張占軍

(鄭州市人力資源和社會保障局職稱處，河南鄭州450006)

事業(yè)單位人事制度改革的基本目標(biāo)，是克服事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)有弊端，建立一個充滿活力保證社會各項事業(yè)發(fā)展的人事制度，這是一次全面的帶有根本性的改革，要涉及到人事選用、職稱評審、考核、培訓(xùn)、工資、福利以及退職退休等人事制度的各個環(huán)節(jié)。但是，這些環(huán)節(jié)的改革的核心是科學(xué)設(shè)崗。崗位設(shè)置要堅持一定的原則，崗位總量太多，就會人浮于事、濫竽充數(shù)，起不到聘用制度應(yīng)有的競爭激勵作用;崗位總量太少，又制約優(yōu)秀人才的正常晉升，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。因此，崗位設(shè)置一定要科學(xué)合理，要在人員編制限額內(nèi)，根據(jù)工作職能、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要確定崗位合理的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。

一、崗位設(shè)置應(yīng)堅持的原則

1．必須堅持精簡、效能的原則。要從事業(yè)單位的職能或承擔(dān)的工作任務(wù)出發(fā)，根據(jù)工作需要因事設(shè)崗，根據(jù)工作性質(zhì)確定崗位類型，根據(jù)工作任務(wù)確定崗位名稱，根據(jù)單位類型和事業(yè)發(fā)展確定崗位結(jié)構(gòu)比例，設(shè)崗時要盡量減少崗位之間的交叉，增強崗位之間的協(xié)調(diào)性，避免因人設(shè)崗。

2．必須堅持分類管理的原則。對于專業(yè)技術(shù)型的事業(yè)單位，一般專業(yè)技術(shù)任務(wù)較為明確，可以按任務(wù)或承擔(dān)的項目因事設(shè)崗、對號入座，經(jīng)常性或任務(wù)期限較長的可以設(shè)置固定崗位，臨時性或任務(wù)期限較短的則可設(shè)置臨時崗位。對管理型的單位，難以根據(jù)工作任務(wù)來對號入座地設(shè)置崗位，主要應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)來設(shè)置崗位，設(shè)置的崗位應(yīng)有明確的崗位名稱和所承擔(dān)的職責(zé)。對具有管理性質(zhì)的單位，要根據(jù)管理人員承擔(dān)責(zé)任的大小，按照核定的機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，體現(xiàn)管理人員的水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資歷經(jīng)歷、崗位需要來設(shè)置管理崗位。對具有專業(yè)技術(shù)性質(zhì)的單位，要根據(jù)專業(yè)技術(shù)工作的復(fù)雜程度按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)任務(wù)或項目的范圍和要求來設(shè)置崗位。對具有服務(wù)性質(zhì)的單位，要根據(jù)服務(wù)項目的技術(shù)性，按照定編要求，體現(xiàn)后勤服務(wù)社會化來設(shè)置工勤崗位。

3．必須堅持尊重知識、尊重人才的原則。一是應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類型，確定幾種類型崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。對管理型的單位，可按管理職責(zé)將比例主要用于管理崗位;對專業(yè)技術(shù)型的單位，要嚴(yán)格控制管理崗位，將比例主要用于專業(yè)技術(shù)崗位;無論是哪一種類型的單位，都應(yīng)嚴(yán)格控制工勤崗位的比例。工勤崗位主要設(shè)置本單位工作必需的技術(shù)工人崗位，對服務(wù)性的工作要盡可能地社會化。二是要確定同一類型崗位中不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例和崗位的任職資格、崗位目標(biāo)、崗位要求、崗位工資、崗位紀(jì)律等。設(shè)置崗位的同時，要根據(jù)管理責(zé)任的大小、專業(yè)技術(shù)工作的重要和復(fù)雜程度，對不同的崗位確定不同的崗位工資。要從收入分配的機制上向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形成尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境。

4．必須堅持與本單位事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則。設(shè)置各類崗位的等級時應(yīng)充分考慮現(xiàn)有人員的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，保持一定的競爭性，切忌盲目地、不切實際地擴大崗位設(shè)置量，使人才資源配置與事業(yè)發(fā)展不相匹配。

二、科學(xué)設(shè)崗應(yīng)注意的問題

1．了解崗位，進行職能分解。職能分解是將事業(yè)單位的所有職能落實到每一個具體崗位的過程。在進行單位人員制度改革前，應(yīng)將本單位的所有職能一一列出，依據(jù)工作性質(zhì)的不同，把單位的每一項職能分解為若干工作類別，并細(xì)化為若干工作項目。對工作項目中性質(zhì)相似的職能要合并歸類;對每項新產(chǎn)生的類別和工作任務(wù)要按照重要程度、復(fù)雜程度和工作量進行評價，評價結(jié)果按順序排列作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能;對各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能配置進行比較分析以檢驗職能是否有新的交叉重疊，發(fā)現(xiàn)問題及時進行調(diào)整。在對內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能進行分解和評價的基礎(chǔ)上，明確每一個職位的職責(zé)和工作任務(wù)。職能分解應(yīng)做到基礎(chǔ)堅實、目標(biāo)明確、方法科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)，并具有一定的創(chuàng)造性。

2．深入調(diào)查，掌握崗位信息。深入調(diào)查是科學(xué)設(shè)崗的重要組成部分。在職能分解的基礎(chǔ)上，要以工作崗位為調(diào)查對象，采取科學(xué)的調(diào)查方法收集各種與崗位有關(guān)的信息。崗位調(diào)查的內(nèi)容包括本崗位工作任務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和程序，本崗位的名稱、工作地點以及擔(dān)任本崗位職工的職稱、職務(wù)、年齡、工齡、技術(shù)等級、工資級別、工作責(zé)任等。進行崗位調(diào)查，可直接約見職工進行面談，調(diào)查了解其所在崗位的有關(guān)情況，也可直接到工作現(xiàn)場進行實地觀察和測定，還可以利用調(diào)查表進行書面調(diào)查。無論采取哪種調(diào)查方式都要保證調(diào)查資料的真實性、可靠性和完整性，正確認(rèn)識崗位的性質(zhì)和特征。

3．認(rèn)真分析，明確崗位定額。認(rèn)真進行崗位分析是對本單位的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)以及承擔(dān)本崗位任務(wù)的人員應(yīng)具備的資格條件所進行的系統(tǒng)分析和研究的過程。要運用崗位調(diào)查的基本資料對崗位所承擔(dān)的工作的各個構(gòu)成因素進行分析，判明工作性質(zhì)、內(nèi)容、任務(wù)和工作條件;對人員的基本狀況進行分析，判明崗位所需要人員的知識、經(jīng)驗、能力。在崗位分析的基礎(chǔ)上，從單位工作的全局對崗位設(shè)置進行總體評價，對單位應(yīng)該設(shè)置多少崗位、設(shè)置什么樣的崗位，進行研究和設(shè)計。崗位設(shè)計應(yīng)當(dāng)重視對崗位工作量的分析，設(shè)計出先進合理的工作定額和崗位定額。

4．客觀評價，區(qū)分崗位類別。崗位評價是在崗位分析的基礎(chǔ)上按照一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從工作任務(wù)、繁簡難易程度、責(zé)任大小以及所需要的資格條件出發(fā)，對崗位進行系統(tǒng)衡量、評比和估價的過程。一是根據(jù)崗位相對價值，按高低次序進行排列。二是按照各類崗位的作用和特點將單位的全部崗位分成幾個大的系統(tǒng)，每個系統(tǒng)按其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、特點再劃分為若干子系統(tǒng)，再將各子系統(tǒng)中各崗位分成若干層次，明確規(guī)定各檔次崗位的工作內(nèi)容、責(zé)任和權(quán)限。三是選定崗位的主要影響因素，并以一定的點數(shù)(分值)表示每一因素，然后按預(yù)先規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)崗位的各個因素逐一進行評比、估價，求得點數(shù)經(jīng)加權(quán)平均求和，最后得到各個崗位的總點數(shù)。在崗位調(diào)查和崗位分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位本身的工作(業(yè)務(wù))性質(zhì)、繁簡難易程度、所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)大小以及崗位所需要人員資格條件高低等因素，對崗位進行橫向與縱向的劃分，區(qū)別出崗位的類別和等級。

5．明確職能，做好崗位說明。明確職能是根據(jù)崗位調(diào)查、崗位分析和崗位評價的結(jié)果，對本單位各類崗位的工作性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、等職能進行明確，并對本崗位人員任職資格條件作統(tǒng)一要求和說明。崗位說明包括崗位名稱、崗位代碼、崗位職責(zé)、工作概述、能力要求、工作標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展方向。在編制崗位說明書的基礎(chǔ)上，可建立本單位崗位分類圖表，說明本單位各類崗位的分布及其配置狀況，為人員聘用和分類管理提供依據(jù)。

總之，科學(xué)設(shè)崗是一項科學(xué)性、專業(yè)性極強的系統(tǒng)工程，科學(xué)、合理地設(shè)置崗位可以使事業(yè)單位改革工作明確對象和標(biāo)準(zhǔn)，能夠避免工作的盲目性，從而保證人崗相宜和精簡效能，有效地發(fā)揮人事制度改革的激勵作用，調(diào)動事業(yè)單位人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員的積極性，達(dá)到事業(yè)單位人事制度改革的初衷和目的。