鄭文運

（天津海事法院 研究室，天津 300457）

海事審判助推濱海新區(qū)功能發(fā)展的思考

鄭文運

（天津海事法院 研究室，天津 300457）

隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的不斷推進，功能定位的不斷拓展，對外開放的不斷擴大，一些新的政策陸續(xù)推出，對海事司法提出了更高的要求和期待。為更好地服務濱海新區(qū)開發(fā)開放，文章以海事審判的價值追求和職能定位為切入點，對濱海新區(qū)涉海經(jīng)濟的快速發(fā)展以及面臨的海事司法需求進行了分析研究，提出了司法應對措施，以促進海事司法服務濱海新區(qū)職能作用的發(fā)揮。

濱海新區(qū)；涉海經(jīng)濟發(fā)展；海事法院；司法應對

海事審判是人民法院依法裁判海事案件的專門活動，是人民司法工作的重要組成部分。天津海事法院自組建以來，認真履行審判職能，在維護涉海經(jīng)濟秩序、推動和促進濱海新區(qū)開發(fā)開放等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著濱海新區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是國務院把濱海新區(qū)發(fā)展納入國家“十一五”規(guī)劃后，天津海事法院的職能作用與地位更加突出和重要。為此，我們充分認清形勢，找準海事審判與濱海新區(qū)開發(fā)開放的結(jié)合點，分析研究自身存在的差距，提出進一步發(fā)揮海事審判職能作用的對策，為濱海新區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、海事審判在促進濱海新區(qū)開發(fā)開放中的重要作用

國務院把濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，確立了濱海新區(qū)的功能定位，即：“依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)”[1]。我們從海事審判的實踐中認識到，由于海事司法在規(guī)范涉海經(jīng)濟運行秩序、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，在新區(qū)建設進程中，法治環(huán)境的建設已經(jīng)顯得十分重要。

（一）濱海新區(qū)建設“兩個中心”需要海事法院規(guī)范涉海經(jīng)濟運行秩序

國家“十一五”規(guī)劃明確：“濱海新區(qū)要努力建設成為我國北方國際航運中心和國際物流中心”。天津市“十二五”規(guī)劃綱要中提出：“基本確立北方國際航運中心和國際物流中心地位。發(fā)揮綜合優(yōu)勢，整合港口資源，顯著提升航運服務功能。把天津港建成30萬噸級深水航道，建成國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨主干港”[2]。隨著濱海新區(qū)加快“兩個中心”建設，航運貿(mào)易和物流活動發(fā)展的新情況新問題層出不窮，因船舶碰撞、海運合同、招商引資等方面的糾紛相應增加，這些新變化已經(jīng)在海事審判領域中充分顯現(xiàn)出來。最高法院明確海事法院的職能之一就是審理海事侵權、海上運輸、船舶經(jīng)營、海上保險等方面的案件，可見，天津海事法院的職能作用與新區(qū)功能定位緊密相連。海事審判調(diào)整的是技術性很強的海運活動，處理的是專業(yè)性很強的海上風險，技術性和專業(yè)性強的特點使得海事法院自身價值得到充分體現(xiàn)?？v觀世界上各國航運中心和物流中心發(fā)展歷程，都有一套完整的法律制度和司法運行機制與之相適應，即使有的國家和地區(qū)在港口貿(mào)易和海上運輸業(yè)上并不占優(yōu)勢，但憑借其在海事司法領域的權威性，仍然成為國際公認的服務型航運中心和物流中心。所以，通過海事審判規(guī)范涉海經(jīng)濟運行秩序，促進“兩個中心”建設是今后海事審判發(fā)展過程中的重要任務。

（二）濱海新區(qū)綜合配套改革試驗需要海事法院提供法律支點

2008年3月，國務院同意天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案，提出用5至10年時間，在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動新區(qū)不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，使新區(qū)在帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興、促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。濱海新區(qū)作為改革“深水區(qū)”的探路者和更高起點的國家級“綜合配套改革試驗區(qū)”，注定要比傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)承載更多的夢想和風險。而綜合配套改革試驗區(qū)的重要特征就是改革的先行先試，濱海新區(qū)在先行先試過程中，會產(chǎn)生新的經(jīng)濟行為、經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關系，一些重大的改革措施需要一個穩(wěn)固而有力的“法律支點”。而當前一些相關法律法規(guī)還不夠健全和完善，比如：水資源保護法、物流等方面的法律法規(guī)還不夠完善，這就要求在海事領域先行先試中要強調(diào)法制先行。因此,需要海事法院結(jié)合濱海新區(qū)綜合配套改革試驗措施,主動深入先行先試的部門超前研究相關法律關系中的權力、義務，以及如何界定，積極引領新的經(jīng)濟活動規(guī)范有序發(fā)展，從而推動先行先試，促進立法進一步完善。

（三）濱海新區(qū)與環(huán)渤海區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互助互利、協(xié)調(diào)發(fā)展需要海事法院提供良好的法律服務

“依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞”，是國務院對濱海新區(qū)的又一個功能定位。而海事法院根據(jù)全國人大和最高人民法院的規(guī)定，管轄南自山東省與河北省交界處，北至遼寧省與河北省交界處的延伸海域，主要港口有天津新港、曹妃甸港、秦皇島港、京唐港、黃驊港，這就是說天津海事法院是一個跨行政區(qū)管轄的法院，其管轄服務范圍與新區(qū)功能定位相吻合。特別是隨著“濱海新區(qū)號航母”的啟航，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟活動必然會日趨活躍，更加充滿生機與張力。加之近年來，河北省對港口建設和發(fā)展臨港經(jīng)濟十分重視，以曹妃甸港為例，曹妃甸作為我國北方將要建成的最大港口，將有可能和天津港組合一起成為北方航運中心。曹妃甸距天津港38海里，有極好的水域條件，作為天津港的深水外港，與天津港在開發(fā)條件上有極好的互補性，天津與曹妃甸組合港完全有可能、有能力成為北方的國際航運中心。濱海新區(qū)地位的確立，加強了天津港與其腹地的經(jīng)濟聯(lián)系，經(jīng)貿(mào)合作的加強會促成統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制或組織的形成，在其運行過程中，海事司法服務必不可少，通過行使跨地域司法保障和法律服務，凸顯濱海新區(qū)在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟和北方經(jīng)濟的中心地位。

（四）促進海洋的可持續(xù)發(fā)展需要海事法院給予司法干預和救濟

中央“十二五”規(guī)劃提出：“要科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構”[3]。天津市“十二五”規(guī)劃也提出要積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，合理開發(fā)利用海洋資源，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。探索海洋、開發(fā)海洋、保護海洋將成為全球發(fā)展的熱點和全球競爭的新舞臺，但隨之而來的海洋污染、通?？珊剿虻乃w污染、海洋資源的開發(fā)利用糾紛將會增多。近年來，渤海灣由于陸源污染、海上溢油、過度捕撈和水文條件的改變等原因，污染案件屢發(fā)、渤海污染日趨嚴重的現(xiàn)實情況影響渤海灣海域生態(tài)系統(tǒng)健康。按照最高人民法院的要求，海事法院案件管轄范圍應從“涉船”和“涉貨”擴大到“涉水”領域，也就是說，有關陸源污染海域及通?？珊剿虬讣斢珊Ｊ路ㄔ汗茌燵4]。天津海事法院作為擁有渤海污染案件管轄權的專門法院，海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求與海洋污染嚴重的現(xiàn)實狀況，使得社會各界對海事司法介入海洋污染治理的期待十分迫切，海事法院在促進海洋可持續(xù)發(fā)展上將起到不可替代的作用。

（五）濱海新區(qū)對外開放的擴大和國際化步伐的加快需要海事法院創(chuàng)造良好的對外投資環(huán)境

按照中央要求，天津市委提出了濱海新區(qū)要加快國際化步伐，加強與國際上大的跨國航運企業(yè)、港口企業(yè)和物流企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補，打造覆蓋區(qū)域和全球港口的合作網(wǎng)絡，提升在國際物流供應鏈中的整體競爭力和話語權，在人才、技術、管理等方面要加快與世界接軌的步伐，實現(xiàn)港口經(jīng)營要素的市場化、港口運行的高效化、港口管理的科學化、港口投資來源的國際化。也就是說濱海新區(qū)的發(fā)展是面向世界的，作為最具吸引力的投資區(qū)域，良好的司法環(huán)境必不可少。海事審判具有涉外性強、國際化程度高的特點。海事、海商法律之所以能夠從地方性的法律逐漸發(fā)展為“世界性”的法律制度，原因在于海上運輸?shù)牧鲃有?。隨著海運技術的發(fā)展，國際性商事交易活動日益發(fā)達，使得航運習慣做法、航運管理及海事糾紛的解決規(guī)則從一個地方、一個地域向全球傳播，不斷提升海事法律制度的國際化程度。從近年來天津海事法院受理的案件看，每年涉外案件約占收案總數(shù)的15%左右，涉及50多個國家和地區(qū)，海事審判越來越受到境外的普遍關注，具有廣泛的影響力，是我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化法治化的窗口，對于創(chuàng)造良好的對外投資環(huán)境至關重要。

（六）濱海新區(qū)新一輪的發(fā)展需要海事法院提供有力的司法保障

濱海新區(qū)經(jīng)中央批準設為行政區(qū)，標志著濱海新區(qū)迎來了新一輪大發(fā)展。濱海新區(qū)提出了到2011年，經(jīng)濟發(fā)展要邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整要形成新格局，和諧社會建設要開創(chuàng)新局面；到2020年，經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力要有大幅提升，黨中央、國務院提出的濱海新區(qū)的目標定位要全面實現(xiàn)。為實現(xiàn)上述目標,新區(qū)提出了三至五年內(nèi)要全力打好“十大戰(zhàn)役”,其中：“南港工業(yè)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、響螺灣和于家堡中心商務區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和中心漁港”五個區(qū)域的發(fā)展與天津海事法院職能作用密切相關,從涉海領域看：南港工業(yè)區(qū)主要建設碼頭倉儲現(xiàn)代物流園,同時互補發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè);東疆保稅港區(qū)主要發(fā)展綜合航運服務、國際物流服務；響螺灣和于家堡中心商務區(qū)主要建設中船重工;臨港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展造修船、海上工程設備；中心漁港主要發(fā)展水產(chǎn)品加工、集散、物流等等，這些涉海領域建設和經(jīng)濟發(fā)展與天津海事法院的職能緊密相連，從2010年天津海事法院對一些涉海單位走訪調(diào)研看，有的企事業(yè)單位希望天津海事法院能夠跟進形勢的發(fā)展變化，結(jié)合不同類型案件進行相應的訴訟輔導，以幫助他們正確應訴，提高訴訟能力。同時，還希望天津海事法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理疏漏，依法及時向他們提出完善和加強經(jīng)營管理的建議?？梢?，海事法院在濱海新區(qū)新一輪發(fā)展中必將承擔重要的作用。

二、海事審判在服務濱海新區(qū)開發(fā)開放中面臨的挑戰(zhàn)

濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，是繼上世紀80年代深圳率先改革，促進珠三角較大發(fā)展，90年代浦東率先發(fā)力，促進長三角較快發(fā)展，成為新世紀新階段帶動環(huán)渤海地區(qū)乃至更大范圍經(jīng)濟發(fā)展一個新的增長極。2009年11月，中央同意把濱海新區(qū)設為行政區(qū)，標志著濱海新區(qū)開發(fā)開放進入了新的歷史時期。2010年3月，胡錦濤總書記在參加第十一屆全國人大三次會議天津代表團會上再次強調(diào)：“按照國家對濱海新區(qū)功能定位的要求，加強同周邊省份和城市協(xié)作，努力打造高水平的現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心?！焙Ｊ路ㄔ鹤鳛轳v區(qū)的一個單位，在濱海新區(qū)開發(fā)開放和行政管理體制改革持續(xù)推進的過程中，還會遇到許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）海事司法服務方式與新的形勢和任務還不相適應

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和濱海新區(qū)新一輪發(fā)展進程的不斷加快，海事海商糾紛案件日趨復雜，市場經(jīng)濟主體和國際社會對我國海事審判及海事法律服務的要求也越來越高。從當前情況看，海事司法服務的方式與新的形勢和任務還不相適應。比如：有的干警對踐行社會主義法治理念認識不足，在服務大局、保障科學發(fā)展上，能動司法還沒有得到充分發(fā)揮；有的干警思想還不夠解放、開拓創(chuàng)新的辦法還不多，在如何更好地服務濱海新區(qū)開發(fā)開放和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，還需要創(chuàng)新更多的措施和招法。究其原因，主要是缺乏能動性和創(chuàng)造性。

（二）審判效率與審判任務還不相適應

以2010年為例，天津海事法院收結(jié)案均衡率雖然達到了112%，但舊存案件較多，結(jié)案率為89.7%，審判效率相對來說比較低。究其原因：主要是境外當事人身份查明、涉外司法文書送達、有關證據(jù)規(guī)則的適用以及外國法的查明和適用等比較復雜；新類型案件、復雜和疑難案件以及群體性案件多，加之涉外案件沒有審限規(guī)定，影響審理進度；相關立法缺陷，如：《民訴法》及司法解釋對訴訟中止的情形規(guī)定過于原則，對簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的規(guī)定過于寬泛，這些規(guī)定成為部分法官遲延審限的“合法工具”。

（三）司法作風與人民群眾的司法需求還不相適應

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾法治意識的增強，群眾的司法需求更加多元化、多樣化,不僅要求司法公正，還期待公開透明；不僅要求社會平安，還期待社會和諧；不僅要求提供法律服務，還期待態(tài)度熱情、優(yōu)質(zhì)高效。就海事案件而言，有的當事人特別是漁民文化知識和法律知識比較欠缺，案件處理難度不斷增大，在案件審理中，有的審判人員釋法不夠，有時還存在就案辦案的現(xiàn)象，滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經(jīng)驗辦案，在實現(xiàn)社會效果和法律效果的統(tǒng)一上把握的還不夠。近年來，雖然廣泛開展了社會主義法治理念、科學發(fā)展觀和“人民法官為人民”等一系列教育活動，廣大法官的政治意識得到了普遍提高，但由于司法理念的轉(zhuǎn)變還需要一個認識和消化的過程，法官的宗旨意識還沒有轉(zhuǎn)化為自覺行動，社會責任感和事業(yè)心有待于進一步增強。

（四）法官隊伍的整體素質(zhì)與處理海事糾紛的復雜性還不相適應

隨著形勢的發(fā)展和任務的變化，有的法官解決新問題的辦法不多，對審判工作中出現(xiàn)的“新、特、難”問題研究不夠，特別是處理重大、復雜、疑難案件的能力仍需進一步提高。究其原因，主要是現(xiàn)有法官培訓渠道單一，法官培訓工作往往局限于單項、短期的會議式培訓，缺乏全面、系統(tǒng)的辦班式培訓，培訓效果不盡理想，法官素質(zhì)短期內(nèi)難以得到實質(zhì)性提高。通常情況下，雖然法官通過審判實踐，積累了一定的業(yè)務經(jīng)驗，但由于開放式教育缺乏系統(tǒng)性的固有缺陷，難以成就復合型、專家型法官人才，理論功底仍然比較薄弱，導致法官的整體業(yè)務能力仍不能適應新類型案件不斷涌現(xiàn)、矛盾糾紛日趨復雜的新時期審判工作。

三、充分發(fā)揮海事審判職能作用，促進濱海新區(qū)開發(fā)開放的對策

濱海新區(qū)開發(fā)開放是一個長期、漸進、可持續(xù)的發(fā)展過程，我們一定要認清形勢，找準定位，發(fā)揮作用，為濱海新區(qū)開發(fā)開放做出更大的貢獻。

（一）發(fā)揮海事審判職能，為濱海新區(qū)現(xiàn)階段任務提供有力的司法保障

1.公正高效地審理好各類案件

堅持將審判工作的著眼點放在積極主動的參與防范、化解社會矛盾上，做到將矛盾糾紛化解在訴前，將案件的審理定位在優(yōu)質(zhì)高效上。繼續(xù)堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，把調(diào)解作為處理審判、執(zhí)行案件的優(yōu)先選擇，貫穿于庭前、庭中、庭后全過程，要建立“庭（法庭）、點（巡回審判點）、員（調(diào)解員）”三位一體的便民訴訟網(wǎng)絡和多元糾紛解決機制，通過調(diào)解，確實化解矛盾糾紛。進一步加大執(zhí)行工作力度，堅持以維護當事人合法權益和破解執(zhí)行難為目標，推進執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設，加強與有關部門的配合，著力解決“執(zhí)行難”。進一步強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，嚴懲拒執(zhí)行為，確保打贏官司當事人的權益及時實現(xiàn)。加大案件評查力度，組織優(yōu)秀審判（執(zhí)行）案件和優(yōu)秀裁判文書評比活動，并加強對裁判文書、庭審筆錄和歸檔卷宗的抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；對重大、疑難、發(fā)回重審和改判案件，審委會及時進行研究和審議，確保執(zhí)法的統(tǒng)一。加大清理一年以上未結(jié)案件力度，通過采取逐案研究、定人定案定時以及督促盡快結(jié)案，力爭將未結(jié)案件降到最低。

2.妥善處理好涉及新區(qū)發(fā)展方面的案件

高度關注濱海新區(qū)管理體制改革中涉海經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，緊密圍繞新區(qū)發(fā)展大局，充分行使海事審判職能，主動強化工作措施，凡涉及招商引資等較為重大的案件，公正高效地處理。積極開辟“綠色通道”，對企業(yè)重大案件實行快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，爭取用最短時間幫助企業(yè)實現(xiàn)合法債權，努力提高服判息訴率。充分發(fā)揮天津海事法院地處濱海新區(qū)的優(yōu)勢，依法審理好涉及新區(qū)發(fā)展、港口建設、現(xiàn)代物流等大項目、大標的的案件，促進港口建設和新區(qū)的發(fā)展。妥善處理當事人雙方利益平衡，在具體案件的處理中，要注重考量、權衡案件處理的利弊得失，既要權衡當事人之間的利益，又要權衡當事人與社會之間的利益，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

3.保護開發(fā)海洋資源

海洋開發(fā)利用的加強和國際航運力的擴大，客觀上會導致海上事故增多、海事海商糾紛頻發(fā)，尤其是陸源污染和油污損害賠償案件呈上升趨勢，要加強對海洋環(huán)境和通海水域環(huán)境的保護，依法審理好海洋環(huán)境污染案件和與海相通的可航水域環(huán)境污染案件，包括船舶油污和化工品污染的案件，加強對海域污染事故的預防、控制和處理。要正確適用環(huán)境侵權案件舉證責任分配規(guī)則，準確認定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關系，確保環(huán)境侵權受害人得到及時全面的賠償。要加強與海事局、海洋局、環(huán)境保護局、漁政漁監(jiān)部門的聯(lián)系協(xié)作，在涉及漁業(yè)資源利用、沿海灘涂開發(fā)的海事案件中，保護和調(diào)節(jié)船舶、漁民及集體、國家之間的利益。要探索海洋資源公益訴訟機制，充分運用司法手段和司法資源，為海洋資源的開發(fā)利用提供司法保障。

4.保障涉海經(jīng)濟交易暢通

濱海新區(qū)的建設目標，首要是實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。為此，我們要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系、維護經(jīng)濟秩序的司法職能，依法審理好海事糾紛案件，保障新區(qū)涉海經(jīng)濟交易公平、有序運行。加強與海事行政管理部門的聯(lián)系和配合，保證海事保全、執(zhí)行工作的順利開展。加強與船東協(xié)會、貨代協(xié)會、漁民協(xié)會等行業(yè)機構及民間組織的聯(lián)系，引入船舶、運輸、代理等行業(yè)力量，充分利用其專業(yè)背景和行業(yè)影響力，有效解決糾紛，保障涉海經(jīng)濟交易暢通。加強與海事、港務、律師協(xié)會等單位和部門的聯(lián)系，邀請相關人員參與案件調(diào)解，實現(xiàn)司法調(diào)解與社會調(diào)解相銜接。與天津市司法局建立訴前聯(lián)合調(diào)解工作機制，相互支持，加強配合，及時有效地化解矛盾糾紛，促進涉海經(jīng)濟秩序的和諧。

（二）延伸審判職能，擴大司法服務空間

1.全力打造海事司法服務窗口

積極開展立案調(diào)解和簡案速裁，將立案接待窗口建成集導訴、立案、調(diào)解、接訪、查詢、司法救助于一體，功能完善、制度健全、設施齊備、服務到位的窗口。進一步加強訴訟服務中心建設，提升服務功能、服務水平和服務層次，著力加強訴前調(diào)解，使訴訟服務中心成為及時化解矛盾糾紛、解答疑難問題的窗口。充分利用設在航運中心的海事服務窗口，加大解答咨詢、審理案件的力度，使航運服務中心成為宣傳和擴大海事司法影響力的窗口。充分發(fā)揮派出法庭和巡回審判庭直接聯(lián)系群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，通過巡回審判、服務群眾、公開審理，使法庭真正成為展示天津海事法院良好形象的窗口。

2.進一步落實服務措施

緊緊圍繞濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”中與天津海事法院職能作用密切相關的“南港工業(yè)區(qū)、響螺灣和于家堡中心商務區(qū)、東疆保稅港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、中心漁港”五個區(qū)域進行走訪調(diào)研，找準結(jié)合點和切入點，研究具體舉措，有針對性地進行服務。緊緊圍繞我市“調(diào)結(jié)構、增活力、上水平”活動的總體要求，定期與管轄區(qū)域內(nèi)涉海單位進行走訪、溝通和協(xié)商，爭取他們對海事審判的更大支持，實現(xiàn)海事糾紛解決與審判工作開展的對接、司法需求與司法服務的對接、政府決策與法律意見的對接。加強與航運、外貿(mào)企業(yè)信息溝通，及時了解他們的運行模式、經(jīng)濟特征以及對海事司法的需求，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營特點，積極開展送法上門、以案說法，確實做到為企業(yè)發(fā)展把脈、講解法律法規(guī)、提供法律咨詢。完善和落實便民措施，對涉及船員、漁民等與民生直接相關的案件，要周到、細致地進行訴訟引導，用群眾看得見、聽得懂、靠得住的方式辦理，保障當事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司。針對海事審判涉外案件較多的特點，加強立案釋明、財產(chǎn)保全和財產(chǎn)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作，促成責任方主動履行義務，維護勝訴當事人的合法權益。

3.引導涉海企業(yè)發(fā)展

要精心審理數(shù)量集中及法律關系典型的海事案件，通過審理一類案件，規(guī)范一類行為，引導涉海企業(yè)發(fā)展。加強審判經(jīng)驗總結(jié)和調(diào)查研究，歸納涉訴糾紛的各種類型，提出交易行為的規(guī)范和標準。對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的涉海企業(yè)環(huán)節(jié)中需要規(guī)范的問題，以及市場管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時向有關部門或行業(yè)組織提出司法建議，努力提高涉海企業(yè)依法經(jīng)營和防范風險的能力。當前，要著眼于濱海新區(qū)涉海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，密切關注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化可能引發(fā)的各類糾紛案件，深入分析總結(jié)這些案件在立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的特點規(guī)律，及時制定相關司法對策。

4.延伸審判服務領域

加強派出法庭和巡回審判庭建設，結(jié)合河北省沿海港口發(fā)展狀況，科學規(guī)劃派出法庭的工作發(fā)展，深化對海事審判法庭規(guī)律的探索，促進以濱海新區(qū)為中心、以河北省為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展。組織審判人員深入天津濱海新區(qū)中心漁港、南港兩個功能區(qū)以及北京平谷內(nèi)陸無水港進行考察調(diào)研，視情設立巡回審判點。對天津海事法院已建立的14個巡回審判點進行規(guī)范，采取定期與不定期相結(jié)合的方法，加大巡回審判、法律服務的力度，努力方便人民群眾海事訴訟。加強與河北省沿海地方中級法院的溝通，主動走訪，積極爭取他們對我院工作的支持，共同促進濱海新區(qū)與環(huán)渤海區(qū)域互助互利，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）立足海事司法發(fā)展，著力突破制約審判發(fā)展的瓶頸

1.打造適應濱海新區(qū)發(fā)展的海事審判人才

海事案件處理的復雜性、專業(yè)性迫切需要有一支高素質(zhì)的海事法官隊伍。因此，我們要認真鉆研審判業(yè)務，充分發(fā)揮中國海事司法制度優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進的司法經(jīng)驗，形成符合職業(yè)特點和社會要求的審判思維方式，完善公正審理、因案調(diào)解、引導釋明、服判息訴的審判方式，努力提高審判水平。以培養(yǎng)高素質(zhì)的海事審判人才為目標，著力提高法官對現(xiàn)代民商法律知識的系統(tǒng)把握能力和對審判活動全局的把握能力，克服知識單一、視野受限、思路狹窄的問題。加強青年法官的培養(yǎng)，積極組織到航運、物流、貿(mào)易、保險等部門學習實踐，了解相關行業(yè)的分工以及操作流程，增強審判實踐能力，通過加強職業(yè)培訓，培養(yǎng)造就一批懂法律、懂外貿(mào)、懂外語、懂航運的復合型法官。加大海事法律人才培養(yǎng)力度，在海事審判機關、地方高等院校之間建立高層次的法律人才基地，以法律、航運、外語三方面專業(yè)的結(jié)合為主要內(nèi)容，提高人才培養(yǎng)的綜合性和計劃性，力爭形成人才優(yōu)勢，為濱海新區(qū)開發(fā)開放和海事法律環(huán)境提供支撐。

2.加強重大疑難問題的研究

以審判實務重大問題專項研究為平臺，組織審判骨干對新類型案件、困擾海事審判的特殊問題以及審判中的疑難問題進行研究，了解其特點和成因，分析歸納自身工作中存在的不足和問題，努力尋求化解社會矛盾的方法和途徑。針對有些海事案件法律關系復雜、專業(yè)性強、審理難度大、社會影響面廣等特點，成立復雜疑難案件研討組，其成員有院領導、相關業(yè)務庭庭長、副庭長及審判員，對擬提交審判委員會討論的案件或各業(yè)務庭在審判活動中遇到的難點問題，由分管副院長召集研討組成員進行討論，根據(jù)案件的難點，想辦法，出點子，理思路，為合議庭或?qū)徟形瘑T會研究處理案件提供參考。加強與南開大學、河北工業(yè)大學等相關院校的聯(lián)系，構建加強海事海商法律研究與交流的平臺，邀請法學教授參與研究，每年開展法律重點課題研究，召開法律研討會和座談會，提升海事司法水平，更好地服務于我市國際物流中心與北方國際航運中心建設。

3.提高涉外案件審理水平

遵循涉外審判工作規(guī)律，平等、中立、公開、透明地審理好涉外案件，努力縮短涉外案件的審理周期。探索域外送達、準據(jù)法的確定、外國法的查明、國際公約和國際慣例的適用等方面的問題，積極利用舉證期限，靈活運用證據(jù)失權制度，縮短因舉證而引起審理周期的延長，不斷提高涉外案件審判效率。針對海運市場主體構成日益國際化、多元化和復雜化的情況，既要嚴格規(guī)范訴訟行為，又要想方設法方便境外當事人訴訟，對參與訴訟活動的境外當事人要行使釋明權，消除他們對內(nèi)國法律原則、規(guī)定、司法環(huán)境的陌生感以及由此產(chǎn)生的對內(nèi)國法院中立性、公正性的疑慮，增強涉外海事審判的公開性和透明度。擴大中外當事人利用中國海事司法資源的途徑，使更多有條件的當事人約定天津海事審判機關管轄其糾紛，并公正及時解決海事糾紛，創(chuàng)造良好的外商投資軟環(huán)境。

4.構建海事法律信息平臺

濱海新區(qū)在快速發(fā)展中，涉海企事業(yè)單位都在進行創(chuàng)新和改革，傳統(tǒng)模式在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，了解這些信息對海事審判至關重要。要建立服務濱海新區(qū)建設的信息庫，在海事、海商、貿(mào)易、司法等各個領域有針對性地收集、統(tǒng)計、整理和公布有關的數(shù)據(jù)及資料，通過匯集航運、金融、貿(mào)易等信息，召開各類會議及論壇，提供法律出版物，加強對外交流活動，讓世界更加了解濱海新區(qū)發(fā)展狀況和法律制度構成。定期向涉海經(jīng)濟主體和社會公布海事裁判文書和海事司法指導案例，增強審判信息和審務信息的公開性，增強海事司法裁判、法律政策和法治環(huán)境的透明度，推動濱海新區(qū)開發(fā)開放。加強與新聞媒體的溝通、合作及互動，充分利用媒體廣泛進行法制宣傳，不斷提高全社會的法治觀念，為濱海新區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造良好的法治人文環(huán)境。

[1]國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見，國發(fā)〔2006〕20號.

[2]天津市市長黃興國同志《關于天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告》2011-01-16.

[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.

[4]最高人民法院萬鄂湘副院長在全國海事審判工作會議上的講話2006-10-26.

Marine Trial Boost Function Development of Binhai New Area

ZHENGWen-yun
（Research Office,Tianjin Maritime Court,Tianjin 300457,China）

With the advance in Binhai New Area,continually expanding function orientation,and expanding opening up,some new policies have been introduced and put forward higher requirements and expectations on themaritime administration of justice.To better serve the Binhai New Area,the author,from the value pursuit and function orientation of the Marine trial,analyzed rapid sea-related economic development in Binhai New Area and the requirements of themaritime administration of justice,and promoted the judicial countermeasures tomakemaritime administration of justice play a functional role for BinhaiNew Area.

binhainew area;sea-related economic development;maritime court;judicial response

張 穎）

D996.19

A

1674-828X（2011）03-0060-06

2011-05-14

鄭文運（1969-），男，河北懷安人，天津海事法院副調(diào)研員，主要從事海事司法實務研究。

·法學研究·