崔勝榮

關(guān)于高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的若干思考

崔勝榮

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要責(zé)任和歷史使命。做好這項(xiàng)工作，要準(zhǔn)確把握黨外代表人士隊(duì)伍的條件和要求，扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍的選拔和培養(yǎng)，積極創(chuàng)新黨外代表人士隊(duì)伍的引導(dǎo)和管理。只要我們把中央提出的一系列政策方針全面系統(tǒng)地加以貫徹，完整準(zhǔn)確地加以落實(shí)，工作就會(huì)取得應(yīng)有成效。

高校；黨外代表人士；代表性；參政能力；隊(duì)伍建設(shè)

“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)是黨外代表人士?！盵1]推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良,結(jié)構(gòu)合理,數(shù)量充足的黨外代表人士隊(duì)伍,事關(guān)為全面建設(shè)小康社會(huì)提供力量支持,事關(guān)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施,事關(guān)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

黨外代表人士主要產(chǎn)生于黨外知識(shí)分子。高校作為黨外知識(shí)分子的主要聚集之地,是黨外代表人士的重要源頭之一。把高校黨外知識(shí)分子集中的人才資源優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色民主政治需要的黨外代表人士的政治資源優(yōu)勢(shì),是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要責(zé)任和歷史使命。

一、準(zhǔn)確把握黨外代表人士隊(duì)伍的條件和要求

“代表 (deputy)”一詞,源于近代社會(huì)政黨政治的產(chǎn)生過(guò)程?！按砣耸?(leading exponent)”基本內(nèi)涵是“受擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者 (或典型、模范人物)”。因此,中央規(guī)定,黨外代表人士主要是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、做出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士。重點(diǎn)是各級(jí)人民代表、政協(xié)委員和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外人士,民主黨派和工商聯(lián)各級(jí)組織負(fù)責(zé)人,在政府及其職能部門、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的黨外干部。[2]這里的第一句話是給出了黨外代表人士的涵義即條件。第二句話則明確了黨外代表人士的范圍即要求。由此可見,黨外代表人士來(lái)源于黨外知識(shí)分子,但又不同于一般的黨外知識(shí)分子。在新形勢(shì)下,衡量一個(gè)黨外知識(shí)分子能否成為黨外代表人士,一是看其是否具有“代表性”;二是看其是否具備“參政能力”。二者缺一不可,相輔相成。這就是說(shuō),僅有代表性而無(wú)參政能力,或者僅有參政能力而缺乏代表性,都不能稱其為黨外代表人士。

關(guān)于黨外代表人士的“參政能力”,一般認(rèn)為是指“四種能力”,即政治把握能力、合作共事能力、參政議政能力和組織協(xié)調(diào)能力。顯然,這是需要在政治安排、社會(huì)安排或?qū)嵚毎才诺膶＜媛毠ぷ鲘徫簧?進(jìn)行實(shí)際的培養(yǎng)和歷練才能具備的。因此,“以用為本”,是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持的工作方針。

關(guān)于黨外代表人士的“代表性”,2010年8月,杜青林同志在加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)交流研討會(huì)上給出了明確的概念:“黨外代表人士的代表性是政治性、專業(yè)性、群眾性的有機(jī)統(tǒng)一,即政治上堅(jiān)定、專業(yè)上突出、群眾中認(rèn)同”。由此來(lái)說(shuō),看一個(gè)黨外知識(shí)分子是否具有代表性,除了考察其政治表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)之外,最根本的就是在其所屬專業(yè)領(lǐng)域內(nèi),必須具備旗幟性人物的學(xué)識(shí)涵養(yǎng),業(yè)績(jī)成就和人格魅力。具體到國(guó)家重點(diǎn)高校來(lái)說(shuō),黨外代表人士的“代表性”至少應(yīng)體現(xiàn)為,其在校內(nèi)所屬專業(yè)領(lǐng)域 (包括教學(xué)、科研或管理)是學(xué)科骨干或領(lǐng)軍人物,而且得到校外同行認(rèn)可并在社會(huì)上有一定影響。顯然,這主要依靠個(gè)人努力和環(huán)境造就。因此,創(chuàng)造寬松和諧,積極向上的成才環(huán)境,讓黨外代表人士脫穎而出,是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

我國(guó)知識(shí)分子有“修身齊家治國(guó)平天下”的文化傳統(tǒng),有“愛國(guó)進(jìn)步科學(xué)民主”的革命傳統(tǒng)。特別是經(jīng)過(guò)改革開放的考驗(yàn),他們已成為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的生力軍。因此,我們對(duì)把有真才實(shí)學(xué)(思想敏銳、眼界開闊、方法科學(xué)、術(shù)有專攻、學(xué)富五車)的黨外知識(shí)分子,引導(dǎo)培養(yǎng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要力量和棟梁之才,應(yīng)當(dāng)充滿信心。

二、扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍的選拔和培養(yǎng)

一是在選拔的環(huán)節(jié)上,要從代表性標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),選全選準(zhǔn)。這里的選全,是指要把校內(nèi)具有“代表性”的黨外知識(shí)分子全部納入工作視野。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)高校來(lái)說(shuō),就是要把學(xué)校各學(xué)科帶頭人以上人員中的黨外知識(shí)分子全部列入工作范圍。特別是“千人計(jì)劃”引進(jìn)人才,長(zhǎng)江、杰A學(xué)者和泰山學(xué)者等列入國(guó)家和省級(jí)人才梯隊(duì)中的黨外知識(shí)分子,以及學(xué)校三級(jí)教授以上教師中的黨外知識(shí)分子應(yīng)是我們工作的重點(diǎn)。這里的選準(zhǔn),是指在上述人員中我們要從他們的政治立場(chǎng),政治品質(zhì)和政治熱情出發(fā)加以考察分析,并在充分尊重其本人的意愿的前提下,按其特長(zhǎng)和特點(diǎn)分級(jí)分類,供需對(duì)位,形成包括了全部具有培養(yǎng)價(jià)值和發(fā)展前途的黨外知識(shí)分子的黨外人才數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是在培養(yǎng)的環(huán)節(jié)上,要從參政能力的要求出發(fā),實(shí)崗實(shí)訓(xùn)。這里的實(shí)崗,既包括政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排的專兼職崗位,也包括校內(nèi)民主黨派各級(jí)組織、無(wú)黨派知聯(lián)會(huì)以及民族宗教、港澳臺(tái)僑組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職崗位。要改變重安排,輕培養(yǎng)的狀況。只有培養(yǎng)跟上了,黨外代表人士才能健康成長(zhǎng)發(fā)揮出應(yīng)有作用。這里的實(shí)訓(xùn),是說(shuō)對(duì)已作安排使用的黨外代表人士結(jié)合履職要求加強(qiáng)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的教育培養(yǎng)。要按照“以堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路為主題、以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)為培訓(xùn)要求”,[3]針對(duì)性地對(duì)每個(gè)黨外代表人士進(jìn)行“量體裁衣”,制定培訓(xùn)計(jì)劃、落實(shí)培訓(xùn)措施、創(chuàng)新培訓(xùn)方式,緊緊圍繞提高其履職能力,加強(qiáng)指導(dǎo)幫助,交流心得體驗(yàn),提高政治智慧,豐富實(shí)踐知識(shí)。

要積極爭(zhēng)取利用各級(jí)黨委政府和社會(huì)上的培訓(xùn)資源,開展理論培訓(xùn)和掛職鍛煉,以彌補(bǔ)校內(nèi)資源不足。

三、積極創(chuàng)新黨外代表人士隊(duì)伍的引導(dǎo)和管理

一是以政治引導(dǎo)為動(dòng)力,通過(guò)開展一系列主題教育活動(dòng)引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員繼承老一輩優(yōu)良傳統(tǒng),學(xué)習(xí)新時(shí)期先進(jìn)典型,更加自覺地堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,不斷鞏固多黨合作共同的思想政治基礎(chǔ)。在開展樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系主題活動(dòng)中,要注重引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員,把持之以恒地用馬克思主義指導(dǎo)思想堅(jiān)定信念,用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量,用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志,用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚的活動(dòng)目標(biāo),與他們的思想、工作和生活實(shí)際結(jié)合起來(lái),特別是與學(xué)校發(fā)展和崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)做好引導(dǎo)工作。

二是以代表人士為重點(diǎn),把建設(shè)一支適應(yīng)多黨合作事業(yè)發(fā)展要求,數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的黨外知識(shí)分子代表人士隊(duì)伍,始終作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重,堅(jiān)持常抓不懈。工作中我們要堅(jiān)持以提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力作為培養(yǎng)要求;堅(jiān)持把舉薦、培養(yǎng)、安排黨外代表人士納入學(xué)校人才培養(yǎng)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,擴(kuò)大人才庫(kù)容,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)黨外代表人士的要求,制定培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)培訓(xùn)措施,堅(jiān)持校內(nèi)培訓(xùn)和校外培訓(xùn)相結(jié)合,理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合,脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合,積極選拔和推薦德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士擔(dān)任學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),直接參與學(xué)校教學(xué)、科研和行政的管理工作;積極協(xié)助省委統(tǒng)戰(zhàn)部做好黨外代表人士的政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排,爭(zhēng)取有更多的黨外代表人士在各級(jí)人大、政協(xié)和政府中發(fā)揮作用,為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三是以黨派建設(shè)為基礎(chǔ),支持和協(xié)助民主黨派切實(shí)做好組織發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作,為民主黨派發(fā)揮應(yīng)有作用,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供組織保證。在民主黨派組織發(fā)展工作中,通過(guò)召開民主黨派負(fù)責(zé)人座談會(huì)深入學(xué)習(xí)和正確把握各民主黨派章程和有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合學(xué)校民主黨派工作實(shí)際,堅(jiān)持以擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),本職工作成績(jī)突出,熱心黨派和社會(huì)工作為基本要求,明確規(guī)定新加入民主黨派的人員原則上必須是所在專業(yè)、學(xué)科或崗位上的中青年骨干,一般應(yīng)具備副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或博士學(xué)位。從而使學(xué)校民主黨派組織的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)顯著改善,綜合素質(zhì)顯著提高。在民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面,堅(jiān)持以把民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、工作高效、關(guān)系和諧、廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)集體為目標(biāo),堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為核心,以組織制度建設(shè)為基礎(chǔ),以能力素質(zhì)建設(shè)為關(guān)鍵,以民主集中制建設(shè)為重點(diǎn),協(xié)助民主黨派各級(jí)組織不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),初步建立起領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范、述職評(píng)議制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,不斷增強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和號(hào)召力,有力地促進(jìn)了民主黨派的自身建設(shè)和作用發(fā)揮。

四是以制度建設(shè)為保障,逐步建立一套適合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)、有利于規(guī)范化操作和程序化運(yùn)行的工作制度,發(fā)揮制度應(yīng)有的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和根本性,保障統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的正常開展。在全面落實(shí)中央、省委政策規(guī)定的一系列工作制度,如定期向民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)負(fù)責(zé)人傳達(dá)重要文件和邀請(qǐng)他們參加學(xué)校重要會(huì)議制度;學(xué)校重大決策出臺(tái)和調(diào)整,事先征求民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)負(fù)責(zé)人意見制度等工作制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度、各級(jí)民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)組織年度工作計(jì)劃、總結(jié)交流制度和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助各級(jí)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行提案征集、調(diào)研和匯總制度等一些有效促進(jìn)民主黨派工作扎實(shí)開展的工作制度。通過(guò)這些制度的實(shí)施,密切學(xué)校黨委與各民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)組織的關(guān)系,促進(jìn)民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)自身建設(shè),調(diào)動(dòng)黨外代表人士參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督和投身參政議政、政治協(xié)商工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的質(zhì)量和效率。

五是以發(fā)揮作用為根本,使黨外代表人士切實(shí)擔(dān)負(fù)起多黨合作和政治協(xié)商的重大使命,為改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。結(jié)合學(xué)校發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè),拓寬渠道,搭建平臺(tái),盡力為民主黨派組織和成員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在支持黨外代表人士中擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府特約人員的老師立足學(xué)校做好本職工作的同時(shí),鼓勵(lì)他們發(fā)揮學(xué)術(shù)專長(zhǎng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),走向社會(huì)服務(wù)發(fā)展、參政議政建言獻(xiàn)策。

總之,立足校內(nèi)資源,搞好高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè),是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的工作方針?！白粤Ω⒇S衣足食”。作為這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)工程,一是在校內(nèi)弘揚(yáng)風(fēng)清氣正的政治氛圍,讓學(xué)校各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都來(lái)參與這項(xiàng)工作 (如交友、談心),舉薦引導(dǎo);二是在校內(nèi)營(yíng)造寬松和諧的學(xué)術(shù)氛圍,讓全校師生員工都來(lái)支持黨外代表人士教書育人、建功立業(yè);三是加強(qiáng)源頭涵養(yǎng)和梯隊(duì)培育,把民主黨派組織發(fā)展對(duì)象的重點(diǎn)放到具有博士學(xué)位的中青年學(xué)術(shù)骨干方面,把無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的工作重點(diǎn)放在學(xué)成回國(guó)的海歸人才方面,并為他們開展工作提供全方位的支持。

當(dāng)前,做好高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作,要深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握中央對(duì)人才培養(yǎng)提出的“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的工作方針。[4]要把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)與高校人才強(qiáng)校工程、干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),搞成一條龍,杜絕兩張皮。力求做到黨內(nèi)外人才統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一使用。要按照民主政治建設(shè)的需要,確定分級(jí)和動(dòng)態(tài)管理的方式,形成有利于黨外代表人士“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理”的工作機(jī)制,掌握一批適應(yīng)換屆要求,適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展需要,適應(yīng)擔(dān)當(dāng)世界一流大學(xué)建設(shè)和“十二五”規(guī)劃建設(shè)大任的高素質(zhì)代表人士,切實(shí)把高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作抓實(shí)搞好,努力為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì),為高?？茖W(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

[1]中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見[Z].

[2]2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要[Z].

[3][4]國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z].

崔勝榮，山東建筑大學(xué)法政學(xué)院研究生，山東大學(xué)齊魯醫(yī)院財(cái)務(wù)處(郵政編碼250014)

D613

A

1672-6359(2011)04-0081-03

(責(zé)任編輯 馬曉黎)