□ 肖俊洪

頂層設(shè)計視角下的開放大學(xué)師資隊伍建設(shè)

□ 肖俊洪

師資隊伍建設(shè)是辦好國家開放大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，然而，在開放大學(xué)建設(shè)熱潮中，這個問題似乎還沒有引起足夠重視。本文從頂層設(shè)計的角度闡述國家開放大學(xué)不同層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)教師的不同角色定位以及開放大學(xué)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃。作者認(rèn)為，不同層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)教師的定位不同，角色自然有別，所側(cè)重的素質(zhì)和能力也應(yīng)該有異，另一方面，在加強(qiáng)總部/頂層的教師隊伍建設(shè)的同時，也要把中間層和基礎(chǔ)層的師資隊伍建設(shè)納入國家開放大學(xué)師資隊伍發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，形成國家開放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動的局面，共建一支互補(bǔ)型高素質(zhì)的師資隊伍。

國家開放大學(xué)；師資隊伍建設(shè)；頂層設(shè)計

自從去年2月份頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“辦好開放大學(xué)”以來，全國電大系統(tǒng)興起一股開放大學(xué)建設(shè)熱潮。專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，各個方面也紛紛勾勒出辦好開放大學(xué)的藍(lán)圖。然而，雖然師資隊伍建設(shè)滯后是制約電大發(fā)展的“瓶頸”問題之一（肖俊洪，2006，2010），但在開放大學(xué)建設(shè)熱潮中，這個問題似乎還是沒有引起足夠重視。比如，2010年10月10日公布的建設(shè)江蘇開放大學(xué)的19項(xiàng)專項(xiàng)課題中，沒有一項(xiàng)聚焦開放大學(xué)的師資隊伍建設(shè)；2010年12月28日公布的建設(shè)廣東開放大學(xué)的20項(xiàng)專項(xiàng)課題中，師資隊伍建設(shè)問題依然無人問津。教師是一所學(xué)校的靈魂，要辦好開放大學(xué)，就必須把師資隊伍建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分提前規(guī)劃。

根據(jù)《2010年全國電大教育基本情況統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計數(shù)字，目前全國電大系統(tǒng)的專任教師有5.71萬人，兼職教師有3.7萬人，合計9.41萬人。單純從數(shù)量上看，這支隊伍的規(guī)模十分可觀，然而，從綜合素質(zhì)上看，可能還存在很多值得提高的地方（肖俊洪，2010）。另一方面，長期以來，對于電大系統(tǒng)不同層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)教師貌似清晰的角色定位在實(shí)踐中卻顯得模糊不清，這不利于形成合力，發(fā)揮不同層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)教師的互補(bǔ)作用。有鑒于此，本文擬圍繞國家開放大學(xué)不同層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)教師的不同角色定位以及開放大學(xué)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃展開討論。

一、國家開放大學(xué)不同層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)教師的不同角色定位

師資隊伍建設(shè)是國家開放大學(xué)頂層設(shè)計中的一個重要子系統(tǒng)，這個子系統(tǒng)本身同樣需要頂層設(shè)計。對于中國這樣的遠(yuǎn)程開放教育大國而言，“金字塔型”的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)不失為未來國家開放大學(xué)首選的結(jié)構(gòu)框架（當(dāng)然，國家開放大學(xué)的“金字塔型”辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)涵和形式上可能有別于目前電大的“金字塔型”辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)），那么，處在國家開放大學(xué)“金字塔”頂層、中間層和基礎(chǔ)層的教師，定位不同，角色自然有別，所側(cè)重的素質(zhì)和能力也應(yīng)該有異。如果我們沒有充分認(rèn)識到這些差別，一味求全，則不利于建設(shè)一支適應(yīng)開放大學(xué)教育需要的師資隊伍。

“金字塔”頂層就是國家開放大學(xué)總部，頂層的師資隊伍既是國家開放大學(xué)教育質(zhì)量的保證也是國家開放大學(xué)的招牌和形象，頂層教師的定位是學(xué)術(shù)研究和教學(xué)。學(xué)術(shù)研究包括學(xué)科研究和學(xué)科遠(yuǎn)程教學(xué)理論研究，教學(xué)工作包括教學(xué)資源制作和教育質(zhì)量保障。

目前電大系統(tǒng)更側(cè)重于從教學(xué)的角度去定位不同層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教師（比如把各級電大的教師分為主持教師、主講教師、責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師等）。然而，大學(xué)的使命不僅體現(xiàn)在教書育人上，探求新知同樣是大學(xué)的使命。開放大學(xué)是一所大學(xué)，理所當(dāng)然必須做到學(xué)術(shù)研究和教學(xué)并重。另一方面，學(xué)術(shù)研究與教學(xué)相輔相成，唯有高學(xué)術(shù)素養(yǎng)的教師才可能制作出高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教學(xué)資源和保障遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。我曾經(jīng)以不同身份參加了英國開放大學(xué)一門碩士研究生模塊課程和兩門本科模塊課程的教學(xué)資源開發(fā)，體會最深的就是這一點(diǎn)。

從學(xué)術(shù)研究的角度看，開放大學(xué)“金字塔”頂層的教師應(yīng)該融入各自專業(yè)學(xué)科的主流，在各自的專業(yè)學(xué)科研究中有所建樹，重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科的師資隊伍還應(yīng)該包括國內(nèi)外有學(xué)術(shù)影響的優(yōu)秀人才和領(lǐng)軍人物。此外，頂層教師要善于從教育理論和學(xué)習(xí)理論的高度探索學(xué)科遠(yuǎn)程教學(xué)模式，為輔導(dǎo)教師提高教學(xué)能力和水平提供強(qiáng)有力的理論支撐，也就是說發(fā)揮理論引領(lǐng)作用。從教學(xué)的角度看，制作高質(zhì)量遠(yuǎn)程教學(xué)資源是頂層教師的另一主要職責(zé)，同時他們還必須從宏觀上把好教育質(zhì)量關(guān)（包括課程設(shè)置、課程大綱、教學(xué)計劃、課程考核等的制定），肩負(fù)起遠(yuǎn)程教育質(zhì)量守護(hù)者的重任。一句話就是要把頂層教師從目前繁瑣的行政和教學(xué)管理事務(wù)中解放出來，回歸教師本位，釋放教師個性，發(fā)揮教師創(chuàng)造性，使他們能專心致志履行既定職責(zé)?？梢赃@么講，稱職的頂層教師，無論是其學(xué)術(shù)素養(yǎng)還是業(yè)務(wù)能力，應(yīng)該一點(diǎn)都不比普通高校同行差。世界上成功的開放大學(xué)皆如此。

“金字塔”中間層的教師該如何定位呢？我認(rèn)為，中間層的教師是承上啟下的重要紐帶，對于任何巨型開放大學(xué)而言，中間層教師是否稱職關(guān)系到頂層的教學(xué)設(shè)計、教學(xué)意圖、教學(xué)目標(biāo)能否得到有效落實(shí)，關(guān)系到遠(yuǎn)程教學(xué)的質(zhì)量。但是，從目前情況看，省級電大的專職教師普遍都要承擔(dān)繁重的面授教學(xué)任務(wù)（包括開放教育課程、成招課程和/或高職課程的教學(xué)任務(wù)），換言之，他們的角色在很大程度上已經(jīng)與基層電大輔導(dǎo)教師的角色同化了，而承上啟下的紐帶角色卻被淡化了。我們不能放任這種主次角色顛倒的局面繼續(xù)蔓延。從系統(tǒng)的角度看，國家開放大學(xué)中間層教師最主要的職責(zé)是提供教學(xué)支持服務(wù)和監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)支持服務(wù)主要涉及教學(xué)團(tuán)隊的工作，要把屬下基礎(chǔ)層教師（包括專職教師和兼職教師）全員組織起來，組建規(guī)模適度的課程或?qū)I(yè)教學(xué)團(tuán)隊，以網(wǎng)絡(luò)平臺或其他信息通信技術(shù)為主要手段，有計劃有目的地開展教研活動，共同研究本區(qū)域的教學(xué)實(shí)施方案，共享輔導(dǎo)教學(xué)資源和經(jīng)驗(yàn)，有效保證課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教學(xué)團(tuán)隊是一種教師實(shí)踐社區(qū)，從社會文化論的角度看，這樣的教師實(shí)踐社區(qū)不但有利于教師個人的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力的提高，也能促使資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而全面提高教學(xué)質(zhì)量（Wenger,1998,2000;Macdonald&Hills,2005)?；A(chǔ)層辦學(xué)機(jī)構(gòu)并非每一個專業(yè)每一門課程都配備有專職教師，即使有專職教師，經(jīng)常也是勢單力薄，甚至是孤軍作戰(zhàn)，因此，跨機(jī)構(gòu)組建課程或?qū)I(yè)教學(xué)團(tuán)隊尤為重要。

中間層教師的另一主要職責(zé)是監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，這是一項(xiàng)日常化的工作，不是階段性的工作，因此必須貫穿于每一門課程的教學(xué)過程中。教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控可以通過定期抽檢作業(yè)完成和批改情況、檢查網(wǎng)上教學(xué)活動、觀摩面授輔導(dǎo)、以適當(dāng)形式收集師生反饋等形式進(jìn)行，呈現(xiàn)形成性監(jiān)控特征。同時，要把教學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題及時反饋給頂層教師。除此之外，中間層教師還要積極創(chuàng)造條件參加或承擔(dān)頂層的教學(xué)資源開發(fā)，也應(yīng)該開展學(xué)術(shù)研究，尤其是教學(xué)模式創(chuàng)新的研究。

如果說頂層教師是國家開放大學(xué)的招牌和形象，那么，基礎(chǔ)層教師就是國家開放大學(xué)前臺服務(wù)窗口的工作人員，同樣代表著國家開放大學(xué)的形象?！敖鹱炙被A(chǔ)層的教師最主要的職責(zé)是提供教學(xué)輔導(dǎo)和個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。為什么要把學(xué)習(xí)支持服務(wù)的重心下沉到基礎(chǔ)層呢？首先，以目前電大系統(tǒng)在校生人數(shù)已經(jīng)逼近300萬的規(guī)模為例，如果由頂層教師承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，人力物力的投入將十分驚人，不僅無效益可言，效果也不一定會很好。英國開放大學(xué)同期在校生約25萬（Open University UK,2011a），不足我們的十分之一，即使這樣小的規(guī)模，它的學(xué)習(xí)支持服務(wù)也是依靠分布在全國各地的13個地區(qū)學(xué)習(xí)中心提供的，平均每一個中心負(fù)責(zé)2萬名學(xué)生。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，由目前的省級電大提供個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)同樣顯得不切合實(shí)際（以廣東電大為例，目前開放教育在校生規(guī)模達(dá)17萬，相當(dāng)于英國開放大學(xué)三分之二的規(guī)模[廣東電大，2011]）。有研究表明，在遠(yuǎn)程教育中，學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生往往不會主動向輔導(dǎo)教師求助，更不用說向陌生的老師求助（Hurd,2007;Hurd&Xiao,2010）。因此，英國開放大學(xué)曾經(jīng)嘗試給輔導(dǎo)教師提高薪酬，要求他們采取主動干預(yù)的措施，為學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供及時幫助，取得一定成效。我們的實(shí)踐也表明，不管是省電大平臺還是中央電大平臺，即使學(xué)校硬性規(guī)定，一般情況下，主動求助的學(xué)生人數(shù)也極其有限?；谏鲜隹紤]，直接把學(xué)習(xí)支持服務(wù)放到基礎(chǔ)層是合適之舉，明確職責(zé)所在，使之成為基礎(chǔ)層教師的常規(guī)工作之一，有利于學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作的開展、檢查和落實(shí)。

當(dāng)然，作為高等教育教師，基礎(chǔ)層教師不能停留在教書匠的水平，而是要努力做到教學(xué)與科研相長，尤其是要積極開展扎根于教學(xué)實(shí)踐的行動研究，不斷提高專業(yè)水平。結(jié)構(gòu)化是遠(yuǎn)程教育的一個特點(diǎn)，無論是教材、教學(xué)設(shè)計還是考核要求都具有高度的結(jié)構(gòu)化（Hurd,2005）。如何在高度結(jié)構(gòu)化之中尋求教學(xué)的靈活性和自主性，以體現(xiàn)因人施教、因地制宜的原則，這應(yīng)該是基礎(chǔ)層教師行動研究的重點(diǎn)。

二、國家開放大學(xué)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃

明確“金字塔”各層次教師的角色定位之后，當(dāng)務(wù)之急是制訂國家開放大學(xué)師資隊伍發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同角色定位，對不同層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)的師資做出具體要求。

毋庸諱言，目前中央電大的師資還比較薄弱，與國家開放大學(xué)總部必須承擔(dān)的重任不相稱。比如，英國開放大學(xué)專職的教師和研究人員有1200多人（Open University UK,2011a），相比之下，目前中央電大的師資隊伍規(guī)模亟待進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，我們必須未雨綢繆，首先制定好學(xué)科發(fā)展的規(guī)劃，圍繞學(xué)科建設(shè)，分輕重緩急加快師資隊伍建設(shè)。具體說來，要一手抓引進(jìn)一手抓培養(yǎng)，一方面出臺政策，營造環(huán)境，筑巢引鳳，引進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，另一方面通過切實(shí)可行的途徑加大對現(xiàn)有師資的培養(yǎng)力度，鼓勵校內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，盡快走出邊緣進(jìn)入主流。當(dāng)然，師資的引進(jìn)和培養(yǎng)需要假以時日，不可能一蹴而就，因此，在未來若干年內(nèi)，通過與普通高校合作，彌補(bǔ)師資不足，這是務(wù)實(shí)之舉。但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，國家開放大學(xué)總部必須擁有一支高水平的專職師資隊伍，這是因?yàn)榭偛烤褪驱堫^，總部的學(xué)術(shù)形象關(guān)乎整個辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的形象，總部的師資隊伍直接影響到辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次。電大已經(jīng)走過30載春秋，然而目前電大的教學(xué)質(zhì)量總體水平仍然不高，我認(rèn)為這與我們的師資力量有一定關(guān)系，因此，廣納賢才要盡快擺上議事日程。除了廣納賢才，還要發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，充分發(fā)掘中間層和基礎(chǔ)層辦學(xué)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀師資，通過訪學(xué)、借調(diào)、委托、合作等多種形式，盤活這些優(yōu)秀人力資源，為樹品牌保質(zhì)量增添一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的編外隊伍。

去年中央電大出臺了一系列相關(guān)的人事制度，包括《青年教師導(dǎo)師制》、《中青年骨干教師培養(yǎng)選拔辦法》和《學(xué)術(shù)休假制度》等，這些制度的實(shí)施必將極大促進(jìn)中央電大自身的隊伍建設(shè)。然而，從國家開放大學(xué)的高度看，如果沒有堅固的地基，即使處在金字塔巔峰的國家開放大學(xué)總部有一支素質(zhì)過硬的隊伍，那么，建設(shè)“世界開放大學(xué)體系中一流巨型開放大學(xué)”這個戰(zhàn)略目標(biāo)依然難以實(shí)現(xiàn)。因此，中間層和基礎(chǔ)層的師資隊伍建設(shè)應(yīng)該納入國家開放大學(xué)師資隊伍發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

對于中間層和基礎(chǔ)層的師資配備，必須嚴(yán)格按照它們各自的教師角色定位，設(shè)置相應(yīng)的門檻，改變基層電大師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，促使辦學(xué)機(jī)構(gòu)重視自身師資隊伍建設(shè)，營造良好的引人和育人環(huán)境。中間層和基礎(chǔ)層辦學(xué)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)際，在國家開放大學(xué)的師資隊伍發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架下，制訂自己的師資發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要注意建設(shè)自己的優(yōu)勢學(xué)科的師資隊伍，力求在所在區(qū)域的高等學(xué)校中有自己的名牌專業(yè)，形成國家開放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動的局面，共建一支互補(bǔ)型高素質(zhì)的師資隊伍。

基礎(chǔ)層（輔導(dǎo)）教師隊伍建設(shè)常常沒有得到應(yīng)有的重視，國內(nèi)外均如此(Lentell,1994;Shelley,White,Baumann,&Murphy,2006；肖俊洪等,2010)。國外一些學(xué)者曾對這種邊緣化窘?jīng)r做過研究(比如Tait,2002)，有學(xué)者甚至指出在遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)教師被“隱身”了（Thompson,2007)。我認(rèn)為，國外開放大學(xué)的輔導(dǎo)教師多數(shù)是兼職教師，這可能也是他們被邊緣化的一個主要原因。相比之下，電大輔導(dǎo)教師隊伍中專職教師的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外開放大學(xué)，這是我們的一筆財富。我曾經(jīng)跟國外的一些同行交流過，他們對于電大有這么龐大的專職輔導(dǎo)教師隊伍羨慕不已。對于學(xué)生而言，輔導(dǎo)教師的素質(zhì)、水平、能力等于學(xué)校的形象；中外研究文獻(xiàn)對于輔導(dǎo)教師在遠(yuǎn)程教育中的重要性也有過諸多論述(Berge,1995;Lentell,2003;Tait,2004;肖俊洪，2010)。英國開放大學(xué)的輔導(dǎo)教師都是兼職教師，早在十幾年前英國開放大學(xué)就試圖通過一系列“準(zhǔn)”專職化的措施來吸引優(yōu)秀輔導(dǎo)教師、留住優(yōu)秀輔導(dǎo)教師，比如輔導(dǎo)教師享有生育、收養(yǎng)和陪產(chǎn)假、可以加入英國高校退休基金 （UniversitiesSuperannuationScheme，簡稱USS）、可以申請參加校外學(xué)術(shù)活動資助或攻讀博士、碩士學(xué)位的資助等等(Open University UK,2011b)。目前，基層電大輔導(dǎo)教師的職業(yè)發(fā)展前景不容樂觀（肖俊洪等，2010），因此，我們必須把基礎(chǔ)層教師（包括專職和兼職教師）隊伍建設(shè)作為國家開放大學(xué)師資隊伍建設(shè)戰(zhàn)略的一個重要組成部分（肖俊洪，2004）。

有了規(guī)劃，有了制度，還必須保障規(guī)劃和制度得到不折不扣地執(zhí)行。這一點(diǎn)是目前電大系統(tǒng)的軟肋。教師在學(xué)校事務(wù)中失語現(xiàn)象比較普遍，這既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，如果不改變這種局面，教師的邊緣化會繼續(xù)加劇，各地電大所提出的建設(shè)“國內(nèi)可示范，國際可交流的”、 “具有地域特色和國內(nèi)一流水平的”、“區(qū)域性一流的”，甚至是“輻射南亞東南亞的”開放大學(xué)這些宏偉目標(biāo)必將是海市蜃樓。我認(rèn)為，我們必須在去行政化方面有實(shí)質(zhì)性舉措，改變行政主導(dǎo)一切的局面，摒棄行政越俎代庖行使學(xué)術(shù)和教學(xué)職責(zé)的風(fēng)氣，通過建立健全學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)科評議組等議事決策機(jī)構(gòu)，回歸它們的本位，讓教師積極參與到學(xué)校事務(wù)中，以主人翁的姿態(tài)，貢獻(xiàn)自己的智慧。

三、結(jié)束語

縱觀世界各國名校，無一例外都有一支優(yōu)秀的師資隊伍，開放大學(xué)也不例外，因此，要實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)“大于電大、高于電大、新于電大、強(qiáng)于電大”這個目標(biāo)，建設(shè)“世界開放大學(xué)體系中一流巨型開放大學(xué)”，就必須從國家開放大學(xué)全局戰(zhàn)略的高度破解師資隊伍建設(shè)和發(fā)展難題，這是國家開放大學(xué)立校之本。

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[19]肖俊洪，趙翠芳，肖哲英，林紅.電大輔導(dǎo)教師的專業(yè)發(fā)展:現(xiàn)狀與訴求[J]. 開放教育研究，2010，16（6）：40—47.

[20]肖俊洪.隊伍建設(shè)是內(nèi)涵建設(shè)的核心 [EB/OL].中央電大時訊,487[2010-07-12].http://www.crtvu.edu.cn/ddsx/index_test.php

（本文系作者在“學(xué)者視角中的開放大學(xué)”專家論壇上的學(xué)術(shù)演講整理稿）

肖俊洪，汕頭廣播電視大學(xué)教授。

責(zé)任編輯 石 子

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