王俊濤

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農村建設進程中的作用探析

王俊濤

建設社會主義新農村，是一項長期艱巨的歷史任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，對推動新農村建設進程是非常關鍵的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，在推動農業(yè)現(xiàn)代化進程建設新農村中起到基礎性作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過加強對新農村建設力量的整合，在推進新農村建設進程中起到主導作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜，抓準抓好新農村建設的關鍵環(huán)節(jié)，在加快新農村建設進程中起到推動作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過正確處理政府主導和農民主體的關系，在推動新農村建設中起到保障作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；新農村建設；作用

建設社會主義新農村,是一項長期艱巨的歷史任務,它將伴隨我國現(xiàn)代化建設的全過程,新農村建設的過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應發(fā)揮哪些作用,如何發(fā)揮,對推動新農村建設進程是非常關鍵的。本文就此加以探析。

一

新中國成立后,黨中央、國務院曾經(jīng)多次提出建設社會主義新農村的要求。但是,由于當時的歷史條件,提出建設社會主義新農村,只是作為對未來的一種憧憬,對農村工作的一種號召性要求。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村,有著非常明確的總體要求:“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。”它既是作為一個長遠的發(fā)展目標,同時,也是具體的工作要求。一方面,經(jīng)過幾年的努力,新農村建設已初見成效。另一方面,必須認識到新農村建設是一個長期的過程。

新農村建設從根本上說,農民是主體。新中國成立后,通過土地改革,農民分得了夢寐以求的土地,農業(yè)發(fā)展和農民生活有了基本保障。但是,在小農經(jīng)濟條件下,個體農民具有天然的脆弱性,已獲得的土地有可能再次失去,難以從根本上改變幾千年來兩極分化和農民被剝削的命運。同時,中國的經(jīng)濟落后,不可能像當時蘇聯(lián)那樣以高度的機械化迅速改變小農經(jīng)濟生產方式,更不能像后工業(yè)化國家那樣以大量資金和先進技術改造傳統(tǒng)農業(yè)。根據(jù)這一情況,中央積極推動合作化運動,希望通過集體的力量克服個體農民的脆弱性,使全體農民走上共同富裕的大道。但由于在生產實際上,農民的主人翁地位和權利完全喪失,導致我國農業(yè)在手工勞動和傳統(tǒng)耕作方法基礎上維持著簡單再生產。家庭聯(lián)產承包責任制的落實,使農民獲得了承包土地的生產經(jīng)營權,農民重新成為獨立自主、自負盈虧的生產經(jīng)營者和家庭經(jīng)濟的管理者,農業(yè)生產力得到充分釋放,農產品實現(xiàn)充足供給,農村經(jīng)濟快速發(fā)展,農村社會不斷進步。實踐證明,只有注意保護農民的積極性,充分賦予農民發(fā)展生產和發(fā)展經(jīng)濟的主體地位,讓農民真正成為社會主義建設的主人,農村經(jīng)濟才能發(fā)展,農村社會才能進步。新農村建設的總體要求,無論是生產發(fā)展、生活寬裕、還是鄉(xiāng)風、村容與民主管理,核心都是為了農民,關鍵是為了全面實現(xiàn)農民的利益。不僅要實現(xiàn)農民的經(jīng)濟利益,還要實現(xiàn)農民的文化利益、政治利益、環(huán)境利益。新農村建設必須體現(xiàn)農民的主體性,行使農民的參與權,充分發(fā)揮農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性,讓他們根據(jù)自己的意愿自己動手建設自己的美好家園。離開農民的主體作用,新農村建設就成為無本之木、無源之水。

然而,新農村建設單靠市場機制的作用、單靠農業(yè)剩余的積累、農村內部的調整和農民力量的發(fā)揮,是難以解決的。十六屆四中全會提出,從世界各國,特別是從已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化那些國家的經(jīng)驗來看,國家的經(jīng)濟社會發(fā)展會存在著兩個趨向,一個趨向是國家在工業(yè)化初始階段,從農業(yè)農村中提取積累來支持國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一個趨向是,當工業(yè)化發(fā)展相當程度的時候,都采取了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針和政策。從國外的經(jīng)驗來看,許多國家在工業(yè)化進程中,都曾出現(xiàn)過工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡的突出矛盾,近半個世紀以來,一些國家在工業(yè)化達到一定水平的基礎上,著力促進農村建設,取得了巨大的成就,農業(yè)和農村面貌發(fā)生了根本性變化,其成功經(jīng)驗值得認真研究和借鑒。日本通過國土綜合開發(fā)整治規(guī)劃,把環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、自然生態(tài)系統(tǒng)維護與經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)布局、鄉(xiāng)村建設等進行統(tǒng)籌協(xié)調,為產業(yè)發(fā)展、人民生活創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。從理論上講,新農村建設任務艱巨,涉及到物質文明、精神文明和政治文明等的建設。要改造、改善農村文化、教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)境保護、村莊規(guī)劃等基礎設施,提高農民素質,加大勞動力培訓轉移等等需要投入大量的資金,這些都涉及政府的作用問題。同時,新農村建設,本質也是一個制度創(chuàng)新的過程。新農村的建設必然涉及到一些體制方面的改革,如鄉(xiāng)村民主政治制度的改革與完善,政府尤其是作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然要起主導作用。一方面,我國的國情決定了當前我國的城鄉(xiāng)差別不但是全國性、整體性的,而且具有區(qū)域上的不平衡性。哪怕是在同一縣域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn),無論是在人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平甚至人文自然環(huán)境也可能呈現(xiàn)出明顯的不同特征。這表明,建設新農村的戰(zhàn)略選擇,必定不能是“一刀切”戰(zhàn)略,而只能是一種基于各地現(xiàn)實的差異性戰(zhàn)略,而且,現(xiàn)實也總是處于不斷變化之中,所以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在堅持總體原則和規(guī)劃的前提下,根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際靈活組織實施新農村建設。另一方面,一些地方,從村落規(guī)劃到住宅設計,都不與農民商量,主觀地拿出一套模式讓農民接受,只突出村,沒有突出民,見村不見人。農民的需求得不到尊重,農民的參與權和決策權得不到保障,導致農民對新農村建設方案被動應付,乃至消極抵制。實踐證明,凡是新農村建設進展順利,成效顯著的地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是較好地發(fā)揮了自己應有的作用。河南新鄉(xiāng)古固寨鎮(zhèn),鎮(zhèn)政府以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農村居民點為中心建設中心村。中心村聚集周圍一些自然村和散居村民,形成具有一定規(guī)模和良好生產、生活環(huán)境,并對周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展起輻射作用的新型農村社區(qū),極大地促進了當?shù)匦罗r村建設的發(fā)展。

在新農村建設中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分尊重農民的主體地位,不能越俎代庖;作為基層政府,它又不能僅僅立足于宏觀,還要直接面對農戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應通過直接但不強迫,主導但不代替的方式作用于新農村建設,推動新農村建設的順利發(fā)展。

二

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度,在推動農業(yè)現(xiàn)代化進程建設新農村中起到基礎性作用

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),是新農村建設的首要任務,而以家庭承包經(jīng)營為基礎的農村基本經(jīng)營制度,是實施中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的一個制度基礎。中國特色農業(yè)現(xiàn)代化,既有現(xiàn)代農業(yè)的一般要求,又要立足中國國情,不可能簡單模仿外國放任大資本左右的資本化市場化模式。要通過培育內生發(fā)展力,探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。以家庭承包經(jīng)營為基礎的農村基本經(jīng)營制度,無論從理論上講,還是從實踐上看,當前和今后相當長時期內,都是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎。從理論上講,農業(yè)勞動過程的季節(jié)性和突擊性,與家庭經(jīng)營有很大的共通性,家庭經(jīng)營具有許多明顯的優(yōu)勢:決策的靈活性、及時性和具體性,較好的整體協(xié)調性。從實踐上看,家庭經(jīng)營具有廣泛的適應性,既適應生產力欠發(fā)達的發(fā)展中國家,也適應生產力發(fā)達的國家。人多地少的日本幾乎都是家庭經(jīng)營的農場。人少地多的美國、加拿大、澳大利亞,家庭經(jīng)營也占絕大多數(shù)。家庭承包經(jīng)營不能動搖,同時,不適應的經(jīng)營體制也要不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府,在穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度中,一是要做到穩(wěn)定。貫徹落實黨中央、國務院的有關農村工作政策,穩(wěn)定農村土地承包關系,使種田農民能夠積極地、安心地經(jīng)營土地。二是要不斷完善。要結合本地實際情況,因地制宜,探索建立土地流轉制度,使土地承包制度更能適應和促進農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。條件成熟的地方,應與農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展相結合,積極走規(guī)模經(jīng)營的道路。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過加強對新農村建設力量的整合,在推進新農村建設進程中起到主導作用

新農村建設需要充分調動政府的主導力量、農民的主體力量以及市場的推動力量,任何一方面都是不容忽視,不可缺少的。首先,新農村建設,規(guī)劃是龍頭。具體執(zhí)行中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村實際情況,充分征求群眾意見和專家意見,做好規(guī)劃和設計,做好超前、長遠打算,引導農民目光放遠,有序建設。同時要制定相關制度,一旦規(guī)劃形成了,任何一屆政府都不能輕易改變,必須保證農村發(fā)展的協(xié)調性和長遠性。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最重要的職能就是提供公共產品和服務,主要是為農村居民提供生產生活所需的水、電、路、文化事業(yè)及科技普及推廣等公共產品。當前我國農村地區(qū)公共物品供給匱乏,主要原因就是長期的城鄉(xiāng)二元分治造成的。新農村建設的目的之一就是要提高農村公共產品供給水平,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行一系列的配套措施,使其職能“復位”,提升公共產品的供給能力。而現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不會有很多的資金投入到新農村建設中的公共產品供給上來,這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從本地實際情況出發(fā),找準自身發(fā)展優(yōu)勢,不斷探索新農村建設的多元化投入機制,加強與上級、與外界的聯(lián)系,在基礎設施建設、文化教育、科技衛(wèi)生、農田水利等方面積極爭取各級部門和單位的扶持資金,并做好項目資金的整合和監(jiān)管,達到用有限的資金,最大效益地完成新農村建設目標。再次,新農村建設不僅僅是農村和農民的重大任務,而應是全社會共同參與的一項系統(tǒng)工程,需要全社會各界力量共同參與進來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮其組織協(xié)調能力,調動金融、企業(yè)、社會、合作經(jīng)濟組織以及非政府公共組織的積極性,積極推動村企共建、社會幫扶等,引導社會力量加入到新農村建設的隊伍中來,以便為新農村建設提供更多的資金、人力、物力以及建設思路等。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜,抓準抓好新農村建設的關鍵環(huán)節(jié),在加快新農村建設進程中起到推動作用

新農村建設不是一個孤立的問題,而是一個系統(tǒng)工程。社會主義新農村建設的內涵既包括了路、電、水、氣等生活設施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設,也包括了以農田、水利、科技等農業(yè)基礎設施為主的產業(yè)能力建設;既包括了村容村貌環(huán)境整治,也包括了以村民自治為主要內容的制度創(chuàng)新。各地的資源、生產技術水平、發(fā)展程度等實際情況不盡相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要全面地從宏觀上去認識、規(guī)劃、處理新農村建設方方面面的問題,更要善于從當前實際出發(fā),看準當前本地區(qū)的新農村建設處于什么發(fā)展階段,抓準薄弱環(huán)節(jié)和牽一發(fā)動全身的切入口,突出重點,以帶動整體的發(fā)展。比如,在生產發(fā)展上,陜西省涇云縣云陽鎮(zhèn)的農民習慣種植蔬菜,但分散種植,產品質量低,生產盲目性大,“去年辣椒今年蒜”總是不能適應市場變化。該鎮(zhèn)通過認真分析情況培育出涇云實業(yè)開發(fā)總公司,以公司為龍頭,以蔬菜技術協(xié)會為紐帶,提供產前、產中、產后一條龍服務,使蔬菜生產質量提高、規(guī)模擴大,依據(jù)蔬菜的特點,采取集中與分散銷售相結合的辦法,極大地促進了當?shù)厥卟朔N植業(yè)的發(fā)展,加快了農業(yè)產品化進程,促進了生產發(fā)展。再比如鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強農村文化建設、加強農村文化基礎設施建設、發(fā)展各類群眾文化、不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮統(tǒng)領作用,利用各種節(jié)慶、傳統(tǒng)節(jié)日、農閑時間和農村集市,開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動,豐富和活躍農民群眾的文化生活。通過完善農村公共文化服務體系,大力推進廣播電視“村村通”工程,做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作,為農民群眾提供更多更好的文化服務。通過加強農村文化市場管理,大力發(fā)展先進文化,支持健康有益文化,改造落后文化,抵制腐朽文化,倡導科學文明,克服愚昧落后,推動農村鄉(xiāng)風文明,樹立農村新風尚。

各地的薄弱環(huán)節(jié)各不相同,比如一些地方群眾思想認識跟不上;一些地方資金技術匱乏;一些地方示范帶動能力弱等等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須明確當?shù)匦罗r村建設的“瓶頸”所在,通過努力解決一個又一個不同時期的“瓶頸”,以促進新農村建設的健康發(fā)展。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過正確處理政府主導和農民主體的關系,在推動新農村建設中起到保障作用

新農村建設活動需要政府與農民群眾的雙向互動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是建設新農村的領導者、組織者;廣大農民群眾則是推動新農村建設的基本力量,是主體。要防止忽視農民的主體地位,習慣用行政命令包辦代替,以政府主導作用取代農民主體作用的傾向。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要正確把握自己的角色定位和工作職責,掌握工作分寸,注意工作方法,切實履行農村公共事務管理和服務職能,廣泛宣傳發(fā)動群眾,加強督促檢查,圍繞新農村建設目標要求,抓好各項工作措施的落實。另一方面,要更加注重發(fā)揮農民的主體作用,依靠農民,相信農民,發(fā)動農民自力更生、艱苦奮斗,不斷改變家鄉(xiāng)面貌,使廣大農民自覺自愿地擁護和參與新農村建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和政策導向作用,以農民為中心安排新農村建設的各項工作,把政府推動建設新農村轉變?yōu)檗r民主動要求建設新農村,充分發(fā)揮廣大農民群眾的創(chuàng)造力。要以農民愿意不愿意,高興不高興,贊成不贊成作為衡量建設新農村成功與否的主要標準,盡量實現(xiàn)政府與農民群眾目標的一致性,最大限度地實現(xiàn)主導與主體的最佳結合,使活動產生最佳的效果。

正確處理政府主導和農民主體的關系,關鍵是各級政府要十分尊重農民的意愿,維護農民的利益,既要善于發(fā)現(xiàn)和保護他們的積極性,更要通過輸入社會主義先進文化和現(xiàn)代科技文明,以及擴大農村基層民主、搞好村民自治、推進村務公開、開展普法教育等等,不斷培育農民的主體地位。改革開放以來,農民在市場經(jīng)濟體制下,自主性、開放性、主動性和競爭性不斷增強,他們的經(jīng)營能力、民主能力、自主能力的主體力量有明顯提高。農民群眾中,充滿著自主、自立、自信、自強的新鮮活力。所有這一切,都從整體上為確立農民在新農村建設中的主體地位奠定了厚實基礎。同時,由于農民居住天然的零散性、生產方式落后的分散性和思維觀念的傳統(tǒng)性,農民的組織化程度還很低。建設新農村,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),必須以人為本,實現(xiàn)農民全面發(fā)展,只有不斷與時俱進地造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代農民,造就億萬現(xiàn)代化的新型農民,他們才能持續(xù)而又最大限度地發(fā)揮出主體力量。正確處理政府主導和農民主體的關系,目的是要實現(xiàn)政府主導作用和農民主體作用的有機結合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過正確處理政府主導和農民主體的關系,在推動新農村建設中起到保障作用。

王俊濤，中共平頂山市委黨校副教授(郵政編碼467000)

D267.9

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1672-6359(2011)04-0049-03

(責任編輯 張訊)