中北大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 孫月卿 劉婧

商貿(mào)流通業(yè)是指“商品流通和為商品流通提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要包括批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、倉儲業(yè)，并涉及交通運輸業(yè)等”。商貿(mào)流通業(yè)及與之相關(guān)聯(lián)的商品市場是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費的中間環(huán)節(jié)，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁和紐帶，是社會化大生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是決定經(jīng)濟運行速度效益的引導(dǎo)性力量，是反映經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮程度的窗口，是衡量綜合國力和居民生活水平的晴雨表，是市場經(jīng)濟成熟程度的反映。

1 以政府行為促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的必要性

市場經(jīng)濟是以“以維護產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)平等和保護自由的市場制度為基礎(chǔ)，以自由選擇、自愿交換、自愿合作為前提，以分散決策、自發(fā)形成、自由競爭為特點，以市場機制導(dǎo)向社會資源配置的經(jīng)濟形態(tài)”。雖然市場經(jīng)濟在我國表現(xiàn)出巨大的活力，但是在自身運行的過程中，由于其具有逐利性、自發(fā)性、盲目性和滯后性，必須由代表公共利益的政府來解決其市場失靈的問題。商貿(mào)流通領(lǐng)域是市場競爭性極強的領(lǐng)域，在我國市場化迅速發(fā)展的今天，研究以政府行為促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展就顯得十分必要。

1.1 保護本國的產(chǎn)業(yè)安全

在我國，雖然商貿(mào)流通業(yè)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但是，我國的商貿(mào)流通業(yè)仍然進(jìn)展緩慢、信息化程度低、缺乏優(yōu)秀人才，加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，企業(yè)規(guī)模回歸及結(jié)構(gòu)成長的速度非常緩慢，難以很好地參與國際競爭。因此，在開放的經(jīng)濟環(huán)境下, 我國的商貿(mào)流通業(yè)很可能遇到嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)安全危機。

產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。任何一個國家，為了扶持本國經(jīng)濟發(fā)展，使本國人民在發(fā)展中獲得最大利益，都非常重視產(chǎn)業(yè)安全問題。我國作為一個發(fā)展中大國，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益密切，為了在激烈的國際競爭中趨利避害，增強競爭能力，尤其要重視產(chǎn)業(yè)安全問題。

商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的終端產(chǎn)業(yè)。它對供應(yīng)鏈的控制、對金融系統(tǒng)的影響和對信息資源的掌控，使它在一國的經(jīng)濟運行中，處于重要地位。商貿(mào)流通業(yè)能否順利運行直接關(guān)系到國家整個經(jīng)濟系統(tǒng)的安全。如果商貿(mào)流通業(yè)掌握在外資手中，我們對市場的控制力就會削弱，這必然會導(dǎo)致中國經(jīng)濟的空洞化。因此，基于目前的狀況，政府“有形的手”應(yīng)當(dāng)適當(dāng)發(fā)力，維護本國商貿(mào)流通業(yè)的安全和整個國家的產(chǎn)業(yè)安全利益。

1.2 促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展

雖然商貿(mào)流通領(lǐng)域具有強競爭性的特點，但是，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，如美國、日本和法國，政府部門都采取了各種手段，保證其合理性發(fā)展。

在我國，商貿(mào)流通業(yè)的企業(yè)從整體來看，其規(guī)模經(jīng)濟、市場化程度普遍不高，呈現(xiàn)小規(guī)模、分散化和競爭能力弱的特點，。因此，政府部門“看得見的手”必須發(fā)力，根據(jù)我國的實際情況，制定各種政策措施，強化商貿(mào)流通領(lǐng)域管制，以促進(jìn)其良性發(fā)展，引導(dǎo)新企業(yè)的合理進(jìn)入，促進(jìn)原有企業(yè)之間調(diào)整和重組，合理引進(jìn)外資，以保證我國商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)做大做強，更好地參與國際競爭。

2 政府行為促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

產(chǎn)業(yè)政策是政府部門為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；防止經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應(yīng)能力。在市場經(jīng)濟條件下，政府部門必須在充分尊重市場機制的基礎(chǔ)作用的前提下，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)市場經(jīng)濟的發(fā)展。政府部門制定我國的商貿(mào)流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，必須遵循以下原則：

首先，以尊重市場經(jīng)濟為前提。商貿(mào)流通業(yè)是競爭性和流通性極強的產(chǎn)業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)政策的制定必須以尊重市場化原則為基本前提，不能以保護商貿(mào)流通業(yè)為借口，違背市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，不能限制競爭。

其次，政策的制定要做到與時俱進(jìn)。政府制定產(chǎn)業(yè)政策，要根據(jù)我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展情況和國內(nèi)外的實際情況，并能隨時根據(jù)實際情況的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，做到政策的與時俱進(jìn)。只有這樣，才能有效地促進(jìn)經(jīng)這個和我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

再次，政策工具的選擇應(yīng)以立法手段為主，以體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性。為保證政策能夠有效地貫徹實施，我國商貿(mào)流通業(yè)的政策制定，應(yīng)盡量避免傳統(tǒng)的行政命令式， 而更多采用立法的手段，以保證政策的嚴(yán)肅性和有效地貫徹實施。

最后，構(gòu)筑能夠體現(xiàn)我國現(xiàn)代化商貿(mào)發(fā)展的實際情況的產(chǎn)業(yè)競爭力評價標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以往我國商貿(mào)流通業(yè)競爭力的評價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的僅以數(shù)量增加評價發(fā)展的指標(biāo)不僅不能起到科學(xué)的引導(dǎo)與示范作用，反而會進(jìn)一步助長盲目的低效率擴張。現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、導(dǎo)向性、前瞻性，能夠合理反映我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展情況。

3 以政府行為促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的實施建議

當(dāng)前，我國商貿(mào)流通業(yè)存在著企業(yè)分散度過大，中小規(guī)模企業(yè)數(shù)量過多，規(guī)模效率難以發(fā)揮，競爭實力相對不足等問題。因此，政府部門應(yīng)重視我國商貿(mào)流通業(yè)的資源整合，消化吸收現(xiàn)有的資源存量，積極參與國際競爭合作，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)的合并重組，走連鎖化發(fā)展之路。

3.1 大力推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)走上連鎖化發(fā)展道路

當(dāng)前，我國的農(nóng)村消費品市場還有很大的發(fā)展空間，重視農(nóng)村市場的開發(fā)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)。推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)連鎖化發(fā)展, 是中國商業(yè)企業(yè)做大、做強的一條有效途徑。因此，政府部門要強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)與扶持，從各個方面給與更多的政策優(yōu)惠和資金支持，利用農(nóng)村供銷社的傳統(tǒng)銷售網(wǎng)絡(luò), 引導(dǎo)解決連鎖商業(yè)發(fā)展布點問題，大力引進(jìn)人才，根據(jù)不同地區(qū)自身的特點，以較少的資金投入和經(jīng)營風(fēng)險開展連鎖經(jīng)營和集團作戰(zhàn)，開拓農(nóng)村市場。

3.2 以政府為主導(dǎo)，大力培育商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織

政府部門要堅持以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作”的管理模式，大力培育商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織。行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)系列，它是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。我國加入世界貿(mào)易組織之后，政府部門的工作應(yīng)逐步從行政手段為主向以經(jīng)濟手段和法律手段為主轉(zhuǎn)變，大量過去由政府承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能將直接轉(zhuǎn)給由企業(yè)自發(fā)組織起來的商會等行業(yè)組織。因此，政府部門要賦予行業(yè)協(xié)會、商會必要的職能，以促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

3.3 促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的稅制改革

我國商貿(mào)流通業(yè)要走上規(guī)?；⑦B鎖化的發(fā)展道路，政府部門必須重視流通領(lǐng)域工商登記與稅收制度的改革，因此，政府部門要在在工商登記、稅收交納等營業(yè)正常開展的諸環(huán)節(jié)上，制定全國統(tǒng)一的政策法規(guī)。要改革地域化政策不一致的弊端，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，實行統(tǒng)一的工商登記、統(tǒng)一納稅，國家財政和稅務(wù)部門要統(tǒng)一制定連鎖企業(yè)的財務(wù)報表, 以保證稅款劃撥工作的貫徹落實，促進(jìn)我國商貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展。

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