韓 凌

（撫順市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所，遼寧 撫順 113006）

一、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

同工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，當(dāng)前我們的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作主要存在以下幾個方面的不足。

（一）特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系、安全法規(guī)體系不健全，立法滯后，立法層次不高

我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作開展較晚，基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)行的安全監(jiān)察法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范未能與時俱進(jìn)，不能體現(xiàn)技術(shù)上的進(jìn)步，明顯滯后實踐，尤以鍋爐類為突出，這對特種設(shè)備安全與監(jiān)管的實施，帶來諸多的困難。同美國、歐共體等工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我們特種設(shè)備監(jiān)察尚未形成完整的安全監(jiān)察法規(guī)體系。

（二）質(zhì)量監(jiān)督乏力，有效手段不足，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不清，工作交叉，安全監(jiān)察力不從心

現(xiàn)在，全國特種設(shè)備安全事故時有發(fā)生，這正是安全監(jiān)察的法律、法規(guī)不能得到很好地貫徹執(zhí)行的結(jié)果。目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系尚未能完全高效運作，相關(guān)部門安全監(jiān)督監(jiān)察管理職責(zé)還存在弊端，如政出多門、職能錯位。一方面造成企業(yè)困惑，另一方面也造成行政執(zhí)法工作受阻，后期整改工作難以落實。嚴(yán)重影響安全監(jiān)察工作的統(tǒng)一性、有效性。

（三）個別企業(yè)安全意識不強(qiáng)，較為普遍地存在有法不依的現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅速增長，應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大?，F(xiàn)在，有不少的企業(yè)，尤其是個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及少數(shù)外資企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視產(chǎn)品質(zhì)量工作。有的企業(yè)質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，造成質(zhì)量失控；有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、計量等技術(shù)基礎(chǔ)工作嚴(yán)重削弱；有的企業(yè)以犧牲質(zhì)量降低成本，低價傾銷。由于他們自身管理水平低，規(guī)章制度不健全，安全意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，致使非法設(shè)計、制造、安裝、使用現(xiàn)象大量存在。個別小型企業(yè)的特種設(shè)備，安全主體責(zé)任不落實，安全管理基礎(chǔ)薄弱，小型特種設(shè)備使用登記率較低，主動報檢率低，小型特種設(shè)備作業(yè)人員持證率較低，事故隱患嚴(yán)重，其安全狀況十分令人擔(dān)憂。

（四）特種設(shè)備安全管理工作投入少

由于受到人力、物力和安全管理經(jīng)費等條件的限制，質(zhì)量監(jiān)督的工作力度和管理有時顯得不足。當(dāng)前，一些企業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，疏于管理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識不強(qiáng)，安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急專項預(yù)案的建立和執(zhí)行情況總體較差，設(shè)備本體也存在著一些安全缺陷，已成為重大事故隱患。

隨著鍋爐、壓力容器、電梯、客運索道、游樂設(shè)施等特種設(shè)備的普遍使用，早期投入設(shè)備已處于事故高發(fā)期。對這些設(shè)備的安全評估和壽命預(yù)測研究，目前還未完全開展，對一些承壓安全部件的可靠性、一些不可拆卸部件的在用檢測均未找到切實可行的辦法。有關(guān)特種設(shè)備的風(fēng)險評估技術(shù)研究工作至今仍未起步。

（五）安全科技水平相對落后

由于我們尚未建立起對特種設(shè)備的風(fēng)險監(jiān)測、評估以及監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，沒有建立起相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和配備有效的應(yīng)急搶險裝備，因此在很大程度上仍然無法預(yù)料和有效防止災(zāi)難性突發(fā)事故[1]。

目前，盡管依托質(zhì)檢總局和省級質(zhì)監(jiān)局的信息化平臺為基礎(chǔ)，研制開發(fā)了一些監(jiān)管、檢驗的應(yīng)用軟件，但由于缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，缺少國家資金方面的支持，這些工作還只是分散、無序的，執(zhí)行效率不高，遠(yuǎn)未達(dá)到利用現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)統(tǒng)一管理、規(guī)范數(shù)據(jù)、資源共享、協(xié)同辦公、快速反應(yīng)的預(yù)期目標(biāo)要求。

二、加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的幾點思考

相比歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國家，我國的特種設(shè)備安全事故總量居較高水平，發(fā)生率是工業(yè)發(fā)達(dá)國家的5～6倍。面對這一嚴(yán)酷的現(xiàn)狀，我們應(yīng)進(jìn)一步完善與特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗體制相配套的法律、法規(guī)體系，完善全過程專項安全監(jiān)督檢驗的基本制度，完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗體制；重視隊伍建設(shè)，堅持培訓(xùn)考核和持證上崗制度，促進(jìn)安全監(jiān)督檢驗隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高；增強(qiáng)監(jiān)檢機(jī)構(gòu)社會效益，建立維護(hù)穩(wěn)定的監(jiān)檢秩序；建立安全監(jiān)督檢驗信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理；加大國際交流與合作，支持我國特種設(shè)備制造企業(yè)和檢驗單位開拓國外市場，促進(jìn)民族工業(yè)和檢驗事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）建立健全特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系、安全法規(guī)體系

健全和完善監(jiān)督檢驗工作和質(zhì)量管理系統(tǒng)的規(guī)章制度，使監(jiān)督檢驗和管理工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。我們應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備安全管理實際，借鑒歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和成功作法，認(rèn)真履行政府賦予的職責(zé)。一方面要加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的安全意識、法治意識和責(zé)任意識；一方面要進(jìn)一步完善特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督制度和安全法規(guī)體系，加強(qiáng)安全防范，強(qiáng)化執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)特種設(shè)備安全管理工作的規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)對特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化安全生產(chǎn)運行的監(jiān)督與管理

強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗工作力度，切實提高安全監(jiān)督檢驗工作的有效性，有效地控制事故。

從特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)來講。首先，要根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)自身的工作職責(zé)范圍、特點，對特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)合理定崗定編，確保每個崗位均有可以勝任的人員來承擔(dān)監(jiān)督檢驗和管理工作[2]。其次，要制定崗位培訓(xùn)計劃，對監(jiān)督檢驗和管理人員定期培訓(xùn)和資格認(rèn)證。使每個監(jiān)督檢驗和管理人員掌握必要的監(jiān)督檢驗知識和能力，懂得必要的工藝和管理知識，具備監(jiān)督檢驗和管理人員必須具有的職業(yè)道德和技術(shù)素質(zhì)，這是保證監(jiān)督檢驗和管理工作科學(xué)性不可缺少的要素。

從監(jiān)督檢驗標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段來講。監(jiān)督檢驗要有明確無誤的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要有與時俱進(jìn)監(jiān)督檢驗標(biāo)準(zhǔn)；要有適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的檢驗設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)手段。要增加對必要檢測設(shè)備的投入，積極采用自動化檢驗裝置和先進(jìn)技術(shù)，以消除人工檢驗的誤差，減少錯檢和漏檢的發(fā)生，保證安全監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)能夠有效地履行國家賦予的職能。

（三）增強(qiáng)企業(yè)安全意識，加大執(zhí)法力度

為了切實提高安全監(jiān)察工作的有效性，使安全監(jiān)察工作取得實效，事故得到有效控制，我們的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗工作必須堅持以質(zhì)量工作為基礎(chǔ)，以全過程監(jiān)督檢驗為手段，以使用環(huán)節(jié)為重點，以遏制事故為目的，確保特種設(shè)備安全運行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。遏制事故的關(guān)鍵，在于日常管理的加強(qiáng)和安全監(jiān)察的到位。一要堅持依法行事，統(tǒng)一管理特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督工作，包括對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理和改造等環(huán)節(jié)和進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)督及“優(yōu)生優(yōu)育”、定期報廢的原則；二要主動指導(dǎo)企業(yè)建立安全規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理，整改事故隱患，對有關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗人員、操作人員進(jìn)行資格考核等，促進(jìn)企業(yè)法人治理機(jī)制的形成；三要對有關(guān)事故進(jìn)行統(tǒng)計分析和調(diào)查處理，及時制止和糾正違規(guī)行為，消除事故隱患，遏制事故發(fā)生。

（四）大力提升對特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗管理工作水平

為了在很大程度上預(yù)防和杜絕災(zāi)難性突發(fā)事故，避免和減少人員與財產(chǎn)的巨大損失，應(yīng)明晰各類檢驗機(jī)構(gòu)的定位，創(chuàng)新理念，促進(jìn)檢驗資源優(yōu)化配置和各類檢驗機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建有中國特色的與國際接軌的檢驗規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。加大科技投入，全面提升檢驗技術(shù)能力水平。開展檢測整頓，規(guī)范檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人員的行為。

在現(xiàn)代社會中，質(zhì)量問題已經(jīng)成為越來越重大的戰(zhàn)略問題。質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)工作的生命線。優(yōu)質(zhì)能給企業(yè)帶來效益和發(fā)展，能給人們的工作、生活帶來方便和安樂，能使社會繁榮；劣質(zhì)則會給企業(yè)造成虧損，給人們的工作、生活帶來無數(shù)的煩惱甚至災(zāi)難，并由此給社會帶來種種麻煩，直接阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以質(zhì)量取勝必將成為企業(yè)生存發(fā)展、國家增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的必然要求。

[1]陳鋼.開拓創(chuàng)新科學(xué)監(jiān)管努力推動特種設(shè)備安全邁上新臺階[J].中國特種設(shè)備安全，2010，26（3）：1-8.

[2]蔡昌全.當(dāng)前特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展中應(yīng)注意的問題[J].中國特種設(shè)備安全,2010,26（2）：25-26.