蘇維剛 蒙曉琳 韋麗珍

一、農(nóng)民專業(yè)合作社建立存在的問題

1.建立目的不純。部分合作社的建立僅僅是為了獲得國家的重大項目資金的支持等優(yōu)惠政策；部分是為取得銀行貸款的便利以及擴大融資渠道；有的專業(yè)合作社的建立僅是為了完成政府下達的指標(biāo)任務(wù)；還有些合作社是為了贏得國家各項補助資金以獲得一些生活、生產(chǎn)條件的改善。因為建立動機不明確，組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社組織渙散，紀律性不強，組織章程徒有其表，更沒有組織成員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)性難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.制度不健全。當(dāng)前雖然我國出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及其他一些相關(guān)法規(guī)，但由于各種因素的影響這些制度還存在相當(dāng)多的缺陷，漏洞較多，沒有起到指導(dǎo)約束合作社發(fā)展的目的。

3.配套措施不完善。由于各項管理制度上的缺陷使得農(nóng)民專業(yè)合作社的日常經(jīng)營管理存在多種問題，后期配套管理措施的缺失以及政府監(jiān)督管理的不力，阻礙了合作社健康有序的發(fā)展。政府扶持力度薄弱，融資渠道狹窄，資金短缺等問題一直是合作社難以解決的問題，同時政府的扶持政策卻難以落實到合作社上來，使得一些合作社發(fā)展速度緩慢、后勁不足、發(fā)展層面有限、成功率低，許多合作社僅僅是限制于農(nóng)產(chǎn)品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級畜產(chǎn)品的銷售等都是屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時對市場的變化不夠了解，信息掌握不及時，使得合作社抗風(fēng)險能力較低，農(nóng)民增收狀況難以體現(xiàn)。

4.經(jīng)營管理混亂。在農(nóng)民經(jīng)營合作社的管理中雖然按照制度進行了工商注冊登記，一些配套制度也都制定了，但是其理事會以及監(jiān)事會在實際工作中卻沒有起到積極作用，例如在現(xiàn)實中往往“一人執(zhí)政、個人獨裁”，運作與經(jīng)營管理個人隨意性較大。在產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)和驗收上沒有考察市場的需求，同時更沒有嚴格按照要求制訂生產(chǎn)流程以及驗收標(biāo)準(zhǔn)；在組織采購以及合作社產(chǎn)品投入上比例較小，同時社員產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務(wù)上落后與市場需求，沒有制定統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次得不到提升，開拓市場能力很難適應(yīng)，市場競爭力很難增強。

5.專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)模相對偏小。。當(dāng)前在不少農(nóng)村合作社中其實際規(guī)模往往只有十幾戶社員而已，沒有形成規(guī)模化，影響力較小，實際促進作用較低。在眾多地區(qū)現(xiàn)有社員的覆蓋率在占整個地區(qū)農(nóng)戶數(shù)量1%左右，能起到帶動作用的農(nóng)戶占10%左右。另外在實際中現(xiàn)有合作社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟為主的經(jīng)營中所占比重非常小，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響力不大，而且還存在著同一村莊同一行業(yè)成立多個合作社的現(xiàn)象，在市場競爭中缺乏“話語權(quán)”。

6.現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)施利用率低。隨著社會經(jīng)濟的改變，現(xiàn)在的農(nóng)民合作社與建國時期的合作社在性質(zhì)也有著諸多不同，但是卻也有著一定的共同點，那就是現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)利用較低，現(xiàn)代化設(shè)備使用較少，市場開發(fā)力度不夠，深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)不夠廣，阻礙了其進一步的發(fā)展。

二、完善建立與管理的措施

1.建立激勵發(fā)展措施。為促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，政府應(yīng)制定一些必要的扶持措施以加大幫扶力度，政策傾斜部分發(fā)展較好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營發(fā)展前途較好以及規(guī)模較大、產(chǎn)品質(zhì)量較高、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益好與社會效益明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制定幫扶措施，以更好的帶動農(nóng)民致富，以點帶面，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進而更好的調(diào)動農(nóng)民加入合作社，發(fā)揮自身能動性的積極性。

2.加強日常規(guī)范建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村合作社的管理人員知識層次較低以及實際管理能力都比較弱，其在指導(dǎo)合作社的生產(chǎn)以及開展工作時極易出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，為促進其走向科學(xué)、合理化道路，首先要加強對其管理人員的各項培訓(xùn)，普及其管理知識以及法律意識；其次政府應(yīng)鼓勵有知識、有理想的青年大學(xué)生走向農(nóng)村基層建設(shè)中去，為農(nóng)村合作社提供知識輔導(dǎo)以及其他各項幫助；再次在日常運作中要加強各項制度的建立與完善，并嚴格執(zhí)行內(nèi)部運作和管理制度。這是專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)；最后要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分研究新情況以探索新的發(fā)展形式以及合作方式，有效地推動農(nóng)民自覺、自愿加入到合作社的建設(shè)與管理工作中來，如可利用投資入股以實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

3.加強產(chǎn)、學(xué)、研的輔助與合作。在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的道路上可以加強合作社與高校或科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，高?？蔀楹献魃缣岣呷瞬胖С忠约凹夹g(shù)上的指導(dǎo)，科研機構(gòu)可以為合作社提供新品種、新技術(shù)、新成果在專業(yè)合作社中應(yīng)用。同時，農(nóng)民可以把種植信息及時反饋給科研機構(gòu)，利于科研的技術(shù)改進等等，實現(xiàn)雙方互贏的良好循環(huán)。以更好的推動農(nóng)民專業(yè)合作社從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力和市場競爭力。

4.加強監(jiān)管力度。由于我國在監(jiān)督機制這一重大環(huán)節(jié)上普遍存在不力的情況，因而使得農(nóng)村合作社也同樣是監(jiān)督不到位，給許多政治覺悟不高的人制造了謀取私利的機會。尤其是在一些初級合作社中違紀行為層出不窮，因此要加強對這些單位的監(jiān)管力度，完善相關(guān)監(jiān)督制度，并制定嚴厲的處罰措施，保障合作社各項工作的順利開展，進而提高其整體利益以及增強抗市場風(fēng)險的能力。

5.進一步擴大專業(yè)合作社的生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟中不可缺少的主體之一，也是國家穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而農(nóng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基地，要實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作化的有效開展就必須打破現(xiàn)有狀態(tài)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營以帶動更多農(nóng)戶自愿加入其中，以提高收入。在實際工作中，其一可以通過地方實力企業(yè)的加入來吸引農(nóng)戶加入，參照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式運作農(nóng)民合作社，也是對合作社發(fā)展的一種保障；其二可以通過以土地流轉(zhuǎn)的方式來推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，也可以納入合作社經(jīng)營范圍之中以擴大其經(jīng)營范圍；其三是提倡實施幫扶發(fā)展“一村一品”、“一村一業(yè)”、“一村一行”的專業(yè)發(fā)展模式，以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社統(tǒng)一安排生產(chǎn)、加工銷售和產(chǎn)品的供給能力。

6.建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)品產(chǎn)地注冊和建檔跟蹤制度。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要走向發(fā)展壯大，實現(xiàn)不斷提高農(nóng)民收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的目的，就必須要建立一套科學(xué)的管理制度來確保其朝著合理、正確的道路上前行。在實際管理中農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)品可以在當(dāng)?shù)剡M行產(chǎn)地注冊，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)放心農(nóng)業(yè)工程；并建立一套完善的跟蹤檔案來檢測產(chǎn)品的質(zhì)量狀況和市場銷售情況，并及時根據(jù)反饋進行調(diào)整，這對于農(nóng)民專業(yè)合作社改進產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與管理有著重要意義。

三、總結(jié)

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然是在計劃經(jīng)濟體制中就已經(jīng)出現(xiàn)了，但是經(jīng)過社會主義的改造以及在市場經(jīng)濟的影響下，其性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，其對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有著極大的促進作用。但是其當(dāng)前所遇到的難題也在不斷的提醒著我們要加強對其的研究與管理，以更好的提升其為農(nóng)民增收的能力。