劉 靜

(合肥鐵路公安處,安徽合肥 230022)

2008年 1月 20日,中央政治局常委、政法委書(shū)記周永康同志就鐵路護(hù)路聯(lián)防工作作了“繼續(xù)推進(jìn)平安路段建設(shè),大力整治突出治安問(wèn)題,確保鐵路治安穩(wěn)定有序”的重要批示。隨著鐵路現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快,鐵路護(hù)路聯(lián)防工作任務(wù)更加繁重,挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻,內(nèi)涵更加寬泛,在和諧鐵路建設(shè)中的地位也越來(lái)越重要。筆者試通過(guò)我處一年多來(lái)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作實(shí)踐,就如何加強(qiáng)此項(xiàng)工作談幾點(diǎn)想法。

一、我處鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的具體實(shí)踐

我處管轄合寧、合武、寧西、合九、淮南、皖贛等20條線路,總長(zhǎng)達(dá) 1792公里,橫跨 3省 14市 50區(qū)(縣),沿線 5華里內(nèi)常住人口約 240萬(wàn)。2009年以來(lái),在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全體人員的共同努力下,杜絕了爆炸、破壞和重大火災(zāi)事故,杜絕了因治安問(wèn)題引發(fā)的鐵路運(yùn)輸安全重大、特大事故,鐵路站車線繼續(xù)保持安全穩(wěn)定的良好局面。

(一)以健全機(jī)制為保證,提供強(qiáng)力制度支撐

以創(chuàng)建“平安鐵路示范路段”為抓手,專題匯報(bào)、積極協(xié)調(diào),在地方各級(jí)政府的高度重視和大力支持下,逐步完善了各項(xiàng)工作機(jī)制。一是健全組織機(jī)制。沿線各級(jí)地方政府健全了以政法委書(shū)記為組長(zhǎng),政法委副書(shū)記為副組長(zhǎng),綜治、公安、工商、安監(jiān)、民政、教育部門及鐵路派出所主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,配備專職工作人員。2009年以來(lái),共成立鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組 100個(gè),配備專門工作人員 39名。二是健全責(zé)任考核機(jī)制。各級(jí)地方政府將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入地方平安建設(shè)規(guī)劃,作為社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容,實(shí)行“一票否決制”。各市綜治委與各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村逐級(jí)簽訂護(hù)路聯(lián)防責(zé)任狀,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、人人有責(zé)任的工作格局。同時(shí),堅(jiān)持與社會(huì)綜合治理工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲,形成了“調(diào)研檢查——簽訂責(zé)任狀——落實(shí)責(zé)任——考核評(píng)比——兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲——推動(dòng)深化”工作模式。三是健全齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)與鐵路內(nèi)部單位和地方綜治、公安、工商、民政、教育等部門的聯(lián)系,逐步完善并落實(shí)路地聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、定期研判、責(zé)任倒查等工作制度,實(shí)現(xiàn)了鐵路護(hù)路聯(lián)防工作內(nèi)外協(xié)調(diào)、縱橫有序、穩(wěn)步發(fā)展。近期,黃山市護(hù)路辦、巢湖市居巢區(qū)烔煬鎮(zhèn)人民政府、安慶市太湖縣楓鋪小學(xué)等3個(gè)單位被授予“全國(guó)鐵路護(hù)路聯(lián)防先進(jìn)集體”。

(二)以群防群治為依托,確保鐵路運(yùn)輸安全

一是加大路外安全宣傳力度。2010年,以 4月、9月份開(kāi)展的路外安全宣傳月活動(dòng)為重點(diǎn),采取上宣傳課、掛宣傳圖、發(fā)宣傳品、簽責(zé)任狀等形式,切實(shí)增強(qiáng)沿線廣大群眾安全意識(shí)。同時(shí),注重團(tuán)組織、教育部門職能作用的發(fā)揮,通過(guò)“小手拉大手”聯(lián)動(dòng)宣傳,形成一人帶一家、一家?guī)б淮?、一村帶一線、一線平安帶動(dòng)一方平安的疊加社會(huì)效果。二是加大隱患排查整治力度。對(duì)沿線排查出的線路治安隱患,爭(zhēng)取地方綜治部門在人力、物力、財(cái)力方面給予支持和幫助,及時(shí)整治線路安全隱患。2009年以來(lái),沿線綜治部門出資近 80萬(wàn)元,整治合寧、合武客運(yùn)專線和淮南、皖贛、宣杭等線路安全隱患 1106處,拆除沿線違章建筑 732處。三是加大線路巡防工作力度。在沿線村莊組建義務(wù)護(hù)路隊(duì),遇有重大節(jié)假日、大型活動(dòng)和雨雪惡劣天氣,協(xié)助開(kāi)展線路巡查、安全宣傳、清理閑雜人員等工作。2009年以來(lái),管內(nèi)共發(fā)生車輛肇事事故 4起,同比下降 42.8%;發(fā)生“五類案件”2起,同比下降 60%,線路治安平穩(wěn)可控。

(三)以安全管控為重點(diǎn),確保管內(nèi)大局平穩(wěn)

針對(duì)當(dāng)前涉路矛盾糾紛突出的特點(diǎn),將排查化解各種矛盾糾紛置于重要位置,充分利用信訪、走訪等渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛,定期對(duì)突出矛盾糾紛進(jìn)行分析研判,把握其成因和規(guī)律性,增強(qiáng)工作主動(dòng)性、前瞻性,把握工作主動(dòng)權(quán)。同時(shí),以打擊拆割盜、倒賣車票違法犯罪活動(dòng)和整治廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)為重點(diǎn),與地方公安、工商部門聯(lián)手開(kāi)展打擊整治,有效維護(hù)了旅客群眾的合法權(quán)益。2009年以來(lái),共排查涉路矛盾糾紛 1286件,調(diào)處 975件,杜絕了攔車斷道等群體性事件;在地方有關(guān)部門的配合下,共偵破各類刑事案件 112起,抓獲犯罪嫌疑人36名;查處治安案件 413起,處罰違法人員 422名;取締廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn) 192家,確保了鐵路及沿線社會(huì)政治、治安大局穩(wěn)定可控。

二、當(dāng)前鐵路護(hù)路聯(lián)防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

(一)在支持力度上有待加大

當(dāng)前,皖贛線擴(kuò)能改造在即,阜六鐵路、合肥南環(huán)線、寧安城際和合蚌客專等 4條新線在建,各種涉路矛盾糾紛將會(huì)凸顯。因此,必須更多地爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持,堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭,積極化解和消除影響鐵路治安平穩(wěn)的各種因素。

(二)在宣傳實(shí)效上有待增強(qiáng)

2009年以來(lái),寧蕪、合九、淮南等非提速線路部分區(qū)段鐵路交通事故發(fā)生率較高。其中寧蕪線發(fā)生18起,占總數(shù)的 36%;合九線發(fā)生 15起,占總數(shù)的30%。同時(shí),在車輛肇事事故和路外傷亡人員中,5華里以內(nèi)人員所占的比重達(dá)到 85%以上,充分說(shuō)明少數(shù)群眾安全意識(shí)淡薄,需在宣傳實(shí)效上下工夫、做文章。

(三)在作用發(fā)揮上有待提高

各級(jí)護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在主動(dòng)工作上還存在差距,在指導(dǎo)和督查落實(shí)上沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。特別是對(duì)管內(nèi) 106處地方監(jiān)護(hù)道口的日常管理還存在監(jiān)督力度不大、管理不夠嚴(yán)格、檢查不夠及時(shí)等問(wèn)題,給鐵路運(yùn)輸安全留下了隱患。

三、加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的思考

(一)必須以黨政領(lǐng)導(dǎo)重視為支撐,協(xié)調(diào)好各方關(guān)系

鐵路護(hù)路聯(lián)防工作作為維護(hù)鐵路治安的重要手段,日益受到各級(jí)黨委、政府的重視,特別是在解決重大問(wèn)題、化解重大矛盾糾紛方面,黨委、政府扮演了極其重要的角色。一要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。以平安鐵路示范路段活動(dòng)為抓手,爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府支持,將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入“平安安徽”建設(shè)的總體規(guī)劃,作為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理工作重要內(nèi)容進(jìn)行部署,通過(guò)黨委、政府行使行政職能,發(fā)揮黨委、政府協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌地方各級(jí)、各部門的力量,妥善解決各類矛盾糾紛,最大限度地消除各種不穩(wěn)定因素。二要處理好事故糾紛。當(dāng)前,在處理路外傷亡事故費(fèi)用上易產(chǎn)生矛盾糾紛,要積極依靠地方黨委、政府妥善處理。2008年底,黃山所轄區(qū)發(fā)生一起路外傷亡事故,在處理過(guò)程中,因補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題,死者家屬多次揚(yáng)言上訪,黃山所積極爭(zhēng)取黃山市歙縣綜治委的大力支持,通過(guò)民政救助、社會(huì)募捐等方式,解決費(fèi)用 5萬(wàn)余元,并為死者家屬辦理低保手續(xù),妥善處理了此起糾紛。三要處理好建設(shè)糾紛。目前,安徽省 4條新線在建,皖贛線擴(kuò)能改造即將開(kāi)工,施工期間,路地間因土地補(bǔ)償、用工等問(wèn)題的涉路矛盾糾紛大幅增加,若處理不好,有可能釀成群體性沖擊鐵路、攔車斷道等重大事件,必須依靠當(dāng)?shù)卣咨平鉀Q,形成齊抓共管的良好格局。

(二)必須以強(qiáng)化護(hù)路宣傳為手段,發(fā)動(dòng)好沿線群眾

愛(ài)路護(hù)路宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),要隨著形勢(shì)的變化,及時(shí)調(diào)整、充實(shí)宣傳內(nèi)容,不斷擴(kuò)展宣傳范圍,延伸宣傳觸角,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。一是分類宣傳,增強(qiáng)針對(duì)性。針對(duì)農(nóng)村群眾、社區(qū)居民、中小學(xué)生、流動(dòng)人口等不同文化層次的宣傳對(duì)象,分別以不同的內(nèi)容和方式,區(qū)別對(duì)待。特別是對(duì)小學(xué)生的教育要進(jìn)校園、進(jìn)課堂,采取開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)等方式進(jìn)行宣傳;對(duì)沿線群眾的教育要反復(fù)深入村莊、社區(qū)、廠礦,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳,做到經(jīng)?；⒒鶎踊?。二是靈活宣傳,增強(qiáng)實(shí)效性。不僅要利用好 4月、9月份的“三?！毙麄髟禄顒?dòng)搞好集中宣傳,而且要通過(guò)出動(dòng)宣傳車、編排文藝節(jié)目等,開(kāi)展流動(dòng)宣傳。宣傳的形式應(yīng)靈活多樣,做到組織宣講與寓教于樂(lè)相結(jié)合、正面引導(dǎo)宣傳與反面教育宣傳相結(jié)合,不僅要在繁華鬧市,還要走到田間地頭、進(jìn)廠入校進(jìn)行宣傳,做到形式和內(nèi)容為效果服務(wù)。三是媒介宣傳,擴(kuò)展覆蓋面。要發(fā)揮電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等各種媒介的輿論導(dǎo)向作用,通過(guò)制作公益廣告、拍攝專題片、組織文藝晚會(huì)和報(bào)道護(hù)路先進(jìn)人物事跡等,讓更多的人民群眾耳濡目染,參與其中,更多地認(rèn)識(shí)和了解這項(xiàng)工作,發(fā)動(dòng)更多人民群眾關(guān)注和參與鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。

(三)必須以完善機(jī)制建設(shè)為抓手,發(fā)揮好職能作用

道口是鐵路的咽喉,安全十分重要,只有健全道口管理機(jī)制,才能確保道口安全。一是健全定期培訓(xùn)機(jī)制。會(huì)同地方綜治、安監(jiān)等部門,定期組織轄區(qū)監(jiān)護(hù)道口看護(hù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),及時(shí)傳達(dá)上級(jí)精神和規(guī)定,重溫作業(yè)規(guī)范和工作流程,切實(shí)提高道口防護(hù)能力。同時(shí),對(duì)看護(hù)員進(jìn)行安全教育,增強(qiáng)工作責(zé)任心和安全意識(shí),確保責(zé)任落實(shí)到位。二是健全督導(dǎo)檢查機(jī)制。主動(dòng)聯(lián)系地方綜治辦等部門成立安全督導(dǎo)檢查小組,在重大節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期,加強(qiáng)道口安全督導(dǎo)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改影響道口安全的各類隱患。三是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。會(huì)同地方綜治等部門制定《道口看護(hù)員考核辦法》,將看護(hù)員每月工作情況與月度獎(jiǎng)金掛鉤,采取不定期抽查、添乘機(jī)車檢查等方式,對(duì)監(jiān)護(hù)道口看護(hù)員崗位落實(shí)、工作狀態(tài)等情況進(jìn)行檢查。對(duì)表現(xiàn)好的,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)表現(xiàn)差的,扣罰當(dāng)月部分獎(jiǎng)金,切實(shí)提高看護(hù)員工作積極性。

(四)必須以綜合治理工作為依托,利用好多方優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持“打防結(jié)合,預(yù)防為主,專群結(jié)合,依靠群眾”的工作方針,強(qiáng)化綜合治理,確保線路治安平穩(wěn)。一要強(qiáng)化問(wèn)題排查。堅(jiān)持定期對(duì)鐵路沿線治安狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底,了解鐵路沿線的安全隱患、重點(diǎn)路段和突出治安問(wèn)題等,認(rèn)真分析原因,制定可行對(duì)策,切實(shí)做到情況清、底數(shù)明。二要加大整治力度。以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),積極爭(zhēng)取地方綜治、公安、工商等部門支持,聯(lián)合多方力量重拳打擊整治。特別是整治廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)、打擊倒賣車票違法犯罪活動(dòng)和整治站周治安秩序等,要協(xié)調(diào)地方綜治部門定期組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊整治各類違法犯罪活動(dòng)。三要加大防范力度。要聯(lián)合地方綜治、公安、工商等部門,采取聯(lián)合宣傳教育、定期防范守候、發(fā)動(dòng)群眾參與、加大科技投入等方式,從源頭上防范各類突出治安問(wèn)題,切實(shí)凈化管內(nèi)治安環(huán)境。