王松霈

(中國社會科學(xué)院,北京100732)

我國的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型＊

王松霈

(中國社會科學(xué)院,北京100732)

環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國及世界環(huán)境保護(hù)中共同面臨的一個重要理論和現(xiàn)實(shí)問題。它的提出是我國發(fā)展和改革的迫切需要。我國環(huán)境保護(hù)部門針對現(xiàn)存的問題,已經(jīng)提出要實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。本文認(rèn)為根本的問題是要正確認(rèn)識和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系,并有針對性地提出三個學(xué)術(shù)觀點(diǎn):(1)環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題;(2)經(jīng)濟(jì)部門是保護(hù)環(huán)境的責(zé)任主體;(3)要把保護(hù)環(huán)境融入發(fā)展經(jīng)濟(jì)中。由此就能建立起推動保護(hù)環(huán)境的三個經(jīng)濟(jì)機(jī)制,從而也才能使之有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力,切實(shí)推動“三個轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境保護(hù);環(huán)境問題;轉(zhuǎn)型

環(huán)境保護(hù)需要轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提出的一個重大問題,也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展的一個根本性問題。它的提出既是當(dāng)前我國的迫切需要,同時也是世界各國的共同迫切需要。

一、我國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐提出環(huán)境保護(hù)工作需要轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐已經(jīng)提出環(huán)境保護(hù)必須轉(zhuǎn)型,而且這一需要又是我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境保護(hù)工作者自己提出來的。這就說明了我國當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作轉(zhuǎn)型的客觀必要性和現(xiàn)實(shí)迫切性。并且他們根據(jù)自己近40年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)也提出了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的具體思路和途徑,這些都是十分寶貴的。但是我國的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型和涉及的整個經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是一件大事,如何才能更準(zhǔn)確和有效地實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型,還需要從多方面進(jìn)行思考和更深入地進(jìn)行研究。為此首先需要了解一下環(huán)境保護(hù)工作轉(zhuǎn)型問題提出的背景。

(一)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要

世界環(huán)境問題凸顯于20世紀(jì)60年代末,其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)社會階段,經(jīng)濟(jì)與生態(tài)這一基本矛盾急劇尖銳化的反映。當(dāng)時人口、糧食、資源、能源和環(huán)境等生態(tài)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的五大生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)明顯地顯現(xiàn)。“羅馬俱樂部”的有識之士提出“人類社會的發(fā)展向何處去”的問題,并引起長達(dá)十年的“悲觀派”和“樂觀派”兩種觀點(diǎn)的尖銳爭論。隨之,聯(lián)合國和各國政府及人民努力尋求保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體道路,并在實(shí)踐中做出了巨大的努力,從而形成了遍及全球的世界環(huán)境與發(fā)展運(yùn)動。

我國自1972年在周恩來總理的指示下,派團(tuán)參加了聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境會議”,開始重視環(huán)境保護(hù),40年來在環(huán)境保護(hù)方面做出了很大的成績,但是至今也還存在很多困難。正如國家環(huán)境保護(hù)部的同志們估計(jì)的那樣,地方政府每一次強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)高速度增長都造成環(huán)境危機(jī),隨之又出現(xiàn)一次又一次的國家環(huán)保工作暴風(fēng)驟雨式的環(huán)境整治行動。如此往復(fù)就形成了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境整治的惡性循環(huán),經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落、百姓健康屢受威脅、環(huán)保部門疲于奔命①。為扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境保護(hù)的這一困難和被動局面,他們提出我國的環(huán)境保護(hù)需要轉(zhuǎn)型。其主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:(1)從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重;(2)從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;(3)從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。具體的環(huán)境保護(hù)工作要實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)型”,即從主要依靠行政力量推動向更多地借助市場力量轉(zhuǎn)型、從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)型、從“風(fēng)暴頻刮”向制度建設(shè)轉(zhuǎn)型。

(二)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了生態(tài)時代的客觀要求

環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事,它在我國發(fā)展的現(xiàn)階段提出不是偶然的,其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的生態(tài)時代的客觀要求。

人類社會的發(fā)展受生產(chǎn)力發(fā)展的推動。隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高,人類社會的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三個時代:以“鐵犁牛耕”標(biāo)志生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)時代、以“蒸汽機(jī)的發(fā)明”標(biāo)志生產(chǎn)力水平的工業(yè)時代和以“綠色技術(shù)”標(biāo)志生產(chǎn)力水平的生態(tài)時代。工業(yè)時代創(chuàng)造了前所未有的高度工業(yè)文明,但同時也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)時代則要求在生產(chǎn)力繼續(xù)高度發(fā)展的同時,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。由此,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),以及在此過程中不斷改進(jìn)提高環(huán)境保護(hù)工作,包括目前提出研究環(huán)境保護(hù)工作轉(zhuǎn)型,就必然被提上我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要議事日程。

對于當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型,應(yīng)該看到,上述我國環(huán)境保護(hù)部門所提出的認(rèn)識和做法,都是其在近40年來工作中的切身體會。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的取得十分寶貴。他們提出的轉(zhuǎn)型思路和設(shè)想,特別是作為系統(tǒng)的認(rèn)識和對策提出,也都是正確的。但是也需要看到,這些思路在我國已經(jīng)提出多年,而在實(shí)際工作中卻見效不甚明顯。這就意味著實(shí)施這一轉(zhuǎn)型,并在實(shí)踐中切實(shí)能夠取得成效,還需要對一些深層次的問題,從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行更深入的研究。為此筆者擬就“環(huán)境保護(hù)究竟應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)型”的問題,從理論上,包括環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是什么?誰是保護(hù)環(huán)境的任務(wù)主體?怎樣才能建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境內(nèi)在統(tǒng)一的市場機(jī)制等,從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,談一點(diǎn)個人的看法,希望能引起對這一重大問題的更深入探討。

二、認(rèn)識環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

我國環(huán)境問題的嚴(yán)重存在和難于治理,從根本上說是人們對環(huán)境問題的本質(zhì)是什么沒有正確的認(rèn)識,因此長期以來只能治標(biāo)而不能治本。究竟什么是環(huán)境問題?環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是什么?這是環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型問題提出的基礎(chǔ)和正確實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)。對此人們在實(shí)踐中看到,環(huán)境問題是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的,并且始終和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題交織在一起。這就為人們正確認(rèn)識環(huán)境問題的本質(zhì)提供了線索。它首先提示人們要明確區(qū)分“環(huán)境”和“環(huán)境問題”兩個不同的概念。

(一)環(huán)境與環(huán)境問題

回顧我國40年來環(huán)境保護(hù)的歷程可以看到,人們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)就是從認(rèn)識“環(huán)境”和“環(huán)境問題”開始的。首先,什么是“環(huán)境”?由于我們是從人的角度 (或人的利益角度)研究問題的,因此對“環(huán)境”最簡單通俗的解釋就是人周圍的事物,或人以外的一切事物,也就是作為主體的“人”以外的客體。狹義“環(huán)境”的內(nèi)涵是指自然環(huán)境,廣義“環(huán)境”的內(nèi)涵則同時包括人文環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不同,所指的通常是前者,即主要指自然環(huán)境。自然環(huán)境是一個獨(dú)立于人而存在的概念,從根本上說屬于自然的范疇,其基本特征是本身存在的客觀性。雖然“環(huán)境”作為一個概念是由人命名的,但作為各種自然物的實(shí)體和自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行,則早在人類出現(xiàn)之前的遠(yuǎn)古,就已經(jīng)是客觀存在的了。

“環(huán)境問題”則是一個人與自然之間關(guān)系的概念。從根本上說,它是一個歷史的范疇。因?yàn)樽詮挠辛巳祟愔?才有了“人與自然的關(guān)系” (即“人與環(huán)境的關(guān)系”),“環(huán)境問題”也才能夠產(chǎn)生。而從現(xiàn)實(shí)生活上說,它又是一個經(jīng)濟(jì)范疇。因?yàn)槿祟愖罨镜幕顒邮墙?jīng)濟(jì)活動,人從一開始出現(xiàn),為了生存,就要利用自然資源,進(jìn)行人與自然的物質(zhì)交換。由此,“人與自然的關(guān)系”的核心就是“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系”。人類社會隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展,人的經(jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)的壓力也日益加大。人類社會初期,“人與環(huán)境的關(guān)系”(即“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系”)是不矛盾的。而當(dāng)人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力大到危及自然生態(tài)的正常運(yùn)行,以至它的存在時,就出現(xiàn)了“環(huán)境問題”和“環(huán)境危機(jī)”(即“生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)危機(jī)”)。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐中,由于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的矛盾逐步顯現(xiàn)并日益尖銳,就引起了人們對“環(huán)境問題”的重視。隨著保護(hù)環(huán)境 (實(shí)際上是解決“環(huán)境問題”)工作的逐步發(fā)展和深入,“環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型”的問題,也就被提上環(huán)境保護(hù)工作的議事日程。

(二)人們認(rèn)識環(huán)境問題是一個逐步的過程

“環(huán)境問題”是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中產(chǎn)生,即是由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系引起的。這一事實(shí)說明了“環(huán)境問題”的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題(或如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題)。同時“環(huán)境問題”又是人類社會發(fā)展中的一個新問題。人們對它的實(shí)質(zhì)以及對如何解決“環(huán)境問題”的認(rèn)識,經(jīng)過了一個逐步探索,由表及里,由不完全的感性認(rèn)識到比較全面的理性認(rèn)識的過程。具體來說,是從就事論事,單純著眼于保護(hù)環(huán)境,到逐步認(rèn)識環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,從而著眼于“保護(hù)環(huán)境必須與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”。人們這一認(rèn)識的深化,從1972年到1992年,在聯(lián)合國召開的關(guān)于保護(hù)環(huán)境的兩次大會中可以得到清楚的證明。

20世紀(jì)60年代末,人們看到生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重,使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展受到威脅,但著眼點(diǎn)還只是保護(hù)環(huán)境。為促進(jìn)問題的解決,1972年6月,聯(lián)合國召開了“人類環(huán)境會議”,動員和組織各國政府起來保護(hù)環(huán)境。之后的20年,各國政府和人民在保護(hù)環(huán)境上都做了很大的努力,也取得了不少成績。但是總的情況是,全世界的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)矛盾并沒有消除,整個生態(tài)環(huán)境的狀況還在繼續(xù)惡化,并且愈來愈嚴(yán)重地限制著經(jīng)濟(jì)社會的繼續(xù)發(fā)展。對此人們逐漸認(rèn)識到,環(huán)境與發(fā)展 (核心就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì))兩者是緊密聯(lián)系不可分割的,脫離了發(fā)展經(jīng)濟(jì),單純?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境是保護(hù)不住生態(tài)環(huán)境的。據(jù)此,聯(lián)合國于1992年6月又召開了“環(huán)境與發(fā)展會議”。這次會議的突出特點(diǎn)是明確地把“環(huán)境與發(fā)展”(實(shí)質(zhì)也就是把“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)”)緊密結(jié)合起來,并把這一指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變明確地標(biāo)注在大會的名稱上,與20年前聯(lián)合國召開的“人類環(huán)境會議”的大會名稱形成鮮明對照。

回顧聯(lián)合國的兩次大會,從“保護(hù)環(huán)境”到“保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”,這是人類在20年保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐中取得的一個突破性認(rèn)識。據(jù)此大會也明確提出了“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想,從發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)指導(dǎo)世界保護(hù)環(huán)境的行動。實(shí)際上這就是環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)型,即要求人們認(rèn)識“環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題”,從而把全世界的保護(hù)環(huán)境行動轉(zhuǎn)向到著眼于如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)和重視“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系”上來。然而遺憾的是,會后又一個20年來,由于人們認(rèn)識上的慣性和行政管理機(jī)構(gòu)分工的局限等原因,致使許多國家的環(huán)境保護(hù)依然停留在“為保護(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境”的原有基礎(chǔ)上,沒有認(rèn)識到這一重要改變的深刻理論內(nèi)涵,從而使環(huán)境保護(hù)工作仍然繼續(xù)處于困境中。

(三)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是指導(dǎo)解決環(huán)境問題的科學(xué)

在上述人們對環(huán)境問題認(rèn)識的深化和兩次聯(lián)合國會議變化的過程中,一件引起人們注意的事是新興生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的邊緣科學(xué),由生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉結(jié)合形成。它以“生態(tài)系統(tǒng)”與“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”耦合形成的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”為研究對象,同時受經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律兩種客觀規(guī)律的制約,并以“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”理論作為核心理論,其目的和任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)是實(shí)踐的產(chǎn)物,一切科學(xué)的產(chǎn)生都是解決實(shí)際問題的需要。在近40年來的環(huán)境與發(fā)展運(yùn)動實(shí)踐中,特別是在兩次聯(lián)合國會議著眼點(diǎn)的變化中,人們認(rèn)識到,解決環(huán)境問題必須實(shí)現(xiàn)“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”(即“環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)”),并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時人們也看到,在這期間出現(xiàn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)新學(xué)科,其目的和任務(wù)也正是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此它的產(chǎn)生不是偶然的,而是在人類社會的發(fā)展進(jìn)入新的生態(tài)時代條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一的新實(shí)踐要求有新的理論進(jìn)行指導(dǎo)的產(chǎn)物。自20世紀(jì)70年代初到現(xiàn)在的40年,是人類社會的發(fā)展從工業(yè)社會向生態(tài)社會轉(zhuǎn)變的過程,是世界環(huán)境與發(fā)展運(yùn)動蓬勃進(jìn)行的過程,是“可持續(xù)發(fā)展”指導(dǎo)思想建立的過程,同時也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)新學(xué)科出現(xiàn)和迅速發(fā)展的過程。四者的同步出現(xiàn)清楚地說明了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是為可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想的建立提供理論基礎(chǔ)的科學(xué)。它的時代任務(wù)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,因此它也是能夠切實(shí)解決環(huán)境問題,為保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的一門科學(xué)。

這里,先結(jié)合當(dāng)前提出的“環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型”問題,并從現(xiàn)在正在研究的“環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題”來看:當(dāng)前提出“環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型”要求的“三個轉(zhuǎn)變”之一是“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”(或者按經(jīng)常使用的提法“以經(jīng)濟(jì)手段為主,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段解決環(huán)境問題”)。這一轉(zhuǎn)變的核心是要求建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制”。由于“環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題”這一根本認(rèn)識的建立,在實(shí)踐中建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制”,并“以經(jīng)濟(jì)手段為主,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段解決環(huán)境問題”就成為必然。

三、擺正發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系為轉(zhuǎn)型提供內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,切實(shí)解決環(huán)境問題,首先必須認(rèn)識環(huán)境問題的實(shí)質(zhì),即它“本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題”,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系”問題,由此把保護(hù)環(huán)境的著眼點(diǎn)從單一“保護(hù)環(huán)境”轉(zhuǎn)變到“環(huán)境與發(fā)展結(jié)合”上來。這就回答了環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者“必須結(jié)合”的問題。其次,在此基礎(chǔ)上,還必須進(jìn)一步具體認(rèn)識和明確在這一“結(jié)合”中,發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境各自的地位和作用,即回答兩者“怎樣結(jié)合”的問題。這是在實(shí)踐中,切實(shí)做到保護(hù)環(huán)境的又一個根本性問題。其中又包括認(rèn)識和明確兩者的任務(wù)“主次關(guān)系”問題,也包括它們發(fā)揮作用方式的“內(nèi)外關(guān)系”問題。對于前一問題,在這里提出以下兩點(diǎn)認(rèn)識和具體的對策建議。

(一)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的兩種出發(fā)點(diǎn)

從哪里出發(fā)保護(hù)環(huán)境,誰是保護(hù)環(huán)境的任務(wù)“主體”?對此,人們在認(rèn)識和實(shí)踐中,客觀上存在著兩種不同的看法和做法:

一種是從保護(hù)環(huán)境出發(fā)保護(hù)環(huán)境,即“為保護(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境”的思路。其實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)是把環(huán)境保護(hù)放在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境關(guān)系”的出發(fā)點(diǎn)和首位。對于這一思路,1972年聯(lián)合國“人類環(huán)境會議”及其后20年的世界保護(hù)環(huán)境運(yùn)動實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明是行不通的。我國40年來保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)證明,這不是保護(hù)環(huán)境的一個理想道路。筆者的觀點(diǎn)是,我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型,如果不能從這個思路中“轉(zhuǎn)型”出來,我國的環(huán)境保護(hù)就仍然不能脫離長期以來的“環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主要依靠行政辦法推動,和經(jīng)常處于被動應(yīng)對”的狀態(tài)。

另一種是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)保護(hù)環(huán)境,即把保護(hù)環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個組成部分。各個經(jīng)濟(jì)部門的任務(wù)和責(zé)任都是要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”和可持續(xù)發(fā)展,而不是原來的只追求 GDP的無限增長,也就是把“保護(hù)環(huán)境”也作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)本身的應(yīng)有之義。這樣就將各個經(jīng)濟(jì)部門與環(huán)境保護(hù)部門的工作,放在追求目標(biāo)完全一致的基礎(chǔ)上,從而自然也就解決了現(xiàn)在長期存在而又無法解決的“環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主要依靠行政辦法推動,和經(jīng)常處于被動應(yīng)對”的狀態(tài)。筆者在上世紀(jì)80年代就提出了這一觀點(diǎn)。其理論依據(jù)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論”、“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”理論和“人在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位具有雙重性、作用具有雙向性的理論”。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為,“生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”是人們一切經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)際載體,也是環(huán)境保護(hù)活動的載體。它由“生態(tài)系統(tǒng)”和“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”兩個子系統(tǒng)結(jié)合形成。因此人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個方面,其核心目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”(即發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào))。但是人在處理“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”中是會犯錯誤的。這是由于,第一,人在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”中的地位具有雙重性。人是“生態(tài)系統(tǒng)”的成員,也是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的成員,但是在兩個系統(tǒng)中卻具有完全不同的地位。人在生態(tài)系統(tǒng)中是作為“自然的人”而存在,其作用和其他動物沒有兩樣,都只是作為物質(zhì)和能量的承擔(dān)者,參加自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換。而在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”中就是整個系統(tǒng)的主導(dǎo)。第二,人對“生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的主導(dǎo)作用具有雙向性,即人對生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主導(dǎo)作用并不都是正確的。當(dāng)人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和行為符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,同時也符合自然生態(tài)規(guī)律的要求時,就能推動生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)他們的指導(dǎo)思想和行為違反自然生態(tài)規(guī)律的要求時,就會出現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào) (即“環(huán)境問題”,以至“環(huán)境危機(jī)”)。由此可見,“環(huán)境問題”(即“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)”問題)是人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中造成的,是人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中采取的錯誤經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想和錯誤經(jīng)濟(jì)行為造成的。人是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的主導(dǎo),解決“環(huán)境問題”也仍然需要依靠人的努力。即當(dāng)人們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中,改變了自己的“只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì),不顧破壞生態(tài)環(huán)境”的錯誤經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想和錯誤經(jīng)濟(jì)行為,轉(zhuǎn)向采取“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的正確經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)行為時,“環(huán)境問題”也就能夠得到解決。

(二)建立“經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo),生態(tài)是基礎(chǔ)”的發(fā)展經(jīng)濟(jì)總方針

通過上述研究,人們認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)部門和環(huán)境保護(hù)部門的共同任務(wù)和責(zé)任,其中經(jīng)濟(jì)部門又是任務(wù)和責(zé)任的主體。因此在實(shí)踐中,環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這是一個根本的轉(zhuǎn)型。為促進(jìn)這一轉(zhuǎn)型的真正實(shí)現(xiàn),首先就要求整個發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和發(fā)展方針有一個根本的轉(zhuǎn)變。

我國確立發(fā)展經(jīng)濟(jì)的正確指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針,從根本上說,要符合客觀發(fā)展規(guī)律的要求,并隨著時代的轉(zhuǎn)換而與時俱進(jìn)。據(jù)此,筆者提出了一個思路:建立“經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo),生態(tài)是基礎(chǔ)”的發(fā)展經(jīng)濟(jì)總方針。其理論根據(jù)是作者提出的建立和區(qū)分“積極生態(tài)平衡”和“消極生態(tài)平衡”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范疇,其中能夠保持生態(tài)系統(tǒng)順暢運(yùn)行,又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)平衡是前者,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是后者。對于建立這一發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總方針,需要看到,在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境都是同等重要的。但是它們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的地位和作用又不是等同的。人是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主導(dǎo)”,人的經(jīng)濟(jì)活動是最基本的活動。我國又是發(fā)展中國家,人民的生活水平需要提高,國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也需要增強(qiáng)。鄧小平同志已經(jīng)指出“發(fā)展是硬道理”,科學(xué)發(fā)展觀又把發(fā)展作為它的“第一要義”。因此在處理生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中,把“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”放在首先和“主導(dǎo)”的地位是肯定的。但與此同時,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必須以自然生態(tài)系統(tǒng)的正常存在和順暢運(yùn)行為依托,因此把“保護(hù)生態(tài)”放在重要的“基礎(chǔ)”地位也是肯定的。正確處理兩者的關(guān)系,在實(shí)際工作中要反對兩種錯誤傾向:一是反對過去長期以來存在的“只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì),不顧破壞環(huán)境”的錯誤傾向;二是反對在人們已經(jīng)認(rèn)識保護(hù)環(huán)境的重要性之后,又開始存在的“為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而保護(hù)生態(tài)環(huán)境,阻礙發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的錯誤傾向。

這里,再結(jié)合當(dāng)前的“環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型”問題,和現(xiàn)在正在研究的“擺正發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系”問題來看:當(dāng)前提出“環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型”要求的“三個轉(zhuǎn)變”之二是“從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重”。這一轉(zhuǎn)變的核心是要求建立“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重存在的機(jī)制”。由于“環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)部門和環(huán)境保護(hù)部門的共同任務(wù),經(jīng)濟(jì)部門是任務(wù)的主體”這一根本認(rèn)識,和“經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)、生態(tài)是基礎(chǔ)”這一發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)總方針的建立,在實(shí)踐中,“保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重”的要求也就必然能夠成為現(xiàn)實(shí)。

四、把保護(hù)環(huán)境融入發(fā)展經(jīng)濟(jì)中,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中切實(shí)做到保護(hù)環(huán)境,除在“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系”中,必須明確認(rèn)識發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的任務(wù)“主次關(guān)系”外,也還需要明確認(rèn)識兩者發(fā)揮作用的“內(nèi)外關(guān)系”。對于這個問題,在這里也提出以下兩點(diǎn)認(rèn)識和對策建議。

(一)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的兩種方式

在我國進(jìn)行環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作,不但在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)上存在著兩種不同的認(rèn)識和做法,同時在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的途徑和方式上,也存在著這兩種不同的認(rèn)識和做法。

對此,回顧過去可以看到,長期以來,我國環(huán)境保護(hù)工作一直是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境兩者分離的情況下進(jìn)行的。即一方面是經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè),其日常工作就是發(fā)展經(jīng)濟(jì);另一方面是環(huán)境保護(hù)部門,其日常工作就是保護(hù)環(huán)境,兩者的關(guān)系是“油水”關(guān)系和“外在”關(guān)系,相互截然分開。其特點(diǎn)是在統(tǒng)一的“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系”中,把兩者割裂,以至對立起來。其結(jié)果必然是經(jīng)常出現(xiàn)兩者的不協(xié)調(diào)。由此,在環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中,也必然經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)滯后于發(fā)展經(jīng)濟(jì),不能實(shí)現(xiàn)兩者并重;經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門是“放火者”,環(huán)境保護(hù)部門是“消防隊(duì)”,工作永遠(yuǎn)被動等等。最終也就使“先破壞,后整治”和“先污染,后治理”的破壞資源和污染環(huán)境等生態(tài)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題無法得到避免。

長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中普遍存在的大量破壞資源和污染環(huán)境問題,使人們明確地看到一點(diǎn),即這種把環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)分離,以至對立起來的做法不是一個有利的做法。在這方面,筆者曾提出一個思路,就是把保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者內(nèi)在地結(jié)合,以至融合起來,使兩者的關(guān)系從過去互相分離的“油水”和“外在”關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧呦嗷ソ蝗诘摹八椤焙汀皟?nèi)在”關(guān)系。其特點(diǎn)是使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者,從割裂,以至對立的狀態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一,以至融合一致的狀態(tài),從而使兩者的發(fā)展走向協(xié)調(diào)。由此,在環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中,也就能夠做到環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者并重甚至同步。最終也就能夠使“先破壞,后整治”和“先污染,后治理”的破壞資源和污染環(huán)境等生態(tài)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題得到避免。

(二)建立“在利用中保護(hù),在保護(hù)中利用”的資源利用指導(dǎo)思想

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中,切實(shí)做到“把保護(hù)環(huán)境融入發(fā)展經(jīng)濟(jì)之中”,還需要建立新的具體指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針。對此筆者提出了一個建立“在利用中保護(hù),在保護(hù)中利用”的資源利用新方針的思路和提法。

對于這一觀點(diǎn)的提出,首先,筆者認(rèn)為,利用資源是人類最基本的經(jīng)濟(jì)活動。環(huán)境保護(hù)的目的,歸根到底也就是保護(hù)有限的自然資源,使之能在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及后代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮最大的作用。因此,當(dāng)前人們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上所面臨的核心問題,就是如何解決日益尖銳的資源利用和保護(hù)的矛盾,即正確認(rèn)識和處理資源利用和保護(hù)之間的關(guān)系。

其次,在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中,要實(shí)現(xiàn)資源利用和保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。對于如何才能實(shí)現(xiàn)這個統(tǒng)一,筆者的觀點(diǎn)是:一方面應(yīng)該看到,資源的利用和保護(hù)兩者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中是存在矛盾的。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展使得消耗資源是無限的,而資源的存量又是有限的。但是另一方面也應(yīng)該看到,資源的利用和保護(hù)兩者又是能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的。這是因?yàn)榭沙掷m(xù)地發(fā)展經(jīng)濟(jì),在利用資源的同時,也必須保護(hù)資源,從而就使資源利用和保護(hù)的矛盾統(tǒng)一得到實(shí)現(xiàn)。

對于在實(shí)踐中如何建立能實(shí)現(xiàn)資源利用和保護(hù)統(tǒng)一的正確指導(dǎo)方針,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利用資源的正反兩個方面的大量實(shí)踐,筆者提出的思路是,“在利用中保護(hù),在保護(hù)中利用”②。對此,用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論總結(jié)過去人們利用自然資源的經(jīng)驗(yàn)可以看到:(1)把利用和保護(hù)對立起來的認(rèn)識,包括“只利用不保護(hù)”和“只保護(hù)不利用”,都是錯誤的;(2)把利用和保護(hù)割裂開來的認(rèn)識,包括“先破壞,后治理”和“邊破壞,邊治理”,也都是不對的。正確處理兩者關(guān)系,應(yīng)當(dāng)把利用和保護(hù)內(nèi)在地結(jié)合起來。要樹立“在利用中保護(hù),在保護(hù)中利用”的指導(dǎo)思想,把對資源的保護(hù)融合在對它的利用之中,使之在利用的同時就得到了保護(hù),從而使人們對生態(tài)環(huán)境的破壞防患于未然。筆者在1989年承擔(dān)國家民族事務(wù)委員會的委托課題中,就提出了這一觀點(diǎn)②。這個提法一提出,就被視為“有價值的新觀點(diǎn)”。之后也已經(jīng)被有關(guān)中央文件和江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)工作的重要講話中采用,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中也已被廣泛使用。

這里,再結(jié)合當(dāng)前的“環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型”問題,和現(xiàn)在正在研究的“把保護(hù)環(huán)境融入發(fā)展經(jīng)濟(jì)之中”的問題來看:當(dāng)前提出“環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型”要求的“三個轉(zhuǎn)變”之三是“從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”。這一轉(zhuǎn)變的核心是要求建立“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)內(nèi)在融合的機(jī)制”。由于“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合統(tǒng)一”這一根本認(rèn)識,和“在利用中保護(hù),在保護(hù)中利用”這一資源利用新指導(dǎo)思想的建立,在實(shí)踐中,“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的要求成為現(xiàn)實(shí),也是必然能夠做到的。

注釋:

①轉(zhuǎn)引自:《環(huán)境政策轉(zhuǎn)型意義重大》,http://www.douban.com,2008-03-01。

②見王松霈等:《熱帶亞熱帶少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究報(bào)告》(國家民族事務(wù)委員會委托課題)第74頁。后編入趙延年主編:《中國少數(shù)民族和民族地區(qū)九十年代發(fā)展戰(zhàn)略探討》,中國社會科學(xué)出版社1993年出版,第493頁。

(責(zé)任編輯 朱 蓓)

Type Transition of China’s Environment Protection

WANG Song-pei
(Chinese Academy of Social Sciences,Beijing100732,China)

The type transition is a basic important problem of environment protection both in recent China and the rest part of the world.To solve this problem,the idea of realizing“three transitions”has been raised in China.Aiming at this,this paper proposes that the key point is to recognize and treat the relationship between developing economy and protecting environment correctly.The following three academic points of view are put forward:1)environmental issue is in essence the issue of economy;2)economic departments are the main duty body of protecting environment;and 3)environment protection should be put into the development of economy.So three internal economic mechanisms could be built,and the“three transitions”could be realized.

environment protection;environmental problem;type transition

F205

A

1671-0169(2011)05-0001-06

2011-02-21

王松霈 (1928—),男,天津市人,中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員,研究員,教授,研究方向:生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。