李博/文
(作者系陜西廣播電視大學(xué)講師,碩士研究生,研究方向:經(jīng)濟(jì)法)
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)模式中,國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目的是創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境,以此來協(xié)調(diào)不同市場主體之間的利益沖突,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步保持社會(huì)平衡,作為干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式,經(jīng)濟(jì)法作用機(jī)制的價(jià)值取向,總的來說應(yīng)是協(xié)調(diào)與發(fā)展。
從法律形式上看,經(jīng)濟(jì)法屬于公法范疇,但是其作用領(lǐng)域卻又是私法作用的領(lǐng)域。因?yàn)楣ǖ淖饔梅绞揭话愣际菑?qiáng)制命令式,因此對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上是相當(dāng)不利的。經(jīng)濟(jì)法的作用方式不能單純依靠公法的作用方式,國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式同時(shí)也不可能完全采用私法方式,因此在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,就出現(xiàn)了一種公法化的私法作用方式。
首先,經(jīng)濟(jì)法追求法的一般價(jià)值取向和公平與效益。作為一種社會(huì)規(guī)范,法即公平正義,這是一個(gè)社會(huì)及其成員所共同追求的價(jià)值目標(biāo),同時(shí)也是良法應(yīng)有的價(jià)值取向。
其次,經(jīng)濟(jì)法服從于市場機(jī)制的價(jià)值取向。國家對(duì)于企業(yè)的干預(yù)調(diào)節(jié)并不是要取代市場機(jī)制,而是為了糾正和彌補(bǔ)以及恢復(fù)市場功能的不足。我們從經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容能夠看出,國家規(guī)范的市場主體、建立競爭秩序規(guī)則、促進(jìn)自由市場競爭、反對(duì)并限制壟斷及其進(jìn)行宏觀調(diào)控等,這一切都是為了彌補(bǔ)和矯正市場機(jī)制現(xiàn)存的缺陷和不足,而不是要完全拋開市場調(diào)節(jié)。
最后,經(jīng)濟(jì)法作用機(jī)制的目標(biāo)和協(xié)調(diào)與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法,不外乎是適用經(jīng)濟(jì)性,即社會(huì)協(xié)調(diào)性要求的法律。換句話來說,經(jīng)濟(jì)法其實(shí)也是為了以國家有形的手來代替無形之手,滿足各種經(jīng)濟(jì)性,也就是社會(huì)協(xié)調(diào)性要求而制定之法。
在國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍中,概括地說,基本上分為以下幾類:一是國家保證和促進(jìn)自由市場競爭對(duì)市場運(yùn)行的環(huán)境和制度條件,予以調(diào)節(jié)和完善。由于完全自由放任的市場競爭,這不但會(huì)導(dǎo)致形成壟斷,阻礙、削弱競爭和導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為,以及出現(xiàn)脫離產(chǎn)品價(jià)值的壟斷價(jià)格,產(chǎn)生壟斷產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題,而且還將因壟斷技術(shù)而阻礙技術(shù)進(jìn)步,最后會(huì)損害壟斷企業(yè)與消費(fèi)者的權(quán)益,以至于阻礙社會(huì)進(jìn)步和國家發(fā)展。
二是對(duì)市場運(yùn)行過程進(jìn)行干預(yù),也就是對(duì)市場主體的利益和優(yōu)先地位進(jìn)行重新分配,改變或創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件。通過財(cái)政貨幣政策以及投資等手段,國家對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié),以此來實(shí)現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)平衡。
三是國家直接參與經(jīng)濟(jì)過程。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下,每一個(gè)市場主體都是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。與此同時(shí),因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)規(guī)律的影響,任何產(chǎn)品或服務(wù)供求關(guān)系發(fā)生變化,都有可能引起社會(huì)資源配置的變化,因此大量的生產(chǎn)者和社會(huì)資源一般來說總是集中于利潤較高的行業(yè)和部門。
進(jìn)入20世紀(jì)70年代,凱恩斯理論導(dǎo)致了成熟的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法過分強(qiáng)調(diào)國家干預(yù),西方主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)了許多新特點(diǎn),而其作用方式也開始出現(xiàn)了許多新的變化,所以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法作用方式的國家干預(yù)方式也隨之發(fā)生變化。
作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式,經(jīng)濟(jì)法的作用方式基本是指國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式,也就是國家矯正和彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷與不足的方式。我們從上述國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍可以知道,除直接參與有限的經(jīng)濟(jì)過程外,國家的作用主要在于對(duì)市場的管理和宏觀調(diào)控以及社會(huì)保障,因此經(jīng)濟(jì)法的作用方式必須為其特定的作用范圍服務(wù)。因此,經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式, 以此來協(xié)調(diào)各社會(huì)主體之間的利益沖突,保持社會(huì)平衡。
雖然一般來說國家以直接參與公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施,生產(chǎn)和服務(wù)的建設(shè)等方式進(jìn)行,它的重點(diǎn)卻是彌補(bǔ)和矯正市場調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷,經(jīng)濟(jì)法作用方式的重點(diǎn)應(yīng)該是怎樣使國家干預(yù)與市場機(jī)制有效結(jié)合,以及共同調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
綜上所述,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,法是配置資源的重要工具,在需要體現(xiàn)公平正義的同時(shí),還應(yīng)該促進(jìn)和保證社會(huì)的發(fā)展,這正是作為當(dāng)代法律的效益基本價(jià)值目標(biāo),現(xiàn)在已經(jīng)被眾多法學(xué)學(xué)者所接受的深層原因。經(jīng)濟(jì)法,作為一種法律制度正逐漸受制于公平正義與效益的二重評(píng)價(jià)。在自由放任的市場調(diào)節(jié)機(jī)制下,因?yàn)槭袌鍪ъ`所帶來的供求總量,以及供求結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)分配不公、社會(huì)公害和缺乏社會(huì)保障等,因此,國家干預(yù)或說經(jīng)濟(jì)法就是通過規(guī)范市場規(guī)則、市場主體、保持總量和結(jié)構(gòu)平衡,消除或減少社會(huì)公害來建立和健全社會(huì)分配制度及社會(huì)保障制度,保證經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào),以此來形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。