□ 胡卓君

創(chuàng)建開放大學存在的認識誤區(qū)與對策研究

□ 胡卓君

為貫徹落實國家全民終身教育和人力資源強國戰(zhàn)略，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》作出了創(chuàng)建國家開放大學的重要規(guī)劃。針對開放大學創(chuàng)建中存在的“電大翻牌說”認識誤區(qū)，需分析其產(chǎn)生的原因，進而研究消除認識誤區(qū)和以電大為基礎(chǔ)創(chuàng)建開放大學的相應(yīng)對策。

終身教育；開放大學；組織變革；誤區(qū)原因；對策研究

我國為進一步推進全民終身教育進而實現(xiàn)人力資源強國的戰(zhàn)略，在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》 （以下簡稱“《綱要》”）中明確提出，要“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。面對這一重大任務(wù)，各級政府、相關(guān)高校和辦學機構(gòu)以及社會相關(guān)領(lǐng)域給予了高度關(guān)注并積極投身于相應(yīng)的創(chuàng)建工作。

但也存在著一些認識誤區(qū)。如有的認為，“我國已經(jīng)有類似開放大學的大學，廣播電視大學和網(wǎng)絡(luò)教育學院就是我國的開放大學，只是名稱不同而已”。[1]這種觀點表明，目前創(chuàng)建新型開放大學過程中存在著認識上的“電大翻牌說”誤區(qū)。這一認識誤區(qū)不利于增強創(chuàng)建國家開放大學的自覺性，不利于宏觀上把握開放大學的辦學方向，也不利于從微觀上深入推進各項改革試點的具體工作。而出現(xiàn)這一誤區(qū)，其根本原因在于缺乏對大學組織系統(tǒng)根據(jù)內(nèi)外部因素的客觀變化需要進行組織變革的深刻認識。

首先，從大學組織外部宏觀因素分析，缺乏對國家創(chuàng)建新型開放大學宏觀戰(zhàn)略要求的深刻認識。根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署[2]，國家制訂了《綱要》?！毒V要》對教育總體布局作了戰(zhàn)略性規(guī)劃，其中 “加快發(fā)展繼續(xù)教育”，“構(gòu)建體系完備的終身教育”[3]將成為新的教育發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)這一發(fā)展戰(zhàn)略以及《綱要》對繼續(xù)教育人次數(shù)的大幅度增長要求、對遠程開放繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺建設(shè)和全民終身“立交橋”搭建等要求，簡單地將現(xiàn)有電大組織進行改名翻牌，已遠遠不能滿足國家的戰(zhàn)略需要。其次，從組織內(nèi)部因素分析，缺乏對廣播電視大學歷史貢獻與未來改革發(fā)展需求的深刻認識。廣播電視大學在面向全國開展遠程繼續(xù)教育的30多年里取得舉世矚目成績的同時，需要進一步改革和發(fā)展，特別在辦學任務(wù)上需要進一步拓展，在組織結(jié)構(gòu)以及管理體制上需要進一步完善，在師資、管理和技術(shù)隊伍建設(shè)上需要進一步提高素質(zhì)、增加數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在以互聯(lián)網(wǎng)為主的技術(shù)支持系統(tǒng)上需要進一步加強建設(shè)。只有在辦學任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、隊伍和技術(shù)條件等方面進一步加大改革與建設(shè)力度，才能更好地符合國家的長遠戰(zhàn)略要求。

對現(xiàn)有電大組織系統(tǒng)以及相關(guān)教育機構(gòu)進行組織變革，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建新型開放大學，這是在繼承傳統(tǒng)組織基礎(chǔ)上實現(xiàn)組織創(chuàng)新發(fā)展的策略選擇。實現(xiàn)這一策略選擇并消除“電大翻牌說”誤區(qū)，應(yīng)從提高認識水平、完成頂層設(shè)計和處理好內(nèi)外部關(guān)系等諸多方面采取相應(yīng)對策。

一、加強學習與借鑒，不斷提高認識水平

首先，我們有必要進一步學習黨的十七大報告和《綱要》等重要文件精神，深刻領(lǐng)會國家創(chuàng)建開放大學的戰(zhàn)略意圖。我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，黨中央以科學發(fā)展觀為指導，提出了到2020年全面建設(shè)小康社會的新要求和“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略任務(wù)。國家制訂的《綱要》全面規(guī)劃了今后一個時期教育改革與發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施等重大問題。這些綱領(lǐng)性文件對于各級政府、教育界和社會各界深刻領(lǐng)會創(chuàng)建國家開放大學的目的意義和建設(shè)目標任務(wù)以及創(chuàng)建模式指明了方向。因此，深入學習文件精神，進一步提高辦好開放大學的思想認識，是走出認識誤區(qū)、增強使命感、責任感和把握辦學方向的首要對策。

其次，要注意認真借鑒國際開放大學的成功經(jīng)驗，力求少走彎路，免走錯路。在國際社會中，許多國家在建設(shè)開放大學方面已取得了許多成功的經(jīng)驗，值得我國認真借鑒。英國開放大學是世界上最先創(chuàng)辦的開放大學，也是辦得最成功的開放大學之一，其辦學的成功經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是全方位的開放性。開放大學堅守“四大開放”的辦學理念，即開放學習對象、開放學習地點、開放學習方法和開放教育理念，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教育大眾化、民主化、平等化、人性化、終身化的根本特征和發(fā)展趨勢。二是辦學模式的靈活性。 開放大學的課程設(shè)置靈活多樣，既開展學士、碩士、博士學位的高等教育，也進行職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的非學歷教育；開放大學采用自由的選課制，各種學分之間可以互換。三是教材資源使用的實用性和交互性。英國開放大學由學科專家、課程設(shè)計人員、媒體制作人員和評估專家組成的課程組進行了規(guī)范而科學的開發(fā)工作，使教材資源在實際使用中充分發(fā)揮啟發(fā)性、實用性和交互性。四是學習方式的獨特性。開放大學主要采用遠程教育方式，學生以自學為主，教師給予輔導，并提供網(wǎng)上學習支持服務(wù)。五是教學質(zhì)量的可靠性。英國開放大學建立了健全而嚴格的教育教學管理體制。早在20世紀90年代末，英國開放大學的教學綜合排名就名列全英國大學的前10名，教學研究水平位居第3名[4]。

二、科學合理地進行開放大學的頂層設(shè)計

在電大組織系統(tǒng)基礎(chǔ)上創(chuàng)建新型開放大學需要進行大學組織的頂層設(shè)計。大學組織頂層設(shè)計涉及大學組織性質(zhì)、定位、基本結(jié)構(gòu)與管理體制等重大問題。具體來說，要從以下3個方面著手。

1.明確開放大學的性質(zhì)

開放大學舉辦者應(yīng)為中央人民政府，或省級人民政府。它具有公辦性質(zhì)，具有國家辦學的公益性和大眾化終身教育的屬性，以及遠程性、開放性、社會性一體化運行的特征。國家開放大學作為獨立法人地位的大學，應(yīng)享有法律規(guī)定的本科大學地位和相應(yīng)的辦學自主權(quán)，包括具有多層次的高等學歷教育和非學歷教育的辦學自主權(quán)。

2.明確開放大學的基本定位

一是教育性質(zhì)類型定位。與普通高等院校相區(qū)別，開放大學是成人高等院校。二是功能定位。開放大學應(yīng)具備大學應(yīng)有的人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)三大功能。但就承擔國家終身教育特殊使命而言，其社會服務(wù)功能應(yīng)包括搭建終身教育公共服務(wù)平臺這一重大社會服務(wù)功能。三是辦學層次定位。開放大學應(yīng)該是一所具有專科、本科、碩士研究生、博士研究生培養(yǎng)自主權(quán)的大學。在創(chuàng)辦初期至少應(yīng)定為具有本科教育權(quán)并授予學士學位權(quán)的辦學層次。四是辦學的學科門類定位。根據(jù)終身教育的社會需求，開放大學應(yīng)是學科門類齊全的綜合性大學。從初創(chuàng)時期，根據(jù)辦學條件和社會需求等因素，可選擇文學、法學、經(jīng)濟學、教育學、管理學等學科門類為主的綜合性大學。

3.明確開放大學的組織結(jié)構(gòu)與管理體制

目前國家已允許在北京、上海、江蘇、廣東等省市先行試點創(chuàng)辦省（市）級開放大學，這是其中一種組織結(jié)構(gòu)與管理體制的選擇。這里要闡述的是另一種組織結(jié)構(gòu)與管理體制。借鑒英國開放大學管理體制并結(jié)合我國電大系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與管理體制實際，以創(chuàng)辦一所國家開放大學的組織結(jié)構(gòu)與管理體制，這也是一種選擇。國家開放大學可由教育部直接領(lǐng)導和管理，實行校務(wù)委員會領(lǐng)導下的校長負責制。按照現(xiàn)代大學制度的要求，依法制定國家開放大學章程，經(jīng)教育部審核批準執(zhí)行。國家開放大學可實行中央和省級兩級組織構(gòu)架，國家開放大學負責管理總部和省級機構(gòu)，省級機構(gòu)管理基層學習中心。

三、正確處理開放大學組織運行中的幾對關(guān)系

1.開放大學與普通高校繼續(xù)教育學院、網(wǎng)絡(luò)學院、社會行業(yè)培訓以及其他繼續(xù)教育機構(gòu)的關(guān)系

開放大學作為一個組織系統(tǒng)，必然與相關(guān)組織系統(tǒng)產(chǎn)生聯(lián)系。繼續(xù)教育和遠程開放教育領(lǐng)域目前涉及成人高校、成人中專、普通高校的繼續(xù)教育學院、網(wǎng)絡(luò)學院以及由政府行業(yè)主管部門負責管理的各類培訓機構(gòu)，在新創(chuàng)建的開放大學“大學+系統(tǒng)+平臺”的管理模式下，如何處理好開放大學與上述教育機構(gòu)的關(guān)系，既關(guān)系到國家終身教育長遠發(fā)展的主要責任主體，又涉及終身教育領(lǐng)域的具體責任范圍、生源范圍與相關(guān)利益等問題。因此政府應(yīng)對此進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，整合資源，并制訂必要的政策加以規(guī)范。首先，以電大為基礎(chǔ)的開放大學，除了各級電大的資源歸入外，其他可以歸并的資源也應(yīng)并入，避免資源分散、多頭管理、生源無序競爭的現(xiàn)象。第二，普通高校內(nèi)設(shè)的繼續(xù)教育學院、網(wǎng)絡(luò)學院開展的繼續(xù)教育和遠程開放教育，可逐步進入開放大學搭建的公共服務(wù)平臺進行教學和管理服務(wù)的運作。第三，各行業(yè)的職業(yè)培訓可歸入開放大學“學分銀行”的管理與服務(wù)范圍。在開放大學制定的學分標準與規(guī)范要求下，實行行業(yè)培訓項目承辦制。

2.處理好生源 “寬進”與教育成品“嚴出”的關(guān)系

作為開放大學組織系統(tǒng)，生源是輸入要素，畢業(yè)生和結(jié)業(yè)者是輸出要素。一個開放的組織系統(tǒng)，必然需要輸入與輸出的良性運行[5]。國家創(chuàng)辦開放大學需要建立“寬進嚴出的學習制度”，這是在總結(jié)電大30多年來實踐基礎(chǔ)上根據(jù)新時期終身教育根本要求所提出的重要學習制度。在實際操作中如何正確把握好“寬進”與“嚴出”的度，是擺在開放大學面前的重要任務(wù)。參照英國開放大學開放學習對象實行注冊入學的開放性做法，我國是否也實行一律不要求入學考試、一律不要求原學歷條件，對滿一定年齡的從業(yè)人員實現(xiàn)注冊入學制度，這需要慎重把握。在無配套措施條件下采取過分“寬進”的辦法將會對課程教學、考風考紀等方面造成不容忽視的影響。因此，與提升導學交互效果和完善科學規(guī)范的學業(yè)評估體系相適應(yīng)，可以以逐步放寬入學條件為宜。對于“嚴出”也應(yīng)有正確的把握。在推行大眾化高等教育和實現(xiàn)全民終身教育的背景下，繼續(xù)教育和遠程開放教育的教學質(zhì)量不能與精英教育教學質(zhì)量、普通全日制教學質(zhì)量和應(yīng)試教育質(zhì)量標準相提并論，而應(yīng)遵循繼續(xù)教育和遠程開放教育的基本規(guī)律，建立符合繼續(xù)教育和遠程開放教育特點的教學質(zhì)量標準。在此標準下，通過科學的教學過程、多種適合的考試考查方式、規(guī)范的管理程序和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)運作，實現(xiàn)高等教育大眾化下良好的繼續(xù)教育和遠程開放教育質(zhì)量。

3.處理好學生“學”與教師“導”的關(guān)系

在開放大學組織內(nèi)，教師的“導”與學生的“學”是重要的組織行為，直接關(guān)系到大學組織教育產(chǎn)品的輸出質(zhì)量。與全日制普通大學的教學組織行為不同，開放大學主要采用遠程教學方式。目前在強調(diào)以學生自學為主、以網(wǎng)上提供優(yōu)質(zhì)資源為主、以強化現(xiàn)代信息技術(shù)手段為主、以強調(diào)辦學低成本為主的現(xiàn)實思維下，教師的“導”未能得到應(yīng)有的重視。離開教師的“導”，開放大學就無異于資料庫、電子圖書館，學生方面無異于自學與參加自學考試。教學質(zhì)量的提高一方面取決于學生自學的基礎(chǔ)與自學積極性，另一方面取決于教師的有效輔導。因此，要聘任責任心強、既有較高學科專業(yè)水平又有教學設(shè)計能力，還能熟練操作現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備的教師，也要通過同步交互和異步交互等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺進行教師與學生的導學交互。此外，還要建立教師輔導與學生自學的考核評價體系，進一步調(diào)動教師輔導的積極性和學生學習的積極性。

[1]吳鈞.我們需要怎樣的開放大學[J].教育發(fā)展研究，2010（5）：36-37.

[2]新華網(wǎng).胡錦濤在黨的十七大上的報告[EB/OL].2007-10-24.

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[N].人民日報，2010-3-1（5、6、7）.

[4]孫林霞.成人教育的典范：英國開放大學[J].繼續(xù)教育，2010，（2）：60-63.

[5]陳樹文.組織管理學[M].大連：大連理工大學出版社，2005：242-244.

2011－03－15

胡卓君，研究員，紹興廣播電視大學校長，紹興文理學院成教學院院長（312000）。

責任編輯 池 塘

Open University of China:Misconceptions and Solutions

Hu Zhuojun

In order to promote lifelong education for all and to make China into a human resources power,the establishment of the Open University of China,as an important strategic plan,was first written in the Outline of China’s National Plan for Medium and Long-Term Education Reform and Development(2010-2020).Misleading ideas like“change of a name”during the establishing stages are analyzed and relevant strategies are suggested.It is believed that the reason for such misleading ideas is mainly the result of misunderstanding the macro strategic requirements of the country about establishing such a university and the shortage of knowledge about the historic contributions and future development needs of RTVUs.

G420

A

1009—458x（2011）06—0039—03

lifelong education;Open University;organizational reform;strategic research