◆李旭輝

(河南警察學(xué)院)

公安機(jī)關(guān)實(shí)有人口信息采集的意義和應(yīng)用

◆李旭輝

(河南警察學(xué)院)

人口管理是公安機(jī)關(guān)基層派出所的重要工作內(nèi)容之一，管住人就管住了社會(huì)治安狀況，也會(huì)對(duì)已發(fā)生的案件偵破提供巨大的幫助。警務(wù)機(jī)制改革后，全省普遍實(shí)現(xiàn)了警力下沉，派出所被做大做強(qiáng)，對(duì)實(shí)有人口的信息采集有了更加充足的條件，實(shí)有人口信息采集的工作會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)有人口 信息采集 意義 應(yīng)用

人口管理工作是公安機(jī)關(guān)治安部門的重要工作，具體開展是由派出所組織實(shí)施的。隨著社會(huì)的發(fā)展人口管理工作從過去的單純戶籍管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)轄區(qū)所有人員的動(dòng)態(tài)管理，即對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口進(jìn)行管理。突破了以戶籍為主導(dǎo)的舊的管理方法和模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活、工作和活動(dòng)人員的管理。

一、實(shí)有人口信息采集意義

(一)實(shí)有人口管理是公安機(jī)關(guān)實(shí)行社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)

人口管理系統(tǒng)是公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的金盾工程當(dāng)中最早建成并使用的專門系統(tǒng)之一，隨著社會(huì)發(fā)展，原有系統(tǒng)對(duì)人口的動(dòng)態(tài)管理不夠。公安機(jī)關(guān)更新了人口管理目標(biāo)，建成了實(shí)有人口管理系統(tǒng)，建立了實(shí)有人口常態(tài)化管理機(jī)制。促進(jìn)形成以“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)為主，相關(guān)機(jī)關(guān)參與配合”的工作格局，推動(dòng)社會(huì)治安綜合防控體系的建設(shè)。

(二)實(shí)有人口管理推動(dòng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作

在社會(huì)重大活動(dòng)和具有紀(jì)念意義的特殊日子，實(shí)有人口管理工作可以幫助情報(bào)信息搜集和研判，對(duì)社會(huì)治安隱患進(jìn)行排查和整治，做好重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品和重點(diǎn)社會(huì)區(qū)域的治安管控工作，對(duì)易被侵害的校園、幼兒園等單位做到前期預(yù)防。對(duì)轄區(qū)精神存在疾患的人員做好管控工作，防止發(fā)生惡性事件。對(duì)各類群體性事件做到提前發(fā)現(xiàn)先期處置。

(三)實(shí)有人口管理推動(dòng)了全省的警務(wù)機(jī)制改革發(fā)展

實(shí)有人口管理的開展及管理系統(tǒng)的建立促進(jìn)派出所基礎(chǔ)建設(shè)總體水平的提高。通過減少內(nèi)部管理層次、整合內(nèi)部分工和結(jié)構(gòu)及基層警力的增加。使派出所做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了警力下沉，保障下傾。通過公安機(jī)關(guān)三基培訓(xùn)提高單警的戰(zhàn)斗力。

二、提高實(shí)有人口信息采集應(yīng)用的方法

(一)從思想上重視實(shí)有人口信息采集工作

城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距是當(dāng)前社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局保障的主要問題根源。因此對(duì)社會(huì)治安問題必須保持主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)存在的問題善于抓根源，防止小問題在網(wǎng)絡(luò)媒體和推手的推波助瀾下釀成大的事件。因此，要求實(shí)有人口信息采集的工作人員要有敏感性，注意采集對(duì)象的動(dòng)向。在工作當(dāng)中善于結(jié)合當(dāng)期的國際形勢(shì)開展專項(xiàng)斗爭。

(二)抓好公安基層的基礎(chǔ)建設(shè)工作

“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”是各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)常常講到的一句話。要求領(lǐng)導(dǎo)必須把基層公安和基礎(chǔ)工作作為工作的重點(diǎn)來抓，實(shí)實(shí)在在把抓基層打基礎(chǔ)作為一項(xiàng)常抓不懈的中心工作，扎實(shí)有效的把實(shí)有人口的信息采集工作落實(shí)。具體來講需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:

1.深化和推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革。警務(wù)機(jī)制改革是一種全新的探索和嘗試，在這個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從長期經(jīng)驗(yàn)來講首先要加強(qiáng)基層警力，保證基層警力的專職化;其次才是一專多能。通過四隊(duì)一室的職能分工建設(shè)推進(jìn)基層工作的細(xì)化開展。建立扁平化的指揮體制，加快反應(yīng)速度使針對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安巡邏防控工作更加精細(xì)化。

2.公安工作必須有大局觀念。公安工作是黨和政府和平時(shí)期維護(hù)國家安定的重要工具，是政府重要的信息來源和管理機(jī)構(gòu)。實(shí)有人口的信息采集就是為了給黨和政府的決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，公安機(jī)關(guān)必須做好政府的助手，善于發(fā)現(xiàn)問題并為解決問題提供建議和意見。其次要做好與政府其他機(jī)構(gòu)的配合，實(shí)有人口的信息采集是社會(huì)治安綜合治理的組成部分。要團(tuán)結(jié)不同機(jī)構(gòu)不同職能部門之間的同志，從各自履行的職責(zé)出發(fā)，以所掌握的行政資源為依據(jù)，換位思考，搞好團(tuán)結(jié)。探索社會(huì)管理的內(nèi)在規(guī)律，完善工作方法，做好和諧社會(huì)的建設(shè)工作。

3.向管理要效率。社會(huì)管理是實(shí)有人口信息采集的目標(biāo)。在采集信息過程中，通過社會(huì)化保障的醫(yī)療、教育和就業(yè)培訓(xùn)等信息要素的采集、整理和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)有人口的深入掌握。科學(xué)管理租住的房屋，完善租住人員租房手續(xù)的提供，并作為制度化的要求，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的源頭管理。從管理效率的提高上對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行綜合的碰撞和比對(duì)，通過不同部門之間的信息共享和交流提高實(shí)際管理效果。

(三)完善防控體系的建設(shè)

公安機(jī)關(guān)的管理以落實(shí)綜合防控和群眾服務(wù)為中心。這個(gè)工作要充分發(fā)揮扁平指揮機(jī)制和大情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)這兩個(gè)中樞。通過人口信息的采集來補(bǔ)充和完善采取指揮和管理的依據(jù)要素。獲取到的與反恐、黃賭毒和特種行業(yè)等相關(guān)的控制措施，采取彩色預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的防控。對(duì)涉及到的如毒品、爆炸品等治安部門需要重點(diǎn)控制的物品要及時(shí)掌握動(dòng)向，確保這些物品不會(huì)造成社會(huì)危害。

(四)加強(qiáng)實(shí)有人口信息采集的信息化建設(shè)程度

信息化可以加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口信息的應(yīng)用程度，提高實(shí)有人口信息管理水平，首先以人口信息化為引領(lǐng)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，加強(qiáng)源頭上的實(shí)有人口信息采集。采集的個(gè)人信息要求采集人終身負(fù)責(zé)，經(jīng)審核后存檔。工作績效即看采集信息的數(shù)量也看采集的質(zhì)量，將日常工作作為考核和晉職的重要依據(jù)。

[1]整理自河南省公安廳有關(guān)內(nèi)部文件.