趙大江

東營市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與稽查初探

趙大江

衛(wèi)生監(jiān)督；衛(wèi)生行政；公共事業(yè)管理

東營市是依托勝利油田于 1983年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的省轄市，為黃河三角洲的中心城市。2006年6月全市衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作以管理體制為框架、運(yùn)行機(jī)制為載體、執(zhí)法模式為導(dǎo)向，創(chuàng)新稽查機(jī)制，取得實(shí)效，2009年綜合業(yè)務(wù)評(píng)比在全省上升到第4位。

1 管理體制

1.1 綜合執(zhí)法2006年6月在全省率先以局建制組建市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，實(shí)施綜合執(zhí)法，全市所轄縣區(qū)相繼成立獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

1.2 健全網(wǎng)絡(luò)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員126人，村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員841人，形成縱到底、橫到邊的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，實(shí)行目標(biāo)管理和年度考核。

1.3 科學(xué)設(shè)置設(shè)稽查科等7個(gè)正科級(jí)科室，配備科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)13名，分工明確，稽查科位置超脫。

2 運(yùn)作機(jī)制

2.1 制度建設(shè)將科室分為兩類。醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科、食品衛(wèi)生監(jiān)督科和公共衛(wèi)生監(jiān)督科為Ⅰ類科室；綜合科、稽查科、受理發(fā)證科為Ⅱ類科室，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核、投訴舉報(bào)案件調(diào)查處理、公示、重大案件審查備案等制度，嚴(yán)格個(gè)人崗位責(zé)任制，每個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督員具體負(fù)責(zé)監(jiān)督相對(duì)人的日常監(jiān)督工作，每個(gè)監(jiān)督相對(duì)人都有一個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督員負(fù)責(zé)。

2.2 許可、監(jiān)管、稽查分離將 17項(xiàng)衛(wèi)生行政審批、許可、備案事項(xiàng)和2項(xiàng)便民措施全部納入市行政審批大廳衛(wèi)生窗口辦理，由受理發(fā)證科實(shí)施，推行一個(gè)窗口對(duì)外、一種程序辦事、一次告知清晰的“三個(gè)一”服務(wù)，簡化衛(wèi)生行政審批程序，縮短審批服務(wù)時(shí)限，提高工作效率，減少審批過錯(cuò)。

2.3 行政處罰監(jiān)督重大案件由稽查科組織合議，聽證、復(fù)議由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，行政處罰訴訟應(yīng)訴由稽查科負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)一格式衛(wèi)生行政處罰檔案，組織和參加優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng)。

2.4 舉報(bào)投訴調(diào)查處理公布舉報(bào)投訴電話，建立舉報(bào)投訴臺(tái)帳，認(rèn)真調(diào)查處理，專人負(fù)責(zé)回復(fù)，回復(fù)率100%，滿意和基本滿意率100%。

2.5 能力建設(shè)一是全員脫產(chǎn)培訓(xùn)。2007年分4批分別到山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所和青島市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，每批為期兩個(gè)月。二是推進(jìn)信息化建設(shè)，建立局域網(wǎng)和網(wǎng)站，在科室設(shè)有兼職信息員。三是加強(qiáng)裝備建設(shè)。建立快檢實(shí)驗(yàn)室，配備快檢專用車，購置快檢儀器設(shè)備試劑，完善執(zhí)法取證工具。

3 執(zhí)法模式

3.1 “五基”模式推行基本衛(wèi)生證件齊全有效、基本衛(wèi)生設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好、基本衛(wèi)生知識(shí)掌握、基本環(huán)境清潔和基本公示標(biāo)識(shí)檔案到位的“五基”模式，實(shí)行“一牌一盒三簿”制度?！耙慌啤笔侵感l(wèi)生監(jiān)督公示牌，將衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生管理制度、食品原料進(jìn)貨索證制度、舉報(bào)投訴電話等有關(guān)內(nèi)容整合、集中展示，懸掛在醒目位置；“一盒”是指為餐飲單位配置統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式的檔案資料盒，“三薄”是指發(fā)放定型包裝食品索證登記簿、非定型包裝食品索證登記簿和餐（飲）具消毒登記簿。

3.2 衛(wèi)生管理員制度監(jiān)督相對(duì)人設(shè)立衛(wèi)生管理員，加強(qiáng)信息溝通，共同做好日常監(jiān)管工作。

3.3 行政處罰約談建立行政處罰約談室，實(shí)行處罰約談制，尊重監(jiān)督相對(duì)人的知情權(quán)和申辯權(quán)，把重點(diǎn)放在糾正違法行為上。

4 稽查創(chuàng)新

4.1 稽查能力建設(shè)一是 2008年實(shí)行工作崗位雙向選擇，重組稽查科。二是2009年綜合科、稽查科合署辦公，保持稽查綜合活力，確保管理工作順暢。三是評(píng)選頒發(fā)創(chuàng)新與貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是開展縣區(qū)稽查。發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，召開現(xiàn)場會(huì)議，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.2 全員量化考核2009年印發(fā)工作人員職位說明書、工作量化統(tǒng)計(jì)表、主要工作指標(biāo)量化測(cè)評(píng)方法，實(shí)行全員工作量化考核，每月一次，簡報(bào)公示。

4.3 三為主三結(jié)合措施2009年7月采取三為主三結(jié)合措施，取得實(shí)效。即以直管監(jiān)督相對(duì)人監(jiān)管為主，將日常監(jiān)管與指導(dǎo)縣區(qū)相結(jié)合；以多專業(yè)聯(lián)合執(zhí)法為主，將多專業(yè)聯(lián)合執(zhí)法與專項(xiàng)整治相結(jié)合；以查處違法行為為主，將查辦案件與指導(dǎo)相結(jié)合。

10.3969/j.issn.1672-2779.2011.02.138

1672-2779（2011）-02-0178-01

（本文校對(duì)：侯廣軍

2010-11-01）

山東省東營市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局（257091）