宋秀芹

一、事業(yè)單位分類財務管理

根據(jù)經(jīng)費來源渠道的不同來劃分，我國事業(yè)單位分為全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位三大類。全額事業(yè)單位和差額事業(yè)單位主要以公益服務為主，經(jīng)費來源為財政撥款，而自收自支事業(yè)單位多以盈利為主，實行企業(yè)自我管理。我們這里研究的是全額事業(yè)單位和差額事業(yè)單位。事業(yè)單位財務管理是指為社會提供公共產(chǎn)品和服務時所耗費無償性公眾資源過程和結果的經(jīng)濟管理活動。包括部門預算編制、部門預算執(zhí)行、部門預算評價分析三個階段和內部控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等三方面的主要內容。事業(yè)單位與企業(yè)單位的財務管理相比有其自身的特色：事業(yè)單位財務管理的重點不在于盈利，而在于加強預算支出管理和資金分配，即用好管好有限的經(jīng)費，提高資金使用質量，管理的目的就是要達到支出最小、，取得社會效益最大。

二、事業(yè)單位財務管理存在的漏洞

1.內部自控不嚴

目前，大多數(shù)事業(yè)單位機構不健全，部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監(jiān)督?jīng)]有專人任職。會計崗位設置和人員配置不專業(yè)，業(yè)務交叉，人員兼職現(xiàn)象嚴重，責權不明確。審核監(jiān)督流于形式。甚至一部分單位未設內審機構，訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付上級檢查審計，內部監(jiān)督執(zhí)行不力。個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數(shù)據(jù)上做假文章，賬實不符、虛報業(yè)績。不按制度規(guī)定設置會計科目。

2.部門預算不規(guī)范

許多單位領導在編制部門預算時抱著多報多核的錯誤思想，對項目支出缺少嚴格的論證，只憑主觀臆斷，隨意性較大，項目的實際支出和預算內容脫節(jié)。在預算執(zhí)行約束力不夠，如支出審核不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重；基本支出和項目支出界定模糊，用項目支出來頂替基本支出經(jīng)費的不足，?？顩]有專用。

3.金融秩序混亂

（1）專項資金管理不善，在上級單位撥付專項資金前，項目缺乏科學論證。

（2）財務記賬收支不明確。有的單位將凡是不能準確分清資金性質時，一律掛在往來賬上，記做暫存款或其他應付款，而當真的發(fā)生此筆業(yè)務應沖轉該項資金時，卻又改為支出。

（3）資金分配不科學，在財務資金分配上，沒有嚴格的論證，多數(shù)時候領導說了算，脫離實際客觀需要。

4.財務人員素質不高

財務人員水平普遍偏低，年齡老化。有許多賬務人員連會計證都沒有，只是領導臨時任命。有些財務人員只會會計核算，只保證各項收支平衡，無法進行資金使用前的預測、使用中的控制和使用后的評沽。

三、加強事業(yè)單位財務管理對策

1.健全事業(yè)單位內部會計控制制度

不少事業(yè)單位缺少內部制約和監(jiān)督機制，財審職務不分開，會計監(jiān)督不嚴，造成會計信息失真。不準確或失真的會計信息無法為國家宏觀經(jīng)濟調控提供第一手資料。為了加強財會機構的內部管理，提高會計信息質量，根據(jù)《會計法》及《內部會計控制規(guī)范》的要求，事業(yè)單位必須健全內部各種管理制度，要明確內部各單位和部門的職能和承擔的責任。在財務機構內部，明確會計事項相關人員的職權，建立崗位責任制。落實事業(yè)單位會計制度，準確核算，嚴格審核、復核制度，真實地反映事業(yè)單位各項業(yè)務狀況。

2.科學財務預算管理

事業(yè)單位首先應建立各級預算管理的組織體系，健全從預測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級責任層次劃分的責任制，做到權責明確，管理到位。

（1）提高認識，設立高效機構。管理制度的有效運作都需要管理層的支持，管理高層要認識到位，充分發(fā)揮領導作用，不能走形式。扎實推進財務預算管理制度的建立和完善，科學合理的設置職能管理部門，健全行政事業(yè)單位的人員培訓和選拔機制，提高整體業(yè)務水平，保證預算管理機構精干有效。

（2）保證預算編制時間，改進預算編制方法。預算的編制是一項龐大系統(tǒng)工程，既要著眼于現(xiàn)在又要關注未來；既要滿足單位實際發(fā)展需要，還要考慮國家財力；既要講求單位效益，還要考慮社會效益；既要照顧單位本身實際情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)整體狀況。因此，財務預算的編制前需要調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協(xié)調平衡等多個步驟。傳統(tǒng)的“基數(shù)預算法”主要缺點是無法將所編制的預算在各個部門之間進行系統(tǒng)協(xié)調，存在著一定的主觀因素，造成預算數(shù)額與實際需求出入較大。全面推廣“零基預算法”，縮小預算與實際的差距，執(zhí)行復式預算管理方法，將預算年度經(jīng)費收支按性質進行分類，匯編成多個收支對照表，專項預算收入來源保證專項預算支出，保持兩者相對平衡，加大財務預算的約束力，增強預算執(zhí)行的透明度。

3.提升財務人員素質

事業(yè)單位職能的轉變，對財會人員要求進一步提高。現(xiàn)代財務管理要求財會人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會計提高，這就要求財會人員素質足以勝任市場經(jīng)濟發(fā)展。事業(yè)單位要提高會計人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德，組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的技能培訓，增強法制觀念，大力打造復合型人才。

4.注重財務分析質量提高決策水平

事業(yè)單位的財務報表，是真實、科學、系統(tǒng)地歸集了會計資料與數(shù)據(jù)，用好事業(yè)單位財務管理信息，借助一定的統(tǒng)計方法，運用財務報表、會計核算資料對單位過去的財務狀況和經(jīng)濟效益及未來前景的一種評估。通過事業(yè)單位財務管理的定性、定量統(tǒng)計分析，真實反映經(jīng)濟活動中的主要矛盾，對財務環(huán)境變化的不確定性因素進行干預，為決策層提供真實可靠的第一手統(tǒng)計資料，提高事業(yè)單位財務管理的決策準確性。

事業(yè)單位作為我國直接或間接地為上層建筑和人民生活服務的一種經(jīng)濟形式，國家常年采用“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法對其進行經(jīng)費管理。因此必須做好事業(yè)單位財務管理工作，管好、用好國家所撥經(jīng)費，使其發(fā)揮最大效益。

[1]陳金海.事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決辦法[J].金融經(jīng)濟，2008.20.

[2]董曉燕，對行政事業(yè)單位財務管理的思考，《財經(jīng)界學術》，2007年12期.

[3]張靜，事業(yè)單位會計集中核算問題及對策，《財會通訊》，2008年第5期.