顧行超

(上海市社會主義學院,上海 200237)

人民政協(xié)理論的創(chuàng)新發(fā)展及其意義

顧行超

(上海市社會主義學院,上海 200237)

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央在著力推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的同時,提出了一系列新的理論觀點和政策措施,極大地創(chuàng)新發(fā)展了人民政協(xié)理論。這對于堅定我們走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的決心和信心、加快建設社會主義政治文明以及開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面,具有重大的現(xiàn)實意義。

政協(xié)理論;創(chuàng)新發(fā)展;基本脈絡;主要內(nèi)容;重大意義

在 2003年下半年至 2004年上半年的政協(xié)章程修改過程中,全國各級政協(xié)掀起了學習、研究政協(xié)理論和宣傳人民政協(xié)的熱潮。修改政協(xié)章程的過程,既是一個總結(jié)經(jīng)驗、研究問題的過程,也是一個學習政協(xié)理論、宣傳人民政協(xié)的過程。在這個環(huán)環(huán)相扣的學習、研究、修改政協(xié)章程的過程中,“人民政協(xié)理論”的提法逐漸被人們接受。

從“理論是系統(tǒng)化了的理性認識”這個界定出發(fā),我們判斷一種理論的形成標準是:看其是否正確系統(tǒng)地回答了所研究領域的一系列基本問題并是否有效地指導實踐。用這樣的標準來衡量人民政協(xié)理論,結(jié)論是,六十多年來歷代中央領導集體關于人民政協(xié)的思想理論,不僅系統(tǒng)地回答了人民政協(xié)的性質(zhì)地位、主要職能、自身建設等一系列基本問題,而且正確地指導了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,這就是黨領導人民創(chuàng)立并不斷發(fā)展著的人民政協(xié)理論。誠然,在過去相當長的時間里,我們對歷代中央領導集體關于人民政協(xié)理論觀點的歸納概括工作做得不夠,很少從理論的

人民政協(xié)理論是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的重大理論成果,是一個完整的科學思想體系。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央對毛澤東在人民政協(xié)思想方面的戛戛獨造、鄧小平在人民政協(xié)理論方面的返本開新以及黨的第三代領導集體在人民政協(xié)理論方面的創(chuàng)新性貢獻,含英咀華、取精用弘。胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立 55周年、60周年大會上的重要講話,《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》的頒布實施,集中概括了新世紀新階段人民政協(xié)實踐的新鮮經(jīng)驗,極大地創(chuàng)新發(fā)展了人民政協(xié)理論。

一、人民政協(xié)理論創(chuàng)新發(fā)展的基本脈絡

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央在人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展方面,既踐前猷又賦新篇,使新世紀新階段的人民政協(xié)理論呈現(xiàn)出昂揚向上的三個發(fā)展階段。

第一階段:黨中央確認“人民政協(xié)理論”提法的階段。時間跨度大致從 2003年到 2004年 8月。

在政協(xié)理論發(fā)展史上,政協(xié)有沒有相對獨立、自成體系的理論問題,一直存在著爭議。有人明確表示,“政協(xié)沒有自己獨立的理論”。也有人說,“如果政協(xié)有理論,那無非是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的一個組成部分”。

就在爭議沒有結(jié)論的時候,人民政協(xié)開展了修改其高度進行系統(tǒng)化的提煉,這不能不是個重大缺憾。直到 2004年 8月,在紀念鄧小平同志誕辰 100周年暨鄧小平關于人民政協(xié)理論研討會上,賈慶林代表黨中央明確指出:“半個多世紀以來的實踐證明,人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展始終是在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民政協(xié)理論指引下前進的。人民政協(xié)理論經(jīng)過幾代人的探索奮斗,經(jīng)過實踐—認識—再實踐—再認識的循環(huán)往復過程而逐步形成并不斷深化。”[1]這是黨中央第一次鄭重作出的歷史性結(jié)論,是對“人民政協(xié)有無理論”的長期爭論作出的明確回答?！叭嗣裾f(xié)理論”這個提法,是黨中央首次正式確認的至今最權(quán)威、最準確的提法。

第二階段:科學概括人民政協(xié)理論的階段。時間跨度大致從 2004年 9月至 2006年底。這是人民政協(xié)理論發(fā)展的一個至關重要的階段。

2004年 9月,在慶祝人民政協(xié)成立 55周年大會上,胡錦濤同志第一次對人民政協(xié)理論研究提出明確要求。他指出:“要大力加強人民政協(xié)理論研究工作,為人民政協(xié)事業(yè)更好的發(fā)展提供理論指導?！盵2]此后,全國各級政協(xié)掀起了蔚為大觀的人民政協(xié)理論研究熱潮,尤其是理論研究的必要性和意義,普遍認為:開展人民政協(xié)理論研究是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要,是鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要,是開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面的需要。

在全國展開的人民政協(xié)理論研究熱潮中,黨中央及時頒發(fā)了《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》把我們黨對人民政協(xié)理論的創(chuàng)新成果作了一個全面的、系統(tǒng)的、科學的整合,把理論淵源與歷史邏輯有機地統(tǒng)一起來,使之成為一個融會貫通、結(jié)構(gòu)嚴密的理論體系,基本實現(xiàn)了對人民政協(xié)理論的科學概括。同年年底,賈慶林在中國人民政協(xié)理論研究會成立大會暨首次理論研討會上及時指出:“人民政協(xié)理論是內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整、相互貫通的科學思想體系”[3],并從八個方面概括了這一理論的主要觀點。

第三階段:人民政協(xié)理論研究的全面推動階段。時間跨度大致從 2006年底至今。

2006年 12月,人民政協(xié)理論研究會成立大會暨首次人民政協(xié)理論研討會的召開,開啟了人民政協(xié)理論研究的全面推動階段。簡括這一階段的基本情況,呈現(xiàn)出兩個顯著的特征:一是這一理論開始走出長期自我封閉的狀態(tài),向著它的深度和廣度進軍;二是廣大理論研究工作者尤其是高層領導,比任何時候都清醒地看到人民政協(xié)理論研究的不足。

人民政協(xié)理論研究會成立大會暨首次人民政協(xié)理論研討會的召開,結(jié)束了政協(xié)理論研究的封閉狀態(tài),政協(xié)理論研究走出政協(xié)系統(tǒng),拓寬了視野,拓展了空間。期間,不少理論研究工作者立足國情,著力探索人民政協(xié)作為黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式、作為實行中國特有的協(xié)商民主的重要載體和形式,它發(fā)揮著國內(nèi)任何組織都無法替代的巨大作用;著力研究具有中國特色的人大制度和政協(xié)制度所呈現(xiàn)的選舉民主與協(xié)商民主交相輝映、相得益彰的民主制度的特點和優(yōu)勢等。

走出封閉狀態(tài)之后的政協(xié)理論研究工作,無論是內(nèi)容涉及的領域范疇乃至理論研究的手段方法,都躍升到了一個新的境界。單就內(nèi)容而言,已涉及到人民政協(xié)產(chǎn)生的理論依據(jù),人民政協(xié)的性質(zhì)地位、主要職能、兩大主題和自身建設,人民政協(xié)與我國的民主政治建設,人民政協(xié)與促進社會公平正義、人民政協(xié)與構(gòu)建和諧社會等。當政協(xié)系統(tǒng)外的專家,尤其是哲學、政治學、社會學等方面的專家參與進來,多角度、多形式、跨學科地研究人民政協(xié)理論之后,學術(shù)研究更規(guī)范,論文的學術(shù)味更濃。所有這些,在極大地推進人民政協(xié)理論研究的深度和廣度的同時,也使人民政協(xié)的理論研究躍上了科學發(fā)展的坦途。

在全面推進人民政協(xié)理論研究階段,更為可喜的是,廣大理論研究工作者,尤其是高層領導,比任何時候都清醒地看到:當下人民政協(xié)理論研究的狀況,同世界民主政治發(fā)展的潮流,同黨和人民對人民政協(xié)的期盼和要求,同我國民主政治建設的要求,同人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,還有一定的差距;當下人民政協(xié)的理論研究,仍然是我國哲學社會科學研究中一個非常薄弱的領域,仍然是人民政協(xié)工作中亟待加強的一個重要環(huán)節(jié)。

二、人民政協(xié)理論創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容

人民政協(xié)理論的創(chuàng)新發(fā)展,集中體現(xiàn)在《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》和胡錦濤同志《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 60周年大會上的講話》之中。其重大理論創(chuàng)新,主要表現(xiàn)為以下六個方面:

第一,第一次提出人民政協(xié)的“三大理論基石”論斷?！兑庖姟访鞔_指出:“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造”?！叭罄碚摶鄙羁剃U明了人民政協(xié)產(chǎn)生、發(fā)展的理論依據(jù)和實踐基礎。換言之,“三大理論基石”作為最精辟的概括,簡潔明了地闡述了人民政協(xié)產(chǎn)生發(fā)展的理論淵源和實踐根基。長期以來,從中央文件到領導人的重要講話,一般都提人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的關系,即把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作為人民政協(xié)理論的基石。期間,雖有學者呼吁把社會主義民主理論作為人民政協(xié)理論的一個基點,但應者寥寥。惟有《意見》,精辟完整、全面科學地概括了人民政協(xié)的理論依據(jù)?！叭罄碚摶苯缍ň珳?、震古爍今,猶如空谷石崩,在政協(xié)理論研究圈內(nèi)留下了經(jīng)久不息的回音。

第二,明確把人民政協(xié)作為中國特有的協(xié)商民主的重要載體和形式?！兑庖姟吩诘谝徊糠忠愿裢庖俗⒛康脑捳Z提出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式,既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求,又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),具有鮮明的中國特色。發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式?！眳f(xié)商民主作為中國特色民主形式,開辟了一條各階層人士參政議政的通道;它既是在中國共產(chǎn)黨領導下的一種民主形式,同時又是對中國共產(chǎn)黨的領導進行民主監(jiān)督的一種民主形式;它注重事前的協(xié)商,盡可能地取得比較一致的意見;它抓住民主的實質(zhì),以承認利益多元化為前提,主張協(xié)調(diào)各方利益,謀求社會和諧;它將民主引向決策過程,有利于中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！兑庖姟访鞔_把人民政協(xié)作為中國特有的協(xié)商民主的重要載體和形式,從發(fā)揮政協(xié)作用的層面拓展了人民政協(xié)的活動舞臺、提升了人民政協(xié)的政治地位,也為進一步完善中國特色民主政治制度預留了廣闊的理論研究和實踐探索的空間。

第三,科學定位人民政協(xié)的性質(zhì),重視提升人民政協(xié)的作用?！兑庖姟吩谥厣耆嗣裾f(xié)基本性質(zhì)“三句話”的基礎上,結(jié)合黨在新世紀新階段的歷史任務,對人民政協(xié)的性質(zhì)作了更加科學準確的定位,明確提出:“人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”;“人民政協(xié)……是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結(jié)奮斗的偉大成果”;“人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”;“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分,在我國政治生活中具有不可替代的作用”;“人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式,與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的,同構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用”。以上理論觀點的創(chuàng)新,使人民政協(xié)性質(zhì)的定位更為科學,把人民政協(xié)的作用提升到更高的地位。

第四,為人民政協(xié)履行職能作出了新的更為科學的定性?！兑庖姟访鞔_規(guī)定:人民政協(xié)的政治協(xié)商“是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié),是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”;人民政協(xié)的民主監(jiān)督“是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是在堅持四項原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督”;人民政協(xié)的參政議政“是黨政領導機關經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議,切實做好工作的有效形式?！币陨闲绿岱?創(chuàng)新了人民政協(xié)理論,把人民政協(xié)三大主要職能的實際功能和巨大價值作用提升到了新的高度;夯實了人民政協(xié)履行職能的理論地基,增加了人民政協(xié)履行職能的理論底氣,為人民政協(xié)更好地履行職能注入了新的動力。

第五,描繪了加強人民政協(xié)自身建設新格局的藍圖?！兑庖姟犯鶕?jù)人民政協(xié)的性質(zhì)和特點,在人民政協(xié)加強自身建設的草圖中勾畫了過去沒有的特有內(nèi)涵,強調(diào)“各民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分”;“由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色”;“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”;“大力加強人民政協(xié)的機關建設”這樣一個“四位一體”的自身建設新格局。胡錦濤同志《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 60周年大會上的講話》中,為這一草圖又添加了新的色彩。他在重申《意見》“四位一體”自身建設新格局的基礎上,創(chuàng)新性地指出:“各級政協(xié)委員要切實發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用,自覺樹立和展示政協(xié)委員良好形象”;“要切實發(fā)揮好政協(xié)專門委員會作用,提高專門委員會組成人員政治和業(yè)務素質(zhì),積極探索專門委員會工作新思路新方式,切實增強工作活力和成效”。“四位一體”的自身建設新格局、發(fā)揮政協(xié)委員的“三個作用”、“發(fā)揮好專門委員會作用”等最新勾勒的政協(xié)自身建設的美好藍圖,必將把人民政協(xié)的自身建設推進到更為嶄新的階段。

第六,堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領導?！兑庖姟窂娬{(diào),各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,進一步加強和改善對人民政協(xié)的領導,支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作,并提出了七個方面的要求。這七項要求是這些年來黨中央在全面總結(jié)各級黨委領導人民政協(xié)工作的實踐經(jīng)驗的基礎上第一次系統(tǒng)提出來的,具有很強的現(xiàn)實針對性和實踐指導意義。中央要求,“各級黨委要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?、總目標服務?“各級黨委要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)作用作為檢驗領導水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容”。這些規(guī)定,既是檢驗黨委統(tǒng)領各方、駕馭全局的執(zhí)政能力和水平的一條重要標準,又為人民政協(xié)進一步自覺接受黨的領導、服務好黨的總?cè)蝿蘸涂偰繕酥该髁朔较颉?/p>

三、人民政協(xié)理論創(chuàng)新發(fā)展的重大意義

新世紀新階段人民政協(xié)理論的創(chuàng)新發(fā)展,對于我黨和我國人民來說,其重大意義將在當下全面建設小康社會的實踐中一一彰顯出來。

(一)有利于更好地發(fā)揮馬克思主義對人民政協(xié)事業(yè)的指導作用,堅定我們走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的決心和信心

歷史表明:人民政協(xié)自創(chuàng)立以來,始終致力于實現(xiàn)人民幸福、國家富強和祖國統(tǒng)一的偉業(yè),與新中國一起成長,與全國人民一道前行。它走過的不平凡歷程啟示我們:人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式,它在順應了世界民主發(fā)展潮流的同時,又體現(xiàn)了我們黨和我國人民的政治智慧,具有強大的生命力和遠大前程。

在新世紀新階段,面對新情況、新問題、新形勢和新任務,黨始終堅持把馬克思主義基本原理同新世紀新階段的中國實際和時代特征相結(jié)合,在建設中國特色社會主義的偉大實踐中,不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化,繼續(xù)發(fā)揮馬克思主義對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的指導作用,使人民政協(xié)是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造,是我國社會主義民主建設的偉大創(chuàng)造,進一步富有新意地展露出來;使人民政協(xié)在全面建設小康社會中的重要地位、在國家政治生活中的巨大作用,日益發(fā)揮出來。所有這些,極大地堅定了全國人民和各族各界人士走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的決心和信心。

(二)有利于發(fā)展社會主義民主政治,加快建設社會主義政治文明

《意見》明確提出:“發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”?！吧朴谶\用”包括兩個層面,即黨和政府這個層面與政協(xié)自身層面。作為政協(xié)層面的“善于運用”,應該從履行職能入手。在如何主動配合黨和政府把“政治協(xié)商納入決策程序”這一協(xié)商原則貫徹好、怎樣使民主監(jiān)督不再成為薄弱環(huán)節(jié)以及用什么方法加強參政議政的實效等方面,作出新的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第一,要從認識并改革我們現(xiàn)行制度的弊端切入。鄧小平作為中國高層是深刻認識我們這個制度弊端的第一人。他在 30年前的《黨和國家領導制度的改革》(以下簡稱《改革》)中,著重分析了我們這個制度的五大弊端,并從制度弊端的角度論證并提出了改革的必要性和緊迫性?！陡母铩诽岢龅奈宕蟊锥酥?官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制作風以及特權(quán)現(xiàn)象這四個方面的問題,目前基本上都存在著。其中,權(quán)力與資本的結(jié)盟是新的表現(xiàn)形式。吳敬璉先生痛陳權(quán)貴資本主義的危險,一些學者也從不同側(cè)面和角度論證了這種結(jié)盟的后果。它已經(jīng)呈現(xiàn)了權(quán)力的濫用、專制、超經(jīng)濟剝削和資本的野蠻;它造成了中國社會嚴重的不公和兩極分化。這里,權(quán)力的專制和濫用與發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明格格不入。作為人才庫的人民政協(xié),應該從認識我們制度的弊端入手,多提有關這方面革弊的提案和建議案。在這方面,人民政協(xié)應該繼續(xù)發(fā)揚“不說白不說,白說還得說,說到不白說”的精神。

第二,最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。在實現(xiàn)廣泛民主與集中領導的統(tǒng)一,最大限度地整合集中社會資源、統(tǒng)籌兼顧各方利益、妥善化解人民內(nèi)部矛盾,提高黨和政府決策的科學化、民主化水平方面,人民政協(xié)有自己獨特的優(yōu)勢。人民政協(xié)應該大力拓展這種優(yōu)勢,充分發(fā)揮其在擴大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺作用,從而使中國特色社會主義民主真正充滿生機和活力,使社會主義政治文明建設真正躍上一個新臺階。

(三)有利于完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面

黨的十七屆五中全會提出,改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力,必須以更大決心和勇氣全面推進各項領域改革,大力推進經(jīng)濟體制改革,積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革,使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展變化,為科學發(fā)展提供有力保障。

全會提出的諸多改革中,政治體制改革尤為緊迫。中國社會科學院陳紅太研究員在他的《中國政治發(fā)展可能面臨的危機》①參見《探索與爭鳴》2010年第 8期。論文中提出了最主要的三大危機,即體制的合法性危機、政權(quán)的公正性危機和法制的權(quán)威性危機。他認為,前者主要來自官員腐敗失控、權(quán)勢分利集團坐大、普選授權(quán)民主需求得不到滿足。中者主要來自權(quán)力被資本綁架和政府自身利益的放大造成社會分配差距拉大,民生權(quán)、民主權(quán)的需求得不到有效供給。后者主要表現(xiàn)為對立法原則的不認同、對執(zhí)法和司法公正的不信任、法制和制度失效。或許,正是這些問題的存在,黨的十七屆五中全會才發(fā)出“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”的呼喚。作為人才庫的人民政協(xié),應該有針對性地在實行民主問責、建立法制政府和大力整頓官治等深化政治體制改革以及全會提出的諸多改革中作出自己應有的貢獻。

關于發(fā)展,黨的十七屆五中全會用“五個堅持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署,并提出了四個“更加”,即“更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生”。這實際上為政協(xié)履行職能確立了最為核心的內(nèi)容。譬如,“更加注重以人為本”,說明在過去的歲月里,有的地方、有的部門以人為本還注重得不夠。今后如何改變這些地方、這些部門過多地注重以權(quán)為本、以資為本、以錢為本、以物為本的狀況?這就要求人民政協(xié)的專題調(diào)研、提案和建議案等,要從以什么樣的人為本和以人的什么為本出發(fā),提出與之相對應的具體的可操作性的措施,使“更加注重以人為本”真正落到實處。

再如,在“更加注重保障和改善民生”方面,老百姓更看重的是收入真的增長、生活真的改善以及福利的確有保障。根據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示,2010年 9月末,廣義貨幣余額已經(jīng)達到 69.64萬億元,按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的前三季度 GDP達 26.866萬億元計算,超發(fā)貨幣 42.774萬億元。有經(jīng)濟學家說,我們看到的農(nóng)副產(chǎn)品輪番上漲其實都是央行貨幣超發(fā)的結(jié)果,過量貨幣已經(jīng)給中國經(jīng)濟實體帶來了巨大的通脹風險。通脹使百姓的收入和在銀行的儲蓄縮水,使“保障和改善民生”面臨落空的危險。對此,有經(jīng)濟學家提出“貨幣老虎越養(yǎng)越大”的警示。這里引發(fā)的問題主要有:近 43萬億的貨幣超發(fā),算不算大事要事,是否需要政協(xié)的協(xié)商和監(jiān)督?如何消化這超量的貨幣,是一個更為復雜而難解的問題。人民政協(xié)應該把這些最基本、最具體的問題作為履行職能的切入點,使“更加注重保障和改善民生”真正落到實處。

關于穩(wěn)定,黨的十七屆五中全會提出:“著力保障和改善民生,必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系,提高政府保障能力,推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系,促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關系,合理調(diào)整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,全面做好人口工作,加強和創(chuàng)新社會管理,正確處理人民內(nèi)部矛盾,切實維護社會和諧穩(wěn)定?！泵鎸θ绱酥嗟哪繕?人民政協(xié)的獻言是一個一個具體的可操作性的措施。千頭萬緒之中,改革是維穩(wěn)之牛耳。雖然改革會引發(fā)社會的動蕩,但是,我們是以較小的社會動蕩來換取社會的長治久安,還是以潛伏著的較大的社會動蕩換來暫時的穩(wěn)定?顯然,政協(xié)應該緊緊圍繞著執(zhí)“維穩(wěn)之牛耳”履行職能。

當前,我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段,我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨的矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見。人民政協(xié)作為中華民族強大凝聚力的重要實現(xiàn)形式、廣泛凝聚各方面智慧和力量的重要載體,應該發(fā)揚光大其優(yōu)勢,從改革切入、以發(fā)展作為解決矛盾的手段、用穩(wěn)定來維護社會和諧,這對于最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面,具有格外重要而深遠的意義。

[1]賈慶林.堅持以科學的理論指導和推動人民政協(xié)工作[A].十六大以來重要文獻選編 (中)[C].北京:中央文獻出版社,2006.173.

[2]胡錦濤.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立五十五周年大會上的講話.[A].十六大以來重要文獻選編 (中)[C].北京:中央文獻出版社,2006.345.

[3]賈慶林.運用科學理論指導和推動新世紀新階段人民政協(xié)工作[A].十六大以來重要文獻選編(下)[C].北京:中央文獻出版社,2008.825.

責任編輯:王文京

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A

1002-0519(2011)01-0046-05章程的工作。修改的主要緣由,一是黨的十六大確立的新思想和對政協(xié)工作的新要求,需要在政協(xié)章程中加以體現(xiàn);二是黨章已作了修改,憲法也在修改中,政協(xié)章程有必要與之相銜接;三是新時期政協(xié)在履行職能中既積累了經(jīng)驗,也遇到了一些亟待明確和規(guī)范的問題。

2010-11-29

顧行超,男,上海市社會主義學院教授,主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、政協(xié)理論的研究。