辛 鑫,張愛軍

(1,2.遼寧師范大學(xué),遼寧 大連 116029)

民主監(jiān)督與政治協(xié)商關(guān)系研究

辛 鑫1,張愛軍2

(1,2.遼寧師范大學(xué),遼寧 大連 116029)

民主監(jiān)督與政治協(xié)商是人民政協(xié)的兩大功能,二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn),是中國特色民主的兩種不同形式。不斷地完善民主監(jiān)督與政治協(xié)商功能,對推動社會主義民主政治的發(fā)展、建設(shè)社會主義政治文明有著重要的現(xiàn)實意義。

民主監(jiān)督;政治協(xié)商;關(guān)系研究

一、民主監(jiān)督與政治協(xié)商是人民政協(xié)的兩大功能

中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。民主監(jiān)督與政治協(xié)商是人民政協(xié)的兩大功能,民主監(jiān)督的咨詢、反饋、警示和督責(zé)功能以及政治協(xié)商的政治參與、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)和決策咨詢功能的相互促進(jìn)是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。

(一)民主監(jiān)督的功能

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一。民主監(jiān)督的咨詢功能、反饋功能、警示功能和督責(zé)功能,分別體現(xiàn)了對決策起點、決策過程中以及決策結(jié)果的監(jiān)督。民主監(jiān)督功能的實現(xiàn),促使執(zhí)政黨依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政,保證決策的民主化與科學(xué)化。

第一,民主監(jiān)督的咨詢功能。民主監(jiān)督的咨詢功能是指民主監(jiān)督在決策的起點處給予監(jiān)督,使決策的制定更具合法性、合理性和可行性。咨詢功能是指在決策過程中提出意見、建議,提供信息和必要的參照標(biāo)志,對決策方案推敲,或提供決策選擇方案,有利于決策者權(quán)衡利弊,保證決策的科學(xué)性,避免決策失誤。人民政協(xié)由各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士組成,這種廣泛代表性決定了人民政協(xié)的民主監(jiān)督是體現(xiàn)廣大人民群眾意志的監(jiān)督。要有利于黨和政府在決策制定時及時地聽到來自不同方面的意見,能夠了解到其他渠道難以掌握的社情民意,能夠從不同角度、不同層次充分把各界群眾的要求和意見反映出來,從而代表和反映最廣大人民的利益。民主監(jiān)督的咨詢功能,能夠使政策的制定在起點處及時地反映各界群眾的意見和要求,使人民群眾真正參與到政策制定的過程中。

第二,民主監(jiān)督的反饋功能。民主監(jiān)督的反饋功能是指對于決策的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,是對憲法和法律的實施情況、方針政策的貫徹情況和各級黨政機(jī)關(guān)遵紀(jì)守法情況實行反饋,為國家的整個監(jiān)督體系提供信息來源,促進(jìn)監(jiān)督的強(qiáng)化。決策在執(zhí)行過程中暴露出的問題,人民群眾對其進(jìn)行意見反饋,反饋意見的處理是民主監(jiān)督功能的重要環(huán)節(jié)。公共決策的實施很難做到滿足各社會群體的要求,盡可能地發(fā)揮民主監(jiān)督的反饋功能,搜集決策執(zhí)行過程中人民群眾的反饋意見,更好地對決策進(jìn)行修正,聽取各社會團(tuán)體以及各方面的意見,就顯得尤為重要。

第三,民主監(jiān)督的警示功能。民主監(jiān)督的警示功能是指在決策的執(zhí)行過程中給予監(jiān)督,使決策的執(zhí)行具有透明性和科學(xué)性。警示功能是指對決策或決策實施過程中出現(xiàn)的失誤,對各項方針政策貫徹中出現(xiàn)的問題,對一個時期比較突出的社會問題提出批評,以此起到警示作用,引起執(zhí)政黨和政府的重視,使政策及時作出調(diào)整。在決策執(zhí)行的過程中,要更好地做到保障人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。決策過程中的民主監(jiān)督是必不可少的,民主監(jiān)督的警示作用會保證決策的過程更加透明、更加科學(xué),使決策在執(zhí)行的過程中,受到廣大人民群眾的監(jiān)督,使民主監(jiān)督對政策的執(zhí)行有約束力,使權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和協(xié)商機(jī)關(guān)的監(jiān)督相結(jié)合,形成共同作用的監(jiān)督制約機(jī)制。

第四,民主監(jiān)督的督責(zé)功能。民主監(jiān)督的督責(zé)功能是指在決策的執(zhí)行過程中給予建議與批評,從而起到監(jiān)督制約的作用。民主黨派的這種非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督,一方面,不會對決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)形成直接的干涉和牽制而影響其效率;另一方面,又具有廣泛性和代表性,以其意見、建議、批評的合理性,發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。民主監(jiān)督的督責(zé)功能,能夠在決策執(zhí)行的過程中,提出相應(yīng)的意見、建議和批評,使決策的實施時刻受到廣大人民群眾的監(jiān)督,使決策的實施更加科學(xué)和透明。

民主監(jiān)督的咨詢、反饋、警示和督責(zé)功能相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),發(fā)揮各自的作用,促使民主監(jiān)督的功能更好地發(fā)揮作用。只有這樣,民主監(jiān)督的目的,即權(quán)利屬于人民,才會真正實現(xiàn)。

(二)政治協(xié)商的功能

政治協(xié)商是人民政協(xié)的三大功能之一。它的政治參與、利益表達(dá)與決策咨詢功能相互作用、相互促進(jìn),使各民主黨派、人民團(tuán)體能夠有序地參與重大事項的商討,對于民主決策、科學(xué)決策以及社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

第一,政治協(xié)商的政治參與功能。政治參與是指那些不在執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)任職的公民,通過合法的途徑和行為參與公共政策的協(xié)商討論和制定貫徹的政治行為過程。在當(dāng)前中國的政治實踐中,人民政協(xié)的政治協(xié)商是我國公民實現(xiàn)有序政治參與的最重要、最經(jīng)常、最規(guī)范的形式之一。在國家政治層面,通過人民政協(xié)政治協(xié)商渠道,我國社會各民主黨派、各民族、人民團(tuán)體、各界代表人士能夠經(jīng)常地、有序地參與國家和地方重大事項的協(xié)商討論,有利于實現(xiàn)廣大人民的民主權(quán)利,有利于最大程度地吸收各種利益訴求。

第二,政治協(xié)商的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)功能。利益表達(dá)與協(xié)調(diào)功能是在國家政治層面表達(dá)社會各階層利益要求的重要渠道,各黨派、各民族、各界別的代表人士通過政治協(xié)商的方式,表達(dá)各自的利益要求,提供全面廣泛的信息,從而更好地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。任何社會都是由一定階級、階層或群體所構(gòu)成的。一個穩(wěn)定健康的社會,是各種利益訴求得到充分表達(dá)并能得到有效協(xié)調(diào)、進(jìn)而實現(xiàn)群體利益關(guān)系和諧的社會。當(dāng)今中國正處在社會轉(zhuǎn)型的過程中,產(chǎn)生了新的階層、群體,每一個社會階層都形成相應(yīng)的社會群體特征及不同的社會地位、政治地位與經(jīng)濟(jì)地位。這些新的社會關(guān)系、社會問題、社會矛盾日益復(fù)雜,需要通過通暢的利益表達(dá)渠道進(jìn)行表達(dá)。政治協(xié)商的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)功能是公民表達(dá)自己的利益、行使自己的權(quán)力的重要平臺,拓寬人民群眾表達(dá)利益的渠道,減少社會不穩(wěn)定因素,更好地協(xié)調(diào)人民群眾的利益關(guān)系,有利于社會的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。

第三,政治協(xié)商的決策咨詢功能。決策的制定是執(zhí)政黨和政府的首要職責(zé),正確決策是事業(yè)成功的重要前提。人民政協(xié)的決策咨詢功能是就國家和地方的大政方針,政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群體普遍關(guān)注的問題,在決策之前和決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。要真正做到“深入了解民情,充分反映民意、廣泛集中民智,切實珍惜民力的決策機(jī)制”[1],就要發(fā)揮政治協(xié)商的決策咨詢功能,認(rèn)真聽取各方面的意見建議,聽取人民群眾的意見和意愿。人民政協(xié)尊重多數(shù)、包容少數(shù)的民主特點,使各方面的意見建議,特別是那些不同的意見建議,在政治協(xié)商中都可以得到發(fā)表、得到尊重。決策咨詢功能就國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的重大問題提出意見和建議,直接向決策部門提供決策參考信息,對政府決策的優(yōu)化起到重要的作用,對黨和政府科學(xué)決策具有十分重要的參謀咨詢作用。

政治協(xié)商的政治參與、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)以及決策咨詢功能相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),有利于實現(xiàn)最廣泛的政治參與,有效地實現(xiàn)廣大人民的民主權(quán)利,最大程度地表達(dá)廣大群眾的利益訴求。

二、民主監(jiān)督與政治協(xié)商是中國特色民主的兩種不同形式

民主監(jiān)督與政治協(xié)商作為人民政協(xié)的兩大職能不是獨立存在的,二者需要相互促進(jìn)、共同發(fā)揮作用,即在政治協(xié)商中實現(xiàn)民主監(jiān)督,在民主監(jiān)督中進(jìn)行政治協(xié)商。這就需要我們在政治協(xié)商制度的框架下,不斷完善民主監(jiān)督,拓展政治協(xié)商的路徑方式,使二者良性互動、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

(一)民主監(jiān)督是政治協(xié)商的重要保障

民主監(jiān)督是政治協(xié)商的重要保障。在履行政治協(xié)商職能的過程中,把民主監(jiān)督緊密結(jié)合和滲透于政治協(xié)商中,并把它作為重要任務(wù)和主要的目標(biāo)指向,就會真正提高政治協(xié)商的水平和質(zhì)量,從而作為現(xiàn)代政黨的重要功能和價值。

第一,加強(qiáng)民主監(jiān)督功能的完善能使政治協(xié)商功能得到更好的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,真正緊缺的不是民主黨派的協(xié)商與合作,而是滲透于其中的對于政黨的民主監(jiān)督,以便真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政黨體制格局中,作為法定執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的中國各民主黨派,在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位和作用是不同的。民主黨派是參政黨,不存在輪流執(zhí)政。執(zhí)政黨與參政黨之間地位與作用的相對大小不是通過選舉投票來決定的,而是取決于各政黨在歷史上累積的政治資源大小,各政黨的地位和作用已由國家法律和制度加以確定與保障。在這種非競爭性的政黨制度中,要使各民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督更加科學(xué)有效,使“互相監(jiān)督”真正實現(xiàn),切實做到有助于社會穩(wěn)定和政治資源的節(jié)約,就要使民主監(jiān)督的功能在政治協(xié)商的過程中更好地發(fā)揮作用,使執(zhí)政黨有壓力和動力,從而具有競爭力與前進(jìn)的動力。因此,需要加強(qiáng)民主監(jiān)督功能來凸顯政治協(xié)商功能與價值的存在,用民主監(jiān)督功能的發(fā)揮促進(jìn)政治協(xié)商功能更好的實現(xiàn)。

第二,把民主監(jiān)督和政治協(xié)商緊密結(jié)合相互滲透,提高二者的功能和水平。民主監(jiān)督是民主黨派發(fā)展壯大的內(nèi)在動力和中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的外在動力。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,是民主黨派最能充分體現(xiàn)和實現(xiàn)自身政黨價值的重要方式與途徑。民主監(jiān)督功能取得突破性的進(jìn)展,政治協(xié)商功能就會更有效地發(fā)揮其作用;二者緊密結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互滲透,民主黨派在社會主義民主政治和社會主義政治文明建設(shè)中才能更充分地發(fā)揮其獨特的政治功能與價值。把民主監(jiān)督作為民主黨派的主要政治功能,就會對民主黨派的政治屬性與政治價值作出全新的認(rèn)識,從而為民主監(jiān)督與政治協(xié)商的共同發(fā)展找到新的途徑與方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和政協(xié)章程都明確規(guī)定:“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式?！比嗣裾f(xié)的這一性質(zhì)決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督功能的特點,即人民政協(xié)的民主監(jiān)督是通過建議和批評進(jìn)行的,它必須與政治協(xié)商聯(lián)系在一起,相互促進(jìn)、相互滲透,才會具有很強(qiáng)的政治和社會影響力。

(二)政治協(xié)商是民主監(jiān)督的重要載體

政治協(xié)商是民主監(jiān)督的重要載體。人民政協(xié)的民主監(jiān)督功能不是獨立存在的,它要與政治協(xié)商功能共同發(fā)揮作用。從實踐上看,民主監(jiān)督主要是通過政治協(xié)商和參政議政的途徑來實現(xiàn)的。缺乏政治協(xié)商的支持,缺乏政協(xié)制度的整體有效性,民主監(jiān)督將難以發(fā)揮其作用。

第一,政治協(xié)商集合了多元的利益訴求,是實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要組織渠道。在當(dāng)前中國現(xiàn)有的政治體制下,通過完善選舉來滿足公民政治參與的空間比較有限,國家提供政治參與要求的現(xiàn)實路徑就是不斷完善政治協(xié)商的表達(dá)方式,有效地發(fā)揮人民政協(xié)的特殊作用。政治協(xié)商為眾多的社會訴求、復(fù)雜的利益沖突、廣泛的政治參與要求提供了一個重要的平臺,政治協(xié)商已經(jīng)成為重大決策中必不可少的重要環(huán)節(jié)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督功能也是通過這一載體得以實現(xiàn)的。黨的十七大報告明確指出:“把政治協(xié)商納入決策程序”[2]。這意味著一項重大問題的決策和實施大致要經(jīng)歷執(zhí)政黨提出、政治協(xié)商、人大通過、政府執(zhí)行這樣一系列的程序。而民主監(jiān)督伴隨著政策實施的起點監(jiān)督、過程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督,正是在政治協(xié)商這樣一個集合了多元的利益訴求的平臺中實現(xiàn)的。民主監(jiān)督是通過政治協(xié)商的途徑來實現(xiàn)的,沒有政治協(xié)商的支持,民主監(jiān)督便難以發(fā)揮其作用。

第二,民主監(jiān)督功能通過政治協(xié)商的平臺得以實現(xiàn)。民主黨派提供建議批評的民主監(jiān)督功能,能夠通過政治協(xié)商這一重要載體來實現(xiàn)。民主黨派的監(jiān)督意見,不訴之于社會,不直接向公眾公布,而是直接送達(dá)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門,政治協(xié)商功能為其提供了重要的平臺。在政治參與的過程中,民主黨派通過政治協(xié)商發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用,將廣大群眾的意見建議和批評通過政治協(xié)商的功能進(jìn)行集中與反饋,使人民群眾的利益訴求與意見建議能夠及時傳達(dá)到?jīng)Q策制定與執(zhí)行的過程中,促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化。民主監(jiān)督咨詢、反饋、警示和督責(zé)功能,通過政治協(xié)商這一重要平臺將會得到更好、更有效的發(fā)揮。

三、民主監(jiān)督與政治協(xié)商互動的現(xiàn)實意義

民主監(jiān)督與政治協(xié)商相互滲透、互為補(bǔ)充,二者的有效互動將有利于推動社會主義民主政治的發(fā)展,提高公民有序政治參與的意識;有利于實現(xiàn)政治穩(wěn)定和各項建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而更好地鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(一)有利于推動社會主義民主政治的發(fā)展

發(fā)展社會主義民主政治,推進(jìn)我國的政治文明進(jìn)程,是我國政治發(fā)展必須考慮的重要課題。實現(xiàn)民主監(jiān)督與政治協(xié)商的有效互動,對于推動社會主義民主政治的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。推進(jìn)中國的民主政治,包括民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,也包括直接民主和間接民主。這些形式的民主都可以通過人民政協(xié)的民主監(jiān)督和政治協(xié)商得以實現(xiàn)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督和政治協(xié)商是廣大人民參與政治、集中廣大民眾的意見、建議與批評很重要的渠道,通過民主監(jiān)督與政治協(xié)商,廣大人民群眾能夠更好地將自己的意愿與利益訴求進(jìn)行表達(dá),是國家整個民主政治建設(shè)中的重要組成部分。政協(xié)的民主監(jiān)督與政治協(xié)商帶有間接民主的特點,它是我國社會主義民主政治的重要形式。胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 55周年大會上的講話中指出,人民政協(xié)具有廣泛的代表性和包容性,有利于吸收各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士參與國事。它實行民主協(xié)商、求同存異的工作原則,有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù),促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。民主監(jiān)督與政治協(xié)商的互動,是符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求,體現(xiàn)著鮮明的中國特色,有利于推動社會主義民主政治的發(fā)展。

(二)有利于提高公民有序政治參與的意識

公民的政治參與,是政治體系合法性建構(gòu)的必不可少的條件,擴(kuò)大政治參與是民主政治發(fā)展的重要條件。民主監(jiān)督與政治協(xié)商的相互作用、相互促進(jìn),有利于提高公民有序政治參與的意識。民主監(jiān)督與政治協(xié)商為公民參與政治提供了重要的保障與平臺,通過這個重要的渠道,人民群眾可以更加積極地進(jìn)行政治參與,廣大人民群眾的意愿、意見、建議也會及時地集中到人民政協(xié),并向有關(guān)部門進(jìn)行反饋,從而推動政策制定、實施的科學(xué)性和有效性。政治制度化要求國家的政治生活、政治行為方式等都逐步法制化、制度化,要求滲透在國家政治生活的各個層面,政治參與的制度化是這個過程中極為重要的環(huán)節(jié)。人民政協(xié)這種組織載體的存在及其民主監(jiān)督與政治協(xié)商職能的履行,在一定意義上把各階層的民眾和執(zhí)政黨、政府有效地鏈接起來,將分散的利益訴求與意愿表達(dá)通過人民政協(xié)這一法定載體統(tǒng)一集中起來。人民政協(xié)將民眾自發(fā)的、非制度化的政治參與轉(zhuǎn)化為有組織、制度化的政治參與,來推動社會良性、穩(wěn)定的發(fā)展,為各階層民眾參與政治提供了重要的平臺與保障,有利于提高公民有序政治參與的意識。

(三)有利于實現(xiàn)政治穩(wěn)定

在民主監(jiān)督與政治協(xié)商這個平臺下,通過民主黨派、無黨派人士合作,廣泛集中人民群眾的智慧,把人民群眾的問題解決在最基層,有利于社會問題的解決;有利于形成強(qiáng)大的社會整合力,對國家政治發(fā)展進(jìn)程的有序展開和各項改革措施的有效實施有著重要的現(xiàn)實意義;有利于了解和反映社情民意、凝聚民主黨派的智慧和力量,為中央和地方的決策提供意見和建議;有利于促進(jìn)決策的有效性和科學(xué)性。它是社會動態(tài)的晴雨表,是提供咨詢的重要力量,這就決定了人民政協(xié)的民主監(jiān)督和政治協(xié)商是執(zhí)政黨實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政不可缺少的重要保障,從而實現(xiàn)政治穩(wěn)定。

(四)有益于鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

民主監(jiān)督與政治協(xié)商的有效互動,有利于鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要鞏固和擴(kuò)大愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線,就要充分發(fā)揮民主監(jiān)督與政治協(xié)商的互動作用,使二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),廣泛集中民意和民智,切實貫徹中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,履行民主監(jiān)督與政治協(xié)商職能正是貫徹這一方針的重要推動力,從而有利于鞏固和擴(kuò)大愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。

[1]中共十六大報告新思想新論斷新舉措專題讀本[M].北京:研究出版社,2002.31—32.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2007-10-25.

責(zé)任編輯:王文京

D627

A

1002-0519(2011)01-0051-04

2010-11-22

辛鑫,女,遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生;張愛軍,男,遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。