張萌/文

陜西旅游業(yè)SWOT分析及發(fā)展策略研究

張萌/文

陜西位于黃河中游，省內(nèi)南北景觀薈萃，歷史文化悠久，自然人文旅游資源極其豐富，是我國旅游資源大省。近年來旅游業(yè)已經(jīng)成為陜西的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益顯著。然而，在當(dāng)前中國旅游行業(yè)國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化的格局下，如何將陜西的旅游資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為具有重大意義的課題。

SWOT分析法是管理學(xué)中一種成熟的行業(yè)發(fā)展分析方法，主要研究影響行業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)部優(yōu)勢因素（Strength）、弱點因素（Weakness）、外部機遇因素（Opportunity）和威脅因素（Threat），然后運用系統(tǒng)分析思想，將各種因素相互匹配并加以分析，得出一系列相應(yīng)的結(jié)論（計劃或?qū)Σ撸?。本文運用SWOT方法， 對陜西旅游業(yè)面臨的環(huán)境進行系統(tǒng)分析，以明晰本省旅游業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，并在此基礎(chǔ)上討論旅游業(yè)發(fā)展的對策。

陜西旅游業(yè)的SWOT分析

優(yōu)勢（Strength）分析

1.旅游資源豐富，特色突出

陜西境內(nèi)南北氣候分明，自然景觀優(yōu)美；歷史文化源遠流長，人文景觀星羅棋布。本省的旅游資源呈現(xiàn)出數(shù)量多、容量大、品位高、特色強的特點。千里秦嶺橫跨陜西，其中太白積雪、朱雀森林、天子峪、翠華山、驪山等自然景觀形成了“終南陰嶺秀”的美景佳境，“萬里黃河一壺收”的壺口瀑布更是壯觀天成。人文景觀更加得天獨厚，十三朝古都西安的文物古跡難以盡數(shù)，而兵馬俑、黃帝陵、炎帝陵、法門寺等名勝古跡更是絕無僅有。近年來，以革命圣地延安為龍頭打造的“紅色旅游”體系成為豐富旅游資源的新亮點。這些特色旅游資源對國內(nèi)外游客具有強烈的吸引力，必將為本省旅游業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

2.區(qū)位優(yōu)勢顯著

陜西地處中國內(nèi)陸腹地，東鄰山西、河南，西連甘肅、寧夏，南抵湖北、四川、重慶，北接內(nèi)蒙，是中國毗鄰省市區(qū)最多的省份，是連接中國東、中部地區(qū)和西北、西南的交通樞紐。同時陜西又作為中國大西北的門戶，在國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略格局中，起著承東啟西、聯(lián)貫?zāi)媳钡闹匾饔谩Ａ硗?，東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹，跨亞歐的國際經(jīng)濟大通道“新亞歐大陸橋”橫貫陜西中部，為陜西打開了一扇對外開放的窗口。顯著的區(qū)位優(yōu)勢將成為陜西旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

3.交通運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達

陜西的咸陽國際機場是中國國內(nèi)五大航空港之一，目前開通129條國內(nèi)航線，25條國際航線，每天起降400余架次的航班，可以抵達國內(nèi)74個城市，國外18個國家和地區(qū)。陜西境內(nèi)鐵路干線縱橫交錯，截至2009年底，境內(nèi)鐵路營業(yè)里程達到3300公里，隨著鄭西、西成、西寶、大西等高速鐵路竣工通車，陜西鐵路交通運輸網(wǎng)的規(guī)模和質(zhì)量大幅度提升?！笆晃濉逼陂g陜西高速公路建設(shè)迅速，目前，不僅省內(nèi)各市縣通達高速公路，而且包茂、連霍、京昆、福銀、滬陜等高速公路陜西段全部建成，連通了通往山西、湖北、重慶、四川、甘肅等多條省際快速通道，已經(jīng)形成省內(nèi)當(dāng)日往返、周邊中心城市當(dāng)日到達的“一日交通圈”。

4.旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

改革開放以來， 陜西旅游業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，逐步實現(xiàn)了由旅游資源大省到旅游大省的轉(zhuǎn)變，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和自我發(fā)展能力。旅游業(yè)不僅是陜西國民經(jīng)濟和對外開放的重要組成部分，而且是本省最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，還是建設(shè)西部強省的重要支撐。陜西旅游業(yè)在規(guī)模不斷擴大的同時，整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)也在不斷提高，綜合實力在西北地區(qū)居于首位。

劣勢（Weakness）分析

1.配套服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后

陜西地處西北，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，2009年全省國民經(jīng)濟總量位居全國第17位，遠落后于東部發(fā)達地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展的資金需求長期得不到滿足，與旅游業(yè)相配套的文化、娛樂、交通、通訊等服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。首先，部分景點和景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，路況惡劣，令游客望而止步；其次，部分景點的旅游居住場所與景點文化氛圍不協(xié)調(diào)，甚至一些景點和景區(qū)的居住環(huán)境達不到“整潔”和“便利”的基本要求；另外，部分飲食場所設(shè)施簡陋，不衛(wèi)生、服務(wù)差，不僅影響游客食欲，而且嚴重損害陜西飲食形象；最后，有些旅游景點服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)態(tài)度惡劣，游客投訴問題也不斷增加。

2.旅游環(huán)境欠佳

由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，陜西對旅游業(yè)和環(huán)境保護的投資非常有限，旅游單位依靠財政撥款和門票收入很那形成自我發(fā)展完善的良性循環(huán)機制。一些旅游景點空氣污染，廢水、廢氣、固體廢棄物到處蔓延，自然環(huán)境污染嚴重。在自然環(huán)境遭到嚴重破壞的同時，人文環(huán)境也日益惡化，有些景點環(huán)境臟亂差，有些景點肆意擺攤設(shè)點，兜售商品，拉客宰客，大搞封建迷信活動等。這些現(xiàn)象引起游客不滿，嚴重損害了陜西的整體形象。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺乏多樣化、綜合性

陜西的旅游產(chǎn)品主要是以文物古跡為主體的路線和景區(qū)，以西安為中心的東、西、北3條旅游路線的產(chǎn)品模式多年未變，對游客吸引力減弱；其次，在對各文物古跡景點的開發(fā)中，以游覽觀光為主要形式的旅游屬于低層次的旅游產(chǎn)品，游客參與性弱，忽略了景點的歷史文化內(nèi)涵，導(dǎo)致重復(fù)旅游減少，滯留時間縮短；另外，陜南、陜北和關(guān)中的旅游線路彼此孤立，未能形成有效互補，缺乏能夠覆蓋陜西主要景點的綜合性長程旅游線路。

機會（Opportunity）分析

1.“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略機遇

國家正式批準《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是陜西旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇。國家將加大對陜西關(guān)中和甘肅天水地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，積極扶持當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個難得的機遇中，陜西旅游業(yè)發(fā)展能夠爭取到更多的資金和政策支持，增強旅游業(yè)的經(jīng)濟實力。

2.國家的積極財政的機遇

國家最新一輪的巨額財政計劃重點投資于交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，陜西省基礎(chǔ)設(shè)施長期投資不足的局面將得以改善。近年來，陜西公路、鐵路、航空、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，極大改善了旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。同時，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、城市旅游功能日趨完備以及生態(tài)環(huán)境改善，運輸通達能力和可進入性大幅度提高，緩解了長期制約陜西旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。

3.西安舉辦世園會的機遇

通過對1999年至今中國承辦的三屆大型博覽會的經(jīng)驗研究，世園會的召開將進一步提升西安乃至整個陜西旅游業(yè)的增長速度，據(jù)估計世園會期間來西安的游客將達到1200萬，2011年西安國內(nèi)游客人數(shù)將比2010年增長25%以上。通過舉辦世園會，西安將建設(shè)成為綠色旅游和生態(tài)旅游中心，世園會的永久性會址將成為西安旅游的又一重要景觀，擴展旅游內(nèi)容，平衡旅游產(chǎn)業(yè)布局。

威脅（Threat）分析

1.國內(nèi)外旅游市場競爭激烈

隨著中國經(jīng)濟迅速增長，國民收入水平和生活質(zhì)量都顯著提高，世界各國都瞄準中國這一巨大的旅游消費市場，采取各種優(yōu)惠政策并與各大跨國旅行社聯(lián)手拓展出境游旅游市場，因此，近年來中國游客出境旅游人數(shù)大幅度增加。另外，國內(nèi)東部地區(qū)對原有旅游資源進行重新整合、開發(fā)、升級，并加大宣傳促銷力度，增強旅游產(chǎn)品吸引力，提高市場份額，而且陜西周邊省區(qū)在旅游資源上與陜西具有同質(zhì)性，截流和阻斷了一部分陜西客源。

2.生態(tài)環(huán)境惡化的制約作用

陜北地區(qū)植被破壞嚴重，荒漠化、沙塵暴等問題日益突出，黃土高原水土流失加劇，陜南地區(qū)泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，以及因廢水、廢氣、廢棄物的排放而引起的水污染和水資源缺乏問題沒有得到根本解決，大部分地區(qū)水資源嚴重短缺。日益惡化的生態(tài)環(huán)境嚴重制約了陜西旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

陜西旅游業(yè)發(fā)展對策

根據(jù)前述對陜西旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅的全面分析， 現(xiàn)對陜西旅游業(yè)未來發(fā)展提出如下對策建議：

首先，加大投資力度，拓寬資金來源。抓住國家對陜西發(fā)展提供資金和政策支持的機遇，進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、旅游資源開發(fā)等領(lǐng)域的投資力度，改善旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。在資金來源方面采取“政府引導(dǎo)、社會參與”的原則，擴大投資群體，拓寬融資渠道，大量引入社會資本進入旅游行業(yè)。

其次，整合旅游資源，打造產(chǎn)品品牌，建設(shè)多元產(chǎn)品體系。圍繞陜西旅游產(chǎn)品布局，大力加強旅游目的地體系建設(shè)，重點開發(fā)旅游主題板塊，集中力量建設(shè)精品景區(qū)，積極培育省際旅游線路和區(qū)域精品旅游環(huán)線，形成文化旅游、紅色旅游、自然生態(tài)旅游和休閑度假旅游綜合配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)品新格局。

再次，加大宣傳力度，擴大旅游產(chǎn)品影響。立足歷史人文、自然生態(tài)兩種旅游資源和國際國內(nèi)兩個市場，緊緊抓住2011年世界園藝博覽會在西安召開的機遇，大力塑造以陜西文化旅游新形象為主旨，以豐富的人文資源為依托，將文化與旅游和自然風(fēng)光相融合，展示陜西旅游新風(fēng)貌，提高陜西旅游知名度。

最后，堅持產(chǎn)業(yè)體制和制度創(chuàng)新，改善旅游業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。改革現(xiàn)行管理體制中不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的部分，提高政府管理部門的綜合協(xié)調(diào)能力，理順旅游景區(qū)管理體制。以現(xiàn)代企業(yè)制度標準為目標，通過企業(yè)股份制改造，建立股份制和股份合作制旅游企業(yè)，實現(xiàn)旅游企業(yè)間的兼并重組，為做大做強旅游企業(yè)開辟道路。

（作者系云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士，現(xiàn)任陜西教育學(xué)院數(shù)學(xué)系助教，研究方向：貨幣金融學(xué)）