蓋慶武，邱開金，張俊曉

（1.浙江工貿(mào)職業(yè)技術學院 a.院辦；b.高研所；2.溫州市職業(yè)技能鑒定中心，浙江 溫州 325003）

一、企業(yè)轉型升級與技能人才培養(yǎng)的關系分析

溫州是我國民營企業(yè)發(fā)達、輕工產(chǎn)業(yè)富集、以小商品打天下聞名世界的地方城市。溫州模式，作為中國特色政治和特色經(jīng)濟的一種形態(tài)，一直引領和影響著我國民營經(jīng)濟的發(fā)展。但社會發(fā)展模式的轉型，隨著科學發(fā)展觀的深入人心，低碳、生態(tài)、節(jié)能減排、新能源開發(fā)等新理念新要求的普及，溫州民營企業(yè)也面臨著體制形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)改代升級等諸多難題。精明的溫州民營企業(yè)經(jīng)營者知道轉型升級的兩面性，即轉型升級帶來的時代新機遇和空前的大壓力。

如何幫助民企從“被”轉型升級的困境中走出來，主動應對挑戰(zhàn)和把住機遇，讓溫州民企再創(chuàng)輝煌，這是本研究的重要出發(fā)點。更深遠地看，今天富起來的溫州發(fā)展轉型升級面臨的困難和問題，必將是其它地區(qū)和城市今后發(fā)展中同樣會面臨的問題。溫州民企轉型升級的研究，意義深遠。

民企的轉型升級，表面看是產(chǎn)業(yè)的調整，或是新項目的投入，或是新技術的應用及傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改良等。其實并非如此，產(chǎn)業(yè)的轉型升級，首要的是企業(yè)勞動者（主體者）頭腦的轉型升級，生產(chǎn)的新理念、新技術，主體是人而不是物。所以，本研究自然聯(lián)系到了人的素質問題，企業(yè)人如何應對轉型升級，民企的轉型升級與技能人才培養(yǎng)問題也就緊密地聯(lián)系在了一起。

二、溫州中小企業(yè)轉型升級與技能人才培養(yǎng)主要問題診斷

（一）溫州中小企業(yè)轉型升級的評估

溫州中小企業(yè)的轉型升級成效大、效益明顯；體制性機制性改革，標志著溫州第三次跨越從深層啟動；經(jīng)濟結構變化、產(chǎn)業(yè)調整、高新企業(yè)主導，使溫州中小企業(yè)的轉型升級正實現(xiàn)著由“形變”到“神變”的歷史性轉變。特別是許多行業(yè)和企業(yè)的轉型升級是開創(chuàng)性、根本性、跨越式的，其產(chǎn)生的影響極為深遠。

1、轉型升級的意識普遍增強

無論是訪談或是問卷，被訪者中有占68％認為“企業(yè)轉型升級是勢在必行”。“轉型升級”成為企業(yè)意識的一部分，是歷史性、根本性變革。代表性的觀點之一，原始的技術創(chuàng)新固然能使產(chǎn)品的市場營銷占到絕對優(yōu)勢，但原始的技術創(chuàng)新難度大，只有走技術集成創(chuàng)新和技術聯(lián)盟的道路，在吸收的基礎上進行再創(chuàng)新，既是一條捷徑，也能再讓技術創(chuàng)新提升到新的高度。之二，當代的企業(yè)如果還是圍墻企業(yè)，還是單一的有形資本經(jīng)濟，企業(yè)不可能有大發(fā)展、大超越。沒有圍墻的企業(yè)、智力經(jīng)濟的轉型等，是企業(yè)生存力提升和企業(yè)品牌打造的關鍵。之三，企業(yè)的新一輪發(fā)展，要尋求新的發(fā)展路徑。技術創(chuàng)新才會有新產(chǎn)品，才能在市場競爭中始終占有一席之地。企業(yè)要長久，必須不斷地強身健體。

2、企業(yè)經(jīng)濟結構的轉型成效顯著

從市統(tǒng)計局了解到，溫州市2010年上半年高新技術產(chǎn)業(yè)總值為551.75億元，同比增長26.19％。而高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為31.34％，同比提升2.08個百分點。這組數(shù)據(jù)表明，高新技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為溫州經(jīng)濟增長的生力軍。

經(jīng)濟結構轉變帶來的中小企業(yè)經(jīng)濟結構轉型及表現(xiàn)是：家庭式企業(yè)與家庭式經(jīng)濟向社會開放型經(jīng)濟轉變；單一性生產(chǎn)經(jīng)濟向跨行業(yè)多元化生產(chǎn)經(jīng)濟轉變；封閉式民營經(jīng)濟向優(yōu)化整合型經(jīng)濟轉變；內在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。

3、產(chǎn)業(yè)結構的轉型

主要表現(xiàn)：體制創(chuàng)新——中小企業(yè)從“單干”向“抱團”轉型；區(qū)域性生產(chǎn)向國內、國際化轉型。自主革新——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面進入自覺的改造期，新技術的廣泛吸納和主動應用。創(chuàng)意經(jīng)濟興起——“老板產(chǎn)業(yè)”向“人才產(chǎn)業(yè)”轉型；“物業(yè)產(chǎn)業(yè)”與“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”并重。

4、新能源開發(fā)利用、低碳環(huán)保成時尚

新能源開發(fā)利用，已經(jīng)成為中小企業(yè)轉型升級的新視角。許多企業(yè)已經(jīng)認識到傳統(tǒng)制造以消耗大量的能源、環(huán)境污染為代價，效益低成本大，高新技術則相反。

（二）企業(yè)轉型升級與技能人才培養(yǎng)的問題及分析

1、政府主導層面，對企業(yè)轉型升級與技能人才培養(yǎng)的“一體化”戰(zhàn)略缺乏制度保障，“落地”不實。

主要表現(xiàn)：本項目就溫州市近年來提出的“三大平臺”建設、“十大建設工程”、“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及加快城市化建設、“十大民生工程”、“六城聯(lián)創(chuàng)”、“十大項目”、“十大體制改革”等等。政府改革決心之大，舉措之鮮明，愿景之美好，真是政府作為，祈福溫州。但細細分析各項目的保障條件，政府督管、職能部門主責，權錢“兩力”夠強勢，而字行間相關技能人才隊伍建設的話語很少。每個工程項目要實施，權、錢因素不能少，而人才因素更不能少。新項目都有新的挑戰(zhàn)，近期而言必然需要人力資源的新優(yōu)化和新組合，中長期看，要保證項目的持續(xù)和深化，人才儲備就更為重要。

建議：在政府重大項目決策中，落實人才問題也要象落實項目經(jīng)費問題一樣的重視；項目論證不能缺少人才基礎和條件的論證。開始實施和即將實施的重大項目，建議補充相關人才條件和基礎的論證。

2、對企業(yè)轉型升級的重要性和必要性的認識仍不足或形式化。

主要表現(xiàn)：對企業(yè)自身轉型升級和服務企業(yè)轉型升級的缺乏意識；近50％的受訪者對所在企業(yè)或單位的轉型升級規(guī)劃或行動一無所知；經(jīng)濟利益至上的觀念突出（約30％）；轉型升級很大程度上“被形式化”。

建議：政府要繼續(xù)加強企業(yè)轉型升級的宣傳，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，通過監(jiān)督、評估的手段，分行業(yè)、分區(qū)域轄塊，采用必要的“倒逼機制”自下而上地排出轉型升級的“進程表”，強化企業(yè)轉型升級的意識和實效。

3、“資金因素”是中小企業(yè)轉型升級的難結

現(xiàn)象：41％的受訪者認為企業(yè)的轉型升級的最大困難是資金。很多中小企業(yè)沒有“重起爐灶”的經(jīng)濟基礎和實力，從而使轉型升級只能是漸進的、緩慢的過程?！吧a(chǎn)技術更新難”、“引人才”和“養(yǎng)人才”等都受制于資金。也有“溫州企業(yè)不缺錢，是缺觀念和思想”的看法。主要原因是民營企業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱；缺乏長遠的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

建議：各級政府結合部門的十二五規(guī)劃，籌措轉型升級扶持資金，按層次、分批次地對前景好、項目新的企業(yè)提供一定的轉改資金（或貸款）。當前企業(yè)各顯神通，政府平均用力的現(xiàn)象需作改變。

4、“人才觀”和“技術觀”多樣，“技術唯上”突出

51％的被調查者認為企業(yè)的人才就是有專業(yè)知識和專業(yè)技術的人，有近20％的認為是有“專業(yè)技術與技能”的人。崇尚“技術”的受訪者比例大。民營企業(yè)、家族企業(yè)中經(jīng)驗化管理是普遍的現(xiàn)象，如何廣泛接納專業(yè)人才，逐步強化專業(yè)化管理的意識，這在企業(yè)轉型升級中至關重要。

建議：調研中，許多企業(yè)對市勞動和社會保障局持續(xù)開展的溫州市名師名家評審很支持，信譽度較高，特別是對名師名家給予必要的經(jīng)濟支持，體現(xiàn)了政府對人才的尊重。用制度、用待遇、用事業(yè)、用心吸引、培養(yǎng)和留住人才，不能顧此失彼。名師名家的評選行業(yè)面還不夠廣，應盡量輻射各個行業(yè)，讓行行才都能出狀元。

另外，從不同的企業(yè)還得到反饋，對市勞動技能培訓和鑒定工作信賴度高，通過這兒培訓或鑒定的人企業(yè)“用得上、好用”，他們希望本項目組向政府反映，政府主導的培訓工作要加強。

5、對溫州中小企業(yè)轉型升級的滿意度評價認同較低

調查統(tǒng)計結果是很滿意為6％、較滿意21％、不太滿意41％、很不滿意32％。追蹤訪談中，持“不滿意”觀點最集中的意見是“兩年前與今天一個樣”，更的甚者說“很多中小企業(yè)轉型不見，規(guī)模升級、經(jīng)濟效益升級是明顯，民眾對環(huán)境污染、生態(tài)破壞的擔憂也在升級。”一個老板對溫州的“禁塑令”的感嘆：官產(chǎn)市唱“三簧”，公信力的缺失而失信于民。這值得深思。

建議：溫州市推出的“互看互學互比”等活動社會反響強烈，民情民意真切，可用這種激勵的思維和方式，也讓企業(yè)轉型升級與技能人才培養(yǎng)問題交付于民，特別是那些污染大、節(jié)能降耗差的企業(yè)的轉改，透白于社會，由民眾監(jiān)督。

（三）服務中小企業(yè)轉型升級與技能人才培養(yǎng)的對策研究

1、政府服務轉型升級要先行，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略要務實，人才優(yōu)先的思想和措施要到位

（1）人才強市，首先要有科學的人才規(guī)劃

對照國家人才《規(guī)劃》的人才總量和結構優(yōu)化的目標，溫州市的人才發(fā)展形勢嚴峻。據(jù)2009年底的一項權威統(tǒng)計[1]，溫州人才總量84.33萬人，為1044人/萬人，僅為全省平均水平的82.08％；溫州為90％，每萬名勞動者中研發(fā)人員僅40.7名，科技人才總量明顯不足；全市13.5萬名中高級專業(yè)技術人員，只有7.77萬人在民企，結構很不合理。其中，目前溫州技能人才比例僅為10.44％/萬人，要達到28％的要求，表明我市今后10年，高技能人才總量要翻番1.8倍。更加嚴重的是按國家人才規(guī)劃2008年高技能人才比例的起點是萬人為24.4％，而溫州市是2009年底僅為10.44％，人才發(fā)展的欠賬確實太多。起點的落后，也造成了階段發(fā)展中的被動，如國家規(guī)劃2015年目標是27％，現(xiàn)給我們的時間僅僅是4年，科學的人才發(fā)展及規(guī)劃需要認真對待。從溫州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃分析，總目標的數(shù)字指標是明晰的，但推進過程的實施則顯空泛和空洞，時不我待，每年落實多少指標，由哪些部門負責，年度人才發(fā)展戰(zhàn)略圖表分解要細化，應當一年一個腳印，用實際行動和實在的數(shù)字說話。年度落實考核，包括總體規(guī)劃推進績效考核，又由哪些部門管，過程監(jiān)控和終結考評要結合。另外，盡管人才規(guī)劃是部門自己的大事，也更是政府的大事，對績效突出的部門給予獎勵，對起色不大的給予處罰，也當作為政策引導的一個方面。

在此，還必須強調的是省市高技能人才培養(yǎng)及總量比的目標把控，浙江省“十二五中長期人才規(guī)劃”的定位是人才強省的目標，2020年萬人中高技能人才比是28.5％，高出國家28％的目標0.5個百分點，而溫州市的目標是28％。顯然，在中長期人才發(fā)展規(guī)劃中溫州還是與省的速度慢“半拍”。對這個目標的差距希望政府能引起高度重視，因為人才作為發(fā)展的“第一資源”，人才戰(zhàn)略就是發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，人才戰(zhàn)略的滯后，勢必帶來今后發(fā)展的影響，尤其會散失溫州的先發(fā)優(yōu)勢，這是溫州人民所不愿看到的。據(jù)此，本研究認為政府服務轉型升級，首先是做好人才的保障服務，基本的建議有以下幾點：

第一、依據(jù)浙江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃提出的高技能人才占技能勞動者比例2015年和2020年分別達到24％、28.5％的目標，如果調整溫州市的人才規(guī)劃，溫州市應有一個非常明晰的運行圖和年度遞進的目標數(shù)。

第二、落實責任主體。高技能人才培養(yǎng)的進程，政府明晰的年度圖表也要責任明確到具體的部門，過程監(jiān)控和年度性、階段性考核，有序推進。

第三、獎罰激勵到位。當責部門的工作績效要納入考核范疇。特別是作為技能人才培養(yǎng)評價體制機制的建設，相對不夠完善，要重視這個領域的研究，要出臺優(yōu)輔的企業(yè)轉型升級的配套激勵政策，打破新的政策扶持的“大鍋飯”。改變“轉型與不轉型一個樣”、“轉好與沒轉好一個樣”的平均扶持政策。要依法治轉治升。完善相關的政策，修訂不利或不適應鼓勵中小企業(yè)轉型升級的制度。

第四、重視相關經(jīng)驗的總結。技能人才培養(yǎng)是全開放的社會工程，路徑多，人才出口和人才終端結構復雜，工作創(chuàng)新成份大，及時總結、推廣、借鑒好的做法經(jīng)驗，意義重大，結合評價、獎勵制度的推行落實，要建立立體的經(jīng)驗交互平臺。

（2）人才優(yōu)先、以用為本的人才發(fā)展定位

由于技能人才在轉型升級中具有基礎性和戰(zhàn)略性作用，因此企業(yè)轉型升級首先是技能人才隊伍素質的轉型升級。地方政府自覺把服務轉型升級作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，根據(jù)地方十二五發(fā)展建設需要制定人才戰(zhàn)略，其意義深遠。政府服務企業(yè)轉型升級必須樹立人才優(yōu)先、以用為本的思想，結合溫州發(fā)展戰(zhàn)略做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。同時，又要圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件。

2、轉型升級和技能人才培養(yǎng)——企業(yè)要自覺

（1）提高企業(yè)的轉型升級及人才培養(yǎng)的認識

企業(yè)作為轉改的主體者，尊重人才，賞識人才，合理使用技能人才，作到人盡其才，才盡其用，提高技能人才的工資待遇，人文關懷，改善工作環(huán)境極為重要。從而刺激員工、技能人才自覺參加進修、培訓和技能的提升。同時投入足夠的人力、物力、財力，組織員工培訓，提高員工技術等級和操作能力。在企業(yè)普遍實行先培訓后就業(yè)，先培訓后上崗。行業(yè)、企業(yè)集團應建立高技能人才業(yè)務進修和培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善名師帶徒的措施，廣泛開展技術練兵、觀摩、研討、攻關等活動，努力造就一支高技能人才生力軍，并為高技能人才搭建發(fā)揮作用的舞臺。

（2）加強企業(yè)內部的轉型升級

民營經(jīng)濟，是推動溫州經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，也是溫州經(jīng)濟快速增長的關鍵點。民營經(jīng)濟自身的活力，是民營經(jīng)濟運行的中堅力量，所以民營企業(yè)轉型升級仍決定于民營經(jīng)濟的轉型升級。本研究著眼于如何推進溫州民企的轉型升級的問題，重點關注了民營企業(yè)的動力、活力、制約因素等方面的做法。研究表明，其實，企業(yè)的轉型升級與絕大多數(shù)民企發(fā)展的愿景是一致的。許多企業(yè)管理者說，自己連“做夢都在想著轉型升級”，這是心里話。問題是轉什么樣的型、能否轉型、是否轉得好型，困惑很多。因此，轉改較為成功的個案經(jīng)驗值得推廣。

“微笑曲線”秀民企是企業(yè)轉改中出現(xiàn)的新景象。“微笑曲線”泛指“知識增值＋服務型經(jīng)濟”，這是微笑曲線的兩端。民企要轉型升級，怎么定位，常常是難事。調研中轉型升級較為成功的民企的做法大多是積極開拓市場，努力自主創(chuàng)新。如三昌電器、溫州萬鷹國際服飾創(chuàng)意有限公司等就是瞄準國際、通過產(chǎn)品品牌、服務模式、節(jié)能減排等化危為機，差別競爭。另外是按經(jīng)濟規(guī)律辦事，內強素質，外樹形象，如亞龍集團在梳理思路、產(chǎn)業(yè)導向中始終視企業(yè)形象、產(chǎn)業(yè)品質、員工素質作為重中之重，從“軟實力”拼打促成硬實力提升。從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。浙江創(chuàng)意園現(xiàn)在成為溫州的一大引領溫企轉型升級的品牌，內功就在于創(chuàng)意和創(chuàng)新，他們引進行業(yè)龍頭企業(yè)，通過與高校人才、技術的融合，著力打造創(chuàng)意品牌，變傳統(tǒng)的制造為創(chuàng)造，變一般的設計為創(chuàng)意，通過頭腦風暴改變生產(chǎn)模式，之所以產(chǎn)生良好的社會效應，關鍵就是遵循了“微笑曲線”中的“知識增值＋服務型經(jīng)濟”法則，這無疑具有指導性和前瞻性。

（3）建立和完善企業(yè)技能人才流動的機制

溫州企業(yè)轉型升級的成績來之不易，困難有目共睹。除了企業(yè)的外部諸因素外，不少民企，當自身發(fā)展到一定規(guī)模就難以有新的突破和提升，這也是民企轉型升級的困難期，或稱企業(yè)內部“瓶頸”制約時期。產(chǎn)生瓶頸的原因雖然很多，但核心要素仍是人才匱缺，主要表現(xiàn)在缺少智囊團隊，企業(yè)易“感冒發(fā)燒”；缺行家里手；缺乏研發(fā)意識。針對以上的問題，企業(yè)要實現(xiàn)轉型升級，企業(yè)自身首先要強化轉型升級中的主體作用，要從扎實的苦練內功做起。

第一、樹立企業(yè)經(jīng)營新理念。作為企業(yè)要認識到轉型升級不僅僅是經(jīng)濟，危機后的崛起也不僅僅限于經(jīng)濟。金融危機雖然對溫州外向型經(jīng)濟，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生了極大的沖擊，但它對人的觀念沖擊也有好的一面，如環(huán)保意識、節(jié)能意識、可持續(xù)發(fā)展意識提升，過度消費、泡沫消費需降溫等。結合企業(yè)的轉型升級，需要認真反思和超越發(fā)展主義意識形態(tài)的影響。溫州民企從轉型升級的視角，要充分看到國際服務貿(mào)易已發(fā)展到知識貿(mào)易，制造業(yè)的邊際效應遞減、劣勢已充分顯現(xiàn)，邊際就業(yè)貢獻率下降、污染大、受市場違約約束容易、資源占有量大，國際貿(mào)易爭端頻發(fā)。目前，溫州市政府推出的“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新公共服務、金融服務”的“三大平臺”建設，旨在通過政府的“有形之手”和市場的“無形之手”加快溫州特色和全球競爭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。企業(yè)要加強戰(zhàn)略意識，把住改革帶來的良好機遇。

第二、企業(yè)轉型升級的起點是人才素質的轉型升級。有了高素質的人才，企業(yè)才能提升創(chuàng)新思維水平。腦袋決定口袋，成功需要知識和科學的方法；眼界決定境界，決策成敗都以人才的得失相關。企業(yè)要重在把握創(chuàng)新思維特點：把握獨特性——違背、打破、構建；把握聯(lián)動性——發(fā)現(xiàn)、分析、解決；把握多維性——多向求索、多種途徑。

第三、企業(yè)形象再造首要的是人才素質再造。2008年溫州市的另一項調查[2]對在溫的12家鞋類企業(yè)的技術工人的學歷狀況及827家企業(yè)51562名企業(yè)員工的技能資質進行調查（參見支撐材料的表格），時隔5年溫州企業(yè)人才學歷狀況和技能結構有了明顯變化，但與高新企業(yè)和國家的相關要求比較，差距仍不小。

第四、重視人才隊伍的建設。創(chuàng)新中的瓶頸問題：我市中小企業(yè)大多數(shù)處于維持生存狀態(tài)，缺乏對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，科研力量較為薄弱，最終導致產(chǎn)品技術含量和附加值低，而且中小企業(yè)往往過度關注技術創(chuàng)新，而忽略如管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新等其他方面的創(chuàng)新，行業(yè)內產(chǎn)品結構趨同，導致惡性競爭越來越嚴重，行業(yè)發(fā)展空間也趨于狹窄。

管理瓶頸問題。受規(guī)模、資源限制，中小企業(yè)一般沒有能力實現(xiàn)管理職能的專門化，管理工作往往由企業(yè)所有者兼任，形成所有權與經(jīng)營權高度統(tǒng)一的管理模式。而小型企業(yè)所有者的素質相對低下，許多往往是憑經(jīng)驗和感覺進行管理，容易導致決策的失誤，導致企業(yè)缺乏監(jiān)控和風險控制。所以，中小企業(yè)要實現(xiàn)轉型升級的目標，人才結構的改善和優(yōu)化至關重要。

第五、值得推廣的亞龍集團轉型升級模式

作為民企，如何擔當轉型升級的主體，這是體制機制改革與創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。亞龍集團在這方面做的探索有借鑒意義。亞龍集團的轉型升級首先從體制改革開始，用機制保證人才的穩(wěn)定，實踐表明效果不錯。具體內容參見支撐材料。

3、服務并引領企業(yè)轉型升級和做好技能人才培養(yǎng)——教育擔責，學校主力

人才問題是《溫州日報》十問溫州中的第八問，這是一個沉甸甸的話題。從物質到投資，再到人資，人才成為經(jīng)濟轉型的第一資源。但今天的溫州人才稀缺，“招不到技能人才”已經(jīng)成為企業(yè)的共同憂心。人才的稀缺，就是意味著將來發(fā)展的落后，以下數(shù)據(jù)發(fā)人深思。

事實上，當前中小企業(yè)的技能人才概念只是因崗設定而成，數(shù)據(jù)的可變性很大，技能人才緊缺實際上比統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的還要嚴峻得多。由此，不難想象，技能人才緊缺，談中小企業(yè)的轉型升級更是困難重重。要從根本上改變這種現(xiàn)狀，需要重點做好以下工作。

（1）讓職業(yè)教育成為服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助推器。據(jù)2009年的相關統(tǒng)計，在溫六所高校在校生已經(jīng)超過10萬人，而中職學校、技工學校在校生近15萬人，其中溫籍本土學生高校約占40％，中專約占95％?？梢?，按學制折算，溫州本土每年畢業(yè)分流的大中專學生約8萬人左右。專業(yè)教育的本質在廣義上就是一種職前教育，假設其中5萬人在溫州就業(yè)，溫州就增加高中職技能人才5萬人。持續(xù)積累，溫州各類技能人才基數(shù)應該是非常樂觀的。但如上調研的情況并不容樂觀，雖然企業(yè)中大中專畢業(yè)的工人比例在增大，而這類學歷的人仍然從事普工工種的不少。究其原因，專業(yè)院校教育培養(yǎng)的問題需要認真對待。

（2）專業(yè)院校同樣也要做好轉型升級。專業(yè)院校和各類政府授權的培訓機構，是技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略任務的主要承擔者。從調研的信息反映，專業(yè)學校及培訓機構的技能人才培養(yǎng)，企業(yè)需要什么？學校能為他們做些什么？怎樣才能把企業(yè)技能人才培養(yǎng)的工作做得更好？學?？紤]的不夠，培訓機構也做得不足。專業(yè)學校雖然自身的教育任務也繁重，但挖潛力盡可能承擔一些培訓，多解決一些企業(yè)的人才之急，還是有條件。另外，培訓機構的培訓，大家都往熱門路上擠，地方性的、特殊行業(yè)的緊缺人才培訓也開拓得不夠。

技能人才培訓是以應用技術為主的培訓，對教學條件的要求較高，學校和培訓單位存在的困難確實不少。但很多可以做的沒做，能做得更好的沒做好，問題還是出在認識上，主動服務和承擔技能人才培養(yǎng)的意識不強。服務社會是我國教育的一大職能，專業(yè)院校是技能人才培養(yǎng)的主陣地，為企業(yè)培養(yǎng)各種層次的技能人才是義不容辭的責任。特別是在當前，科學發(fā)展觀下的產(chǎn)業(yè)結構調整、現(xiàn)代先進生產(chǎn)技術改造、新型勞動者培養(yǎng)已經(jīng)成為教育的一項重要任務，專業(yè)學校也要從主動服務社會的高度提高認識，作好服務社會的教育計劃，并高效地做好服務。培訓機構是技能人才培養(yǎng)的重要力量，為做好技能人才培養(yǎng)，觀念上也要更新，從國家建設和改革發(fā)展的需要、社會責任的高度充分認識做好此項工作的重要性。

（3）基于教育服務的理念強化社會服務。浙江工貿(mào)職業(yè)技術學院“基于教育服務理念的‘立體化’技能人才培養(yǎng)模式”中特別需要關注的是將學院的轉型升級融通到辦學定位的調整、體制機制的改革之中，提出了教育服務型高校建設的新目標。教育服務型高校的特質是符合中國國情，體現(xiàn)了中國特色的大眾化教育，而教育服務型高校秉承服務育人第一、社會公益服務至上的辦學理念，人才培養(yǎng)和社會服務并舉，充分體現(xiàn)出中國現(xiàn)代大學的精神和品質；教育服務型高校順應了中國高校辦學多樣性和發(fā)展性，它視科學為創(chuàng)造新知識的工具，視“大學公共服務理念”、大學能否滿足社會需要為學校生存之條件，高校由傳統(tǒng)的服務育人踐行服務社會的主要方式轉變到依托教育，主動、全面服務社會，其實就反映了高校改革的自覺性和發(fā)展性；教育服務型高校內涵的豐富性與服務的全面性，標志是“教育服務”，是以教育為載體、以“文化性”、“智力性”和“技術性”等為特征的面向全體學生、面向社會的全面服務，其典型的辦學范式是“開放性”。

（4）地方人才培養(yǎng)的關鍵是對路地方建設的主軸。大中專學校人才培養(yǎng)的滯后性必然造成學生“學而不用”或“學而無用”，而社會相應的人才則緊缺。要從根本上解決這種矛盾，大中專學校首先在專業(yè)建設上要有強烈的社會性和市場性，而地方政府中長期發(fā)展規(guī)劃則是專業(yè)建設設置最重要的指導性文件。溫州市政府在“十二五”科學發(fā)展規(guī)劃中，以“三大平臺”建設，著力加快經(jīng)濟轉型升級，推進三大產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，其間就標示著今后新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新公共服務、現(xiàn)代金融服務方面的人才是今后地方最需要的人才。政府實施以推進“十大建設工程”為抓手，提升基礎設施和城市能級，其間的“十大工程”，也就是溫州今后應用型技能人才最需要的專業(yè)人才。以“三分三改”為核心，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城市化建設，其間城市化建設拉動的城市建設的系統(tǒng)工程，也是溫州技能人才需求量最大的領域，尤其是由此推進的新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)一體化建設等等，專業(yè)人才的需求更大。

（5）從教育層次和布局上作好人才培養(yǎng)規(guī)劃。溫州的第三次崛起，人才強市別無選擇。合理的人才結構首先要有合理的人才培養(yǎng)布局。溫州是輕工業(yè)極為發(fā)達的城市，溫州的企業(yè)轉改輕工是“大戶”，而急需的技能型人才也在“工科”。溫州在外的許多有識之士多年一直在呼吁溫州高等人才培養(yǎng)結構中“缺工科本科”。這也已經(jīng)引起了市委的高度重視，已經(jīng)將此納入“十二五”規(guī)劃，這是英明之策。但如何加快溫州工科本科的建設，需要切實付諸實踐。

總之，地方大中專學校主動服務地方發(fā)展和建設，是辦學的基點。培養(yǎng)什么樣的人，開設什么樣的專業(yè)，講授什么樣的課程、采用什么樣的教學方法，不能完全關門苦想，應當看準地方戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的方向標，只有這樣，學校教育效益才能做到最大化。當然，學校專業(yè)的調整，涉及到師資、設備等資源的重新整合及增大新的投入，僅學校之力也困難多多。因此，也建議結合政府的“十二五”乃至中長期發(fā)展規(guī)劃，組織力量認真分析溫州未來人才需求的走向，以指導學校的專業(yè)調整。同時，也根據(jù)人才需求的情況，對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新專業(yè)給予經(jīng)費上的支持。立足溫州本土大中專學校，夯實技能人才培養(yǎng)的基地，而且能緊緊將發(fā)展鏈和人才鏈結合起來謀劃，規(guī)劃藍圖才能有實施的保障和基礎。這一點，從溫州市目前出臺的相關規(guī)劃，有項目規(guī)劃方案，但都忽視了相關的人才方案的兼顧，這是不夠完善和全面的。

[1]祖欣·王舒．八問人才支撐——為什么人才難引更難留。溫州日報，2101-10-12（1）．

[2]數(shù)據(jù)來源于“溫州市企業(yè)技能人才現(xiàn)狀調查與發(fā)展戰(zhàn)略研究”報告．