諸暨市國(guó)土資源局辦公室

諸暨市多措并舉全力破解土地瓶頸制約

諸暨市國(guó)土資源局辦公室

近年來， 諸暨市按照“規(guī)劃總量、拓展增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則，在土地控緊的背景下，多措并舉，拓展空間，集約發(fā)展，全力破解土地瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，取得明顯成效。2010年，全市累計(jì)報(bào)批用地6509畝、盤活存量用地6299畝，工業(yè)用地投資強(qiáng)度提高至400萬元/畝，有效緩解了用地供需矛盾突出的問題。其主要做法是：

一、堅(jiān)持向規(guī)劃總量要土地

按照“規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約”的原則，以推動(dòng)“6，2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和大城市建設(shè)為目標(biāo)，搶抓新一輪土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，調(diào)整出未來十年約12萬畝的用地空間。同時(shí)，積極強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用通過加大資源共享和總量控制，優(yōu)先保證用地需求向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等傾斜，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效利用土地資源。

二、堅(jiān)持向拓展增量要土地

做足低丘緩坡利用與復(fù)墾拆遷文章，科學(xué)制定《諸暨市低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》，加大對(duì)大面積連片成塊低丘緩坡的開發(fā)力度，先后獲省林業(yè)廳征占用林地面積190公頃，“工廠建在荒坡上，廢礦復(fù)綠造新田”的做法在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》頭條播出。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，在農(nóng)民自愿的前提下，研究落實(shí)更為科學(xué)的城鄉(xiāng)拆舊建新激勵(lì)政策，持續(xù)推進(jìn)城中村、鎮(zhèn)中村改造，鼓勵(lì)農(nóng)村整村連片開展拆舊建新，加強(qiáng)對(duì)高山偏遠(yuǎn)村莊的整體搬遷力度。加大土地復(fù)墾力度，全年累計(jì)復(fù)墾土地1700多畝，土地資源得到有效利用。

三、堅(jiān)持向盤活存量要土地

堅(jiān)持眼睛向下、內(nèi)涵挖潛的用地理念，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前土地管理工作的意見》，對(duì)多年積累的轉(zhuǎn)閑置土地動(dòng)真格，對(duì)供地一年以上且未滿二年的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行函告制，督促企業(yè)抓緊建造，并收取閑置費(fèi)對(duì)供地已滿兩年以上的工業(yè)企業(yè)，因企業(yè)不景氣或集約節(jié)約程度不高的，實(shí)行收儲(chǔ)，或重新公開出讓，或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)發(fā)展用地，對(duì)有閑置土地的企業(yè)，不予參與本市范圍內(nèi)新的相同用地性質(zhì)土地出讓交易活動(dòng)。加大對(duì)轉(zhuǎn)而未供土地的消化利用力度，逐一核查，逐項(xiàng)梳理，分析成因，制定方案，全年共清理轉(zhuǎn)而未供用地6300畝，占?xì)v年積累總量的70%以上，有效盤活了存量土地資源。

四、堅(jiān)持向提高質(zhì)量要土地

大力倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”的理念，致力提高單位土地投入產(chǎn)出水平。把好項(xiàng)目預(yù)評(píng)審批關(guān)，成立市級(jí)項(xiàng)目用地審批聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)審制度，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保新能源、機(jī)電裝備制造業(yè)等項(xiàng)目用地，優(yōu)化配置新增用地。加強(qiáng)項(xiàng)目投資強(qiáng)度管理與用地單位簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，明確新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須達(dá)到400萬元/畝，明確必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，明確項(xiàng)目資金投多少，建設(shè)用地供多少。切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)向空間要空間，通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)廠房專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)多層、高層廠房，向空中和地下發(fā)展，最大限度發(fā)揮單位土地效益。

五、堅(jiān)持向長(zhǎng)效管理要土地

借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”綜治網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，建立“土管員聯(lián)系行政村、村兩委成員聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系農(nóng)戶”的定人、定點(diǎn)、定格模式，健全完善預(yù)防查處違法用地長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，全市已形成21225個(gè)基層國(guó)土資源管理方格，有效實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法中心下沉、防范關(guān)口前移、預(yù)防中心下移，確保土地違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止。修訂和完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作制度，進(jìn)一步明確巡查范圍、職責(zé)、程序，對(duì)巡查工作實(shí)施量化考核，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，全方位抓好違法用地的源頭監(jiān)管。全年開展動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查8528次，巡查發(fā)現(xiàn)并制止違法用地1896宗，巡查拆除違章建筑57653.6平方米，土地違法舉報(bào)同比下降31.2%。