王利濤

(四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院,四川成都610064)

從政府主導(dǎo)到公共性重建
——中國環(huán)境新聞發(fā)展的困境與前景＊

王利濤

(四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院,四川成都610064)

我國環(huán)境新聞從誕生開始,就成為“政府主導(dǎo)”的環(huán)保工作的重要組成部分,并在此過程中獲得快速發(fā)展,但也因此產(chǎn)生了行政化色彩濃厚、工具性特點(diǎn)突出、公共利益邊緣化等弊端,已難以適應(yīng)公眾日益增長的環(huán)保需求。為推動環(huán)境新聞健康發(fā)展,需要政府和媒體積極調(diào)整原有的行政主導(dǎo)模式和市場化消費(fèi)邏輯,在公共性重建的基礎(chǔ)上提供專業(yè)化服務(wù),進(jìn)而推動政府、公眾和民間組織圍繞環(huán)境治理這一共同目標(biāo)進(jìn)行良性互動和有效合作。

政府主導(dǎo);環(huán)境新聞;公共性

與國外環(huán)保運(yùn)動大多在公眾和民間環(huán)保組織推動下“自下而上”開展相比,我國始自上個世紀(jì)70年代的環(huán)保運(yùn)動基本遵循著“政府主導(dǎo)”的模式。政府既是政策法規(guī)的制定者,又是執(zhí)行、管理和監(jiān)督者,同時也是環(huán)保宣傳的責(zé)任者,幾乎要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的全部職責(zé)。在這一模式的作用下,環(huán)境報(bào)道從一開始就成為了“政府主導(dǎo)”的環(huán)保工作的重要組成部分,肩負(fù)著環(huán)保宣導(dǎo)和輿論監(jiān)督的重要職責(zé)。隨著社會不斷發(fā)展和公眾環(huán)境權(quán)利意識逐步覺醒,既有的報(bào)道模式已不能滿足公眾日益增長的需求。面對這一挑戰(zhàn),新聞媒體如何改變原有的行政主導(dǎo)模式和市場化消費(fèi)主義邏輯,重新構(gòu)建環(huán)境新聞的公共性,進(jìn)而推動政府、公眾、民間組織等多種力量圍繞環(huán)境有效治理這一共同目標(biāo)展開良性互動,顯然是一個需要高度重視和深入思考的問題。

一、政府主導(dǎo)下環(huán)境新聞的興起與發(fā)展

中國環(huán)境保護(hù)起步于上個世紀(jì)70年代,1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的召開,“給中國帶回了一個嶄新的、具有劃時代意義的新思想:環(huán)境保護(hù)”[1]。而此之前,無論是決策層、知識界還是普通公眾都對此知之寥寥,媒體也根本談不上環(huán)境新聞意識。到了1983年,“環(huán)境保護(hù)”被列為一項(xiàng)基本國策,地位得到前所未有的提高。但在這一時期,由于政府對經(jīng)濟(jì)高速增長的追求遠(yuǎn)超過對環(huán)境問題的關(guān)注,行政管理和法制建設(shè)均滯后于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要,日漸惡化的環(huán)境狀況也就基本沒有在媒體上得到呈現(xiàn)。在這種背景下,通過新聞媒體宣傳黨的環(huán)境政策、啟蒙公眾環(huán)保意識、實(shí)施輿論監(jiān)督,成為了政府開展環(huán)保工作的重要起點(diǎn)。

以此為驅(qū)動,在借助《人民日報(bào)》等主流媒體廣泛開展宣傳普及工作的同時,無論是國務(wù)院還是環(huán)保部都努力拓展“綠色”宣傳空間:一是開設(shè)專門欄目,如在環(huán)保部宣教司的支持下,中央電視臺開設(shè)了《綠色時空》欄目,中央人民廣播電臺開辦了《綠色調(diào)頻》欄目;二是建設(shè)專業(yè)媒體,1983年全世界唯一一份國家級環(huán)境保護(hù)專業(yè)報(bào)紙《中國環(huán)境報(bào)》正式創(chuàng)辦,此后《山西環(huán)境報(bào)》、《生活環(huán)境報(bào)》、《新環(huán)境報(bào)》等地方性環(huán)境報(bào)也陸續(xù)創(chuàng)辦,截至1996年中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會地方環(huán)境報(bào)專業(yè)委員會成立時,地方環(huán)境報(bào)已發(fā)展到34家;三是組織專項(xiàng)采訪,如全國人大環(huán)境資源委員會組織了“中華環(huán)保世紀(jì)行”,國家林業(yè)局組織了“聚焦森林”系列宣傳活動,國家環(huán)保部組織開展了“淮河治污零點(diǎn)行動”、“聚焦太湖零點(diǎn)行動”、“斬污新聞行動”等大型采訪活動。這些“綠色空間”的開拓,既為政府開展環(huán)保工作提供了重要輿論陣地,也讓新聞媒體在組織宣傳教育的同時,實(shí)現(xiàn)了輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的結(jié)合,產(chǎn)生了巨大的社會反響。

除在宏觀層面進(jìn)行引導(dǎo)外,各級政府部門還進(jìn)一步從體制資源、參與力量、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面積極扶持環(huán)境新聞媒體。以《中國環(huán)境報(bào)》為例,早在創(chuàng)刊之初,政府就為其提供了較為豐富的行政資源保障。如在人才配備上,城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部于1984年1月專門發(fā)文,決定在各省、自治區(qū)、直轄市組建該報(bào)社的記者站,并要求40萬以上人口城市的環(huán)境保護(hù)部門為其配備一名專職記者。為解決該報(bào)在運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、記者技術(shù)職稱等方面的問題,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會1986年1月專門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)〈中國環(huán)境報(bào)〉記者站建設(shè)的通知》,明確了記者站的管理體制、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源和技術(shù)職務(wù)評定等重大問題[2](P184)。同樣,來自行政力量的支持也是大型采訪活動獲得成功的前提和基礎(chǔ)。如“中華環(huán)保世紀(jì)行”就是十四家中央單位分工協(xié)作的產(chǎn)物,其中,全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施,中宣部負(fù)責(zé)把握輿論導(dǎo)向和協(xié)調(diào)各級宣傳部門與新聞單位,財(cái)政部每年撥出?？畋Ｕ?國家廣電總局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)報(bào)道。

這種政府有意為之的引導(dǎo),顯然為環(huán)境新聞發(fā)展提供了必要資源和有利環(huán)境,使得關(guān)于環(huán)境問題的采訪報(bào)道日益得到各級政府的大力支持,逐步成為政府宣傳工作的重點(diǎn)。例如,截至2007年,在“中華環(huán)保世紀(jì)行”的帶動下,全國已有257個地級市 (占全國81%)開展了形式多樣的“環(huán)保行”活動。通過參與類似大型采訪活動,單個新聞媒體或記者的獨(dú)立報(bào)道開始走向聯(lián)合,從而實(shí)現(xiàn)了輿論宣傳的規(guī)模效應(yīng),一大批富有使命感的記者在采訪實(shí)踐中提高了專業(yè)水平,迅速成長起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在1993年到2007年的15年間,僅“中華環(huán)保世紀(jì)行”一項(xiàng)活動就有61500名記者參與,編發(fā)各類新聞稿件達(dá)216500篇①。通過大量的新聞報(bào)道,媒體在傳播環(huán)保意識、宣傳國家政策、實(shí)施輿論監(jiān)督上逐漸產(chǎn)生重要影響,像淮河污染、太湖污染、晉陜蒙“黑三角”、內(nèi)蒙古阿拉善盟地區(qū)沙風(fēng)暴生態(tài)破壞、小秦嶺金礦濫采濫挖、新疆塔里木河下游生態(tài)惡化等環(huán)境問題,都是在媒體曝光后才得到積極的解決。1999年第一次全國公眾環(huán)境意識調(diào)查結(jié)果也顯示,“對公眾環(huán)境意識影響最大的因素是政府主導(dǎo)的宣傳教育活動和新聞媒體傳播”[3](P345)。正因如此,原國家環(huán)保局局長曲格平曾評價“中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是靠宣傳起家的”[4]。

二、政府主導(dǎo)環(huán)境新聞發(fā)展引發(fā)的主要問題

近年來,盡管我國媒體在汶川地震等自然災(zāi)害報(bào)道中通過多視角、多層面、立體式、人性化的報(bào)道贏得了更多的話語權(quán)和主動權(quán),并在“怒江建壩”、“廈門PX事件”等公共環(huán)境議題上開始積極進(jìn)行構(gòu)建政府與社會理性協(xié)商的“公共領(lǐng)域”的嘗試,但環(huán)境新聞報(bào)道中依然鮮明地存在行政色彩濃厚、工具性特點(diǎn)突出、公共利益邊緣化等問題,新聞報(bào)道在很大程度上變成了宣傳生產(chǎn),輿論監(jiān)督成為了政府權(quán)力的延伸,專業(yè)化空間不斷遭遇擠壓,作為公共議題的環(huán)境報(bào)道還遠(yuǎn)未能成為媒體自覺,更與廣大公眾的現(xiàn)實(shí)需要存在著較大的差距。

(一)新聞報(bào)道成為宣傳生產(chǎn)

利用報(bào)刊等輿論力量為黨的政策主張宣傳服務(wù),一直是我國新聞媒體的工作重心之一。在環(huán)境新聞報(bào)道上,大量的黨報(bào)和機(jī)關(guān)報(bào)是環(huán)保宣傳角色的主要扮演者,尤其對專業(yè)性環(huán)境報(bào)來說,這本來就是其創(chuàng)辦宗旨和基本功能。《中國環(huán)境報(bào)》在創(chuàng)刊之初就明確提出,“要把宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策視為自己的神圣職責(zé)”[2](P184)。應(yīng)該說,新聞和宣傳一直存在密切聯(lián)系,但宣傳是出于宣傳者自身的需要,新聞則是滿足受眾的需要,“因此,是根據(jù)宣傳活動的特點(diǎn)來進(jìn)行新聞傳播活動,還是根據(jù)新聞傳播活動的特點(diǎn)來進(jìn)行宣傳活動,也就成為兩者之間關(guān)系形成的一個扭結(jié)”[4](P224)。從我國新聞實(shí)踐來看,長期側(cè)重的是服從宣傳需要然后再服從新聞傳播規(guī)律的“宣傳模式”,新聞媒體成為宣導(dǎo)黨的執(zhí)政理念和具體政策的“傳聲筒”,新聞規(guī)律往往被宣傳思維所取代,新聞報(bào)道成為宣傳文章,報(bào)紙事實(shí)上成為一紙公文。

在這種情況下,大多數(shù)媒體環(huán)境報(bào)道的目的也僅在于完成上級交代的宣教任務(wù),有任務(wù)則抓緊,無任務(wù)則放松。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各種行政會議、領(lǐng)導(dǎo)講話、部門工作、系統(tǒng)活動和業(yè)務(wù)材料等成為報(bào)道重點(diǎn),政府部門和相關(guān)官員成為主要消息來源及意義的界定者,官員的行政級別成為評判新聞價值的核心尺度,新聞?wù)Z言充斥空洞的官話、套話,新聞報(bào)道行政化的特點(diǎn)十分突出。英國牛津大學(xué)格林學(xué)院院長、資深媒體研究者帕迪·柯爾特 (Paddy Coulter)曾針對中國媒體做過統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)在2008年上半年關(guān)于氣候變化的新聞報(bào)道中,消息來源大都是政府官員,比企業(yè)家要多近一倍,更是科學(xué)家的5倍之多。相比之下在挪威,第一位的消息來源是科學(xué)家,其次才是官員,來自個人和非政府組織的消息也占有相當(dāng)高的比例[5]。裴莎莎對A報(bào)的統(tǒng)計(jì)也顯示,在環(huán)境新聞報(bào)道中,消息體裁類報(bào)道有近70%比例是對政府工作、政策解讀和成果展示[6]②。在這種政府主導(dǎo)的單向傳播中,廣大公眾的現(xiàn)實(shí)需求被不同程度地忽視,他們更多只是被告知政府制訂的具體政策和本人應(yīng)履行的各種義務(wù),而政府不透明、不公開的“關(guān)門決策”模式,在很大程度上還導(dǎo)致了公眾對政府可能“權(quán)力尋租”的懷疑。

除了日常環(huán)境新聞報(bào)道外,宣傳模式也深深影響到突發(fā)環(huán)境災(zāi)難報(bào)道。在突發(fā)性報(bào)道中,政府往往通過所管控的媒體有計(jì)劃地將策劃好的內(nèi)容向公眾發(fā)布,以力圖操控公共輿論,結(jié)果所傳播的信息往往與公眾的信息需求產(chǎn)生巨大的錯位。而且在“對上負(fù)責(zé)”和“報(bào)喜不報(bào)憂”的慣性思維作用下,不少突發(fā)環(huán)境災(zāi)難沒有及時公開報(bào)道,公眾知情權(quán)無法得到有效保障,進(jìn)而導(dǎo)致重大社會公共危機(jī),并造成公眾對政府和媒體信任的缺失。再者,在災(zāi)難報(bào)道上,媒體還慣用“政府領(lǐng)導(dǎo)下抗擊災(zāi)難”的正面宣傳模式,將災(zāi)難報(bào)道變成政績宣傳,豪言壯語般的宏大敘事取代了對問題根源的調(diào)查質(zhì)疑,通過“抗擊洪魔”、“抗旱救災(zāi)”式的報(bào)道框架將自然環(huán)境置于人類社會發(fā)展的對立面,導(dǎo)致嚴(yán)重缺失對災(zāi)難應(yīng)有的科學(xué)探討和深刻反思。

(二)輿論監(jiān)督成為政府工作代理

從廣義上說,媒體的輿論監(jiān)督是新聞媒介代表公眾對權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行的監(jiān)督,它是“公民通過新聞媒介對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物與公共利益有關(guān)的事務(wù)的批評、建議,是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn),是人民參政議政的一種形式”[7](P27)。因此,輿論監(jiān)督的主體是公眾,其法律基礎(chǔ)是公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、議政權(quán)以及新聞媒體的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、批評權(quán),輿論監(jiān)督的力量在于通過曝光問題和公開意見,引起社會公眾廣泛關(guān)注,督促政府采取有效行動。

通過媒體報(bào)道實(shí)施輿論監(jiān)督是我國民主政治的一個重要內(nèi)容,也是促進(jìn)環(huán)境問題有效治理的重要手段。但由于我國媒體為國家所有,像專業(yè)性環(huán)境報(bào)大多由各地環(huán)保部門一手創(chuàng)建,直接隸屬各級黨政機(jī)關(guān),因此它們所實(shí)施的新聞監(jiān)督很大程度上是為各級黨政機(jī)關(guān)服務(wù),一定意義上可以說是政府機(jī)構(gòu)的一種工作安排。這一“工作代理”性質(zhì)在不少具有事前策劃、組織安排、任務(wù)驅(qū)動特點(diǎn)的環(huán)保采訪活動上表現(xiàn)突出。如2006年的“斬污新聞行動”,就是一次由中國環(huán)境記協(xié)組織、針對環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪案件批示進(jìn)行的媒體采訪報(bào)道活動。從某種角度看,環(huán)保部通過環(huán)境記協(xié)來組織媒體參與信訪工作,有利于破解環(huán)境執(zhí)法“內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全,層級監(jiān)督不完善,社會監(jiān)督不落實(shí)”的問題。但不可否認(rèn)的是,這種媒體監(jiān)督事實(shí)上有越位之嫌。在不少學(xué)者關(guān)于“媒體治市”的批評聲中,已經(jīng)指出許多本該由政府部門實(shí)施的監(jiān)管反而成為了媒介活動,這反映出監(jiān)督體制亟待健全。而媒體輿論監(jiān)督之所以能順利施行,主要是因?yàn)槊襟w被納入權(quán)力運(yùn)作體系,新聞報(bào)道作為黨和政府監(jiān)督下級工作的一種方式,成為政府權(quán)力的延伸和補(bǔ)充。輿論監(jiān)督的壓力主要來自于上級政府而不是公眾,體現(xiàn)的主要是長官意志而不是公眾意志,從根本上來說還是屬于人治。因此不難理解,大量環(huán)境新聞報(bào)道何以缺少公眾消息來源,即使出現(xiàn)公眾也主要是對政府相關(guān)政策和行動表達(dá)認(rèn)可。當(dāng)政府與公眾在公共議題上產(chǎn)生分歧時,不僅公眾意見很難通過媒體形成對政府的及時監(jiān)督和有力制約,而且不少媒體在行政干預(yù)下語焉不詳乃至最終失語。此外,不少高舉輿論監(jiān)督大旗的報(bào)道,還存在著簡化治理難度、用短期治理成效遮蔽大量深層矛盾、未能觸及環(huán)境問題根源等問題。比如在淮河、滇池、太湖等湖泊治理的“零點(diǎn)”活動中,盡管有多家新聞媒體參與到了空前密集、聲勢浩大的宣傳報(bào)道之中,但由于缺乏對公眾主體意識的“召喚”,相關(guān)管理體制沒能跟上,不少問題在宣告“治理成功”后又死灰復(fù)燃,監(jiān)督活動并未收到應(yīng)有效果。

(三)專業(yè)化發(fā)展空間遭遇壓縮

進(jìn)入上個世紀(jì)90年代,隨著媒體改革不斷推進(jìn),媒體“事業(yè)性質(zhì),企業(yè)管理”的雙重屬性得到確認(rèn)。為了更好地培育和重塑新型市場主體,行政力量被要求逐步從媒體經(jīng)營領(lǐng)域退出。在這一背景下,不少依賴于行政力量和體制資源的新聞媒體開始難以為繼,作為機(jī)關(guān)報(bào)的專業(yè)性環(huán)境報(bào)也受到強(qiáng)烈沖擊。從1999年9月國家新聞出版署發(fā)出報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整文件,規(guī)定中央部委和省廳局原則上不辦報(bào),到2003年7月總署下達(dá)《治理報(bào)刊攤派實(shí)施細(xì)則》,經(jīng)歷三次報(bào)業(yè)整頓,許多環(huán)境報(bào)刊還未完成市場化改革就被主管機(jī)關(guān)勒令劃轉(zhuǎn)或停辦,一度扮演環(huán)境報(bào)道主力的幾十家地方專業(yè)環(huán)境報(bào)幾乎全軍覆沒,只有廣州的《珠江環(huán)境報(bào)》和福州的《環(huán)境與發(fā)展報(bào)》碩果僅存,環(huán)境報(bào)業(yè)生存空間被極大壓縮。

需要承認(rèn)的是,同許多行業(yè)報(bào)一樣,多數(shù)環(huán)境報(bào)的創(chuàng)辦并非出于市場需要?！包h政喉舌”和機(jī)關(guān)報(bào)的定位讓他們在運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊發(fā)行、人才編制等方面形成了對行政力量與生俱來的依賴,很大程度上削弱了它們面向市場、自主發(fā)展的內(nèi)在動力,導(dǎo)致這類媒體缺乏市場競爭力?；谶@一原因,對這些報(bào)紙進(jìn)行改革肯定是大勢所趨。但值得注意的是,在這幾次報(bào)刊整頓中,究竟哪些報(bào)刊該被保留,哪些報(bào)刊該被劃轉(zhuǎn),哪些報(bào)刊該被停辦,幾乎全都由有關(guān)行政管理部門來規(guī)定,依照的篩選原則不是市場淘汰機(jī)制,而是一種行政把關(guān)機(jī)制,這使得原本為了優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場需要的整頓,事實(shí)上依然在行政主導(dǎo)下得以設(shè)定和建構(gòu),從而讓一些原已實(shí)現(xiàn)較好社會與市場效益的環(huán)境報(bào)的退出顯得十分無奈。如創(chuàng)辦于1986年的《山西環(huán)境報(bào)》在報(bào)業(yè)整頓中一度被劃轉(zhuǎn)《山西日報(bào)》,但2003年底卻終因“山西省環(huán)境保護(hù)局突然決定”而被迫?？痆8](P283)。

同樣值得注意的是,在政府主導(dǎo)的媒體改革中,失去國家財(cái)政撥款、“自籌資金、自負(fù)盈虧”的媒體必須在激烈的市場競爭中求生存。由于環(huán)境議題屬于典型的公共議題,環(huán)境報(bào)道還經(jīng)常涉及企業(yè)污染問題,在商業(yè)邏輯的制約下,媒體自然淡化社會責(zé)任,對環(huán)境議題缺乏報(bào)道熱忱。一些曾經(jīng)希望在環(huán)境新聞報(bào)道上有所作為的媒體,也最終在權(quán)衡經(jīng)營效益后終止了嘗試。例如,2001年,在堅(jiān)持了三年之后,《新快報(bào)》宣布暫停編輯《綠版》;2004年,《中國青年報(bào)》也以“環(huán)境新聞缺乏市場效應(yīng)”為由,關(guān)閉了1999年創(chuàng)辦的《綠版》。

當(dāng)然,環(huán)境新聞專業(yè)化發(fā)展空間的壓縮并不只是表現(xiàn)在報(bào)業(yè)改革之中。作為中國環(huán)境新聞專業(yè)化發(fā)展重要標(biāo)志的“中國環(huán)境新聞獎”和“地球獎”,就在2005年中宣部頒布《全國性文藝新聞出版評獎管理辦法》對國家級新聞獎項(xiàng)作出重大調(diào)整的過程中無奈停辦。

三、以公共性重建推動環(huán)境新聞良性發(fā)展

環(huán)境問題不是一個單靠政府行政管理、科學(xué)技術(shù)或大量金錢投入就能解決的問題,急需公眾、環(huán)保民間組織等多種社會力量共同參與。但就目前狀況看,不論是政府主導(dǎo)下的環(huán)境治理還是媒體環(huán)境報(bào)道,“公眾缺位”恰恰是最大不足,表現(xiàn)于媒體則主要是公共性的缺失。所謂傳媒的公共性,“指的是傳媒作為社會公器服務(wù)于公共利益的形成與表達(dá)的實(shí)踐邏輯”,它主要體現(xiàn)在三個方面——第一,傳媒服務(wù)的對象必須是公眾;第二,傳媒作為公眾的平臺必須開放,其話語必須公開;第三,傳媒的使用和運(yùn)作必須公正[9]。

公共性本是傳媒的基本責(zé)任,但在政治邏輯與商業(yè)邏輯的雙重制約下,很多媒體卻在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避中回避公共性,在商業(yè)利益的追逐中放逐公共性,在泛娛樂化的制造中消解公共性,致使作為公共議題的環(huán)境報(bào)道還未能服務(wù)于公共利益。這種缺失主要表現(xiàn)在:在社會責(zé)任與市場環(huán)境的博弈中,弱勢群體的環(huán)境權(quán)益、農(nóng)村環(huán)境污染等話題被長期忽視;環(huán)境新聞大量淹沒在繁雜的經(jīng)濟(jì)、社會新聞之中,導(dǎo)致媒體缺乏真正意義的“環(huán)境公共事務(wù)討論空間”;在政府強(qiáng)力輿論控制下,媒體環(huán)境議題報(bào)道失語、失衡、失序問題突出,異地媒體積極報(bào)道而當(dāng)?shù)孛襟w集體“噤聲”的現(xiàn)象屢見不鮮等。

沒有公共性就沒有公民參與。為了改變上述缺失,需要政府和媒體積極調(diào)整原有的行政主導(dǎo)模式和市場化消費(fèi)邏輯,以重建公共性為契機(jī),努力增強(qiáng)媒體的公共責(zé)任,讓更多公眾參與表達(dá)與博弈,實(shí)現(xiàn)“政府——社會”在開放、平等、公正和理性空間中的良性互動,促進(jìn)環(huán)境問題的有效治理,進(jìn)而使政府在積極回應(yīng)公眾現(xiàn)實(shí)需求的過程中實(shí)現(xiàn)善治。

(一)將“公共性”納入媒體改革準(zhǔn)則,改革傳統(tǒng)“宣導(dǎo)模式”

近年來,信息公開等一系列制度的建立,顯示出媒介化時代政府適時調(diào)整執(zhí)政觀念的持續(xù)努力。重建媒體的“公共性”,關(guān)鍵還在于政府在推進(jìn)制度化建設(shè)的同時,能否以更加成熟和自信的心態(tài)調(diào)整媒體改革發(fā)展戰(zhàn)略,將“公共性”納入改革準(zhǔn)則,并為其提供更加自由、開放、民主的體制保障。在具體構(gòu)想上,不少學(xué)者已提出了一些值得重視的建議,如以傳媒屬性為邏輯起點(diǎn),按照公共性、意識形態(tài)性與商業(yè)性三種不同屬性,建設(shè)公共性傳媒、國家傳媒與商業(yè)性傳媒并存的多元傳媒格局,以達(dá)成政府、傳媒、公眾利益的博弈均衡。依此邏輯,在環(huán)境議題上,政府不僅需要改變傳統(tǒng)的“包辦式”主導(dǎo)方式,從媒體實(shí)際運(yùn)作中進(jìn)一步退出,還需要督促國家傳媒將環(huán)境報(bào)道作為基本責(zé)任,切實(shí)履行報(bào)道職責(zé),并通過適當(dāng)資金補(bǔ)貼和出臺激勵性措施扶持公共性傳媒環(huán)境報(bào)道,并積極營建起環(huán)境報(bào)道的輿論環(huán)境,提升商業(yè)媒體報(bào)道的自覺。

進(jìn)而,政府還需要改變傳統(tǒng)的“任務(wù)驅(qū)動型”組織報(bào)道模式和公眾被動接受的“宣導(dǎo)模式”,學(xué)會通過議程設(shè)置、信息補(bǔ)貼等新聞傳播手段來調(diào)整、優(yōu)化環(huán)境報(bào)道,通過提高時效性、增加透明度,有效提升輿論引導(dǎo)力,切實(shí)把握傳播主動權(quán)。此外,政府還應(yīng)認(rèn)識到,媒體不僅是意識形態(tài)宣傳、環(huán)境意識教育、輿論監(jiān)督的工具,它還具有社會瞭望、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、保障公民權(quán)益的公共職能。因此,在涉及公眾環(huán)境權(quán)益的政策制定中,政府應(yīng)積極借助媒體這一“官—民”溝通的重要平臺、公民理性探討的“公共領(lǐng)域”來傾聽民意,善于將民意導(dǎo)入決策,在保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)力,實(shí)現(xiàn)政府與公民之間積極有效合作的同時,進(jìn)一步提升決策的科學(xué)性、合法性與環(huán)境治理的有效性,這也正是上個世紀(jì)90年代政治學(xué)領(lǐng)域提出“善治”理念的根本所在。

(二)將公民概念引入受眾觀,促進(jìn)公民社會培育

雖然轉(zhuǎn)型期媒體在多種利益博弈下存在多重角色沖突,其中既有政府代言人角色與市場主體之間的沖突,又有政府喉舌角色與公民代表角色的沖突,但也應(yīng)看到,這三種角色并不是絕對對立的,而是可以互相補(bǔ)充與協(xié)調(diào)的。就長期利益而言,公共性建構(gòu)也能夠給傳媒帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,這不僅是因?yàn)楣翊嬖谧杂X的市場選擇,還因?yàn)槊襟w公信力等無形品牌價值可以由此建構(gòu)。

因此,面對不斷覺醒的公民意識,在重建環(huán)境報(bào)道的“公共性”時,媒體首先需要將“公民”概念引入“受眾”觀。將“公民”概念引入“受眾”觀,強(qiáng)調(diào)的是受眾不再僅僅是媒體信息傳播的對象、純粹的廣告目標(biāo)市場、“商品化”的受眾,而是有知情需求、協(xié)商需求、監(jiān)督需求、決策參與需求的公民;強(qiáng)調(diào)的是“社會公器”是新聞媒體的核心職能之一,新聞工作應(yīng)該向社會公眾負(fù)責(zé),而不僅僅限于服務(wù)于國家政治需要或經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán);強(qiáng)調(diào)的是新聞記者是社會的觀察者、事實(shí)的報(bào)道者,而不只是一個簡單的宣傳員。

如果說“公民”概念的引入是媒體對傳播理論的自覺修正,那么在此基礎(chǔ)上,肩負(fù)起促進(jìn)公民社會培育的重任則是對媒體更高層次的要求。由于媒體本身就是公民社會建設(shè)的非制度性、非正式的環(huán)境條件,并且在環(huán)境議題方面,我國民間環(huán)保組織多年來發(fā)展壯大的實(shí)踐也證明,媒體在促進(jìn)公民社會培育,提升環(huán)保組織合法性等方面的確發(fā)揮著重要的作用。因此,在公民社會培育中,媒體在上情下達(dá)的同時,需要從原有的政府邏輯和市場邏輯向兼顧公共利益方向轉(zhuǎn)變,做到“對上負(fù)責(zé)但不迎合,相對獨(dú)立但不回避主流,貼近下層但不從俗”。在環(huán)境議題報(bào)道上,媒體應(yīng)通過開展公開、公平、公正的新聞報(bào)道,滿足公眾了解有關(guān)環(huán)境信息、風(fēng)險(xiǎn)的知情權(quán)以及對決策組織的監(jiān)督權(quán),努力構(gòu)建多方協(xié)商的合適平臺,促進(jìn)權(quán)利和權(quán)力的良性互動和對話溝通,成為公眾表達(dá)利益需求、參與公共議題決策的重要通道。在與民間環(huán)保組織的合作上,作為一種關(guān)鍵性的組織活動資源,媒體一方面需要加大和環(huán)保組織的合作,推動社會從單純的環(huán)境保護(hù)到更為深層次的社會公正、代際公平、民主決策等方面進(jìn)行討論與反思,另一方面也要發(fā)揮監(jiān)督作用,促進(jìn)環(huán)保組織在公信力等自我能力的建設(shè)中健康發(fā)展。最后,由于公眾基本上是依賴媒體了解環(huán)境信息、理解環(huán)境問題,所以媒體還需要在公共性基礎(chǔ)上提升新聞報(bào)道水平,提供專業(yè)化的新聞服務(wù),以科學(xué)、合理地引導(dǎo)公眾認(rèn)知和參與,并推進(jìn)政府決策邁向科學(xué)化、民主化,使新聞媒介成為提升公民精神,構(gòu)建公民社會的重要途徑。

(三)踐行新聞專業(yè)主義理念,提升專業(yè)化報(bào)道水平

新聞專業(yè)主義的目標(biāo)是服務(wù)于全體人民,并以傳播真實(shí)、真相或真理為最高理想。踐行新聞專業(yè)主義理念,也就是對區(qū)別于政治利益、商業(yè)利益的媒體“公共性”的回應(yīng)。對記者來說,這不僅需要嚴(yán)格遵守外在的職業(yè)道德和法律法規(guī)要求,還需要樹立“公共知識分子”責(zé)任意識、增強(qiáng)使命感,并將其內(nèi)化為職業(yè)理念,通過客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確的新聞報(bào)道服務(wù)于公共利益。

從我國環(huán)境新聞實(shí)際發(fā)展來看,盡管我國環(huán)境新聞起步已有三十年,但很長一段時間內(nèi),其報(bào)道重任主要由黨報(bào)和專業(yè)性環(huán)境報(bào)來承擔(dān),綜合性媒體尤其都市類報(bào)紙長期處于缺位狀態(tài),專業(yè)性發(fā)展一直比較遲緩,即便在環(huán)境話題已成為一個主流話題的今天,也只有極少數(shù)報(bào)紙擁有專門的環(huán)境新聞版面和專業(yè)的環(huán)境新聞記者,大多數(shù)環(huán)境記者是從社會新聞、經(jīng)濟(jì)新聞等方向轉(zhuǎn)向而來,許多人環(huán)境專業(yè)知識欠缺,錯誤報(bào)道屢見不鮮。作為一種獨(dú)特的新聞樣式,環(huán)境新聞重點(diǎn)關(guān)注的是人與自然環(huán)境的矛盾以及由此產(chǎn)生的社會問題,具有突出的科學(xué)性、調(diào)查性等特點(diǎn),具有很強(qiáng)的專業(yè)性,同時環(huán)境議題還是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的復(fù)合型領(lǐng)域,具有高度的綜合性和復(fù)雜性。所以,要真正踐行新聞專業(yè)主義理念,還必須提升專業(yè)化報(bào)道水平。這就意味著,環(huán)境新聞記者不僅要加強(qiáng)自身新聞專業(yè)素養(yǎng),具備較高的專業(yè)素質(zhì)和多方面的知識儲備,擁有廣博深厚的知識底蘊(yùn)和較強(qiáng)的調(diào)查研究能力,還須深化“綠色思維”,在一定程度上成為環(huán)境問題專家。以此為支撐,環(huán)境新聞報(bào)道才能扎根于理性和真實(shí),從單純揭露批評進(jìn)入深度挖掘追尋,真正拓展環(huán)境新聞報(bào)道的廣度和深度,既為政府提供科學(xué)決策依據(jù),也為公眾提供正確風(fēng)險(xiǎn)感知。

可以想見,我國傳媒“公共性”重建必將是個艱難的過程,但隨著公民意識的覺醒,公民社會的培育,政府執(zhí)政理念的提升,對于我國環(huán)境新聞來說,“公共性”重建將是其發(fā)展的必然要求,也將是推動政府、公眾和民間組織圍繞環(huán)境治理這一共同目標(biāo)良性互動和有效合作的現(xiàn)實(shí)性路徑選擇。

[1]侯利紅.中國環(huán)保之父曲格平[N].中國石化報(bào),2007-06-28(1).

[2]《中國環(huán)境年鑒》編輯委員會.中國環(huán)境年鑒[Z].北京:中國環(huán)境年鑒社,1990.

[3]《中國環(huán)境年鑒》編輯委員會.中國環(huán)境年鑒[Z].北京:中國環(huán)境年鑒社,2000.

[4]郝明工.無冕國度的對舞——中外新聞比較研究[M].昆明:云南出版社,2003.

[5]袁越.全球氣候變化——一場自上而下的環(huán)保運(yùn)動[J].三聯(lián)生活周刊,2009,(39).

[6]裴沙沙.我國環(huán)境新聞生產(chǎn)影響因素的個案分析[D].廈門:廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009.

[7]王強(qiáng)華,魏永征.輿論監(jiān)督與新聞糾紛[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2000.

[8]李景平.報(bào)人論報(bào)——環(huán)境新聞與環(huán)境報(bào)業(yè)[M].太原:山西人民出版社,2009.

[9]潘忠黨.傳媒的公共性與中國傳媒改革再起步[J].傳播與社會學(xué)刊,2008,(6).

注釋:

①參見中華環(huán)保行組委會內(nèi)部資料統(tǒng)計(jì)。

②從作者對報(bào)紙相關(guān)信息介紹來看,所指的A報(bào)應(yīng)為《人民日報(bào)》。

From Being Led by Government to Publicness Reconstruction—The Difficult Situation and Prospect of Chinese Environment Journalism

WAN G Li-tao
(School of L iterature and J ournalism,Sichuan University,Chengdu610064,China)

From its birth,the Chinese environment journalism has become an important part of the“government-led”environmental protection work,and obtained the fast development.But in this process,it has had a series of disadvantages,such as the thick color of administration,the prominent characteristics of utility,the marginalization of public interest and so on.In order to change this disadvantageous situation and help the environment journalism to develop healthily,the media must change the sole administrative leadership pattern and market expense logic,provide the specialized service to reconstruct the publicness,and let government,the public and the NGO have effective cooperation to revolve the Chinese environmental problems.

government-led;environment journalism;publicness

G219.2

A

1671-0169(2011)01-0076-06

2010-10-19

王利濤 (1979—),女,四川瀘州市人,講師,博士,研究方向:文藝與傳媒。

(責(zé)任編輯 劉傳紅)