合的政治表現(xiàn)。只有將理性與非理性結(jié)合，才能共建和諧社會(huì)。

［1］［2］［3］何穎.非理性及其價(jià)值研究［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.163，207，242.

D630.1

A

1009-6566（2011）01-0023-03

2010-12-02

司海燕（1985—），女，黑龍江七臺(tái)河人，黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐。