梅曉山,王淑華

(1,2.遼寧省社會主義學院,遼寧 沈陽 110015)

切實發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用推進我國社會主義民主政治建設(shè)

梅曉山1,王淑華2

(1,2.遼寧省社會主義學院,遼寧 沈陽 110015)

切實發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用,對于推進我國社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。當前,由于種種原因,民主監(jiān)督職能弱化的現(xiàn)象普遍存在。要充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用,就要充分發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢,體現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的高層次和權(quán)威性;要充分發(fā)揮人民政協(xié)的組織優(yōu)勢,實現(xiàn)監(jiān)督行為的組織化;要加強人民政協(xié)的自身建設(shè),提高民主監(jiān)督水平。

人民政協(xié);民主監(jiān)督;民主政治建設(shè)

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作機構(gòu)和發(fā)揚社會主義民主的重要形式,自新中國成立六十多年以來,在我國經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮了重要作用。在新時期,人民政協(xié)牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題,切實履行民主監(jiān)督職能,對于推進我國社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的作用

2004年政協(xié)章程與 2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定:中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作,通過建議和批評進行監(jiān)督。

從這些規(guī)定我們可以看出:民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能;民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三項職能之一,具有不同于其他監(jiān)督方式的自身特點,這就是監(jiān)督內(nèi)容的高層次性、監(jiān)督行為的組織性、監(jiān)督效果的權(quán)威性、監(jiān)督方式的柔性化。人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點是由人民政協(xié)的地位、性質(zhì)所決定的。在我國政治體制框架下,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本的政治制度,這就決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容必定是高層次的,監(jiān)督行為必定是有組織的,監(jiān)督效果必定是權(quán)威性的。作為多黨合作重要組織形式的人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān),其履行民主監(jiān)督職能,靠的不是權(quán)力,不是法律的強制性,這種監(jiān)督本質(zhì)上是一種民主權(quán)利、民主形式和民主渠道的體現(xiàn),不是權(quán)力對權(quán)力的制衡,因而被稱為“柔性監(jiān)督”。因此,人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的方式就是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督雖然不具有國家權(quán)力性質(zhì),但它作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分、重要環(huán)節(jié),有著獨特的優(yōu)勢,發(fā)揮著不可替代的重要作用。

(一)積極履行民主監(jiān)督職能,有利于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨在取得執(zhí)政地位六十多年來,積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政威望,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為領(lǐng)導(dǎo)著擁有 13億人口的執(zhí)政黨,面臨的執(zhí)政環(huán)境異常復(fù)雜,承擔的責任異常巨大,非常需要聽到各種意見和批評,真誠接受廣大人民群眾的監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督盡管不是國家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督,但它不僅具有警示意義和反饋功能,而且還由于它具備咨詢功能,因而對執(zhí)政黨而言,還是一種支持和服務(wù)。人民政協(xié)積極履行民主監(jiān)督職能,是加強和改善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

(二)積極履行民主監(jiān)督職能,有利于發(fā)展社會主義民主政治

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國協(xié)商民主的實現(xiàn)形式。在權(quán)利監(jiān)督中,公民往往傾向于提高這種監(jiān)督的組織化程度,即通過一定的政治組織、社團來維護自己的權(quán)利。建立完整的監(jiān)督體系,保障權(quán)利的正確行使,是中國特色社會主義政治發(fā)展的基本要求。當前,我國的監(jiān)督體系主要由法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督組成。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種特殊的社會監(jiān)督,它不但監(jiān)督層次高、監(jiān)督內(nèi)容廣,而且是依靠組織的力量進行監(jiān)督,因此,民主監(jiān)督在整個國家監(jiān)督體系中具有獨特的優(yōu)勢和作用,對于推進中國特色社會主義的政治發(fā)展意義重大。

(三)積極履行民主監(jiān)督職能,有利于促進決策的科學化、民主化

黨和國家的重要方針政策和法律法規(guī)的制定、貫徹和落實,都是一項系統(tǒng)工程,涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的諸多層面,需要廣泛聽取各方面的建議,需要反復(fù)實踐比較和論證,只有這樣,才能達到科學決策的效果。人民政協(xié)匯集了各領(lǐng)域的專家學者,具有獨特的智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,這種優(yōu)勢是其他監(jiān)督方式所不具備的。從批評建議中集思廣益,能使黨和國家大政方針的決策和法律法規(guī)的制定更為科學、更具代表性、更有說服力。

(四)積極履行民主監(jiān)督職能,有利于維護安定團結(jié)的局面

人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能,是參加人民政協(xié)的各民主黨派、團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員進行的監(jiān)督,也是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與各民主黨派和無黨派人士之間進行的監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以不同的角色維護同一政權(quán),服務(wù)同一政府,推進同一事業(yè)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于西方政黨之間的對抗性和排他性,更不是“權(quán)力分割”和“權(quán)力制衡”,監(jiān)督的目的是為了鞏固和穩(wěn)定多黨合作格局,推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展,維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此,我國政黨之間開展的民主監(jiān)督有利于維護發(fā)展穩(wěn)定的局面,實現(xiàn)社會各界的有序政治參與。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮的原因

人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能無論是從理論上還是從有關(guān)政策上看,都具有許多優(yōu)越性。但是,在現(xiàn)實操作中,民主監(jiān)督職能卻是弱化的,造成這種情況的原因大致有以下幾點。

(一)民主監(jiān)督地位的權(quán)威化與使用方式柔性化之間的矛盾

從中央有關(guān)規(guī)定上看,人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種高層次的、有權(quán)威的監(jiān)督,這主要是由人民政協(xié)在我國政治格局中的重要地位、政協(xié)監(jiān)督內(nèi)容的高層次性所決定的。但是,這樣一種高層次的監(jiān)督,在實際操作過程中卻是通過提建議、意見的方式進行,這樣就使監(jiān)督內(nèi)容的高層次性由于監(jiān)督方式的柔性化而缺乏必要的制約性。

(二)民主監(jiān)督有法可依與無章可循之間的矛盾

應(yīng)當說,對于發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用,中共中央總體上有明確的規(guī)定,制度的大框架也已經(jīng)存在,而且設(shè)計得也比較科學合理,但這種制度設(shè)計還比較原則性,具體的操作性強的安排還有待加強。例如,實現(xiàn)民主監(jiān)督職能的制度化,必然要求實現(xiàn)程序化。程序的缺失與不完善,在很大程度上是人民政協(xié)民主監(jiān)督職能弱化的重要原因。另外,任何民主的實現(xiàn)都需要一定的形式作為載體,同樣,任何形式只有與內(nèi)容相結(jié)合,才能使形式獲得真實的、實質(zhì)的內(nèi)涵。近年來,人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能時創(chuàng)造了一些好做法,但這些創(chuàng)新往往局限于形式的創(chuàng)新,在內(nèi)涵與實質(zhì)方面突破不大,造成了政協(xié)工作活動方式的轟轟烈烈與實際效果之間的巨大反差。

(三)民主監(jiān)督與參政議政、政治協(xié)商職能實現(xiàn)方式趨同的矛盾

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)并列的三個職能,人民政協(xié)在履行自身職能的過程中,在方式上和內(nèi)容上可能有交叉的地方。例如,協(xié)商前所進行的視察調(diào)研,協(xié)商中提出的意見、建議,都體現(xiàn)著民主監(jiān)督。參政議政中以調(diào)研報告、提案、建議案、反映社情民意等形式,向黨委、政府反映問題,提出對策建議,也是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要途徑,是民主監(jiān)督職能的拓展和延伸。從某種意義上說,協(xié)商本身體現(xiàn)著監(jiān)督,監(jiān)督過程貫穿著協(xié)商,通過協(xié)商和監(jiān)督又反映和體現(xiàn)參政議政的成果。但是,三者作為平行的、相互獨立的政協(xié)基本職能,各自的側(cè)重點應(yīng)該有所不同。但是,在實際操作過程中,往往把政治協(xié)商過程中的協(xié)商對話、參政議政過程中的協(xié)商討論相混同,使民主監(jiān)督職能異化為民主協(xié)商,這也折射出人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能還缺乏有效的實現(xiàn)方式。

三、切實發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的幾點建議

從民主監(jiān)督的特征上看,它不是一般意義上的權(quán)力,而是一種權(quán)利。實現(xiàn)這種權(quán)利取決于兩個方面的因素:一是取決于執(zhí)政黨發(fā)展社會主義民主政治的能力;二是取決于人民政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職能的開拓創(chuàng)新能力。為了積極推進民主監(jiān)督職能的實現(xiàn),需要采取多種有效措施,具體說來,需要發(fā)揮四個優(yōu)勢。

(一)充分發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢,體現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的高層次和權(quán)威性

作為我國發(fā)揚社會主義民主的制度設(shè)計,人民政協(xié)具有其他監(jiān)督形式所不具備的制度優(yōu)勢。發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用,必須著重開發(fā)人民政協(xié)的制度優(yōu)勢。

第一,要使民主監(jiān)督的主客體在思想上形成共識,在行動上實現(xiàn)雙向互動的優(yōu)化模式。從政協(xié)組織和各民主黨派的自身來看,主要是顧慮添亂、擔心越位、偏重表面而作為不大,認為“協(xié)商容易監(jiān)督難”;從黨政職能部門看,認為民主監(jiān)督可有可無,民主監(jiān)督增加了行政環(huán)節(jié),提高了行政成本,因而對民主監(jiān)督重視不夠、支持不夠,有的甚至持排斥態(tài)度。由于雙方都缺乏內(nèi)在的驅(qū)動力和積極性,民主監(jiān)督成了監(jiān)督主體履行職能的薄弱環(huán)節(jié)。民主監(jiān)督的主客體都要從實行國家基本政治制度和推進政治文明建設(shè)的高度,從政治目標和根本利益一致性的基礎(chǔ)上,充分認識民主監(jiān)督在我國監(jiān)督體系和民主政治生活中特定的地位和作用,形成共識以及良性互動。

第二,要加強民主監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)。人民政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮作用的空間在相當程度上取決于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)思路和方向。因此,人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的發(fā)揮關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治支持,在于執(zhí)政黨提供給參政黨的政治資源分配。這種政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在提供制度支撐和營造民主氣氛;在于中國共產(chǎn)黨對民主監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的客體、監(jiān)督的程序、監(jiān)督的后果作出更加明晰的規(guī)定;在于實施民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié),如事前的知情環(huán)節(jié)、事中的跟蹤環(huán)節(jié)、事后的反饋環(huán)節(jié)都切實得到落實。

(二)充分發(fā)揮人民政協(xié)的組織優(yōu)勢,實現(xiàn)監(jiān)督行為的組織化

人民政協(xié)的民主監(jiān)督應(yīng)該是一種有組織的監(jiān)督,人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能時,更多地應(yīng)該體現(xiàn)出組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)的作用,把握好以下幾個工作環(huán)節(jié):

第一,要加強與黨委和政府的聯(lián)系和溝通,掌握一個時期黨和政府的工作重點,確定人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點,避免人民政協(xié)在重大問題上的監(jiān)督缺位。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上,建立起各級黨政機關(guān)與人民政協(xié)組織之間的溝通和協(xié)調(diào)制度。

第二,要加強與民主黨派的聯(lián)系與溝通,充分利用民主黨派的組織資源和人才資源,采取專題性、評議性、跟蹤性、特約性等形式來整合內(nèi)部監(jiān)督力量。

第三,要加強與政協(xié)委員的聯(lián)系與溝通,把委員個人力量難以實現(xiàn)的監(jiān)督,上升為人民政協(xié)的組織監(jiān)督行為,把分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動,把零星的批評意見上升為集中的批評意見。優(yōu)化政協(xié)委員的職業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用和專長優(yōu)勢。

第四,要加強與新聞媒體的聯(lián)系與溝通,深入宣傳人民政協(xié)的理論與實踐,在全社會營造有利于人民政協(xié)發(fā)揮作用的環(huán)境與輿論。

(三)加強人民政協(xié)自身建設(shè),提高民主監(jiān)督水平

要充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的職能,必須加強自身建設(shè),提高監(jiān)督的水平與質(zhì)量。

第一,監(jiān)督的內(nèi)容要體現(xiàn)出高層次。人民政協(xié)民主監(jiān)督的高層次性首先體現(xiàn)在深度上。深度是人民政協(xié)的優(yōu)勢所在,要深入調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題、提出問題;要提出能夠幫助執(zhí)政黨探索尋求解決問題的方法和途徑。只有這樣,才能提高民主監(jiān)督的針對性。為了實現(xiàn)民主監(jiān)督內(nèi)容的高層次,要抓好監(jiān)督的幾個環(huán)節(jié)。在年初采取多種方式征集本年度調(diào)研的題目,確定專題后,抓好調(diào)研與研討環(huán)節(jié),針對所監(jiān)督的內(nèi)容提出高質(zhì)量的批評和建議。在提出建議意見后,要與相關(guān)部門加強聯(lián)系,通過視察考察,做好跟蹤反饋工作,力求民主監(jiān)督的實效性。

第二,要積極鼓勵和支持參加人民政協(xié)的各界別以界別的身份履行民主監(jiān)督職能。界別作為人民政協(xié)的組成單位,是人民政協(xié)區(qū)別于我國其他重要政治組織的基本特征,也是人民政協(xié)的特色和優(yōu)勢。要加強界別活動的組織化程度,建立界別召集人制度、界別聯(lián)系制度、界別提案征集制度,強化政協(xié)委員的界別意識,通過界別活動將政協(xié)委員的智慧集中起來,促進專題監(jiān)督的深化。

第三,要培養(yǎng)和選拔一批有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力的政協(xié)委員,提高民主監(jiān)督的專業(yè)化和專職化水平。政協(xié)委員來自社會的各個階層、從事不同的職業(yè),薈萃了社會各界的專家學者和名流賢達,有履行民主監(jiān)督職能的良好基礎(chǔ)。但是,由于存在著專職與兼職的矛盾,有的委員不能全身心地投入到人民政協(xié)的各項工作與活動中去,使集中了大量優(yōu)質(zhì)人才的人民政協(xié)存在著資源浪費的現(xiàn)象。政協(xié)機關(guān)的相關(guān)工作人員,由于擔負著大量繁瑣的日常工作,也難以有時間和精力開展與民主監(jiān)督職能有關(guān)的工作。各級人民政協(xié)應(yīng)該有意識地培養(yǎng)、選拔一批有參政能力的專職政協(xié)委員,使民主監(jiān)督更具科學性、專業(yè)化,監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督效力更好。

第四,要積極創(chuàng)新工作方式。人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能的長期實踐中,形成了許多成熟的、富有成效的,并為各級政協(xié)組織所普遍采用的民主監(jiān)督形式,包括提案、建議案、視察、舉報、反映社情民意、特約監(jiān)督等。對這些民主監(jiān)督的已有形式,人民政協(xié)應(yīng)充分運用并不斷完善,尤其要注重發(fā)揮提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用,使之成為人民政協(xié)獨特有效的監(jiān)督形式。在用好、用活現(xiàn)有監(jiān)督形式的同時,要積極探索和實踐新的監(jiān)督形式,不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道,使民主監(jiān)督真正落到實處。

責任編輯:王文京

Give Full Play to CPPCC’s Roles of Democratic Supervision and Advance the Construction of SocialistDemocratic Politics in China

MEIXiao-shan&WANG Shu-hua
Liaoning Provincial Institute of Socialis m,Shenyang,Liaoning,110015

Giving full play to the CPPCC’s roles of democratic supervision is of great importance to the advancement of the construction of socialist democratic politics in China.Atpresent,due to various reasons,it is a universalphenomenon that the democratic supervision roles become weakened.In order to give full play to the CPPCC’s democratic supervision roles,we need to fully exploit the systematic advantages of the CPPCC,to show the high level and authority of the supervision;to fully exploit the organizational advantages,to achieve organizational supervision;and to enhance self-construction of the CPPCC,to improve the level of democratic supervision.

the CPPCC;democratic supervision;construction of democratic politics

D627

A

1002-0519(2011)01-0042-04

2010-06-24

梅曉山,男,遼寧省社會主義學院副院長,教授;王淑華,女,遼寧省社會主義學院教研室主任,教授。