劉春湘 邱松偉 陳業(yè)勤

社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與策略選擇*

劉春湘 邱松偉 陳業(yè)勤

20世紀(jì)70—80年代以來，伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變，國家逐漸從社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域退出。然而，在當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)需求日趨多樣化和精細(xì)化的背景下，有限的公共服務(wù)供給與社區(qū)居民日益增長的需要之間的矛盾越來越突出，社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)成為必然。社會組織在社區(qū)公共服務(wù)中扮演著服務(wù)提供、價(jià)值倡導(dǎo)、資源整合、溝通平臺的角色，但同時(shí)也面臨著合法性、信任和資源缺失、能力不足等問題。應(yīng)從政府、社區(qū)和社會組織三個層次同時(shí)著手，推動社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)。

社區(qū);社會組織;社區(qū)公共服務(wù)

20世紀(jì)70—80年代以來，隨著中國傳統(tǒng)的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)，國家逐漸改變了以往對各個層面公共服務(wù)大包大攬的壟斷特性，表現(xiàn)尤為明顯的是從社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域退出。在社區(qū)公共服務(wù)需求日趨多樣化和精細(xì)化的背景下，有限的公共服務(wù)供給與社區(qū)居民日益增長的需要之間的矛盾越來越突出。各類社會組織正是順應(yīng)時(shí)代的呼喚走進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，成為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系中的生力軍，在社區(qū)服務(wù)中扮演重要的角色。但是在提供公共服務(wù)過程中，社會組織常常面臨諸多問題而陷入現(xiàn)實(shí)困境。本文擬就社會組織在社區(qū)服務(wù)中的角色扮演、社會組織在提供公共服務(wù)過程中的存在問題以及促進(jìn)社會組織有效提供社區(qū)服務(wù)的功能發(fā)揮等方面進(jìn)行初步探討。

一、社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)的角色分析

根據(jù)萊斯特·M.薩拉蒙的第三政府理論，社會組織和政府在功能上互補(bǔ)，鑒于政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上的不足，在公共服務(wù)的傳輸上必須仰賴社會組織，社會組織應(yīng)該更多地扮演公共服務(wù)提供者的角色。①克萊姆從社會組織的特質(zhì)、目標(biāo)和實(shí)際功效中，總結(jié)了社會組織的四種角色，即開拓與創(chuàng)新者、改革與倡導(dǎo)者、價(jià)值維護(hù)者、服務(wù)提供者②?？梢?，提供公共服務(wù)是社會組織的核心功能角色。

社會組織根植于基層，接近社區(qū)，可以對民眾和社區(qū)的需要進(jìn)行適當(dāng)和及時(shí)的把握，從而易于發(fā)掘社區(qū)問題。它們具有解決社區(qū)問題的專門知識，能夠促使社區(qū)成員參與同其切身利益有關(guān)的決策和資源分配，在參與中分享社區(qū)公共服務(wù)。社會組織在社區(qū)公共服務(wù)中的角色定位可以歸納為以下幾點(diǎn)。

1.服務(wù)提供:政府職能轉(zhuǎn)移和公民需求回應(yīng)

社會組織具有自愿性、獨(dú)立性、專業(yè)性、非營利性等特點(diǎn)，將公共服務(wù)交給社會組織經(jīng)營是一種行之有效的制度模式。其作用不僅在于向社會提供眾多服務(wù)，承擔(dān)一些政府部門不該做或做不好、企業(yè)做卻未必有效的社會事務(wù)，還可以通過其競爭壓力，間接提高其他社區(qū)公共服務(wù)主體的服務(wù)水平。③

在現(xiàn)實(shí)生活中，社會組織公共服務(wù)職能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)移后政府從中退出的社會服務(wù)領(lǐng)域。政府職能轉(zhuǎn)移為社會組織提供了生存空間，社會組織生存空間的拓展取決于其對居民需求的回應(yīng)性，缺乏回應(yīng)性的社會組織面臨生存的危險(xiǎn)。在生存壓力下，社會組織需要不斷增強(qiáng)對社區(qū)居民公共需求的敏感性，提升公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公共服務(wù)供給，探索新的公共服務(wù)機(jī)制。而社會組織的獨(dú)特優(yōu)勢恰好為這種回應(yīng)性和敏感性提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。首先，社會組織是具有獨(dú)立行為能力的民間組織，其非政府性使它可以避免政府官僚科層制的弊端，在組織體制、結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)作等方面具有較大彈性，社區(qū)適應(yīng)性強(qiáng)。社會組織可以根據(jù)社區(qū)需要調(diào)整自己的戰(zhàn)略和行動方案，以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。其次，社會組織扎根基層，比政府更能體察民情，能以靈活的方式滿足社區(qū)居民各個層次的多樣化的公共服務(wù)需求。再次，多數(shù)社會組織以社會弱勢群體或邊緣性社會群體作為自己的服務(wù)對象，同社區(qū)中的貧困居民保持密切的聯(lián)系，由于具有專門知識和根植于基層的社會關(guān)系，社會組織能夠及時(shí)洞察社區(qū)的新需求，并設(shè)法提供相應(yīng)的滿足需求的服務(wù)。

2.價(jià)值倡導(dǎo):公共精神與社區(qū)意識

社會組織在社區(qū)組織體系中處于一個結(jié)點(diǎn)的位置，通過這一結(jié)點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)組織之間、個人之間、組織和個人之間在自愿、互利、互助的基礎(chǔ)上，形成了直接的、多元的、平等的橫向聯(lián)合，形成了社區(qū)組織體系的彈性整合。社會組織結(jié)點(diǎn)的橋梁和紐帶作用為社區(qū)認(rèn)同提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)，并運(yùn)用其溝通力量將松散的居民凝結(jié)成共同體。④可以說，社會組織的產(chǎn)生本身就是一種公共精神的象征，社會組織通過內(nèi)部的交流與協(xié)作以及與社區(qū)內(nèi)其他組織的平等互動形成了一定的價(jià)值和規(guī)范如平等互惠、博愛、互助、參與、寬容、奉獻(xiàn)等，以此來引導(dǎo)和調(diào)適社區(qū)成員之間的關(guān)系。這種公共精神和社區(qū)意識反過來又如同高能膠一樣將處于原子狀態(tài)的社區(qū)居民粘合成社區(qū)人，將各種分散的力量整合成一種力量。同時(shí)，在一個具有社區(qū)意識和公共精神的社區(qū)內(nèi)，公共服務(wù)提供的成本大大降低，公共服務(wù)的供給也將更有效率和效果。帕特南指出，一些具有社區(qū)意識和公共精神的社區(qū)擁有大量積極的社會組織，這些組織推崇團(tuán)結(jié)、公民參與以及整合。正是這些社區(qū)組織有效地管理了公共事務(wù)，滿足了本地居民的要求。⑤

3.資源整合:資源存量和資源增量

社會組織的內(nèi)在驅(qū)動力既非利潤動機(jī)，也非權(quán)力原則，而是組織的使命，是以志愿精神為背景的利他主義和互助精神，社會組織是組織化的志愿精神。⑥建立在組織化之上的公共精神和公益追求使社會組織具有較強(qiáng)的資源動員、資源整合和資源利用的能力。建構(gòu)在信任和認(rèn)同基礎(chǔ)上的社會組織網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)含著豐富的社會資源，包括政府的稅收和政策支持、企業(yè)的技術(shù)支持和資金捐助以及個人的時(shí)間和資金捐贈。對各種社會資源的整合和利用使社會組織公共服務(wù)職能的履行有了堅(jiān)實(shí)的保障。

社會組織的資源整合可以從兩個方面考察:資源存量開發(fā)和尋求增量資源。一方面，社會組織可以利用其獨(dú)特的資源配置機(jī)制，調(diào)動閑散的社區(qū)資源存量投入社區(qū)公共服務(wù)，使社區(qū)內(nèi)的存量資源獲得最大化開發(fā)和利用。另一方面，社會組織可以通過自身的社會網(wǎng)絡(luò)整合社區(qū)外的社會資源，如社區(qū)外的基金會、企業(yè)和其他社會組織的資源等投入社區(qū)，進(jìn)而形成社區(qū)的資源增量。

4.溝通平臺:利益代表和需求表達(dá)

維護(hù)社區(qū)的公共利益，追求社區(qū)公眾利益的最大化是社會組織的價(jià)值追求。對公共利益的價(jià)值追求使社會組織特別強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)作的參與性。這種社區(qū)參與實(shí)際上就是一個政府、企業(yè)與民眾的互動過程，社會組織成為社區(qū)內(nèi)外各種社會組織(政府、企業(yè)和其他社會組織)和社區(qū)內(nèi)居民聯(lián)系的紐帶，成為社區(qū)成員內(nèi)部溝通和外部聯(lián)系的溝通平臺。社會組織的參與性使社區(qū)居民的利益整合進(jìn)社會組織的運(yùn)作中，對內(nèi)發(fā)展社區(qū)的公共利益，對外形成社區(qū)利益的代表，通過各種正式或非正式的社會網(wǎng)絡(luò)、制度化或非制度化的溝通渠道進(jìn)行社區(qū)居民需求和利益的表達(dá)，獲取社區(qū)外社會的關(guān)注。如政府購買服務(wù)一般有以下幾個必經(jīng)程序:一是公開接受申請;二是審查評估申請方案;三是確定服務(wù)組織;四是簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù);五是監(jiān)督與評估服務(wù)成效。在整個政府購買公共服務(wù)的過程中，社會組織代表組織成員，代表社區(qū)利益，獲取政府支持，維系并促進(jìn)與政府的合作，同時(shí)確保合作過程中社會組織提供服務(wù)的獨(dú)立自主性。

二、社會組織在社區(qū)公共服務(wù)提供中的現(xiàn)實(shí)困境

1.制度上的身份困境:合法性缺失

合法性反映一種被認(rèn)可、被贊同的價(jià)值，它表明某一主體具有被承認(rèn)、被接受、被自愿服從的基礎(chǔ)。社會組織的合法性可分為社會合法性、政治合法性、行政合法性和法律合法性，這四種合法性構(gòu)成了一個以法律合法性為核心的合法性結(jié)構(gòu)。⑦其中政治合法性、法律合法性和行政合法性具有強(qiáng)相關(guān)性。社會合法性受前述三種合法性影響，又可不依賴于前三種合法性而獨(dú)立存在，它表征社會組織具有某種程度的正當(dāng)性和合理性而被認(rèn)同、接受和支持。任何組織如果獲得其他組織或個人的認(rèn)同，那么就可以說它獲得了某種意義上的合法性。

總體觀之，對我國社會組織而言，合法性問題始終是一道難以逾越的障礙。我國對社會組織的管理是建立在“雙重管理，分級登記和非競爭性原則”的登記管理制度基礎(chǔ)之上的，是否登記注冊是合法與非法的唯一依據(jù)。這是以法律合法性為核心的合法性結(jié)構(gòu)邏輯的必然結(jié)果。但是，這往往在實(shí)踐上否定了社會合法性的存在。這種單一的合法性渠道和管控型的登記管理制度構(gòu)成了社會組織獲取合法性的天然障礙和過高門檻，使社會組織的產(chǎn)生、發(fā)展面臨嚴(yán)格的制度限制。大量具有社會合法性的組織很難具有法律合法性，從而使許多社會組織退而尋求其他形式的合法性，甚至以非法的身份存在。同時(shí)，合法登記的社會組織也往往由于過多依附于政府而社會合法性不足。合法性身份的缺失對社會組織公共服務(wù)職能的發(fā)揮和服務(wù)的供給產(chǎn)生不利影響。

2.行政化社區(qū)政府依附:獨(dú)立性不足

從學(xué)理上分析，社區(qū)中的社會組織主要包括居民委員會、業(yè)主委員會以及其他社區(qū)服務(wù)組織，它們都是社區(qū)自主治理、自我服務(wù)的載體，但實(shí)際上這些組織帶有濃厚的官方色彩。在原有“強(qiáng)國家的單位結(jié)構(gòu)模式”⑧的慣性作用下，社會組織尤其是社區(qū)居委會同時(shí)承擔(dān)著社會管理、社會控制和公共服務(wù)職能，政府在社區(qū)中仍處于主導(dǎo)地位。

根據(jù)資源依賴?yán)碚摚M織間的關(guān)系會依各自的資源優(yōu)勢或劣勢，進(jìn)行各類資源的動態(tài)交易，由于掌握資源的重要程度和稀缺程度不同，建立在資源依賴基礎(chǔ)上的雙方關(guān)系就會出現(xiàn)權(quán)力上的不對等。⑨社會組織與地方政府之間的關(guān)系也可以理解為一種基于資源相互依賴的非對稱互惠關(guān)系。名義上的自治組織——社區(qū)居委會仍是政府的“腿”，通過承擔(dān)大量的行政化職能，換取政府提供的社區(qū)發(fā)展所需的資源。其他社會組織的存在和發(fā)展則需要建立在社區(qū)居委會認(rèn)可的基礎(chǔ)上，進(jìn)而才能獲得政府的行政合法性。這種合法性是社會組織在社區(qū)開展服務(wù)和獲取政府資助的基礎(chǔ)甚至是前提，同時(shí)也為政府直接或間接干預(yù)提供了空間和可能。由此，社會組織的存在與發(fā)展呈現(xiàn)一種依附性，無法獨(dú)立自主地提供公共服務(wù)來滿足社區(qū)居民多樣化的動態(tài)需求，這嚴(yán)重破壞了其動員社會資源的機(jī)制。

3.社會資本存量不足:信任缺失和資源缺失

帕特南認(rèn)為社會資本就是社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能通過促進(jìn)合作行為而提高社會效率。⑩帕特南把社會組織的數(shù)量和參與社會組織的人數(shù)看做是社會資本存量的標(biāo)志。在我國現(xiàn)階段的社區(qū)發(fā)展中，社會生活節(jié)奏的加快、社會流動性的增加、社區(qū)生活空間屬性的壓縮以及居住空間屬性的上升使社區(qū)公共生活缺失，從而導(dǎo)致社區(qū)居民間的社會信任發(fā)展緩慢，參與渠道缺失，建立在信任和參與基礎(chǔ)上的社會交往網(wǎng)絡(luò)范圍較小。社區(qū)的社會資本存量不足，使社會組織難以嵌入稀薄的社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)中，也難以從社區(qū)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中獲得足夠的社會資源支持。

社會資本源于一個地區(qū)的傳統(tǒng)、文化、習(xí)俗和規(guī)定等各種正式或非正式的公民交往規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)所形成的制度習(xí)慣。諾斯認(rèn)為制度模式具有自我增強(qiáng)性。同樣，社會資本也具有自我復(fù)制的屬性。如果缺乏外部制度的植入，積極培植社會資本，缺乏社會資本的制度也會自我復(fù)制和增強(qiáng)，因?yàn)樵谌狈ι鐣湃蔚纳鐣忻總€人選擇不信任他人是一種合乎理性的選擇?，F(xiàn)實(shí)中，我國社會組織由于社會資本不足而難以獲得社會信任和社會資源，從而不能提供令人滿意的公共服務(wù)，服務(wù)效率低下。這種公共服務(wù)不足和服務(wù)效率低下又會使社會組織更加難以獲得社會的信任和所需要的資源。這種惡性循環(huán)使社會組織難以走上良性發(fā)展。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)服務(wù)組織已初具規(guī)模，但遠(yuǎn)不能滿足社會的需求，多數(shù)社會組織因社會資本不足而處于休眠或半休眠狀態(tài)。

4.慈善的業(yè)余主義:能力不足

薩拉蒙曾經(jīng)提出慈善的業(yè)余主義[11]，指的是社會組織由于運(yùn)作資金的限制，難以提供有競爭性和吸引力的薪酬和福利同企業(yè)競爭專業(yè)性人才，只能依靠具有奉獻(xiàn)精神的志愿者，從而造成社會組織服務(wù)的非專業(yè)性和業(yè)余性現(xiàn)象。在我國社會組織的發(fā)展過程中，慈善的業(yè)余主義更為明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會組織的工作人員主要來自離退休人員，或主要依靠志愿者開展活動，這使得社會組織人才不足，特別是具有創(chuàng)新能力的人才不足，從而難以開展卓有成效的活動。專業(yè)化是社區(qū)公共服務(wù)的必然發(fā)展趨勢，社會組織需要有一批專業(yè)化的人才隊(duì)伍來運(yùn)營，但目前許多社會組織尚缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理，資金不足，運(yùn)行不良。專業(yè)服務(wù)和專業(yè)人員組織管理的缺乏，最終導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)的低效率。

三、強(qiáng)化社會組織社區(qū)公共服務(wù)者角色的策略

1.政府層面的策略

(1)轉(zhuǎn)變觀念。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，政治發(fā)達(dá)社會與不發(fā)達(dá)社會的分水嶺就是各自擁有組織的數(shù)量、規(guī)模和效率，社團(tuán)缺乏、組織發(fā)展層次低下是政治混亂而動蕩的社會的特點(diǎn)。社會組織的發(fā)展不是對政府的威脅，而是政治發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識社區(qū)社會組織的地位和作用，認(rèn)識到社區(qū)社會組織是現(xiàn)代社會組織體系中必不可少的結(jié)構(gòu)性要素。社會組織作為社區(qū)公共服務(wù)的具體組織者和運(yùn)作者，承擔(dān)政府管理社會的部分職能，這是今后政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的社會管理體制的前提條件。社會組織的產(chǎn)生和運(yùn)作，可以使政府在更高層次上實(shí)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)政府管理精簡高效。

(2)政策供給。向玉瓊把公共政策看做是一個動態(tài)運(yùn)行的過程，表現(xiàn)為“均衡—不均衡—均衡—不均衡”的循環(huán)往復(fù)，當(dāng)政策網(wǎng)絡(luò)中的力量對比發(fā)生變化，或者受到外界的壓力，這些力量就會對政策系統(tǒng)提出新的需求，從而可能通過政策供給的方式發(fā)生政策變遷。[12]當(dāng)前我國關(guān)于社會組織的政策嚴(yán)重滯后于社會組織的發(fā)展，處于一種顯性非均衡狀態(tài)，但是社會組織的力量積蓄仍難以達(dá)到從外部促使政策系統(tǒng)產(chǎn)生新的政策供給的狀態(tài)。此時(shí)，政府在政策的不均衡狀態(tài)產(chǎn)生后可以主動進(jìn)行調(diào)整，以避免非均衡狀態(tài)積累可能產(chǎn)生的社會緊張或不穩(wěn)定。政府應(yīng)運(yùn)用政策工具，制定促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展的政策，為社區(qū)社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政策環(huán)境。應(yīng)完善社會組織相關(guān)的法律、法規(guī)，摒棄雙重管理體制，解除限制社會組織競爭的規(guī)定，增加政治系統(tǒng)對社會組織產(chǎn)生和發(fā)展的寬容性，擴(kuò)大社會組織的發(fā)展空間。與此同時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充完善治理結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定，強(qiáng)化對社會組織行為的監(jiān)管。

(3)財(cái)政支持。社區(qū)組織提供的是面向社區(qū)居民的公共服務(wù)，屬于公共物品和準(zhǔn)公共物品的范疇。政府對社區(qū)公共服務(wù)的提供具有義不容辭的責(zé)任。伊曼紐爾·薩瓦斯把公共服務(wù)的參與者分為三類:消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者。服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者之間的區(qū)分至關(guān)重要，這是界定政府角色的基礎(chǔ)。[13]因此，政府在社區(qū)公共物品提供中一定要承擔(dān)起提供者的責(zé)任，在社區(qū)公共服務(wù)的提供中加大對社區(qū)非營利組織的財(cái)政支持，完善政府對社區(qū)公共服務(wù)的委托和購買機(jī)制，加大對非營利組織承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的資金支持。

(4)稅收減免。盡管我國政府已出臺一些與社會組織稅收有關(guān)的政策，但遠(yuǎn)不能形成對社會組織的激勵效應(yīng)。為促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展，應(yīng)從以下方面著手:一是實(shí)行社會組織免稅資格核準(zhǔn)制度，獲得免稅資格的社會組織不以營利為目的，社會組織成員及高層管理人員的薪酬應(yīng)控制在社會平均工資水平一定的幅度內(nèi)。二是對符合條件的社區(qū)社會組織免征所得稅、營業(yè)稅與增值稅。三是完善捐贈稅收制度，突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵捐贈行為。任何單位和個人在向作為稅收優(yōu)惠主體的社區(qū)社會組織捐贈時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予其所得稅優(yōu)惠。

2.社區(qū)層面的策略

(1)強(qiáng)化社區(qū)的公民參與精神。良好治理的社會需要擁有美德和公共參與精神的公民組成的社會組織。社區(qū)中的公民是社區(qū)社會組織的基本細(xì)胞，公民對社區(qū)社會組織的信賴和廣泛參與，是社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。社區(qū)的街道和居委會有必要通過各種宣傳和教育手段加強(qiáng)社區(qū)居民的公共參與精神的培育和訓(xùn)練。同時(shí)，應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決社區(qū)居民的實(shí)際需求。當(dāng)人們知道自己的利益之后自然會理解這樣一個道理:要享受社會公益就必須盡自己的義務(wù)。這樣，居民才樂于參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)管理。

(2)加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的監(jiān)督。薩拉蒙指出，對非營利部門的一個常見誤解是“德行完美的神話”。他指出，社會組織仍然具有組織的一切特征，隨著規(guī)模和復(fù)雜性的增加，它們同樣易受那些反應(yīng)遲鈍、行動緩慢、墨守成規(guī)的官僚機(jī)構(gòu)的局限性的影響。[14]因此，社區(qū)社會組織仍然需要嚴(yán)格的外部監(jiān)督，以克服社會組織中可能滋生的無效率、資源浪費(fèi)和組織僵化等，確保社會組織的非營利性和資金使用的高效性。社區(qū)對社會組織的有效監(jiān)督的前提條件是每一個社區(qū)居民都有權(quán)及時(shí)獲得社會組織的完整信息。因此，有必要確保社區(qū)社會組織遵循金魚缸法則，強(qiáng)化社區(qū)社會組織的透明度，使社會組織的行為持續(xù)受到社區(qū)居民的監(jiān)督。社區(qū)對社會組織的有效監(jiān)督將增進(jìn)社區(qū)居民對社會組織的認(rèn)同和信任，提升社會組織的社會資本，促進(jìn)社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.社會組織層面的策略

(1)強(qiáng)化自身能力建設(shè)。社區(qū)社會組織的能力是指獲取各種資源并利用資源達(dá)到組織公共目標(biāo)的能力，其中決策能力、資源動員與管理能力、行動能力、整合組織內(nèi)外資源響應(yīng)快速變化環(huán)境的反應(yīng)能力是社會組織必須具備的核心能力。目前我國大多數(shù)社會組織的現(xiàn)實(shí)能力與理想狀態(tài)相距甚遠(yuǎn)，需要大力加強(qiáng)能力建設(shè)。社區(qū)社會組織應(yīng)積極實(shí)行制度化管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化民主決策、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、崗位職責(zé)、志愿者管理以及服務(wù)流程等制度建設(shè)。尤其要加強(qiáng)人力資源的開發(fā)、利用，不斷提高組織成員的綜合素質(zhì)。在21世紀(jì)，社會組織走向成功的關(guān)鍵是組織成員的專業(yè)化。為此，要大力發(fā)掘、培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)人才;引進(jìn)專家和學(xué)者;對志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立上崗服務(wù)證書制度，建立志愿者工作評估體系，打造充滿朝氣和活力的工作團(tuán)隊(duì)。

(2)完善內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)社會公信力。公信力乃是社區(qū)社會組織的生命線。公眾缺乏對社會組織的信任不是由于管理問題，而是由于治理不善造成的。[15]因此，社區(qū)社會組織要想達(dá)到社會責(zé)任感強(qiáng)、組織凝聚力強(qiáng)、社會公信度高，就必須完善自身治理機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部制度，規(guī)范運(yùn)作程序，強(qiáng)化內(nèi)部團(tuán)結(jié)。只有這樣，社會組織才能真正實(shí)現(xiàn)對社區(qū)資源的有效整合，快速響應(yīng)外部環(huán)境的變化，有效滿足社區(qū)居民的不斷變化的多樣性需求，并給予社區(qū)居民以正確的指引。

(3)強(qiáng)化外部聯(lián)系，拓展外部支持網(wǎng)絡(luò)。社會組織的發(fā)展始終面臨著資源匱乏的制約，社會組織應(yīng)擴(kuò)大外部聯(lián)系，通過與政府、企業(yè)、其他社會組織和個人的良好、長期的合作關(guān)系，建立廣泛的社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升與積累社會資本，增強(qiáng)資源整合能力和動員能力。首先，社區(qū)社會組織應(yīng)積極主動與政府保持良性互動，與政府建立正式的或者制度化的溝通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向政府部門報(bào)告自己的相關(guān)情況，獲取政府的信任和支持。其次，社會組織應(yīng)強(qiáng)化與企業(yè)的關(guān)系。在企業(yè)社會責(zé)任日益成熟的時(shí)代，企業(yè)長遠(yuǎn)利益與社會公共利益的對立逐漸緩解，契合點(diǎn)日益增多。企業(yè)通過關(guān)注社會公益來提升企業(yè)形象和品牌的號召力，這正是社會組織可以利用的。再次，完善與社區(qū)內(nèi)外其他社會組織的溝通網(wǎng)絡(luò)。社會發(fā)展使人們的社會需求趨于多樣化和復(fù)雜化，這也給社區(qū)公共服務(wù)的提供者帶來巨大的挑戰(zhàn)，建立與其他社會組織的相互支持網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的必然要求。

注釋

①L.M.Salamom，Rethinking Public Management:Third－Party Government and the Changing Forms of Government Action，Public Policy，1981，pp.255－275.②Kramer，R.M，Voluntary Agencies and the Personal Social Services in Walter W.Powell，The Nonprofit Sector:A Research Handbook，New Haven:Yale University Press.1987，pp.45－69.③姜德琪:《關(guān)于構(gòu)建城市社區(qū)公共服務(wù)供給平臺的思考》，《湖北社會科學(xué)》2009年第3期。④趙巍:《社區(qū)發(fā)展中的社區(qū)非營利組織:地位與功能》，《燕山大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2006年第11期。⑤⑩［美］帕特南:《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榮譯，江西人民出版社，2001年，第133、195頁。⑥王名:《非營利組織管理概論》，中國人民大學(xué)出版社，2002年，第4頁。⑦高丙中:《社會團(tuán)體的合法性問題》，《中國社會科學(xué)》2000年第2期。⑧范明林、程金:《城市社區(qū)建設(shè)中政府與非政府組織互動關(guān)系的建立和演變——對華愛社和尚思社區(qū)中心的個案研究》，《社會》2005年第5期。⑨趙秀梅:《基層治理中的國家—社會關(guān)系——對一個參與社區(qū)公共服務(wù)的NGO的考察》，《開放時(shí)代》2008年第4期。[11]［美］萊斯特·M.薩拉蒙:《公共服務(wù)中的伙伴:現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系》，田凱譯，商務(wù)印書館，2008年，第47—50頁。[12]向玉瓊:《公共政策供給滯后的理論及原因探討》，《理論探討》2007年第5期。[13]伊曼紐爾·薩瓦斯:《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，周志忍譯，中國人民大學(xué)出版社，2002年，第68頁。[14]田凱:《機(jī)會與約束:中國福利制度轉(zhuǎn)型中非營利部門發(fā)展的條件分析》，《社會學(xué)研究》2003年第2期。[15]Hammack，D.C.，Accountability and Nonprofit Organizations:A Historical Perspective，Nonprofit Management and Leadership，6(2)，1995:127－139.

責(zé)任編輯:海玉

C912.2

A

1003—0751(2011)02—0106—05

2010—10—18

2010年湖南省社科基金項(xiàng)目《湖南省社會組織管理創(chuàng)新研究》(2010YBB342)和2010年湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推動長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》(2010ZK3057)的階段性成果。

劉春湘，女，湖南大學(xué)管理科學(xué)與工程博士后流動站博士后，中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授。

邱松偉，男，中南大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。

陳業(yè)勤，女，中南大學(xué)公共管理學(xué)院研究生(長沙410083)。